Взаимодействие Интерпола с правоохранительными органами Республики Казахстан

Содержание

Введение

1. История создания Интерпола

2. Интерпол - международная организация (структура)

2.1 Генеральная Ассамблея

2.2 Исполнительный Комитет

2.3 Генеральный секретариат

2.4 Национальное Центральное Бюро (НЦБ)

2.5 Советники-консультанты

3. Деятельность Интерпола

3.1 Принципы сотрудничества Интерпола. Сотрудничество с ООН

3.2 Интерпол - международный центр регистрации преступников

3.3 Механизм международного розыска преступников

3.4 Интерпол в борьбе с отдельными видами преступлений

4. Интерпол в Казахстане

4.1 Общие положения НЦБ

4.2 Основные задачи НЦБ

4.3 Основные функции НЦБ

4.4 Права и обязанности Начальника НЦБ

4.5 Расследование и раскрытие отдельных видов преступлений

4.6 Международный розыск

4.7 Арест и экстрадиция преступников

4.8 Преступления на воздушном транспорте

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Прогресс во всех сферах жизни означает, что сегодня наш мир становится все меньше, и это наглядно видно на примере Европы. Слово “граница” приобрело очень разные значения. Границы между странами больше не являются непреодолимыми барьерами, отделяющими одну группу людей от другой. Тем не менее, хорошо известно, что если что-то стало проще для обычных законопослушных людей, то естественно, и проще стала жизнь для преступников.

Рост преступности в современном мире влечет и рост так называемой “международной преступности”. Это побудило правительства стран Запада создать международную организацию для координации и взаимодействия национальных полицейских служб в деле розыска, опознания и задержания опасных преступников.

Цель настоящей выпускной работы является изучение вопросов, касающихся деятельности одной из главных международных полицейских организаций - Интерпола.

Почти восемь десятилетий существования этой организации уже наложили известный отпечаток на координируемые ею усилия полицейских служб различных государств в области организации международной борьбы с общеуголовной преступностью, и это в достаточной степени способно оправдать интерес к Интерполу - практически универсальной организации международного сотрудничества национальных полицейских систем. На проходившей с 22 по 28 октября 1998 года в столице Египта -Каире Генеральной Ассамблеи МОУП, интерполовцы отметили 75-летний юбилей своей организации. За этот достаточно солидный срок Интерпол снискал уважение и авторитет во всем мире. Членами МОУП являются 177 стран.

Вообще, данная Международная Организация уголовной полиции, которая больше известна всем под названием “Интерпол” вызывает интерес у большинства людей. На протяжении многих лет в специальной литературе и периодической печати можно было встретить самые различные суждения о ней: “гигантский сыскной спрут, окутавший своими длинными щупальцами весь земной шар”, “тайный мировой союз полицейских сыщиков”, а по словам, например, известного французского журналиста Алена Роя, “международные преступники” испытывают ужас при слове “Интерпол”, называя его с ненавистью “серым пауком”. В лице Интерпола они видят своего заклятого врага, который охотится за ними через все страны и континенты. 1¹ Родионов К.С. “Интерпол - вчера, сегодня, завтра”. М., 1990, с.3. Но, конечно же, в большинстве публикаций об Интерполе правда перемежается с вымыслом; преувеличениями, желаемое выдается за действительное и первого больше, чем второго. Зарубежные средства массовой информации стремятся представить Интерпол как суперполицию с национальными полномочиями по отношению к странам-участницам организации. Это нелепое заблуждение: Интерпол - не полиция и тем более не суперполиция. Интерпол - международная организация, одна из нескольких сотен других. Ее отличие от них состоит в том, что она создана для обеспечения сотрудничества ведомств уголовной полиции разных стран в их борьбе с уголовной преступностью. Ее можно назвать организацией скорей всего информационной, чем непосредственно действующей, так как, как правило, полицейские операции осуществляют полиции соответствующих государств. В Интерполе же ведется учет и содержится информация о преступлениях, совершенных на территории различных государств, и о преступниках, кочующих по миру.

Деятельность данной Международной организации Интерпола очень подробно исследована и освещена в специальной литературе многими авторами, в частности Родионовым К.С. “Интерпол: вчера, сегодня, завтра”, Бельсон Я.М. “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”, а также Богатыревым А.Г., Пановым В.П., Карпец И.И. и другими.

Что касается степени разработанности данной проблемы в нашей отечественной литературе, то каких-либо трудов, монографий, раскрывающих сущность деятельности Национального Бюро Интерпола в Казахстане нет. Это, прежде всего, связано с тем, что наша республика после приобретения независимости стала полноправным членом данной организации лишь в 1993 году. За столь краткий период делать какие-либо выводы о деятельности Казахстанского бюро на сегодняшний день рановато. Кроме того, это объясняется и отсутствием в Казахстане специалистов, которые бы занимались исследованием и разработкой настоящей темы. Но хотелось бы отметить, что после вступления Казахстана в состав Интерпола в печати периодически в свет выходят статьи Бекжана Карикболова, начальника НЦБ Интерпола в Казахстане, Н. Галимжанова, зам. начальника НЦБ Интерпола, информирующие нас о деятельности казахстанского НЦБ.

Так, при освещении данной проблемы в настоящей выпускной работе неоднократно будут приводиться данные из этих материалов.

Для подробного раскрытия этой темы в работу были включены следующие главы: 1. История создания Интерпола; 2. Интерпол - международная организация; 3. Деятельность Интерпола. Была предпринята попытка осветить вопрос, связанный с деятельностью Казахстанского Национального бюро Интерпола, которому посвящена отдельная глава.

1. История создания Интерпола

Проблемы преступности и осуществления эффективных мер борьбы с ней имеют давнюю историю, они неизменно стояли в повестке дня всех государств во все периоды их исторического развития.

Многими путями в пределах своей территории государства издавна вели и ведут борьбу с преступностью, что составляет их суверенную юрисдикцию. Историческое развитие, однако, выдвинуло задачу оказания межгосударственной взаимопомощи в борьбе с наиболее опасными видами преступлений. Практически осознанные общие интересы борьбы с преступностью заставили многие государства связаться целой сетью соответствующих договоров самого различного характера и назначения1¹ Бельсон Я.Н. “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”, М., 1981, с. 6. .

Появление “международной преступности” было вызвано рядом причин. Во-первых, оно было связано с ростом в большинстве стран национальной преступности, из которой “произрастает” международная. Это было отражением начавшегося общего кризиса капиталистической системы. Во-вторых, оно было негативным “продуктом” процесса интернационализации капиталистических отношений, торговых связей, выхода далеко за пределы национальных границ деловой активности многих монополий. В-третьих, рост “международной преступности” выявил его корреляционную зависимость от технического прогресса. Скоростные средства передвижения - железнодорожный, автомобильный, а несколько позднее и воздушный транспорт - сократили расстояние между странами и континентами. Этими видами транспорта начали широко пользоваться и преступники, пересекающие границы стран в поисках богатой добычи или желающие скрыться от правосудия.

В 1883 году известный немецкий криминалист Франц Лист писал, что “преступники начали колесить по всему свету, свободно переезжая из страны в страну. Полиция в большинстве случаев теряет их след у границ своего государства, за пределами которого они оказываются недосягаемыми для правосудия”1¹ Родионов К.С. “Интерпол: вчера, сегодня, завтра”, М., 1990, с.14..

Возник большой круг проблем, требовавших обсуждения и согласования на международном уровне. Во-первых, это проблемы, связанные с розыском и арестом скрывшегося за границу преступника, и прежде всего вопрос о том, кто будет вести такой розыск полиция страны - инициатора розыска или страны пребывания преступника? Во-вторых, проблемы практического характера, возникающие в связи с необходимостью идентификации разыскиваемого преступника.

Возникли также проблемы, связанные с выдачей преступников другому государству (экстрадицией). Такая выдача производилась с использованием дипломатических каналов и только в случае, когда обе заинтересованные страны были связаны соответствующим договором, предусматривающим выдачу, именно за такого рода преступления. Но и в этом случае процедура выдачи была обременена формальностями, выполнение которых отнимало много времени, что снижало эффективность усилий в борьбе с уголовной преступностью.

Наконец существовал совершенно самостоятельный круг вопросов, касающихся выработки общей для всех стран политики и тактики ведения борьбы на национальном и международном уровнях с отдельными видами преступлений: незаконной торговлей наркотиками, распространением порнографических изображений, пиратством в открытом море, проституцией и связанной с ней торговлей женщинами и детьми, фальшивомонетничеством и другими.

По мере распространения “международной преступности”, увеличения объема работы по борьбе с этим явлением специалисты-ученые и практики - приходили к убеждению, что справиться с международными преступниками только кабинетными, бумажными средствами, т.е. главным образом путем заключения различных двусторонних и даже многосторонних договоров, вряд ли удастся.

Опытные полицейские многих стран к тому времени пришли к твердому убеждению, что для борьбы с “международной преступностью” должны быть выработаны средства и методы, аналогичные внутригосударственным, используемым против национальной преступности, средства из повседневной полицейской практики, но использоваться они должны в международной сфере со строгим соблюдением государственного суверенитета каждой страны-участницы такого сотрудничества.

В 1905 году в Гамбурге на заседании международного объединения - Криминалистического общества - было принято обращение ко всем государствам создавать в своих полицейских ведомствах особые службы для борьбы с “международной преступностью”. Высказывалось также много пожеланий о создании международных полицейских органов по борьбе с отдельными видами преступлений.

Подобным же образом развивались события и на Американском континенте, где в 1910 году в Буэнос-Айресе прозвучал призыв “учредить всемирный союз полиции”.

Накануне первой мировой войны, в апреле 1914 года, состоялся конгресс уголовной полиции в Монако. Его инициатором был глава монакского государства герцог Альберт 1. В Монако съехались специалисты из 24 стран Европы, Азии, Центральной и Южной Америки. Анализируя итоги конгресса в Монако, следует отметить, что наиболее ощутимым его результатом было принятие резолюций, подготавливающих создание Международной службы идентификации. Это отражало позицию участников конгресса, считавших, что полицейское сотрудничество должно ограничиться взаимным предоставлением информации уголовно-розыскного характера и созданием идентификационных и других технических служб.

После первой мировой войны во всех западноевропейских странах, а также за океаном была отмечена невиданная до тех пор вспышка уголовной преступности и сопутствующих ей криминальных явлений наркомании, алкоголизма, проституции.

Росту “международной преступности” способствовало и все более широкое распространение новых средств передвижения. Немецкий криминалист Р. Хайндль отмечал тогда, что “современный преступник, прежде, чем взломать сейф, заказывает себе место в спальном вагоне. Он покупает инструменты для взлома в Лондоне, совершает взлом в Берлине, продает украденное в Амстердаме и тратит деньги в Париже”.

Иными словами, налицо были многочисленные предпосылки, способствующие количественному росту и качественному изменению преступности. В такой ситуации полиции многих стран оказались не в состоянии эффективно противостоять волне преступлений, захлестнувшей не только Европу.

На этот раз инициатором созыва всемирного конгресса полиции была страна, в которой выступления народных масс проявились с большей силой, - Австрия. Его непосредственным организатором стал И.Шобер. На разосланные И. Шобером приглашения в Вену съехались 138 представителей 20 стран, в основном европейских, а также США, Египта, Китая и Японии.

Главными в повестке дня конгресса стали вопросы о налаживании международного сотрудничества уголовно-полицейских служб разных стран в борьбе с преступностью и подведении под него постоянной и надежной правовой и организационной базы на внутригосударственном и международном уровнях. Их обсуждение закончилось принятием двух решений: о необходимости прямых, т.е. более оперативных, контактов между полицией разных стран и об учреждении международной полицейской организации.

Конгресс учредил постоянно действующую организацию (название которой еще в 1919 году предложил голландец ван Хутен) - Международную комиссию уголовной полиции - и принял ее устав. Ее резиденцией стала Вена. Это произошло 7 сентября 1923 года. С этого дня и началась подлинная история Интерпола.

Комиссия была создана как вспомогательный орган всемирного конгресса полиции, который предполагалось созывать один раз в четыре года, и в начале своей деятельности не являлась самостоятельной международной организацией. Такой она оставалась до 1930 года, когда очередной конгресс в Антверпене не признал нецелесообразным проводить в дальнейшем подобные встречи. С 1930 года Комиссия начала функционировать самостоятельно.

Учреждение Международной комиссии уголовной полиции стало первым шагом к установлению международного сотрудничества полиции разных стран. Такое сотрудничество предполагалось построить по схеме: местные органы полиции - национальный полицейский центр - международное полицейское бюро, действующее по образцу полицейских центров в странах, но только в международном масштабе. За основу этой схемы была взята модель, предложенная голландцем ван Хутеном. По мере расширения Комиссией своей сферы деятельности, увеличения потока поступающих материалов и необходимости их обработки внутренняя организация Международного полицейского бюро претерпевала ряд изменений. Таким образом, в 20-30-х годах происходило формирование организационной структуры Международной комиссии уголовной полиции и еще только намечались направления и формы сотрудничества полиции разных стран в ее рамках. Пока же сотрудничество сводилось к разговорам и призывам о необходимости обмена информацией о так называемых “международных преступниках” и “особо опасных лицах”1¹ Бельсон, “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”, М., 1981, с.31.. Деятельность Комиссии в 30-х годах представляет отдельную важную страницу ее истории.

В 1934 году было принято решение, оказавшееся впоследствии роковым, согласно которому функции президента Комиссии выполняет полицей-президент Вены. Невольно для национал-социалистических заправил была подготовлена почва, а когда в марте 1938 года пришел “час аншлюса”, группенфюрер СС Гейдрих (с 1936 года - шеф немецкой полиции безопасности) сразу же начал стремиться к тому, чтобы завоевать влияние в Международной Комиссии уголовной полиции.

После гитлеровского аншлюса Австрии президентом венской полиции становится нацист Штайнхойзль, который возглавил МКУП, несмотря на протесты английской и французской делегации, которые на последнем предвоенном конгрессе Комиссии в Бухаресте предлагали перенести ее резиденцию из Вены в какое-либо другое место. Пытаясь выиграть время, гитлеровцы выразили готовность серьезно рассмотреть англо-французские предложения на следующем конгрессе, который предполагалось созвать осенью 1939 года в Берлине. Оказавшийся после начала второй мировой войны (с 1941 года) на посту президента МКУП шеф гитлеровской полиции Гейдрих (чье имя связано с самыми мрачными страницами истории “третьего рейха” и в частности глейвицкой провокацией, которой фашистская Германия начала вторую мировую войну) бесцеремонно перевез всю ее документацию в Берлин, который и был объявлен местом пребывания организации. Здесь на вилле в районе Ванзее расположилась штаб-квартира МКУП.

Гестапо стало открыто верховодить в Международной комиссии уголовной полиции, подчинив ее фактически Гейдриху, которого в конце мая 1943 года заменил Кальтенбруннер. Международная комиссия уголовной полиции была фактически поглощена гитлеровскими полицейскими ведомствами, штаб-квартира этой организации оказалась в положении пресс-бюро по рассылке нацистских циркуляров.

Фашистские руководители не упустили случая использовать возможности захваченной им организации. Напав с помощью документов МКУП на след многих крупных преступников, гестаповцы арестовали их, а затем предлагали сотрудничество.

История еще не раскрыла многих зловещих секретов этого периода. Так или иначе, но вторая мировая война заставила Комиссию резко ограничить свою деятельность, можно сказать даже, что она была и вовсе прекращена1¹ Бельсон, “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”, М., 1981, с.15.

Почти сразу же после окончания второй мировой войны руководители полицейских ведомств ряда западных стран стали предпринимать коллективные усилия к тому, чтобы возродить Международную комиссию уголовной полиции. В конце 1945 года образовалась своего рода инициативная группа, в которую входили видный шведский криминолог Г. Зодерман, бельгийский криминалист Ф. Луваж - бывший представитель МКУП в Лиге Наций, Р. Хоув из Скотланд-Ярда, руководитель французской “Сюрте насиональ” Л. Дюкло, а также президент полиции Берна В.Мюллер. Эта группа и принялась за подготовку воссоздания МКУП.

Первый послевоенный конгресс состоялся в Брюсселе и проходил в помещении городского Дворца правосудия, считавшегося в те годы самым большим зданием в Европе. В работе брюссельского конгресса участвовали представители 17 стран.

Возрожденная организация, как и прежде, сосредоточила свое внимание на борьбе с преступниками международного класса, но уже на 18 конгрессе Комиссии в Берне (1949 года) наметилась концентрация ее основных усилий на организацию постоянных контактов национальных полицейских систем с целью кооперирования и координации действий, обмена информацией и специалистами, проведения совместных научных исследований. Характер организации несколько изменился, и если борьба с международными преступниками интересовала далеко не все государства, то международная борьба с преступностью привлекала ряд новых государств, и к середине 50-х годов членами Комиссии являлись полицейские системы более чем 70 государств, а в 1967 году их уже было 100.

В 1949 году ООН официально предоставила Международной комиссии уголовной полиции консультативный статус неправительственной организации, что явилось важным актом всемирного признания ее международной правосубъектности.

Началась подготовка реконструкции Международной комиссии уголовной полиции, а на очередном 25 конгрессе в Вене был принят Устав международной организации уголовной полиции, вступивший в силу 13 июня 1956 года. Данный устав официально закрепил общеязычное название организации - Интерпол. Вообще термин “Интерпол” появился в 1947 году. Тогда его случайно применил по отношению к организации на очередной сессии Генеральной Ассамблее в Праге итальянский представитель Д.Доди. Сокращенное название организации тогда понравилось всем. С тех пор стало использоваться не только в лексике, но и как телеграфное обозначение адресата. Удачным термин оказался и с точки зрения фонетики, т.к. одинаково звучит на всех языках, что немаловажно для такой многоязычной организации.

Весьма знаменательным был 1973 год, который проводился в полицейских органах многих стран под флагом пятидесятилетия организации, руководители которой громогласно и самоупоенно намечали довольно радужные перспективы, полагая, что “одного взгляда в прошлое достаточно, чтобы уверенно видеть будущее Интерпола”1¹ Бельсон, “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”, М., 1981, с.18.

Местом постоянного пребывания организации была избрана Франция со штаб-квартирой в Париже и лишь в 1989 году штаб-квартира Интерпола была переведена в Лион, расположенный на юго-востоке Франции, где она находится по сей день.

У Интерпола есть своя эмблема, герб и флаг, выполненный в цветах международных организаций - голубом и белом. На эмблеме изображены земной шар, весы мифологической богини Фемиды и карающий меч правосудия. Земной шар обрамлен оливковыми ветвями. Это - символ мира, согласия и сотрудничества. И на флаге, и на эмблеме нанесены четыре буквы - ОIPC - ICPO, с которых начинается полное наименование Международной организации уголовной полиции (соответственно на французском и английском языках).

Таким образом, обобщая все вышеизложенное в данной главе, хотела бы отметить, что Международная организация уголовной полиции возникла и развивалась, отвечая определенной потребности своего времени - необходимости объединения и координации полицейской борьбы с уголовной преступностью. Усилия организации были направлены к всемерному стимулированию дальнейшего роста этой потребности в условиях усиления взаимозависимости и взаимопонимания государств.

2. Интерпол - международная организация (структура)

Интерпол, как международная организация действует на основании устава, в котором определены цели и задачи, структура и компетенция органов, условия членства, права и обязанности членов.

В организационном плане Интерпол представляет собой типичную международную организацию и по своей структуре напоминает специализированные учреждения ООН. Так, в соответствии со ст.5 Устава Интерпол имеет высший пленарный орган - Генеральную Ассамблею и административный орган с более узкими полномочиями и более узким составом - Исполнительный комитет, который возглавляется Президентом. Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является Генеральный секретариат во главе которого стоит Генеральный секретарь.

Вместе с тем, в системе Интерпола есть орган, аналога которому нет в других международных организациях, - Национальное Центральное Бюро (НЦБ), хотя и действующие в полицейских системах стран-участниц, но являющиеся одновременно структурными единицами Интерпола.

Вместе с Генеральным секретариатом и его рабочими службами все НЦБ составляют слаженный механизм повседневного оперативного сотрудничества полиции всех стран-членов в системе Интерпола. Именно сотрудничество через контакты НЦБ - Генеральный секретариат составляет главное достоинство Интерпола, формирует авторитет его участия в международной борьбе с преступностью. Поэтому о каждом из этих структурных звеньев Интерпола будет рассмотрено ниже.

2.1 Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея - высшая организационно- правовая инстанция Интерпола, в состав которой входят делегаты всех национальных полицейских органов, состоящих в организации. Делегация каждой страны может состоять из одного или нескольких человек, причем глава делегации назначается правительственными органами своей страны. Большинство стран фиксирует факт вступления своих полицейских органов в Интерпол специальным документом, подписанным главой государства, главой правительства или министром внутренних дел; некоторые страны - США, Аргентина, Боливия, Марокко и другие оформляют это законодательным актом. Бельсон, “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”, М., 1981, с.24

Каждая страна - член Интерпола направляет на Генеральную Ассамблею делегацию, количественный состав которой нигде не оговорен. Страны решают этот вопрос по собственному усмотрению. Отдельные развивающиеся государства нередко вовсе не бывают представлены на очередной сессии Ассамблеи, особенно если она проводится на другом континенте, либо представлены одним-двумя делегатами.

Согласно ст.7 Устава в состав делегации страны-члены должны включать: чиновников уголовной полиции высокого ранга; служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью организации; специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи.

В работе сессии Генеральной Ассамблеи могут принять участие наблюдатели от стран, не входящих в Интерпол, и представители международных организаций. Список приглашенных наблюдателей Исполнительный комитет передает на одобрение страны, где созывается сессия.

Заседание сессии, как правило, проходит при “закрытых дверях”, но по решению Ассамблеи и может открытым.

На сессии каждая делегация имеет один голос. Все решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов организации за исключением вопросов, для решения которых требуется не менее 2/3 голосов общего количества членов (внесение изменений или дополнений в Устав, прием в организацию новых членов и т.д.).

Сессии Генеральной Ассамблеи собираются ежегодно, обычно осенью. По решению Исполнительного комитета или по предложению большинства членов организации может быть проведена чрезвычайная сессия. Ни Устав, ни общий регламент не содержат перечня поводов для созыва чрезвычайной сессии.

Полномочия Генеральной Ассамблеи касаются всех вопросов деятельности организации. Согласно Уставу, Ассамблея определяет основные принципы сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола, намечает и проводит разные мероприятия, облегчающие установление и поддержание такого сотрудничества.

Вторая категория полномочий Ассамблеи касается принятия новых членов, рассмотрения и утверждения планов работы на предстоящий год, выбора должностных лиц организации, утверждения бюджета и решения финансовых вопросов.

Генеральная Ассамблея может образовывать комиссии с целью специального изучения отдельных вопросов (например, по изучению проблем преступности несовершеннолетних, по проблемам борьбы с незаконной торговлей наркотическими средствами и т.д.) некоторые из них действуют постоянно, другие временно.

По рассматриваемым вопросам повестки дня Генеральная Ассамблея принимает резолюции, имеющие в зависимости от направленности разную юридическую силу. Резолюции в адрес Генерального секретариата являются обязательными для исполнения, а в адрес полицейских органов и правительств - рекомендательными.

До войны и в первые послевоенные годы сессии Генеральной Ассамблеи проводились в европейских странах. Это было не только своего рода “данью” европейскому происхождению организации, но и стремлением экономить средства организации. Дело в том, что работу каждой сессии обслуживает большое количество технического персонала Генерального Секретариата. Его выезд за пределы Европы, далеко от штаб-квартиры организации, требует больших затрат. Лишь когда финансовое положение организации окрепло, она смогла проводить свои сессии на других континентах. В 1955 году впервые сессия Генеральной Ассамблеи проходила вне пределов Европы, но в непосредственной близости от нее - в Стамбуле (Турция), а в 1960 году - уже за океаном(в Вашингтоне).

Кроме сессий Генеральной Ассамблеи члены Интерпола встречаются на региональных конференциях, которые регулярно проводятся с начала 60-х годов. В связи с тем, что некоторые проблемы нецелесообразно выносить на Генеральную Ассамблею, они решаются на региональном уровне. Ряд вопросов требует предварительного тщательного обсуждения сторонами одного региона. На региональных конференциях (с учетом связей экономического, политического, культурного, исторического характера, сложившихся в отдельных регионах мира) формируется мнение стран по проблеме, вырабатывается единая точка зрения и единый подход к ее решению на предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи.

На региональной конференции чаще всего выносятся проблемы, актуальные для стран конкретного региона: на них согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с наиболее характерными для региона преступлениями.

Первая региональная конференция состоялась в 1962 году на Африканском континенте, в столице Либерии Монровии. С тех пор встречи проводятся регулярно.

В конце каждой сессии Генеральная Ассамблея определяет город, где предполагается проводить следующую сессию, выбирая ее путем голосования из ряда имеющихся приглашений.

Генеральная Ассамблея находится на вершине структурной организации Интерпола и, занимая главенствующее в этой иерархии положение, дает основное направление деятельности всем остальным органам.

2.2 Исполнительный комитет

Исполнительный комитет - выборный орган МОУП, который в период между сессиями Генеральной Ассамблеи осуществляет его функции. Согласно Уставу, Исполнительный комитет следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность генерального секретаря, готовит повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи.

Комитет состоит из президента, трех вице-президентов и девяти делегатов. Каждый вице-президент представляет в Исполнительном комитете разные континенты - Азию, Америку, Африку или Европу. Уставом предусмотрена и возможность работы в Исполнительном комитете четырех вице-президентов (п.2 ст. 17). Такая ситуация может возникнуть при избрании президента, когда не удается соблюсти принцип справедливого географического представительства в Исполнительном комитете всех четырех континентов, т.е. когда кто-то из вице-президентов и кандидат в президенты представляют один континент. П.3 ст.16 Устава требует, чтобы они представляли разные континенты. Кроме того, все члены Исполнительного комитета должны представлять и разные страны.

Президент организации руководит работой сессий Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета; следит за тем, чтобы вся деятельность практических органов Интерпола соответствовала принимаемым решениям; поддерживает прямую и постоянную связь с Генеральным секретарем.

Президентами Интерпола после второй мировой войны были наиболее авторитетные профессиональные руководители уголовных полицейских учреждений, в некоторых случаях до избрания на президентский пост состоявшие руководителями национальных делегаций на сессиях Генеральной Ассамблеи, либо работавшие в качестве вице-президентов или членов Исполнительного комитета.

Президент избирается Ассамблеей на четыре года, вице-президенты и делегаты - на 3 года. Для избрания Президента необходимо одобрение 2/3 голосов присутствующих делегатов, остальные члены Исполнительного комитета избираются простым большинством голосов. Ежегодно трое из них в порядке очередности выбывают из состава комитета. Выбывший член не может быть переизбран сразу же по истечении срока своего мандата.

Долгое время в организации в отношении Президента действовало так называемое “джентльменское соглашение” о том, что на эту должность может быть избран только представитель одной из европейских стран. Первым отступлением от этого правила было избрание в 1973 году Президентом канадца В.Л. Хигита. Однако руководство из-за океана оказалось весьма неудобным, обязанности главы организации требовали частого и иногда длительного пребывания Хиггита в Париже, отрывала его от основной работы руководителя полиции в своей стране, а это было не всегда возможным. В 1976 году, после истечения срока полномочий Хиггита, Генеральная Ассамблея снова вернулась к практике обязательной “европейской принадлежности”главы Исполнительного комитета. Но это решение оставалось в силе недолго. В 1980 году на пост Президента организации снова был избран неевропеец - представитель Филиппин Джолли Р.Бугарин, до этого в 1976 году входивший в Исполнительный комитет, а с 1979 года - вице-президент организации от азиатских стран.

По истечении четырехлетнего срока его полномочий пост Президента организации занял американец Джон Симпсон. В 1988 году Президентом был избран француз Иван Барбо. Его избрание проходило в остром противоборстве с другим кандидатом на этот пост - представителе Тайланда П.Сарасином, главой тайской полицейской службы. Впервые в истории Интерпола эта борьба носила слишком острый характер, т.к. и у тог и у другого кандидата были свои сторонники и свои противники. При первом голосовании ни один из кандидатов не набрал требуемых 2/3 голосов. Был назначен 2 тур голосования. Но все решилось до него. Сарасин в конце концов сам снял свою кандидатуру ради примирения сторон проявления высокого духа взаимопонимания и сотрудничества. Этим поступком был предрешен исход 2-го тура голосования - победил И. Барбо.

Заседания Исполнительного комитета проводятся 2 раза в год. Он принимает решение простым большинством голосов. Президент пользуется правом голоса только в том случае, если голоса остальных членов распределяется поровну. При выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как представители организации, а не как представители своих стран.

Согласно ст.22 Устава Исполнительный комитет: а) осуществляет контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи; б) готовит повестку дня сессий генеральной ассамблеи; в) представляет Генеральной Ассамблее планы работы и предложения, которые он считает целесообразными; г) осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря; д) пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему Ассамблея.

Члены Исполнительного комитета выполняют свои функции вплоть до завершения работы сессии Генеральной Ассамблеи, которая собирается в год истечения срока действия их мандата.

2.3 Генеральный секретариат

Генеральный секретариат - постоянно действующая служба Интерпола. В соответствии со ст. 26 Устава организации Генеральный секретариат:

проводит в жизнь решения Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета;

выступает в качестве международного центра борьбы с преступностью;

действует как специализированный и информационный центр;

осуществляет постоянные полномочия от имени организации;

поддерживает связи с национальными и международными органами и учреждениями;

способствует через НЦБ проведению полицейских расследований;

готовит и издает все публикации Интерпола;

принимает на себя обязанности рабочего аппарата в период сессий Генеральной ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, всех комиссий и комитетов;

составляет план работы организации на следующий год;

поддерживает прямую и постоянную связь с Президентом организации.

Генеральный секретариат возглавляется Генеральным секретарем, под началом которого работают полицейские специалисты и административно-технический персонал. Он назначается Генеральной ассамблеей сроком на 5 лет по предложению исполнительного комитета. На эту должность рекомендуется подбирать людей в возрасте не старше 65 лет, являющихся специалистами в области полицейского дела.

Генеральный секретарь с правом совещательного голоса присутствует на сессиях Генеральной Ассамблеи, заседаниях Исполнительного комитета. Он руководит рабочими аппаратами сессий ассамблеи, заседаний исполнительного комитета, для которых готовит доклады по вопросам повестки дня, направляет каждому члену организации тексты итоговых документов. Генеральный секретарь отвечает за расходование денежных средств организации, которое производится только по его распределению. Финансовую деятельность Генерального секретаря ежегодно проверяет ревизионная комиссия, избираемая Ассамблеей.

Генеральный секретарь - основная фигура в Интерполе. Именно он в значительной степени определяет всю его политику и направляет его практику. Он - инициатор составления повестки дня сессий Генеральной Ассамблеи и заседаний Исполнительного комитета, создания комиссий и комитетов. Генеральный секретарь отбирает и формулирует проблемы, требующие особого изучения, готовит предложения об улучшении работы организации или проекты резолюций. Как руководитель постоянно действующей службы Генеральный секретарь имеет широкие возможности направлять всю деятельность Интерпола и предопределять решения его органов. Кроме того, в ходе сессий Генеральной Ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, работы различных других комиссий и комитетов Генеральный секретарь, давая необходимые справки, истолковывая положения Устава или общего регламента, оказывает также влияние на принимаемые решения, непосредственную работу Интерпола и его органов. И наконец, Генеральный секретарь может в нужном ему направлении освещать деятельность организации через средства массовой информации (в печати, по телевидению, радио и т.д.). Генеральный секретарь по своему усмотрению подбирает персонал Генерального секретариата и руководит всеми его службами1¹ Родионов К.С. Интерпол: вчера сегодня, завтра. М., 1990, с. 61..

В настоящее время в Генеральном секретариате действует четыре отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения.

Административный отдел ведет делопроизводство и документацию Интерпола, переводит на рабочие языки всю поступающую и тиражируемую информацию, ведает кадрами, финансами и административно-хозяйственной деятельностью, обеспечивает безопасность здания штаб-квартиры и сотрудников, планирует международные встречи и конференции.

Полицейский отдел занимает главное место в структуре Генерального секретариата. На отдел возложена ответственность за координацию сотрудничества полицейских органов стран-членов в борьбе с “международными преступлениями”. Отдел состоит из трех подотделов (отделений), известных под номерами “первый”, “второй”, “третий”, а также действующий обособленно группы по борьбе с организованной преступностью (ФОПАК). Кроме того, внутри отдела и подотделов принято деление на группы, обозначаемые буквами латинского алфавита.

В 1-м подотделе (общих преступлений) сосредотачивается и обрабатывается вся поступающая информация о преступлениях против собственности и торговле оружием (гр.С), о преступлениях против личности (гр.Д), о международном терроризме (гр.ТЕ). Возглавляет подотдел представитель ФРГ, под началом которого работают 17 полицейских служащих и 2 канцелярских работника.

Во 2-м подотделе (экономических и финансовых преступлений) подвергается обработке вся приходящая из стран информация о финансовых и экономических преступлениях (гр. Е). Этот подотдел возглавляет офицер шведской полиции. Подотдел также занимается обработкой информации о случаях фальшивомонетничества (об изготовлении и способах поддельных бумажных и металлических денег, а также подделке дорожных чеков, облигаций, акций и др. денежных документов) (гр.F).

3-й подотдел занимается сбором и анализом информации о незаконном распространении наркотических средств. Это специализированный орган Генерального секретариата, на который возложена задача па руководству и повышению эффективности деятельности Интерпола в борьбе с незаконной торговлей наркотическими средствами. В 1985 году структура была реорганизована, исходя из требования повышения результативности его работы. Он был разделен на 3 подразделения:

1. служба руководителя подотдела, в которую и включена и служба по связям и сотрудничеству, созданная в Бангкоке (Тайланд);

2. группа по проведению операций;

3. группа разведки, т.е. сбора информации о действиях, предпринимаемых международно-организованными рангами торговцев наркотическими средствами, и перемещениях курьеров и других участников по различным странам.

Особое подразделение полицейского отдела представляет группа по борьбе с организованной преступностью (ФОПАК). На56-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в ноябре 1987 года (Ницца) была представлена информация о направлениях деятельности, которой занимается гр. ФОПАК:

1.Работа по подготовке энциклопедии финансовых вкладов.

2.Проведение деловых встреч и совещаний. Гр. ФОПАК работает в тесном контакте с др. службами Генерального секретариата. Ее сотрудники принимают участие во многих рабочих совещаниях, проводимых 3-м подотделом и гр. ТЕ.

3. Контакты с др. международными организациями.

4. Участие в разработке учебных курсов.

Научно-исследовательский отдел:

занимается вопросами подготовки проектов документов и докладов, сообщений о проблемах, представляющих интерес для полиции, а также о деятельности самого Интерпола;

организует встречи, добивается согласия на участие представителей Интерпола в совещаниях, проводимых др. международными организациями;

принимает участие в форме консультирования и совместной подготовки документов в работе др. департаментов Генерального секретариата;

ведет обработку и поддерживает в постоянном рабочем состоянии общие справочные фонды (библиотеку) и выполняет поступающие просьбы о документах;

готовит к публикации официальное издание Интерпола - журнал “Международное обозрение уголовной полиции” и проводит работу по подписке на него. Он издается на английском, арабском, испанском и французском языках. Журнал носит конфиденциальный характер, и широкого круга подписчиков не имеет.

Отдел периодически проводит встречи специалистов по вопросам борьбы с преступностью в штаб-квартире организации и представляет Интерпол на международных совещаниях, проводимых др. международными организациями. Руководитель отдела является также консультантом (советником) организации по правовым вопросам.

В ведение научно-исследовательского отдела передана и библиотека Интерпола. Это уникальное хранилище книг и журналов, посвященных деятельности полиции в разных странах мира, ее проблемам и трудностям. Здесь же собрано законодательных и нормативных актов из стран-членов организации по вопросам борьбы с уголовной преступностью, международно-правовых документов-договоров и конвенций, регламентирующих международное сотрудничество в этой же области.

В этом же отделе издаются различные учебные материалы, книги, создаются учебные диапозитивы, фотоальбомы и т.п. Отдел систематически проводит учебно-информационные сборы, конференции, курсы для ознакомления с новейшими достижениями в деле борьбы с преступностью1¹ Бельсон Я.М. “Международная организация уголовной полиции - Интерпол. М., 1981, с. 28..

Отдел технического обеспечения - создан в марте 1987 года. Его основу составляет служба телекоммуникаций и служба ЭВМ - автоматизированной обработки поступающей информации, а также подотдел уголовной регистрации, ответственной за ведение криминалистических и уголовно-розыскных учетов в Интерполе и за подготовку различных международных циркуляров и уведомлений розыскного и осведомительного характера. Отдел включает в себя следующие подразделения:

1) подотдел телекоммуникаций со всеми его техническими средствами связи со странами-членами Интерпола для приема и передачи информации;

2) Подотдел уголовной регистрации, который состоит из 4-х отделений:

а) отделение анализа поступающих сообщений и гр. подготовки информации для ввода в ЭВМ;

б) отделение регистрации информации и подготовки международных оповещений. Его сотрудники осуществляют:

прием и регистрацию, обработку и сокращение до требуемого объема полученных сообщений о преступниках и отдельных преступлениях;

подготовку международных уведомлений об объявлении международного розыска лиц, на которых от правоохранительных органов конкретного государства поступила просьба о розыске и выдаче(экстрадиции), международных предостережений о путешествующих подозрительных лицах “с уголовной регистрацией”, т.е. зарегистрированных в картотеках уголовной регистрации полиции хотя бы двух стран, а также уведомлений ознакомительного характера о пропавших без вести или лицах, подлинность, идентичность которых необходимо установить или проверять;

подготовку и рассылку всех др. оповещений, таких как сообщение о розыске украденных произведений искусства, антиквариата и др. ценных предметов.

в) отделение дактилоскопии и фотокартотеки;

г) отделение ЭВМ по совершенствованию компьютерной системы Интерпола с целью обеспечения еще большей ее эффективности и достижения быстрого доступа полиции всех стран к собранной организацией информации;

1. наблюдательный совет по внутреннему контролю архивов и учетов.

Всех работающих в Секретариате сотрудников (исключая из состава руководящих лиц) можно подразделить на две категории:

I категория - это так называемый офицерский корпус. Сотрудники офицерского корпуса выполняют оперативно-аналитические функции по обработке поступающей информации о преступлениях и преступниках, а также исполняют просьбы полиции разных стран о предоставлении каких-либо сведений из архивов Интерпола.

Офицерский корпус формируется из служащих национальных полиций разных стран, имеющих не менее 10 лет стажа практической работы в одной из оперативных служб, дослужившихся до офицерского чина не ниже лейтенанта и не выше майора, проявивших себя с своей стране на оперативно-следственной работе, владеющих кроме родного английским или французским языками, имеющих хорошую физическую подготовку.

II категорию сотрудников Секретариата составляет обслуживающий персонал: секретари, машинистки, телефонистки, операторы карточек, библиотечные работники, фотографы, переводчики.

2.4 Национальное Центральное Бюро (НЦБ) Интерпола

В соответствии со ст. 32 Устава каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в структуре своей полицейской службы НЦБ. На национальном уровне НЦБ являются постоянно действующими органами Интерпола в данной стране и одновременно учреждениями своей страны, наделенными полицейской властью. Таким образом, НЦБ является структурным звеном сразу 2-х систем: Интерпола и национальной полицейской службы страны-члена организации. И с этой точки зрения ее можно рассматривать как своего рода феномен в практике международных отношений государств.

НЦБ - это рабочий аппарат, который создает у себя каждая страна-член организации для поддержания постоянной связи с Генеральным секретариатом и НЦБ др. стран. НЦБ обычно действует в составе органа, которому государство делегировало полномочия представлять в Интерполе свои интересы.

Основные назначения НЦБ Интерпола - способствовать усилиям органов правопорядка разных стран в международной борьбе с уголовными преступлениями. Это содействие выражается в форме обмена информацией о “международных преступниках”, проведения необходимых расследований, передачи соответствующим ведомствам своей страны запросов, направляемых органами полиции др. стран, контроля за ведением розыска преступников, а также их задержанием и т.д.

НЦБ, согласно ст.32 Устава, устанавливает и поддерживает связи с различными ведомствами внутри страны, с НЦБ Интерпола др. стран, с Генеральным секретариатом Интерпола.

Каждое НЦБ должно не только действовать в контакте с НЦБ др. стран в соответствии с Уставом Интерпола, но и в каждом конкретном случае придерживаться тех международных соглашений по борьбе с преступностью, участниками которых являются оба представляемых ими государства: об оказании ведомственной или правовой помощи, о выдаче преступников и т.д.

Как правило, руководитель НЦБ включается в состав делегации, направляющейся на сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола

НЦБ выполняют чрезвычайно большой объем работы, особенно в странах, где руководство органами полиции децентрализовано. В Уставе Интерпола нет положении, которые закрепляли бы подчиненность НЦБ, их организационную структуру и функции. Каждая страна свободна в выборе формы сотрудничества с Интерполом, поэтому организация и структура НЦБ являются внутренним делом государства. Компетентные правительственные органы сами решают, какой из правоохранительных служб поучить функции НЦБ. Чаще всего эта обязанность возлагается на одно из подразделений центрального (главного) департамента уголовной полиции МВД. На практике известны и др. варианты. В Великобритании, например, НЦБ действует в составе столичного департамента полиции - Скотланд-Ярда, а в Бельгии функции НЦБ выполняет орган, прямо не имеющий отношения к делам полиции, - Генеральный секретариат судебных представителей Министерства Юстиции.

В тех странах, где НЦБ создано в составе центрального полицейского ведомства, оно может исполнить просьбу полиции др. страны своими силами, либо поручить ее исполнение органу полиции, действующему в том же ведомстве. НЦБ переадресует такой запрос др. ведомству своей страны лишь в том случае, если представляемое им ведомство полиции не имеет такой компетенции.

Согласно ст.32 Устава МОУП, для осуществления своих полномочий НЦБ осуществляет постоянные и устойчивые связи по трем направлениям: с различными учреждениями своей страны; с учреждениями, выступающими в качестве НЦБ др. стран; с органами Генерального секретариата Интерпола.

Практически эти установки реализуются таким образом, что каждое НЦБ Интерпола собирает в своей стране информацию о преступлениях, выходящих по опасности в область международной жизни; по поручению Интерпола они передают полицейским органам своей страны приказы о розыске, задержании и аресте преступников, а также принимают и передают в Интерпол просьбы своих стран о розыске и задержании скрывающихся преступников. Они, наконец, способствуют проведению в жизнь в своих странах решений и рекомендаций руководящих органов Интерпола - Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета.

В то же время, как к этому обязывает Устав организации, НЦБ решают задачи, относящиеся к компетенции политического органа по обеспечению связи с Интерполом. В этих рамках НЦБ постоянно поддерживают контакты с Генеральным секретариатом в Париже и с НЦБ других государств, входящих в Интерпол. К числу конкретных задач НЦБ относится, в частности, объявление в международный розыск, а также осуществление мероприятий, касающихся допросов и тому подобных действий в отношении преступников, объявленных в розыск, в рамках Интерпола1¹ Бельсон Я.М. “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”. М., 1981, с. 31.

2.5 Советники-консультанты

Международной организации уголовной полиции привлекаются при подготовке вопросов, требующих специальных знаний в той или иной области. В соответствии со ст.34 Устава научную разработку отдельных вопросов Интерпол может поручить консультантам. Круг таких вопросов довольно широк: проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических веществ, преступность несовершеннолетних, вопросы идентификации огнестрельного оружия, передача изображений отпечатков пальцев с помощью средств связи и др. Генеральный секретарь приглашает специалистов (ученых и практиков), хорошо зарекомендовавших себя в какой-либо области работы. Специалист, согласившийся провести научное исследование, назначается Генеральной Ассамблеей на должность консультанта сроком на 3 года. Досрочное отстранение консультантов от должности может последовать также только по решению Генеральной Ассамблеи.