Взаимодействие Интерпола с правоохранительными органами Республики Казахстан

Консультанты могут выполнять свои функции как в штаб-квартире организации, так и по месту постоянной службы в своей стране.

В соответствии со ст. 49 Общего регламента консультанты могут посещать сессии Генеральной ассамблеи в качестве наблюдателей. По приглашению Президента они могут принять участие в обсуждении вопросов повестки дня.

3. Деятельность Интерпола

3.1 Принципы сотрудничества Интерпола

В данной главе будет рассмотрен вопрос, касающийся деятельности Интерпола, в частности раскрыта сущность Интерпола, как международного центра регистрации преступников, более подробно изложен механизм международного полицейского розыска, а также основные направления деятельности Интерпола в борьбе с отдельными видами преступлений.

Каковы же специфические принципы сотрудничества полиции стран-членов в системе Интерпола?

Во-первых, в сотрудничестве могут принимать участие все органы, в функции которых входят предупреждение, раскрытие, расследование преступлений и розыск преступников. Это так называемый функциональный принцип сотрудничества. “Все полицейские органы любой страны, - как пишет Ж. Непот, занимавший пост Генерального Секретаря, - независимо от их конкретных обязанностей и юрисдикции, должны иметь доступ к каналам международного сотрудничества, если в их обязанность входит применение норм уголовного права. Привилегия участия в борьбе с международной преступностью не должна ограничиваться одним или двумя специальными подразделениями1¹ Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990, с. 84..

Во-вторых, сотрудничество на национальном уровне должно быть поставлено на прочную организационную и правовую основу; создана служба (НЦБ), обеспечивающая его круглосуточную непрерывность; определены механизм сотрудничества и его процедура с учетом возможности вовлечения в него всех заинтересованных органов полиции страны.

В-третьих, сотрудничество должно быть проникнуто духом взаимности, обязательности выполнения всех поступающих от партнеров по кооперации и от Генерального Секретариата просьб.

В-четвертых, сотрудничество государств в Интерполе должно осуществляться только по делам об общеуголовных преступлениях. Согласно статье 3 Устава, организация отказывает в помощи по делам политического, религиозного, военного или расового характера.

Превратное понимание принципов международного сотрудничества стран в системе Интерпола наносит непоправимый ущерб самому сотрудничеству, снижает его эффективность, а иногда даже ставит под сомнение искренность заявлений отдельных стран об уважении его принципов и целей.

3.2 Интерпол - международный центр регистрации преступников

Уголовная регистрация стала наиболее эффективным средством Интерпола в международной борьбе с преступностью. Все учитываемые данные подразделяются Генеральным секретариатом в соответствии с разработанной системой классификации самих объектов и идентификационных признаков на общую и специальную регистрацию. К идентификационным признакам относятся: демографические данные; признаки, отображающие внешний вид объекта (черты внешности человека, трупа и т.д.); признаки, характеризующие навыки человека (например, способ совершения преступления - “модус операнди”), а также его привычки, походку, манеру поведения и т.д.

Объектом общей регистрации являются сведения о “международных преступниках” и преступлениях, имеющих международный элемент. Объектом специальной регистрации являются отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. Каждому виду объектов соответствует своя картотека или несколько картотек.

В Интерполе ведутся следующие картотеки объектов общей регистрации:

1. Алфавитная картотека всех известных международных преступников (в том числе и разыскиваемых), а также лиц, подозреваемых в преступной деятельности. В картотеку заносятся фамилия и имя преступника (подлинные и вымышленные), клички и прозвища, сведения о месте и времени рождения, национальности, профессии, преступной “профессионализации” (мошенник, взломщик сейфов, карманный вор и т.д.), указывается его излюбленный способ совершения преступления. Все карточки размещаются в алфавитном и фонетическом порядке. На каждого активно действующего преступника в картотеке ведется отдельное досье, куда вносятся данные о его переездах, подозрительных связях, судимостях и т.д. Активно действующими считаются преступники, на которых периодически поступают сведения об их подозрительном поведении, связях, переездах из одной страны в другую.

2. Картотека “S”, куда вносятся данные о внешности преступника (словесный портрет). Картотека насчитывает 177 различных показателей, разбитых на 17 групп: 1) национальность; 2) место совершения преступления; 3) вероятная раса; 4) приблизительный рост; 5) форма головы; 6) цвет лица; 7) характеристика зубов; 8) голос; 9) походка; 10) манера поведения; 11) видимые шрамы и т.д. Терминология “картотеки S” строго определенна. Описанию подлежат как анатомические признаки (рост, телосложение, черты лица и другие приметы), так и функциональные, т.е. проявляющиеся в процессе жизнедеятельности внешние признаки (осанка, походка, мимика, жестикуляция, привычки, особенности речи).

Главное место в словесном портрете занимает описание лица человека в анфас и в профиль.

3. Картотека документов и названий, состоящая из двух разделов в разделе документов ведется учет паспортов (по номерам и сериям), удостоверений личности, которыми когда-либо пользовались известные “международные преступники”. Отдельно учитываются и фиксируются серии и номера удостоверений на право владения самолетом, автомобилем, огнестрельным оружием, кинокамерой и т.п. Второй раздел картотеки - карточки с названиями морских судов, самолетов, автомашин, на которых по официальным или неофициальным данным, были случаи контрабандного перевоза наркотиков или золота, алмазов, культурных ценностей и т.д., а также с названиями фирм, которые упоминаются в картотеках Интерпола в связи с каким-либо уголовным преступлением или мошеннической аферой.

4. Картотека преступлений, состоящая из нескольких картотек, каждая из которых соответствует названию определенного вида преступления или видовой группы преступлений: кража, контрабанда оружия, золота, драгоценных камней; преступления против личности (с применением насилия); всевозможные мошенничества и т.д. Сведения о преступлениях отражают и способ их совершения.

Объекты специальной регистрации учитываются в двух картотеках: дактилоскопической (десятипальцевая регистрация) и учета лиц по чертам внешности (с использованием фотоизображений или рисованных деталей лица). Дактилоскопические карты располагаются в картотеке в соответствии с формулой, выведенной по методу криминалистов Гальтона и Генри. Фотографии располагаются по видам преступной “квалификации” субъектов: мошенник, гостиничный вор, фальшивомонетчик, торговли наркотиками и т.д.

В Интерполе ведется также картотека, содержащая сведения об украденных в разных странах автомашинах, похищенных произведениях искусства, ценных ювелирных изделий, картотека лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов. Имеется справочная картотека ручного нарезного огнестрельного оружия всех стран мира1¹ Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990, с. 95..

3.3 Механизм международного розыска преступников

Международный розыск преступников - это розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В таком розыске участвует несколько стран, во всяком случае, более двух. Его проводит уголовная полиция каждой из них на своей территории собственными силами, с соблюдением своих национальных законов и ведомственных инструкций. Роль Интерпола в проведении такого розыска огромна.

Розыск начинается по просьбе страны, уголовный закон которой был нарушен действиями лица, скрывшегося после их совершения из пределов данной страны.

В зависимости от объекта розыск, проводимый Интерполом, можно классифицировать по 4 видам:

1. розыск преступников с целью их ареста и последующей выдачи (экстрадиции);

2. розыск подозреваемых и преступников с целью наблюдения за их поведением;

3. розыск лиц, пропавших без вести;

4. розыск похищенных ценностей.

В практике Интерпола известны 2 вида розыска, обычный и срочный. Непременным условием для начала и того и другого относится наличие одного из трех документов: ордера на арест разыскиваемого лица, приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы или же “другого, равного им по юридической силе документа”.

Обычный розыск состоит из следующих стадий:

1) Инициатор розыска - полицейский орган, прокуратура или суд обращаются в НЦБ своей страны с просьбой начать розыск бежавшего за границу преступника, страна пребывания которого не известна. К просьбе прилагаются сведения о разыскиваемом: его внешности, приметах, привычках, профессии, личных документах, а также если имеются фотографии и отпечатки пальцев. Просьба должна обязательно содержать данные о приказе на арест (кто, где и когда выдал), описание преступления и способа его совершения, квалифицирующие признаки.

В просьбе должно содержаться заверение инициатора розыска в том, что в случае задержания преступника будет немедленно направлено требование о его выдаче.

Просьбу визирует компетентный орган власти ходатайствующего государства.

2) НЦБ проверяет эту просьбу с точки зрения ее соответствия статья 3 Устава, запрещающей участие Интерпола в делах политического, военного, религиозного характера, и, если необходимо, запрашивает дополнительную информацию о преступлении; после этого просьба на официальном бланке направляется в Генеральный секретариат Интерпола в Париже.

3) После того, как Генеральный секретариат засвидетельствует, что просьба о розыске и аресте преступника (т.н. “красный циркуляр” Интерпола - с изображением в правом верхнем углу эмблемы организации красного цвета) не противоречит статье 3 Устава, она рассылается в НЦБ всех или нескольких стран, входящих в Интерпол.

Получив “красный циркуляр”, каждая НЦБ оценивает изложенные в нем обстоятельства с позиции уголовного законодательства своей страны и решает вопрос о допустимости объявления розыска на своей территории. При утвердительном решении всем полицейским органам дается команда начать розыск.

4) В каждой стране на основании полученного у центра бюллетеня местные полицейские органы предпринимают розыскные операции. Циркуляр Интерпола призывает их действовать без промедления. Под особый контроль берутся пункты въезда и выезда за границу.

5) Если разыскиваемый обнаружен, полиция задерживает его, руководствуясь законами своей страны. После задержания преступника полиция возбуждает перед ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последующей выдачи. Основанием для взятия под стражу иностранца служит сам факт совершения преступления. О произведенном аресте полиция немедленно извещает НЦБ своей страны.

6) НЦБ, в свою очередь, уведомляет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ страны-инициатора розыска.

7) НЦБ, объявившее розыск, немедленно уведомляет об аресте преступника заинтересованные органы своей страны. Они срочно направляют в страну места задержания преступника просьбу о его выдаче.

8) Последним полицейским мероприятием в международном плане является извещение, которым НЦБ - инициатор розыска сообщает в Генеральный секретариат Интерпола о взятии под стражу преступника. Генеральный секретариат делает отметку (“гашение”) на материалах о розыске, с тем чтобы прекратить розыскные действия в других странах. О прекращении розыска извещаются все страны.

Срочный розыск отличается от обычного тем, что НЦБ, входящие в радиосеть Интерпола, в экстренных случаях, минуя Генеральный секретариат, сами посылают радиограммы с просьбой о розыске бежавшего преступника. Просьба о розыске и задержании может быть направлена и по телеграфу или другим оперативным способом. В срочный розыск по каждому конкретному делу бывает вовлечено ограниченное число стран, так как он объявляется в том случае, когда его инициатору ориентировочно известны страна или регион, где обосновался или временно задержался преступник. Срочный розыск, не принесший успеха в течении трех месяцев со дня его объявления, заменяется обычным, и письменно не оформленная просьба о розыске заменяется “красным циркуляром” Интерпола.

Кроме того, направляются также синие, зеленые, желтые и черные уведомления соответственно для:

- установления свидетелей или подозреваемых;

- предупреждения об активных преступниках;

- получения информации о пропавших лицах;

- изложения просьбы о помощи в идентификации трупа.

В рамках Интерпола объявляется иногда и т.н. смешанный розыск. В этих случаях, к странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выдаче, обращаются с просьбой о розыске с целью ареста и выдачи преступника. Ко всем остальным странам Секретариат Интерпола обращается с просьбой следить за перемещением преступника и его деятельностью. В случае смешанного розыска рассылаются два скрепленных вместе циркуляра: “красный” с пометкой такого, например, содержания: “При обнаружении преступника в Европейских странах и США подвергнут предварительному аресту в целях выдачи” (“красный циркуляр” рассылается в страны, имеющие соответствующий договор о выдаче преступников); “зеленый” с пометкой: “В других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат” (“зеленый циркуляр” рассылается в страны, не имеющие с таким государством договор о выдаче)1¹ Панов В.П. “Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями”. М., 1993, с. 98..

3.4 Интерпол в борьбе с отдельными видами преступлений

Данный раздел будет посвящен вопросу, касающегося борьбы Интерпола с такими видами преступлений, как фальшивомонетничество, контрабандная торговля наркотиками, краже произведения искусства и антиквариата, международный терроризм.

а) с первых дней своего существования Интерпол ведет борьбу с фальшивомонетчиками, имея для этого специальную службу рекомендаций, выработанные в этой области, содержат предложения об унификации национального законодательства, разработка единых методов технической защиты денежных знаков от подделки. О необходимости обмена подробной информацией о фальшивомонетчиках и т.п. Фальшивомонетничество всегда относилось внутригосударственным уголовным законодательством к тяжким преступлениям, ибо наносило ущерб экономике и финансовым отношениям. С тех пор как в человеческом обществе натуральный товарообмен был заменен денежным, появилось и фальшивомонетничество.

Интерпол ведет активную исследовательскую работу по совершенствованию методов обнаружения подделок. Западные криминологи, исследующие эту проблему, пришли к выводу, что в области фальшивомонетничества и подделки ценных бумаг действуют хорошо организованные преступные группы во многих странах мира. Они также полагают, что этот вид преступлений международного характера становится монополией организованной преступности, в точности преступности “белых воротничков”.

В деятельности Интерпола в борьбе с фальшивомонетничеством можно выделить несколько направлений:

- учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбытчиков поддельных денег и ценных бумаг;

- сбор и распространение информации об изменениях в денежных системах стран мира;

- изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками, с целью выработки запретных мер;

- подготовка рекомендаций по вопросам правового регулирования борьбы с фальшивомонетничеством в национальном и международном плане;

- обобщение опыта работы полиции по борьбе с подделкой денежных знаков и ценных бумаг и распространение наиболее эффективных методов;

- выработка тактики в отношении уведомления населения о появлении поддельных денежных знаков и ценных бумаг;

- повышение профессионального уровня полицейских служащих, занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством.

Как международный центр Интерпол ведет комплексную статистику случаев фальшивомонетничества. Такие данные необходимы для распознания новых подделок и оповещения о них стран-членов.

О каждом зарегистрированном факте фальшивомонетничества НЦБ сообщает в Париж. Речь идет только о случаях, в которых присутствует так называемый иностранный элемент, т.е. о таких случаях, когда на территории государства установлены факты изготовления или сбыта в обращение денежных знаков другого государства. Если факт новый, информация направляется на зеленом бланке формы F.

Интерпол просит НЦБ кроме описания факта направлять два-три образца фальшивых банкнот, или других платежных средств, если не требуется чтобы они были приобщены к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. В лаборатории Генерального секретариата определяются способ подделки качество и состав бумаги, проводится сравнение с имеющимися в “коллекции” Интерпола другими аналогичными по внешнему виду фальшивками на случай выявления общего их происхождения из одного “монетного двора”. Каждой подделке присваиваются индекс, состоящий из трех частей, например 12.А.2436. Каждая часть этого индекса рассматривается следующим образом. 12 - валюта (доллар) США; буквой А в картотеке Интерпола помечаются подделки денежных знаков всех стран Американского континента; и наконец, последнее числовой порядковый номер, под которым зарегистрирована в картотеке конкретная подделка валюты одной и той же страны - в данном случае США. Поэтому все фальшивки одного происхождения - а с ними Интерпол часто встречается в своей практике, имеют одинаковый индекс. На подделке одного происхождения ведется регистрационная карточка, где отмечается, в какой стране и когда обнаружена очередная подделка. Это помогает экспертам Интерпола следить за путями распространения фальшивок, изготовленных одними и теми же преступниками, иногда предсказать возможность их появления в некоторых странах.

По просьбе некоторых развивающихся стран, еще не имеющих своих специалистов, лаборатория проводит экспертизы сомнительных денежных знаков. Но это делается только в том случае, если конфискации подверглись деньги другого государства.

В бывшей штаб-квартире организации в Париже оборудован музей Интерпола, где выставлены образцы фальшивых банкнот и монет, инструменты и приспособления, изъятые при ликвидации “мастерских” наиболее искусных фальшивомонетчиков.

С 1924 года Интерпол издает бюллетень “подделки и подлоги”, который направляется всем банкам, страховым компаниям, коммерческим предприятиям и даже крупным гостиницам. Благодаря этому все подписчики бюллетеня оповещаются о появившихся в обращении фальшивках.

Кроме того, Генеральный секретариат готовит и рассылает циркуляры о фальшивомонетчиках, которых необходимо держать под наблюдением или арестовать в случае их обнаружения.

б) Контрабандная торговля наркотиками уже давно и прочно вышла на первое место среди других “международных преступлений”, оттеснив фальшивомонетничество. Если несколько десятилетий назад всерьез о наркомании говорили только американские социологи и врачи. Теперь эта проблема стала в мире повсеместной.

Борьба с незаконной торговлей наркотиками и наркоманией ведется давно, однако пока, то явление не только не исчезает, а наоборот, распространяется все шире. Торговля наркотиками - это денежный магнит, который постоянно притягивает жаждущих наживы. По мере роста мобильности преступников борьба с незаконным распространением наркотических веществ все более осложняется.

В проведении мероприятий, направленных против незаконного распространения наркотических веществ, Интерпол в лице его Генерального секретариата и национальных служб занимает важное место. В составе Генерального секретариата действует преобразованный в 1974 году из наибольшей группы подотдел по наркотикам. К ним надо добавить двух специалистов в Бангкоке (Тайланд), обслуживающих регион Юго-Восточной Азии, и одного сотрудника по региону Карибского бассейна.

Сотрудники подотдела ведут комплексный учет информации об имевших место случаях торговли наркотическими средствами. Речь идет о преступниках, когда представлен так называемый “международный элемент” и количество изъятых наркотических средств превышает определенный предел (разный по разным видам наркотиков). Полученные данные обобщаются и публикуются в виде статистических отчетов, ежемесячных и годовых сводок, предоставляемых для ознакомления странам-членам на очередной сессии Генеральной Ассамблеи, а также в Комиссию по наркотическим средствам и в Комитет по наркотикам ВОЗ.

Ведя борьбу с незаконной торговлей наркотическими средствами, Интерпол стремится перекрыть каналы их проникновения на “черный рынок”, отсечь производство наркотиков от рынков сбыта, поставить постоянные и надежные заслоны на всех путях и перевалочных пунктах их продвижения к потребителям. С этой целью Интерпол ведет учет стран (областей внутри них), где законно или незаконно возделывается опийный мак или в естественных условиях произрастает каннабис, кустарники кока. Эксперты организации стремятся выявлять и предсказывать маршруты движения наркотиков к потребителям, перевалочные пункты, способы их транспортировки и сокрытия преступниками лиц, причастных к нелегальному выращиванию, производству, очистке, переработке, транспортировке, хранению, продаже наркотических веществ.

Сотрудники Генерального секретариата подготовили и постоянно обновляют карту, на которой отмечают выявленные места массового возделывания и естественного произрастания наркотических культур. Все они сосредоточены в несколько хорошо известных районах мира, откуда с незапамятных времен растекаются к потребителям. Известные линии тянутся отсюда во все стороны. Это пути перевозки наркотиков.

В Генеральном секретариате Интерпола в Париже есть любопытные экспонаты, изъятые при раскрытии отдельных, весьма необычных, уголовных дел. Генеральный секретариат Интерпола регулярно извещает страны о новых способах транспортировки наркотиков, о хитроумных тайниках, используемых курьерами, перевалочных базах и пунктах перепродажи. Эти сведения регулярно публикуются Интерполом в его специальных изданиях выходящих с грифом “Для служебного пользования только служащим полиции”. В них приводятся также имена и приметы лиц, неоднократно замеченных в перевозке наркотиков.

Начиная с 1966 года Интерпол представляет в комиссию ООН по наркотическим средствам сведения о количестве изъятых наркотиков (по видам), о числе конфискаций и замешанных в каждом случае лиц. Эти данные ООН включает в свои еженедельные отчеты. Со своей стороны комиссия ООН по наркотическим средствам проявляет большую заинтересованность в сотрудничестве с Интерполом в борьбе с незаконной торговлей наркотиками. Генеральная Ассамблея Интерпола в Ницце (1981 г) в ответ на такого рода призыв делегатов 28-й сессии комиссии приняла встречную резолюцию о непосредственной кооперации с мест своих действий по пресечению незаконной торговли наркотиками.

Генеральный секретариат Интерпола собирает сведения о тайных “лабораториях” по очистке наркотиков или их изготовлению, способах очистки, а также о новых модификациях давно известных наркотиков, появившихся на “черном рынке”.

В деятельности Интерпола есть еще одно направление выявления источников обогащения некоторых предпринимателей, в частности тех, на чье имя поступают в банки денежные перечисления из-за границы. Такая работа имеет целью выявить лиц, получающих доходы от незаконной махинаций с наркотическими средствами1¹ Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990, с. 158..

в) Кража произведений искусства и антиквариата. В последние годы человечество столкнулось с чрезвычайно острой проблемой. Речь идет о различных посягательствах на национально-культурные достояния стран и народов, причем эти посягательства совершаются внутри страны как гражданами, так и иностранцами. В ряде случаев граждане способствуют иностранцам, вывозящих культурные ценности из данной страны в другие государства.

Побудительные мотивы к этому различны: от простого разграбления, завладения тем, что “плохо лежит”, не охраняется, с целью обогащения и дальнейшей продажи до краж и хищений из музеев, государственных хранилищ, ограбления частных коллекций, с целью нанесения ущерба данной стране (и в том и в другом случае основное - корысть). Не следует упускать из виду, что подобные действия подрывают государственный суверенитет, право государства и народа на собственные культурные ценности, представляют собой не что иное, как организованное разграбление национальных богатств, создаваемых веками.

Никакого учета краж произведений искусства ни в одной стране в прошлом не было, такая статистика начата только в 1970 году. Судьба культурного наследия, подвергающейся большой опасности, беспокоит общественность всех стран. Похищенные предметы часто так и не удается обнаружить. Известно много случаев, когда в результате грубого обращения похитителей произведении искусства портится так, что его невозможно потом восстановить. Участь украденных предметов антиквариата, особенно старинных ювелирных украшений, часто весьма печальна: бриллианты распиливают и продают мелкими частями по более доступной цене, золотые или серебряные украшения обычно переплавляют, чтобы их не опознали и продают после этого по весу металла, а не как произведение старинного искусства. Плачевной часто бывает участь художественных полотен: их разрезают на части и продают людям, которые хотят иметь хотя бы кусочек известной картины. Иногда уже после кражи мало осведомленные в искусстве воры сталкиваются с тем, что практически невозможно продать известную картину, которой они завладели. В таких случаях они стараются получить за нее выкуп, а если и это связано с большим риском, то бросают ее или уничтожают. Поэтому, судя по статистике, чаще похищают менее известные работы, которые легче сбыть, особенно за пределами страны, где они будут украдены.

С ростом количества краж произведений искусства и антиквариата возникла потребность в установлении и поддержании постоянного сотрудничества. Его возглавила ЮНЕСКО, которая приняла на себя выработку рекомендаций по предупреждению хищений культурных ценностей и вывоза их из страны, где они созданы или получили постоянную “прописку”.

Практически взаимные контакты полиции разных стран по борьбе с кражами возглавил Интерпол. Здесь он действует в сотрудничестве с ЮНЕСКО, международным советом музеев, таможенными службами разных стран. Интерпол принимает участие в различных конференциях, семинарах, совещаниях, проводимых этими организациями, по вопросам борьбы с кражами и контрабандой произведений искусства.

Совместно с ЮНЕСКО Интерпол призывает своих членов добиваться установления в музеях и хранилищах заградительных сигнальных систем, усиления охраны музеев, церквей, государственных и частных коллекций.

В качестве эффективной меры борьбы с кражами и контрабандой произведений искусства Интерпол предлагает странам-членам провести полный учет и составить каталог (картотеку) всех имеющихся художественных и исторических ценностей независимо от места их хранения - в государственной коллекции, церкви или в частном собрании. Одновременно Интерпол призывает все страны ужесточить условия купли-продажи произведений искусства, ввести предусмотренные конвенцией 1970 года “О мерах направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности” сертификаты на приобретаемые или продаваемые предметы. Это сделает более рискованным нелегальный сбыт или приобретение таких предметов.

Интерпол ведет регистрацию краж произведений искусства, классификация их по “модус операнди” (т.е. “почерка” воров), а также учет преступников, участвовавших в их совершении с уточнением роли каждого из них. Интерпол объявляет международный розыск самих произведений искусства, для чего издает специальные бюллетени, в которых содержится перечень похищенных произведений, их фотоизображения.

Интерпол рекомендует полиции постоянно негласно наблюдать за лицами, занимающимися куплей-продажей произведений искусства и старины (антиквары, коллекционеры, торговцы, скупщики и другие), завести картотеку на них и постоянно пополнять ее новыми сведениями о совершаемых ими операциях купли-продажи произведений искусства. Негласное наблюдение предлагается поручать опытным и осторожным детективам, знающим изобразительное искусство и соответствующую среду, вхожим в нее и умеющим поддерживать с ней нужные контакты.

Интерпол рекомендовал всем странам-членам создать для борьбы с данной категорией преступлений в составе своих полицейских или таможенных сил специальную службу.

Для изучения всех вопросов борьбы с кражами произведений искусства Интерпол создал специальную комиссию, которая готовит сообщения и проекты рекомендации Генеральной Ассамблеи, а также выполняет эти вопросы на рассмотрение региональной конференций стран-членов.

г) Терроризм - это международная, либо внутригосударственная, но имеющая международный (т.е. охватывающая 2 и более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание операционных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применение насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, жилых помещений и иных объектов1¹ И.И. Карпец. “Преступления международного характера”. М., 1979, с. 98..

Интерпол обратил внимание на проблему международного терроризма лишь после того, как договорно-правовая тенденция стала относить международный терроризм к уголовным преступлениям.

По мнению Карпец И.И. “под давлением определенных кругов Интерпол стал заниматься и борьбой с терроризмом”. Он уже достаточно преуспел в этом, создав, в частности, специальную картотеку2² И.И. Карпец. “Преступления международного характера”. М., 1979, с. 89.. Согласно документам, принятым Интерполом по проблеме международного терроризма, борьба с терроризмом базируется на трех основаниях:

а) только государство может решать, носит ли преступление политический характер;

б) ничто не ограничивает сотрудничество через Интерпол в плане предупреждения терроризма;

в) важнейшими критериями при организации борьбы с терроризмом остаются наличие или отсутствие причинно-следственной связи между целями преступников и жертвами, и, соответственно, место совершения террористического акта.

К основным направлениям деятельности Интерпола в борьбе с международным терроризмом относятся обмен информацией и разработка политико-юридической основы, определяющей отношения организации к этому явлению и пути его решения. Террористический акт рассматривается в руководстве как имеющий международное значение, когда:

- цели, объявленные лидерами террористов, затрагивают более чем одну страну;

- подготовка террористических актов началась в одной стране и закончилась в другой;

- террористические группы пользуются поддержкой (материальной и иной) из-за рубежа;

- акт планировался или подготавливался в одной стране и совершался в другой;

- жертвы акта являются гражданами различных стран или служащими международных организаций;

- ущерб касается различных стран или международных организаций.

Вся организационная деятельность Интерпола по предупреждению актов международного терроризма, обмену соответствующей информацией возложена на Генеральный секретариат и НЦБ стран-участниц Интерпола. В 1987 году Генеральным секретариатом создана группа по проблемам терроризма, состоящая из 5 человек1¹ И.И. Карпец. “Преступления международного характера”. М., 1979, с. 89..

4. Интерпол в Казахстане

4.1 Общие положения

После получения независимости Республика Казахстан стала активно интегрировать в международное сообщество. Так, уже в 1991 году МВД стало вести работу для вступления Казахстана в Международную Организацию уголовной полиции - Интерпол. Главной причиной вступления Казахстана в эту организацию является дальновидность нашего Президента и Правительства. А криминальные условия, судя по нынешней обстановке, в Казахстане очень сложные. Сегодня наша Республика в Международном сообществе является страной поставляющий наркотики на международный подпольный черный рынок. Марихуану, изготовленную из конопли Чуйской долины, можно встретить во Франции, Испании, в странах Скандинавии, не говоря уже о государствах Восточной Европы и ближнего зарубежья. Казахстан, как транзитная страна по переброске наркотиков из Юго-Восточной Азии в Европу привлекает пристальное внимание как международных полицейских структур, так и транснациональных преступных сообществ. В связи с этим в ноябре 1992 года правительственная делегация, возглавляемая Министром внутренних дел Республики Казахстан генерал-майором милиции Измайловым В.Г. участвовала в работе 61-й Генеральной ассамблеи Интерпола в Дакар (Сенегал), где должен был решаться вопрос о вступлении Республики Казахстан в МОУП.

После принятия Казахстана в МОУП - Интерпол - 20 июля 1993 года постановлением Правительства от № 629 было создано Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан.

Национальное Центральное Бюро Интерпола является структурным подразделением МОУП в Казахстане, а также представляет правоохранительные органы Казахстана и отстаивает их позиции в Интерполе с учетом Конституции Республики Казахстан, основных законов и иных подзаконных актов страны, которые не должны противоречить Уставу Международной Организации уголовной полиции1¹ Нормативные акты Интерпол. А., 1998, с. 7..

Согласно постановлению Правительства Национальное Бюро состоит из 12 штатных единиц, входящих в состав МВД на правах самостоятельного управления. Основными критериями при подборе сотрудников в НЦБ по словам заместителя начальника НЦБ Интерпола в Казахстане Наиля Галимжанова являются:

а) владение иностранными языками;

б) владение компьютерной грамотой;

в) определенный опыт оперативно-розыскной работы;

г) и разумеется, принимаются во внимание нравственный облик кандидата2² Галимжанов Н. “Интерпол в Казахстане - контакты крепнут” /Фемида, 10, 1998, с. 41..

Бюро на сегодняшний день располагает двумя отделами:

- 1-й отдел - информации и технического обеспечения. Данный отдел занимается подготовкой аналитических обзоров, справок и обобщений по материалам Интерпола и криминальных служб государств по проблемам, требованиям и условиям международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, организационным и информационно-справочным вопросам.

- 5-й отдел - общеуголовной преступности и международного обыска. Отдел призван своевременно оказывать практическое содействие в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, для чего осуществляется связь с правоохранительными органами Казахстана, заинтересованными министерствами и ведомствами, международными общественными организациями, Генеральным секретариатом Интерпола и НЦБ в других странах.

По итогам деятельности отделов формируется общий компьютерный банк данных Национального Бюро с последующей обработкой информации в запросном режиме и составлением статистической отчетности. Делопроизводство всегда ведется на казахском, русском, английском и французском языках1¹ М. Кудайбергенов “Разыскивается Интерполом” /Фемида. 4, 1998, с.60. .

Возглавляет Бюро начальник, назначаемый на должность Министром внутренних дел Республики Казахстан.

НЦБ подчиняется уставу МОУП, имеет свое положение и инструкции для руководства в работе с учетом Конституции и основных законов Республики Казахстан. НЦБ имеет свою печать, использует свою национальную символику и символ МОУП Интерпола. Сотрудникам НЦБ, имеющим специальные звания, в подтверждении их полномочий, кроме удостоверения сотрудника НЦБ Интерпола, в Республики Казахстан выдается служебное удостоверение на казахском и английском языках

Казахстан первым из центральноазиатских стран вступил в Интерпол и уже имеет за плечами девятилетний опыт работы в этой авторитетной международной организации, в которую на сегодняшний день входят 177 стран мира. Это вторая международная организация после ООН, в которую входит такое большое количество государств.

Вступив в Интерпол, казахстанские правоохранительные органы получили возможность обмениваться необходимой информацией с правоохранительными органами всех стран-членов Интерпола, что имеет огромное значение для негосударственной работы всех органов, обеспечивающих правопорядок в стране. НЦБ Интерпола является единственным каналом связи, через который можно связываться с НЦБ любой страны-члена Интерпола для получения полицейской информации, не противоречащий Конституции и основным законам Казахстана.

Пользователями канала НЦБ Интерпола в Республики Казахстан на сегодняшний день являются в первую очередь МВД, а также КНБ, Генеральная прокуратура, Таможенный комитет, налоговая полиция и пограничный комитет Республики Казахстан.

Что касается взноса, то при вступлении Республики Казахстан в Интерпол было принято во внимание экономическое положение нашей страны и уплачен членский взнос в размере трех единиц - около 40 тысяч долларов. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 июля 1993 года № 629 “О мероприятиях в связи с вступлением Республики Казахстан в Международную Организацию уголовной полиции (Интерпол). Самый минимальный взнос - две единицы. Такие страны, как США, Франция, Япония, платят максимальный взнос - 100 единиц, что составляет около полутора миллионов долларов. Россия ежегодно уплачивает членский взнос в размере 400 тысяч долларов. Но независимо от суммы членского взноса все страны являются равноправными членами МОУП1¹ Галимжанов Н. “Интерпол в Казахстане - контакты крепнут” /Фемида, 10.1998, с. 41. . Наш взнос чисто символический. Если экономическая ситуация в стране улучшится, взнос могут увеличить. Не так давно ситуацию в Казахстане рассматривали на заседании Генеральной Ассамблеи Интерпола. Мы представили свои расчеты, в результате взнос оставили прежним. 40 тысяч долларов - много это или мало? Кажется немало. Но для того, чтобы объявить в международный розыск преступника, необходимо 5-5,6 тысяч долларов. Мы свой лимит давно исчерпали2² Карикболов Б. “Интерпол в Казахстане” Ковчег, 1998, 30 июля, с. 4..

4.2 Основные задачи НЦБ

Основной задачей НЦБ Интерпола в Казахстане является обеспечение взаимодействия подразделений уголовных органов МВД Республики Казахстан с аналогичными службами государств-членов Интерпола в борьбе с международной преступностью при соблюдении норм национальных законодательств, прав и свобод человека. Иначе говоря, НЦБ Интерпола организует сотрудничество правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с преступностью на международном уровне. НЦБ осуществляет связь подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан и других правоохранительных органов и служб Казахстана с Генеральным секретариатом Интерпола, с подразделениями Интерпола других стран.

Кроме того, НЦБ Интерпола обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной оперативно-розыскной информации, занимается обработкой и направлением запросов по уголовным делам, анализом и архивированием информации. Не принимаются запросы, носящие военный, политический, религиозный или расовый характер1¹ Положение “О национальном Центральном Бюро Интерпола в Республике Казахстан” утв. приказом МВД Республики Казахстан”. № 132, от 27.04 1998..

4.3 Основные функции НЦБ

Национальное Центральное Бюро организует взаимодействие и сотрудничество правоохранительных органов Республики Казахстан в борьбе с преступностью на международном уровне:

3.1. Обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией по вопросам борьбы с международной преступностью, для чего осуществляется связь с подразделениями Министерства внутренних дел Республики Казахстан, с другими правоохранительными органами и службами Республики Казахстан; с Генеральным секретариатом Интерпола; с НЦБ других стран.

3.2. Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств-членов Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов Республики Казахстан о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений.

3.3. Принимает к исполнению аналогичные просьбы и оповещения Генерального секретариата и НЦБ государств-членов Интерпола, организует через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятия по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых по их просьбам, информирует об этом правоохранительные органы Республики Казахстан.

3.4. При необходимости направляет в Генеральный секретариат и НЦБ заинтересованных государств сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами в Республике Казахстан, а также иностранных граждан задержанных в Республике Казахстан по подозрению в совершении преступлений, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных за преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности республики.

3.5. Составляет на основе информации, предоставляемой правоохранительными органами отчеты, предусмотренные в деятельности организации и направляет их в Генеральный секретариат Интерпола.

3.6. Формирует банк данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества правоохранительных органов. Порядок ведения и использования оперативно-справочных учетов в НЦБ определяется МВД Республики Казахстан с учетом рекомендации Интерпола.

3.7. Информирует правоохранительные и иные государственные органы Республики Казахстан о требованиях и условиях Международного сотрудничества в борьбе с международной преступностью в системе Интерпола, о практике взаимодействия по предупреждению и раскрытию преступлений, готовит предложения по дальнейшему ее совершенствованию. Содействует в пределах своей компетенции реализации решений и рекомендации Генеральной Ассамблеи Интерпола по проблемам борьбы с преступностью.

3.8. Запрашивает в библиотеке Генерального секретариата Интерпола необходимые законодательные и нормативные акты стран-участниц организации по вопросам борьбы с преступностью, международно-правовые документы, договоры, регламентирующие международное сотрудничество в этой области, а также документы о деятельности полиции.

3.9. Готовит аналитические обзоры, доклады и обобщения по материалам Интерпола и криминальных служб других государств по проблемам борьбы с преступностью, розыску преступников и т.д. для информации и ознакомления соответствующих служб правоохранительных и иных государственных органов.

4.4 Права и обязанности Начальника НЦБ

4.1 Несет персональную ответственность за выполнение возложенных ЦБ Интерпола в РК задач

4.2. Распределяет обязанности между своим заместителем и начальниками структурных отделов, контролирует их исполнение

4.3. Вносит предложения руководству МВД по совершенствованию структуры и штатов НЦБ. Определяет и утверждает функциональные обязанности сотрудников, а также утверждает планы работ структурных подразделений.

4.4. В установленном порядке:

- вносит предложения о назначении, перемещении и освобождении от должностей сотрудников;

- вносит предложения о присвоении сотрудникам НЦБ специальных званий;

- проводит служебное аттестование сотрудников;

- вносит предложения руководству МВД Республики Казахстан о поощрении и наказании сотрудников;

- разрешает в установленном порядке очередные отпуска сотрудников НЦБ, по разрешению руководства МВД РК направляет сотрудников в служебные командировки.

4.5 Расследование и раскрытие отдельных видов преступлений

Основные направления деятельности Интерпола заключаются в осуществлении регулярного информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования уголовных дел и проверке оперативных материалов субъектов Интерпола стран-участниц.

Объем работы казахстанского бюро Интерпола в последние годы значительно увеличился. Ежегодно, примерно на 10 % возрастает количество запросов и сообщений, на 20-25 % - объем документооборота и обмен оперативной информации. Только за прошлый год сотрудниками бюро было обработано 9505 единиц информации. За помощью обращаются в основном НЦБ зарубежных стран - от них получено запросов и сообщений около 3000, страны Содружества почти в два раза реже - 1340, Генеральный секретариат и того меньше - 655.

Естественно, без активного сотрудничества с региональными управлениями работа Интерпола будет парализована. Наиболее активную помощь Казахстанскому Бюро оказывает сегодня оперативное подразделение ГУВД г. Алматы, УВД Алматинской области, Южно-Казахстанской, Кустанайской, Восточно-Казахстанской и Северно-Казахстанской областей, а также УВДТ и МВД.

Информация, прошедшая по каналам Казахстанского Интерпола, распределяется по нескольким приоритетным направлениям. Первое, самое крупное - розыск преступников, подозреваемых и лиц пропавших без вести, идентификация и проверка по учетам. Второе направление связано с кражами автотранспорта. Вместе они составляют 2/3 от общего объема информации. 12,6 % обрабатываемой информации приходятся на преступления в сфере экономики, связанные с различными видами мошенничества, хищением денежных средств, и их вывозом за рубеж, нарушением валютного законодательства, уклонением от налогообложения и контрабандой. Как ни странно, число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в настоящее время значительно уступает - всего 2,8 %. А самый малый процент информации, поступающее в казахстанское бюро, касается фальшивомонетничества и подделки документов - 1, 5 % и розыска похищенных культурных ценностей и антиквариата - 1,3 %.

а) При проведении оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений с целью установления лиц, совершивших преступление, правоохранительные органы при наличии отпечатков пальцев (в том числе изъятых с места происшествия) могут обращаться в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ зарубежных стран за содействием в:

- идентификации лиц по отпечаткам пальцев рук;

- проверка их по федеральным и региональным дактилоскопическим учетам правоохранительных органов зарубежных стран;

- проверка следов рук, изъятых с места происшествия, по следотекам.

Основаниями для проверки или идентификации граждан Казахстана и иностранцев по отпечаткам пальцев рук являются:

- наличие сведений о выезде таких лиц за рубеж и занятий преступной деятельностью;

- наличие сведений, указывающих на то, что изъятые с места происшествия следы рук, оставлены иностранным гражданином;

- необходимость проведения идентификации лица по документам или фотоснимкам и следам рук.

Особо массовыми в последнее время, по словам начальника НЦБ Интерпола в Казахстане Бекжана Карикболова, стали похищения детей. Обстоятельства и цель кражи малолетних пока не известны. Скорее всего, их используют в качестве доноров или рабов в странах Юго-Восточной Азии. С начала 1997 года в Алматы и ее окрестностях без вести пропали уже 20 ребят. И это понятно, почему самый опасный район в этом смысле - Алматы. Трудно похитить ребенка из аула, где чужаков сходу примечают. Кстати, та же проблема у многих мегаполисов планеты - Нью-Йорка, Токио, Ганконга и Мехико1¹ Карикболов Б. “Интерпол в Казахстане” Ковчег, 1998, 30 июля, с. 4.. Установить истинное число потерявшихся подростков очень сложно. Судьбы сбежавших или украденных воспитанников детских домов чаще всего остаются неразгаданными. Ведь чтобы подать заявку о поиске человека на земном шаре, необходимо представить его несколько фотографий, а также заполнить опросной лист по 40 позициям: рост, цвет глаз, волос и т.д. К сожалению, воспитатели зачастую не могут припомнить ничего примечательного из внешности пропавших, а родители не могут отыскать необходимое количество фотографий своих растущих и внешнеизменяющихся чад. Между тем, дети продолжают исчезать2² Абсалямова Н. “Казахстанский Интерпол отчитывается о работе, выдает сенсации”. Казахстанская правда, 1998, 2 июля, с.4..

Немало хлопот задали германским полицейским “девушки по вызову”, в недалеком прошлом комсомолки, спортсменки и, возможно, даже отличницы, некоторых казахстанских школ. Увы, в Казахстане не получилось проявить талант, что богом дан, как выразился один поэт. А в Германии - пожалуйста правда, сексуальные забавы очень быстро закончились элементарной уголовщиной. И вот полицейские гадают, откуда взялись эти хладные трупы в заведении под красным фонарем3³ Димов И. “Интерпол вызывали?” Деловой мир, 1994, 28 декабря, с. 7..

б) Вторая, пожалуй, самая сложная проблема, связано с розыском и возвратом похищенного автотранспорта, находящимся в международном розыске. Именно эта деятельность как казахстанского, так и российского Интерпола, с которым очень тесно сотрудничают наши интерполовцы в этой области, на сегодняшний день является основной. В наше бюро за последние 3 года все чаще стали поступать материалы дорожной полиции о задержанных ими автомашинах, которые согласно информационным учетам ДОТС МВД находятся в розыске в базе данных Интерпола РФ. Однако при дальнейшей проверке по базе данных Генерального Секретариата по специальным каналам Интерпола х-400, с целью установления инициатора розыска, с российской базы данных возникают несоответствия, то есть задержанная машина в базе Генерального Секретариата не значится. Об этом Интерпол незамедлительно сообщает подразделениям и службам, направляющим запрос. Но территориальные органы, получив такое уведомление, не выдают владельцу автомашину, задерживая ее якобы для дальнейшего выяснения всех обстоятельств. Автомашина на это время ставится на штрафную стоянку, а это значит, что добросовестный приобретатель вынужден оплачивать крупные суммы.