Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим и недееспособным

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗВЕСТНОГО ОТСУТСТВИЯ И НЕДЕЕСПОСОБНОСТИ

1.1 Понятие безвестного отсутствия

1.2 Понятие недееспособности

2. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ И НЕДЕЕСПОСОБНЫМ. АНАЛИЗ РАССМОТРЕННЫХ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

2.1 Порядок рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим

2.2 Порядок рассмотрения дел о признании гражданина недееспособным

2.3 Правовые последствия признания лица безвестно отсутствующим и недееспособным

3. ПРОБЛЕМЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ И НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Выбор темы настоящей работы предопределен тем, неопределенность в субъекте гражданских правоотношений порождает множество проблем. Институты же безвестного отсутствия и недееспособности определяют правовое положение граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным и правовые последствия такого признания.

Правосудие является одним из видов государственной деятельности, направленной на защиту социально-экономических, политических прав и охраняемых законом интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. «Каждый имеет право на признание его правосубъектности» сказано в основном Законе Республики. Однако возникает ситуация, когда имеется неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия. С помощью норм, входящих в этот институт, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится отсутствующее лицо, либо во всяком случае, свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности. Роль и значение института безвестного отсутствия резко возрастают в экстремальных ситуациях. Так обстояло дело в годы войны, когда произошло разъединение миллионов

Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Поэтому, возникает необходимость укрепления правовых предпосылок защиты граждан, утративших свою дееспособность в установленном законом порядке.

В целях защиты интересов как самого гражданина, в отношении которого поставлен вопрос о его дееспособности, так и членов его семьи, в том числе его несовершеннолетних детей, можно обратиться в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным.

Цель работы. Целью настоящей работы является попытка в соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством Республики Казахстан комплексно исследовать и охарактеризовать в теоретическом и практическом отношении подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, таких как признание гражданина безвестно отсутствующим и признании недееспособным.

Объект исследования. Объектом исследования настоящей работы является признание в судебном порядке гражданина безвестно отсутствующим и недееспособным и правовое последствия такого признания.

Предмет исследования. Предметом исследования настоящей работы являются такие составные части объекта исследования как понятие и содержание безвестного отсутствия гражданина, определение недееспособности гражданина, правовые последствия признания лица безвестно отсутствующим либо недееспособным.

В данной работе мною были использованы труды следующих авторов: Хвостов В.М. «Система римского права», Жилин Г.А. «Гражданское право в суде первой инстанции», Новицын И.Б. «Римское частное право», Диденко А.Г. «Гражданское право Общая часть», Попова Ю.А. «Признание граждан безвестно отсутствующими», Юрченко А.К. «Безвестное отсутствие по современному гражданскому праву» и др.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗВЕСТНОГО ОТСУТСТВИЯ И

НЕДЕЕСПОСОБНОСТИ

1.1 Понятие безвестного отсутствия

Признание гражданина безвестно отсутствующим и недееспособным рассматривается в порядке особого производства. Особое производство - порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерны отсутствие спора о праве, применение специальных средств и способов охраны субъективных прав, некоторые особенности процедуры. Целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юридическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реализацией.

В исковом производстве, где рассматриваются дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и других отношений, суды разрешают споры о праве. В разрешении дел, возникших из административно-правовых отношений, также не разрешается спор о праве гражданском. Однако при рассмотрении этих дел решается вопрос о правах и обязанностях, составляющих существо административно-правового отношения.

Во всех делах особого производства вообще нет спора о праве, нет спорящих сторон, иска, мирового соглашения и всего остального, что рассчитано именно на случаи спора о праве. Здесь суд только устанавливает факты, имеющие юридическое значение; констатирует правомерность или неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо восстанавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил. Интерес заявителя к делу заключается не в требовании немедленной защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), а либо в устранении препятствий к осуществлению своего права, либо в создании условий надлежащего осуществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статуса.

Согласно статье 289 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан в порядке особого производства подлежат рассмотрению дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении умершими; о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными; об установлении усыновления (удочерения) ребенка; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записи в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на неправильность нотариальных действий или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

Но этот перечень не носит исчерпывающего характера, и суд может рассматривать иные дела, например, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности.

Существенные особенности имеет порядок возбуждения дел особого производства. Некоторые из них могут быть начаты только при условии, если заявитель указывает цель обращения об установлении того или иного факта, события, действия и т.д.

В соответствии со статьей 297 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан в заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Лицами, участвующими в делах особого производства являются заявитель и заинтересованные лица.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического заболевания или психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики может быть возбуждено в суде по заявлению членов семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), независимо от совместного с ним проживания, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического (психоневрологического) лечебного учреждения (часть 2 статьи 302 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан)

К заявителям относятся граждане, организации, например, муниципальный орган, профсоюзные организации, психиатрические лечебные учреждения. К заинтересованным могут быть отнесены лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению, например, родственники заявителя при установлении факта для последующего оформления наследственных прав; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства (отдел социального обеспечения и т.п.); организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но почему-либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа. [1]

Заинтересованными признаются физические и юридические лица, государственные органы, которые в соответствии со статьей 8 гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц, в случаях, предусмотренных законом, и для которых признание безвестно отсутствующим или объявление умершим влечет возникновение, прекращение или изменение личных и имущественных прав

Привлечение к делу заинтересованных лиц - обязанность суда. В случае их неявки в судебное заседание дело откладывается слушанием.

Общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, существуют между людьми. В отношения могут вступать как отдельные граждане, так и коллективные образования, обладающие предусмотренными законом признаками. К числу таких образований относятся организации, именуемые юридическими лицами, а также особые субъекты гражданского права-государства, национально-государственные и административно-территориальные образования. Наряду с термином «юридические лица» закон использует термин «физические лица», которым охватываются не только граждане Казахстана, но также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Гражданские правоотношения могут возникать между всеми субъектами гражданского права в любом их сочетании.

Поскольку правовое регулирование предполагает наличие определенных качеств у субъектов той или иной отрасли права, в теории права выработалась такая категория, как правосубъектность. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права.

Представления о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, сопровождают человека на протяжении всей его жизни: с момента рождения и до его смерти. Естественно, трудно представить новорожденного ребенка, например, заключающим договор, однако новорожденный ребенок уже может обладать определенным комплексом гражданских прав и обязанностей (наследовать завещанное ему имущество, стать собственником и т.п.). Для правового регулирования экономического оборота необходимо придать отношениям достаточно устойчивый характер, чтобы они складывались бы из осознанных волевых действий сторон. Вместе с тем из отношений, регулируемых гражданским правом, не могут полностью включаться граждане, не обладающие должным уровнем психического развития. Для решения этих, на первый взгляд противоположных, задач в гражданском праве и появились такие категории, как правоспособность и дееспособность. Первая - «правоспособность» - означает способность иметь гражданские права и нести обязанности, вторая - «дееспособность» - означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Если правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения и до смерти, то дееспособность возникает, как правило, с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме - с восемнадцати лет, т. е. совершеннолетия. Отрыв правоспособности от дееспособности может иметь место в отношении граждан, поскольку именно они обладают способностью взросления и постепенного приобретения определенных волевых и психических качеств.

В то же время гражданская правосубъектность не может быть охарактеризована в отдельности в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов гражданского права. Это понятие должно охватывать всех субъектов гражданского права, а не наделять каждого из субъектов собственной правосубъектностью. Юридические лица, государства, национально-государственные и административно-территориальные образования обладают обеими возможностями в их неразрывном единстве, о гражданах, как видим, такого сказать нельзя.

Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет. Предпринимаемые попытки его разыскать также оказываются безрезультатными. Возникает ситуация, когда имеется неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия. С помощью норм, входящих в этот институт, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится отсутствующее лицо, либо во всяком случае свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности. Роль и значение института безвестного отсутствия резко возрастают в экстремальных ситуациях. Так обстояло дело в годы войны, когда произошло разъединение миллионов семей, многие из которых так и не смогли воссоединиться. После распада Союза Советских Социалистических Республик и возникновения целого ряда конфликтов на межнациональной и этнической почве ставших независимыми государствах, входивших ранее в состав Союза, вновь участились случаи, когда для устранения неопределенности в гражданских правоотношениях приходится обращаться к институту безвестного отсутствия.

Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет. Предпринимаемые попытки его разыскать оказываются безрезультатными. Возникает неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия. С помощью норм, входящих в этот институт, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится отсутствующее лицо, либо во всяком случае свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности. Роль и значение безвестного отсутствия резко возрастают в экстремальных ситуациях. Во избежание подобной неопределенности и в целях защиты имущества выбывших со своего места жительства лиц в римском праве суду предоставлялась полная свобода в оценке того, находятся ли они в живых. [2] Какого-либо общеруководящего правила у римлян не было, однако последующие толкователи римского права создали две системы постановлений относительно смерти безвестно отсутствующего: систему предельного возраста и систему выжидательной (послеявочной) давности. [3] Система предельного возраста основывалась на том, что существует предельный срок жизни человека, по истечении которого безвестно отсутствующий предполагался умершим. Указанный срок определялся в 70 лет. Система послеявочной давности заключалась в том, что о долговременном отсутствии делается заявление в суде и, если со времени этого заявления истекает установленная давность, например 10 лет, наступают те же юридические последствия, как и при смерти безвестно отсутствующего. Россия вслед за Германией восприняла систему послеявочной давности. Любое заинтересованное лицо (наследники, казна, кредиторы) могли просить суд об учинении публикации о безвестно отсутствующем и принятии мер к сохранности его имущества. С момента публикации и назначения судом опекуна над имуществом начиналось течение первого 5-летнего срока. В случае явки безвестно отсутствующего в этот период опека отменялась и имущество принималось явившимся гражданином. Если же в течение 5-летнего срока отсутствующий не объявлялся, суд вторично рассматривал дело о безвестном отсутствии и, исследовав материалы дела, выносил решение о признании лица безвестно отсутствующим.

При этом брак, в котором состоял безвестно отсутствующий, мог быть расторгнут по заявлению его супруга, а имущество передавалось в управление наследникам. В течение второго 5-летнего срока безвестного отсутствия наследники еще не имели прав на имущество, но имели права на доходы с него. В случае явки лица оно вправе было требовать возврата имущества, за исключением потребленных доходов. Истечение 10-летнего срока с момента первой публикации означало открытие наследства и утрату безвестно отсутствующим всех прав на имущество. Даже в случае явки его по истечении этого срока он не вправе был требовать возврата ему имущества.

В юридической литературе высказаны различные мнения об основаниях признания граждан безвестно отсутствующими и объявления их умершими. Если все согласны с тем, что в основе объявления умершим лежит презумпция (предположение) смерти гражданина, то в вопросе о безвестном отсутствии мнения разделились. Ряд ученых полагает, что как при безвестном отсутствии, так и при объявлении умершим в основе лежит одна и та же презумпция смерти гражданина, поскольку решение суда будет истинным тогда, когда гражданина нет в живых. Другие авторы, напротив, полагают, что в безвестном отсутствии заложена презумпция жизни, ибо нет еще достаточных оснований предполагать, что гражданина нет в живых. Третья позиция, которая представляется более правильной, основана на том, что никакого предположения в основе решения суда о безвестном отсутствии нет. Суд только констатирует факт отсутствия лица и не исходит из предположений ни о жизни, ни о смерти гражданина. Последствия признания лица безвестно отсутствующим отнюдь не таковы, чтобы предполагать что-либо, скорее речь идет об устранении недостатка в достоверной информации о причинах отсутствия субъекта правоотношений.

С помощью норм, входящих в эти институты, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится соответствующее лицо, либо, во всяком случае, свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности. [4]

“Ушел из дома не вернулся…” Такими словами начинаются обычно объявления о розыске пропавших людей. [5] Помимо горя утраты, пропажа человека влечет и проблемы юридического характера - как быть с имуществом пропавшего лица, каким образом содержать его иждивенцев и т.д. Безвестное отсутствие - удовлетворенный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, если не удалось установить место его пребывания. В науке гражданского права сложились разные точки зрения; согласно одной из них основу института безвестного отсутствия составляет презумпция смерти гражданина, по другой - презумпция жизни. [6] Это относится к вопросу об основаниях признания безвестно отсутствующим. Что же касается самого института безвестного отсутствия и его определения, то мнения опять-таки разделились.

Одни считают, что нормы института безвестного отсутствия регулируют последствия, возникающие в связи с длительной неизвестностью место пребывания лиц, состоящих в определенных правовых отношениях с гражданами и организациями, а также порядок признания таких лиц безвестно отсутствующими. [7] Имеется мнение, что безвестное отсутствие - есть юридическое состояние. [8]

Мне представляется, что суд действительно лишь констатирует факт отсутствия лица, как субъекта правоотношения, не исходя из предположений ни о жизни, ни о смерти гражданина. Итак, согласно статьи 38 Гражданского кодекса Республики Казахстан гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц (супруг, кредитор и т.п.) признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года вместе его жительства нет сведений о месте его пребывания. Обращение в суд именуется в данном случае не иском, а заявлением, и дело рассматривается в порядке особого производства (статья 289 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан).

Годичный срок начинает исчисляться с момента получения об отсутствующем гражданине последних сведений. Если этот день невозможно определить точно, то срок исчисляется с первого числа месяца следующего за тем, в котором были получены последние сведения, а при невозможности установить месяц - с первого января следующего года.

Обобщая можно придти к выводу, что для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить следующие факторы:

1. отсутствие лица в месте его пребывания;

2. неизвестность места пребывания этого лица;

3. невозможность устранения такой неизвестности;

4. длительность отсутствия, т. е. истечения сроков отсутствия (не менее одного года);

5. действительное, а не умышленное (непреднамеренное) отсутствие лица.

Основания признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим предусмотрены гражданским законодательством Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Республики Казахстан гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о нем.

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или подается в суд по месту жительства заявителя либо по последнему известному месту жительства безвестно отсутствующего гражданина.

Военнослужащий или иное лицо, пропавшее без вести в связи с военными действиями, может быть объявлено умершим; не ранее, чем по, истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Как следует из ст. 28 Закона РК от 10 марта 2004 года «О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», государства-участники Содружества Независимых Государств, далее именуемые договаривающимися сторонами, исходя из стремления обеспечить гражданам каждой из договаривающихся сторон и другим лицам, проживающим на ее территории, надежную правовую защиту их личных, имущественных и неимущественных прав на территориях всех договаривающихся сторон, придавая важное значение развитию сотрудничества в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, договорились о нижеследующем:

1. По делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим и по делам об установлении факта смерти компетентны учреждения юстиции договаривающейся стороны, гражданином которой лицо было в то время, когда оно, по последним данным, было в живых, а в отношении других лиц - учреждения юстиции по последнему месту жительства лица.

2. Учреждения юстиции каждой из договаривающихся сторон могут признать гражданина другой договаривающейся стороны и иное лицо, проживавшее на ее территории, безвестно отсутствующим или умершим, а также установить факт его смерти по ходатайству проживающих на ее территории заинтересованных лиц, права и интересы которых основаны на законодательстве этой договаривающейся стороны.

3. При рассмотрении дел о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим и дел об установлении факта смерти учреждения юстиции договаривающихся сторон применяют законодательство своей договаривающейся стороны.

1.2 Понятие недееспособности

Закон определяет дееспособность как «Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста» (статья 17 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Римскому понятию права - ius - соответствует как смысл правовой нормы, правового порядка, так и представление о праве, принадлежащем отдельному лицу в силу предписаний общего права. Осуществление права состоит в совершении лицом действий, служащих для удовлетворения его положительных интересов (uti, frui), защищаемых правом, и противодействии нарушении этих прав. [9] Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность).

Выделение отдельных элементов дееспособности не имеет практической значимости. Теоретическое значение таких категорий, как сделкоспособность, деликтоспособность, право на индивидуальное предпринимательство, связывается с раздельным анализом вопросов заключения сделок и ответственности. Дробление дееспособности на отдельные возможности совершения каких-либо действий не оправдано.

В отличие от правоспособности дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает возраст.

Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, т.е. достигшими восемнадцатилетнего возраста. Допускается два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст.

Ценность названной категории определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, хозяйственной жизни, реализации своих имущественных прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных прав. При этом все другие участники оборота, что весьма важно для обеспечения надлежащей дисциплины, нарушившему обязательство или причинившему имущественный вред при отсутствии договорных отношений.

Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы “суверенитета” личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

Дееспособность по юридической природе - субъективное право гражданина. Это право отличается от других субъективных прав своим содержанием: оно означает возможность определенного поведения для самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с этим этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.

Содержание дееспособности граждан как субъективного права включает следующие возможности, которые можно рассматривать как его составные части: способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности; способность нести ответственность за гражданские правонарушения.

Можно также указать на возможность защиты данного субъективного права от нарушений, но учитывая, что данная возможность характерна для любого субъективного права и не может индивидуализировать содержание дееспособности как субъективного права.

Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их право способности. Если содержание правоспособности составляет права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законам имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, то есть реализовывать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме.

Согласно статье 26 Гражданского Кодекса Республики Казахстан основанием для признания гражданина недееспособным является душевная болезнь или ненормальность умственного развития (слабоумие), вследствие которой гражданин не способен понимать значения своих действий и руководить ими.

Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным.

Одним из важных факторов, влияющих на дееспособность гражданина, является психическое здоровье. В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Гражданского кодекса Республики Казахстан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.

Сам по себе факт душевной болезни или слабоумие хотя бы и очевидны для окружающих или даже подтвержденный справкой из лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом, причем с заявлением в суд согласно статье 302 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан могут обратиться члены семьи, близкие родственники (родители, дети, братья, сестра), независимо от совместного с ним проживания, прокурор, органа опеки и попечительства, психиатрическое (психоневрологическое) лечебное учреждение. Для рассмотрения такого дела требуется заключение о состояния психики гражданина, выдаваемое на основании судебно-психиатрической экспертизы по требованию суда; обязательным является участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Согласно ст.106 Закона РК от 17 декабря 1997 года «О браке и семье» органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. Районные и городские исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые и, сельские и аульные исполнительные органы осуществляют свои функции самостоятельно. Гражданин считается недееспособным лишь после внесения судом соответствующего решения. При этом на основании решения суда над ним устанавливается опека.

Если состояние психического здоровья гражданина признанного недееспособным, улучшилась, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием для такого решения должно быть соответствующее заключение судебно-психиатрической экспертизы. Некоторые считают, что лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме, перестает существовать со всеми своими правами и обязанностями. Я с этим не согласна, так как у человека всегда есть, и будет существовать право на жизнь, телесную неприкосновенность и т.п. Острота проблемы, вызванной полной утратой дееспособности, усугубляется и тем обстоятельством, что количество психически больных постоянно растет.

За последнее десятилетие число инвалидов вследствие психических расстройств возросло более чем на треть и составляет около семисот тысяч человек отмечено в докладе Уполномоченного по правам человека “О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами” говорится, что. В их числе и те, кто не может разумно руководить своими действиями. Поэтому, возникает необходимость укрепления правовых предпосылок защиты граждан, утративших свою дееспособность в установленном законом порядке, путем внесения в гражданское законодательство “положений о временной и специальной, в том числе процессуальной дееспособности”.

При утрате физическим лицом, так называемой общей дееспособности, следует сохранить его специальную дееспособность: трудовую, пенсионную, брачно-семейную, а так же предусмотреть временную утрату дееспособности для ее автоматического восстановления в необходимых случаях.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, признается судом недееспособным. В этом случае гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые, от его имени все сделки совершает его опекун (статья 29 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Признание гражданина недееспособным происходит вследствие наличия болезни либо иных обстоятельств, которые в дальнейшем могут отпасть. Например, психическое состояние лица улучшится настолько, что это лицо вполне будет в состоянии руководить своими действиями и нести ответственность. В этих случаях суд выносит решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяются опека и попечительство.

2. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА

БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ И НЕДЕЕСПОСОБНЫМ.

АНАЛИЗ РАССМОТРЕННЫХ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА

НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

2.1 Порядок рассмотрения дел о признании

гражданина безвестно отсутствующим

Порядок рассмотрения и разрешения судами дел о признании гражданина безвестно отсутствующим регламентируется главой 32 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (статьи 296-301 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан). Для признании гражданина безвестно отсутствующим необходимо выяснить самое важное обстоятельство - невозможность установления его местонахождения.

Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, общественных объединений, органа опеки и попечительства и других заинтересованных лиц.

Дела данной категории отличаются от других дел особого производства тем, что вывод суда об установлении факта безвестного отсутствия гражданина базируется на юридическом предположении нахождения лица в живых. Использование презумпций в этих случаях является следствием недостатка доказательств, с достоверностью подтверждающих факт жизни гражданина.

Закон устанавливает альтернативную подсудность дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим: заявление подается в суд по месту жительства заявителя либо по последнему известному месту жительства отсутствующего гражданина. Заявление может быть подано членами семьи отсутствующего гражданина, прокурором, общественным объединением, органом опеки и попечительства и другими заинтересованным лицом (часть 2 статьи 296 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан).

В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Содержание заявления (статья 297 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан) имеет специфику, которая заключается в том, что в заявлении обязательно должны быть указаны: цель обращения заинтересованного лица в суд (например получение наследства или пособия, расторжения брака в упрощенном порядке, необходимость усыновления). Указание на правовую цель заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается как специальная предпосылка возбуждения этих дел. Судья отказывает в принятии заявления, если признание гражданина безвестно отсутствующим не порождают для заявителя правовых последствий.

Было бы целесообразно внести дополнение в статью 297 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан следующего содержания: заявитель обязан не только изложить правовую цель, но и указать обстоятельства, подтверждающие наличие такой правовой цели - обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина.

В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица могут дать сведения об отсутствующем, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего об имеющихся о нем сведениях.

Судья после принятия заявления выносит определение о производстве за счет заявителя публикаций в местной газете о возбуждении дела. Публикация должна содержать:

1) наименование суда, в который поступило заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим;

2) наименование заявителя и его место жительства (местонахождение, если заявление поступило от юридических лиц);

3) фамилия, имя, отчество, место рождения и место последней работы отсутствующего;

4) предложение лицам, имеющим сведения о месте пребывания гражданина, сообщить об этом суду в трехмесячный срок со дня публикации.

Подготовка дела о признании гражданина безвестно отсутствующим к судебному разбирательству имеет свои особенности. [10]

Во-первых, судья в соответствии с частью 1 статьи 298 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан при подготовке дела, обязан предпринять действия, направленные на обнаружение гражданина, например:

1) выяснить, какие лица (родственники, сослуживцы и др.) могут дать сведения об отсутствующем;

2) направить запрос в соответствующие организации по месту жительства и месту работы отсутствующего, а также по месту возможного его нахождения (месту рождения, предыдущему месту работы и жительства, месту жительства родственников отсутствующего и т.д.).

Во-вторых, судья должен определить круг лиц, участвующих в деле, на основании правовой цели, которой желает достичь заявитель, обращаясь в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Данные лица привлекаются к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. [11]

В-третьих, судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству должен вынести определение о необходимости участия прокурора в деле направить его в соответствующую прокуратуру. Необходимость совершения этого подготовительного действия вытекает из требования статьи 299 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан о том, что дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим суд рассматривает с обязательным участием прокурора.

В-четвертых, судья может предложить органу опеки и попечительства назначить опекуна для охраны и управления имуществом отсутствующего гражданина (часть З статьи 298 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан).

В-пятых, судья в обязательном порядке выносит определение о производстве публикации в местной газете о возбуждении дела о признании гражданина безвестно отсутствующим. Причем публикация производится за счет средств заявителя. В соответствии с частью 2 статьи 298 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан публикация должна содержать:

1) наименование суда, в который поступило заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим;

2) наименование заявителя и его место жительства (местонахождение, если заявление поступило от юридического лица);

3) фамилия, имя, отчество, место рождения и место последней работы отсутствующего;

4) предложение лицам, имеющим сведения о месте пребывания гражданина, сообщить об этом суду в трехмесячный срок со дня публикации.

Если в течение трех месяцев со дня публикации не поступает в суд известий о месте пребывания отсутствующего, дело назначается к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство осуществляется с соблюдением; всех принципов гражданского судопроизводства и в порядке, установленном главой 17 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.

Нередко суды признают безвестно отсутствующими, которые умышленно скрываются с целью уклониться от исполнения каких - либо обязательств (уплаты алиментов, ссуд, кредита и т.д.), а в некоторых случаях с целью избежать уголовной ответственности.

Поэтому следовало бы дополнить главу 32 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан нормой следующего содержания: суд отказывает в удовлетворении заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим, если располагает данными, что гражданин умышленно скрывает свое местонахождение.

Если в ходе судебного разбирательства суд установит место пребывания гражданина, то производство по делу подлежит прекращению. [12]

Получение в ходе разбирательства дела новых сведений о месте пребывания гражданина, в отношении которого заявлено требование о признании его безвестно отсутствующим является основанием для вынесения определения об оставлении заявления без рассмотрения. Предусмотренный гражданским законом срок для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим исчисляется с момента получения новых сведений о месте его пребывания. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим имеет определенную специфику.

В решении суда о признании гражданина безвестно отсутствующим указывается день, с которого лицо считается безвестно отсутствующим. Таким днем считается день получения последних известий об отсутствующем.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года (пункт 2 статьи 28 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Годичный срок в данном случае начинает исчисляться с момента получения об отсутствующем гражданине последних сведений (например, последнее письмо или телефонный звонок отсутствующего). Но случается и так, что точную дату получения последних сведений установить невозможно. В этом случае началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, когда были получены эти сведения. Например, утверждения жены о том, что супруг, уехав в командировку, последний раз звонил в конце сентября, но не помнит какого именно числа, приводит к тому, что 1 октября будут считать началом безвестного отсутствия гражданина. Если нельзя установить и месяц получения последних сведений, то началом безвестного отсутствия считается 1 января следующего года.

Так, в районный суд города Алматы обратилась Сапаргалиева с заявлением о признании своего мужа безвестно отсутствующим, ссылаясь на то, что муж, злоупотребляя спиртными напитками, нигде не работал, а в апреле 1998 года после очередной ссоры ушел из семьи. В течение полугода он изредка появлялся, приносил детям подарки, потом стал только звонить, а к концу осени совсем исчез. В ноябре 1998 года был объявлен розыск, но органам внутренних дел так и не удалось установить его местонахождения или получить какие-либо сведения о нем. Суд вынес решение о признании Сапаргалиева безвестно отсутствующим, а началом течения годичного срока установил 1 января 1999 года. Отсутствие гражданина и сведений о нем недостаточно для того, чтобы признать его безвестно отсутствующим. Необходимо также предпринять попытки к поиску данного лица, и если не удается установить место нахождения, лишь в этом случае гражданина можно признать безвестно отсутствующим. Поиск лиц, пропавших без вести, осуществляют органы внутренних дел.

Отмена решения о признании безвестно отсутствующим. Статья 30 Гражданского Кодекса Республики Казахстан определяет последствия явки или обнаружения лица, ранее признанного безвестно отсутствующим.

Обстоятельства, в силу которых гражданин длительное время отсутствовал и не давал о себе знать, могут быть различными: это и уклонение от уплаты алиментов, и попытка скрыться от кредиторов, и нахождение в плену и т.п. [13]

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, ему необходимо обратиться с заявлением в суд, который новым судебным решением отменяет свое прежнее (статья 301 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан). Суд по заявлению заинтересованного лица (прокурора) возобновляет производство по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим. Это означает, что в случае явки или обнаружении места пребывания гражданина возбуждение нового дела не требуется. Суд выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим. Это решение служит основанием для снятия с имущества опеки, а лицо, выступавшее опекуном, прекращает осуществление возложенных на него функций по охране и управлению имуществом. Обязанности по содержанию лиц, находящихся на иждивении, оплате долгов, праву по распоряжению имуществом и т.п. будут осуществляться возвратившимся гражданином. Так, районный суд города Алматы после появления Бондарева, уклонявшегося от уплаты алиментов, отменил прежнее решение на основании поданного им заявления. Вместе с тем, суд вынес определение о выдаче исполнительного листа на взыскание с Бондарева в доход государства выплаченного пособия на его сына за тот период времени, пока он отсутствовал. [14]

По общему правилу все юридические отношения, возникшие из факта признания гражданина безвестно отсутствующим, в случае отмены соответствующего решения суда новым судебным решением отменяются. Но в то же время нельзя говорить об автоматической отмене прекращения брака. Так, в случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего судебного решения брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов (пункт 2 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О браке и семье»). Если супруга вступила в новый брак, прежний брак в данном случае автоматически не может быть восстановлен. Для этого необходимо расторгнуть новый брак, а затем с прежним супругом вновь зарегистрировать брак в органах записи актов гражданского состояния. В том случае, если один из супругов не желает восстанавливать прежние семейные отношения, брак автоматически не может быть восстановлен, так как для восстановления необходимо согласие обоих супругов.

2.2 ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ

ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

Задачами гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, государства и организаций, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых конституционных прав, свобод или охраняемых законом интересов.

В целях защиты интересов как самого гражданина, в отношении которого поставлен вопрос о его дееспособности, так и членов его семьи, в том числе его несовершеннолетних детей, можно обратиться в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным.

Согласно статье 27 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан гражданин, который вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, в связи с чем над ним устанавливается опека.

Под душевно больными (психически больными) понимаются те граждане, которые вследствие болезни потеряли способность понимать значение своих действий или руководить этими действиями. Для признания человека душевно больным достаточно одного из указанных признаков. В обоих случаях можно говорить о психическом расстройстве гражданина.

Порядок рассмотрения дел:

а) принятие заявления к производству, возбуждение гражданского дела

Признание гражданина недееспособным в связи с психическим расстройством осуществляется только по суду в соответствии с правилами статей 302-307 ГПК РК.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического заболевания или психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики может быть возбуждено в суде по заявлению членов семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер, супругов), независимо от совместного с ним проживания, прокурора, органа опеки о попечительства, психиатрического (психоневрологического) лечебного учреждения.

Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено в психиатрическое (лечебное) учреждение, то по месту этого учреждения. [15]

Заявитель освобождается от уплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением дела о признании гражданина недееспособным. [16]

Но если суд установит, что члены семьи, близкие родственники, подавшие заявление, действовали недобросовестно, в целях заведомо необоснованного признания гражданина недееспособным, все судебные расходы взыскивает с них.

Дело о признании гражданина недееспособным возбуждается в целях защиты как интересов недееспособного, путем установления (назначения) опеки, так и лиц, указанных в частях первой и второй настоящей статьи.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического заболевания или психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, вследствие чего лицо не может понимать фактический характер и значение своих действий или руководить ими.

После получения заявления судья должен проверить содержание заявления на соответствие закону согласно статье 150 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, а также наличие квитанции от заявителя об уплате государственной пошлины в соответствии с требованием Закона Республики Казахстан от 12 июня 2001 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Размер государственной пошлины должен составлять с 1 января 2007 года 50% от минимального расчетного показателя 1092 тенге, то есть в сумме 546 тенге. Следует при этом проверить, кем оплачена: заявителем, его представителем, либо с отметкой, если она уплачена другим лицом за заявителя; чтобы госпошлина была оплачена в доход местного бюджета; дату ее уплаты, чтобы она не превышала одного года со дня уплаты. В случае превышения года со дня уплаты квитанция считается недействительной и не может быть принята. В этом случае или при наличии недостатков по форме или содержанию заявления следует оставить заявление без движения с указанием данного недостатка с указанием срока устранения недостатка по оплате госпошлины или несоответствия требованиям Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, и последствия его неустранения. В заявлении должно быть указано: в какой суд адресовано заявление, данные личности заявителя, местонахождение, телефон, при его наличии, регистрационный номер налогоплательщика, заинтересованные лица: Акмолинский областной психоневрологический диспансер, соответствующий Отдел опеки и попечительства. В заявлении должны содержаться данные о наличии психического заболевания и приложены данные из лечебного учреждения. В частности, могут быть приложены: выписка из заседания ВКК, копия справки ВТЭК.