Производство по делам об административных правонарушениях

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Кокшетауский Университет им. Абая Мырзахметова

Гуманитарно-юридический факультет

Кафедра: «Юриспруденции и Таможенного дела»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Производство по делам об административных правонарушениях»

студентки 3 курса

специальности «Юриспруденция»

Дудкиной Е.В.

Научный руководитель

Старший преподаватель

Осыко И.В.

Кокшетау, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПОНЯТИЙ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Составляющие административного правонарушения

1.2 Принципы, на основе которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях

1.3 Органы, уполномоченные рассматривать производство по делам об административных правонарушениях

1.4 Стороны, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях

1.5 Доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях

1.6 Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

2 ВОЗБУЖДЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

3 ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РЕАБИЛИТАЦИЯ, ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В НАСТОЯЩЕЙ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что производство по делам об административных правонарушениях производится органами государственного правления и вопросы касающиеся административных правонарушений могут разрешаться как в суде так и в трудовых коллективах. Эта тема интересна тем, что производство осуществляет государственный орган, в лице должностных лиц - которые представляет интересы государства, а в свою очередь государство является гарантом прав и свобод его граждан. Дипломная работа состоит из: вводной части, описания производства по делам об административных правонарушениях, заключительной части и списка литературы, используемого при работе над дипломной работой.

При написании настоящей дипломной работы использовался метод анализа. В дипломной работе раскрываются основные понятия и определения, на основании которых можно понять, чем же характеризуется производство по делам об административных правонарушениях, кто участвует в производстве, какие дела подлежат рассмотрению, какие органы уполномоченные рассматривать дела, а так же особенности производства по делам об административных правонарушениях.

В первую очередь нужно уяснить, что же такое административное правонарушение (его составляющие), так как по составу административного правонарушения можно судить подлежит ли дело рассмотрению, либо прекращению по нему производства. То есть если при выяснении тех или иных обстоятельств по делу выяснится, что один из составляющих административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) отсутствует, это будет служить тем самым обстоятельством, по которому производство по делам об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Каковы основные задачи и на каких принципах строится производство.

В дипломной работе перечисляются органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Ведь от четкого разграничения таких органов и их обязанностей зависит правильность и объективность исхода производства по делам об административных правонарушениях. Органы предстают перед гражданами правовым институтом по защите их прав, законных интересов и свобод. В дипломной работе перечисляется большое количество органом, уполномоченных рассматривать производство по дела об административных правонарушениях. Такие органы рассматривают только те дела, в которых они компетентны. На мой взгляд нужно уделить большее внимание комитету по защите прав несовершеннолетних. Так как к вопросам касающимся несовершеннолетних нужно подходить с особым вниманием. Работа с несовершеннолетними очень сложна по своей сути, так как психика и мировоззрение у несовершеннолетних не сформировано и в большинстве случаев несовершеннолетние не отдают отчет в содеянном и не представляют всей серьезности совершенного ими противоправного деяния. Уже сейчас нужно усовершенствовать систему по предупреждению и пресечению преступных деяний со стороны несовершеннолетних.

Стороны участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях можно визуально разделить на две группы - субъекты не относящиеся к участникам производства (в связи с их особым положением - судьи, должностные лица, органы) и субъекты, непосредственно являющиеся участниками производства (лицо в отношении которого ведется производство, потерпевший, защитник и т.д.). Каждый из участников наделен процессуальными правами и на ряду с ними несет процессуальные обязанности. Нужно отметь, что существуют обстоятельства, при которых лицо не может участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях. Так как здесь будет нарушаться принцип независимости, законности и объективности.

При производстве по делу выясняются фактические данные (доказательства), подлежащие доказыванию, на основании которых можно судить о наличии или отсутствии события административного производства. Как устанавливаются доказательства и какие обстоятельства подлежат доказыванию по делам об административных правонарушениях, а так же последовательность действий, необходимых для исследования доказательств. При доказывании и выяснении фактических данных также должно учитываться четкое разграничение и последовательность процессуальных действий, что позволит объективно и всесторонне оценить фактические данные, имеющие значение по делу.

Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - в каких целях применяются меры, каковы виды мер обеспечения (доставление, административное задержание, осмотр, привод и др.), а также какие процессуальные действия сопровождают каждую из мер обеспечения производства, в каком порядке производится применение тех или иных мер обеспечения производства.

Возбуждение, рассмотрение и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях- этапы возбуждения, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления, сроки, выяснение обстоятельств при подготовки дел на возбуждение, рассмотрения. На основании чего возбуждаются, рассматриваются дела и исполняются постановления по делу. Заслуживает особого внимания пересмотр постановлений, реабилитация и особенности производства по делам об административных правонарушениях, так как разъясняет порядок обжалования постановлений по Далем об административных правонарушениях - какой орган рассматривает жалобы, протесты и в какой срок, а так же выясняются вопросы касающиеся возмещения вреда. Особенности производства рассматривают положения на основании которого, лица наделенные властными полномочиями могут привлекаться к административной ответственности.

Все вышеперечисленные вопросы раскрываются в настоящей дипломной работе, а так же помогут дать анализ способов, методов и обстоятельств на основании и с помощью которых строится производство по делам об административных правонарушениях. Порядок производства по делам об административных правонарушениях интересен тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - государством. Так как государство выступает перед гражданином гарантом защиты и свободы его прав. Отношения, возникающие по ходу осуществления любого производства, регулируются чаще всего административно - процессуальными нормами. В условиях изменения отношений в экономике, социально-культурной, административно- политической сфере роль административного права возрастает, поскольку обеспечения публичных интересов далеко не всегда можно достичь, используя нормы других отраслей (конституционного, гражданского и т.д.).

Цель данной дипломной работы состоит в том, чтобы показать, на чем строится производство по делам об административных правонарушениях. Ведь сам предмет административное право интересен тем, что показывает систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления, исполнительной власти. Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Для него характерны соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Производство осуществляется на основе общих норм и принципов административного права. Одновременно здесь действуют специфические, обусловленные задачами данной деятельности, принципов: объективной истины, обеспечения права на защиту. Административное право граничит с другими отраслями права и таким образом, анализ взаимодействия позволяет установить, что есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует отношения в сфере государственного управления. Тем самым производство показывает сам процесс отношений, возникающих при совершении определенных действий, влекущих за собой определенные последствия в рамках, установленных законом.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ

ПОНЯТИЙ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА

ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Составляющие административного правонарушения

Для начала дадим определение, что же значит административное правонарушение.

Административное правонарушение - это противоправное общественно опасное виновное деяние (действие, бездействие), нарушающее общественно обязательные правовые нормы. Элементы состава административного правонарушения схожи с элементами уголовного преступления «…В каждом составе преступления имеется четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона...» [1]. Различие административного состава правонарушения от уголовного состава преступления состоит в тяжести совершенного деяния, а от сюда вытекает и иной порядок процессуальных действий.

Составляющими административного правонарушения являются:

- ОБЪЕКТ - общественные отношения, против которых направлено правовое нарушение;

- ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА - деяние (действие, бездействие). Бездействие наказуемо, когда субъект мог и должен был действовать;

- СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА - вина (умысел или неосторожность). Умысел - лицо осознавало общественно опасное деяние, предвидело возможность наступления последствий и желало, сознательно допускало их наступление. Неосторожность - лицо осознавало общественно опасное деяние, но легкомысленно рассчитывало на предотвращение;

- СУБЪЕКТ - физическое или юридическое лицо, достигшее 16 лет, наличие юридической и медицинской вменяемости- для физического лица. Медицинская вменяемость - способность лица в силу психических заболеваний, осознавать общественную опасность «…Для признания лица невменяемым необходимо наличие хотя бы одного признака медицинского критерия, медицинского (биологического) и юридического (психологического)…» [2]. Юридическая вменяемость - дееспособность и правоспособность физического лица. Только при наличии четырех элементов состава административного правонарушения влечет рассмотрения производства по делам об административных правонарушениях и административную ответственность. Каждое административное правонарушение представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Будь то производство по предложениям, заявлениям, жалобам; производство по делам о поощрениях; производство по делам об административном проступке; производство по делам об административных правонарушениях; производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по делам об изобретениях и открытиях. Отношения, возникающие по ходу осуществления производства по делам об административных правонарушениях, регулируются чаще всего

административно процессуальными нормами и являются составной частью законодательства об административных правонарушениях. В настоящее время существует теория, позволяющая логично определить ключевые дефиниции «юридическое производство». В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом. «Административный процесс - совокупность последовательных действий для достижения какого - либо результата, совершенных в определенном порядке…»[3]. Производство по делам об административных правонарушениях - это урегулированная административно правовыми нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания, применение административного взыскания, а также исполнения постановления к лицу, совершившему административно правонарушение.

Производство по делам об административных правонарушениях тесно переплетается с гражданским судопроизводством особенно в стадии пересмотра и исполнения имущественных взысканий, «…принципы процессуальных отраслей права ГПК, УПК концентрируют взгляд законодателей на судебный порядок рассмотрения дел…, взаимодействуют судебный и административный порядок разрешения дел.» [4]. В свою очередь это отдает большое значение приоритету прав, свобод и законных интересов граждан.

Производство по делам об административных правонарушениях имеет большой объем и в свою очередь сложность процессуальной деятельности и поэтому можно разграничить:

- Упрощенное, ускоренное производство (например, штраф, налагаемый на месте совершенного правонарушения);

- Обычное;

- Особое производство «…примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелких хищениях, мелком хулиганстве. Для рассмотрения подобных дел установлены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, закреплен особый порядок обжалования постановлений судей и их пересмотра …»[5].

«Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение дел в соответствии с Кодексом об Административных Правонарушениях, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения» [6].

Так как производство по делам об административных правонарушениях имеет большой объем и разнообразные степени сложности процессуальной деятельности, отсюда вытекает то, что производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которые в свою очередь, можно квалифицировать по следующим критериям:

· от компетенции - субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях - судьи, органы, должностные лица. «Должностное лицо- лицо постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах» [7]. Среди субъектов данной критерия имеются такие, которые в пределах своей компетенции могут и возбуждать, и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не вправе возбуждать их, и наоборот, вправе возбуждать дела, но не рассматривать их (например -прокурор);

· от государственного устройства Республики Казахстан - субъекты производства по делам - это судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; государственные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан или Правительства Республики Казахстан («Под компетенцией государственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности» [8]);

· от способа разрешения дел -- индивидуальные и коллегиальные субъекты;

· от правового статуса -- судьи городских, областных и приравненных к ним судов общей юрисдикции, судьи гарнизонных военных судов, арбитражных судов.

Субъекты уполномоченные рассматривать, возбуждать дела об административных правонарушениях независимо от их правового положения, подведомственности им дел, должны руководствоваться исходя из задач производство по делам об административных правонарушениях т.е. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение причин и условий способствующих совершению административного правонарушения. Производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться с соблюдением, вытекающим из законодательства принципов. «Являясь разновидностью исполнительно -распорядительной деятельности органов государственного управления, производство по делам об административных правонарушениях базируется на общих принципах государственного управления. Соблюдение соответствующих принципов, установленных законодательством, необходимо для полного обеспечения защиты прав, свобод человека и гражданина»[9]. Анализ состояния ведения административного процесса приводит к тому, что принципы на основании которых строится административное производство - есть проекция основных идей управления, которыми руководствуются в ходе принятия уполномоченным органом, необходимых решений.

1.2 Принципы на основе которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях

1. Принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом - физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В свою очередь равенство юридических лиц заключается в независимости от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, данного юридического лица, а также от других обстоятельств.

Нужно отметить, что при привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутаты, судьи, прокуроры и иных лиц) применяются особые условия применения мер обеспечения производства, которые предусмотрены Конституцией Республики Казахстан, а так же иными законами, предусматривающие наложение административной ответственности данным лицам.

Можно так же сказать и о принципе равенства государственных учреждений правомочных осуществлять административное производство в плане «…единства требований административных процедур для государственных уровней всех органов» [10].

2. Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об Административных Правонарушениях Республики Казахстан и установлена вступившим в законную силу постановлением органа производившего разбирательства по данному делу.

Нужно отметить, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.

3. Принцип родного языка. Производство ведется на государственном языке Республики Казахстан. Наряду с государственным языком производство может вестись на русском языке, а также на ином языке в зависимости от языковой принадлежности лица привлекаемого к административной ответственности и для наиболее точного рассмотрения дела.

Нужно отметить, что Лицам, участвующим в производстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

4. Принцип гласности рассмотрения дел. Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц, ссылаясь на необходимость обеспечения тайны усыновления (удочерения), тайны связанной с интимными сторонами жизни граждан либо иными обстоятельствами препятствующие открытому разбирательству. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится органом, принявшим дело на рассмотрение в виде определения, по ходатайству лиц, участвующих в деле.

5. Принцип законности. «Законность относиться к правовым явлениям, т.е. связана с действующим правом. Право есть социальный институт, который придает статус всеобщности государственной воли. Эта воля, вербально зафилированная и навязанная гражданскому обществу и предстает как юридический закон» [11]. Требование данного принципа должны выполняться от начала до завершения производства. Принцип законности в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам административного обеспечения иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение административного наказания и мер обеспечения производства осуществляется уполномоченными на то органами и должностными лицами в пределах их компетенции.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан «Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности…»[12]. В свою очередь от имени Прокуратуры надзор осуществляется - Генеральным Прокурором Республики Казахстан и назначаемых им прокуроров. Кодексом об Административных Правонарушений Республики Казахстан закреплено право лиц, участвующих в производстве, заявлять в письменной форме ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению органом, принявшим дело к рассмотрению. Решение об отказе в его удовлетворении выносится в форме определения.

Административным законодательством предусмотрен ряд обстоятельств, при которых производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

К обстоятельствам, при которых производство не может быть начато, относятся:

· отсутствие события административного правонарушения

· отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физического лица на момент совершения противоправного деяния возраста предусмотренного законодательством (16 лет) для привлечения к административной ответственности, невменяемости;

· отмена закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность;

· утрата силы закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность, вследствие признания из Конституционным Советом Республики Казахстан не соответствующей Конституции Республики Казахстан

· истечение срока давности привлечения к административной ответственности;

· наличие по одному и тому же факту в отношении лица привлеченного к административной ответственности, постановления судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а так же наличие по одному и тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела;

· смерть лица, в отношении которого ведется производство по делу;

· причинение вреда является правомочным либо деяние совершено при обстоятельствах, которые исключают административную ответственность (например, необходимая оборона, обоснованный риск, крайняя необходимость, задержание лица совершившего посягательство, физическое или психическое принуждение; исполнение приказа или распоряжения).

К обстоятельствам, при которых производство может быть прекращено, относятся:

· если лицо впервые совершившее административное правонарушение и добровольно возмещает причиненный ущерб или иным образом загладило причиненный правонарушением вред;

· при малозначимости вреда причиненного административным правонарушением, при этом орган уполномоченный рассматривать данное дело может отменить административную ответственность, ограничившись устным замечанием. При этом нужно учитывать, что малозначимость административного правонарушения - это случаи когда на ряду с другими обстоятельствами учитывается то, что санкция превышает размер причиненного административным правонарушением вреда;

· в случае передачи материалов дела прокурору, органу предварительного следствия и дознания, в связи с наличием в деянии признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством, т.е. по подсудности.

В целях повышения воспитательной и принудительной роли производства по делам об административных правонарушениях, дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя.

Производство по делам об административных правонарушениях происходит в условиях, обеспеченных нормальную работу суда, органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать данные дела и безопасность участников производства. В целях обеспечения безопасности проведения разбирательства по делу судья, должностное лицо может распорядиться о проведении проверки лиц, желающих присутствовать при проведении разбирательства по делу (например, проверка документов, личный досмотр и досмотр проносимых ими вещей).

«В законодательстве РК нет единого нормативного акта, который бы регулировал производство по наложению административных взысканий на коллективных субъектов…Во многих случаях такое производство регламентируется фрагментами «частичного».[13]

1.3 Органы, уполномоченные рассматривать производство по делам об административных правонарушениях

«Правонаделительная деятельность характеризуется правовыми возможностями уполномоченных органов исполнительной власти, прибегать к позитивному обязыванию других субъектов совершать юридически значимые действия посредством управленческого правотворчества и правовой конфликт нужно вести … 1) с учетом различения права и закона; 2) рассматривая, классифицируя и оценивая участников конфликта в качестве независимых субъектов права со своими правообязанностями; 3) с позиции понимания конфликта как спора о праве между установленными субъектами; 4) при наличии надлежащего правопорядка и необходимости юридическими институтами и процессами, как гарантами правового решения конфликта и соблюдения такого решения спора.» [14]

Для эффективности производства дел об административных правонарушениях имеет важное значение, четкого определения круга органов (должностных лиц), наделенных правомочиями вести такие дела. «Органы, уполномоченные на ведение производства по делу об административном правонарушениям, издают свои инструкции, где конкретно содержатся нормы, обязывающие вышестоящих должностных лиц выносить и отменять постановления по делам об административных правонарушениях, с нарушением закона…»[15].При этом нужно разграничивать четкое взаимодействие органов с невозможностью вмешиваться в деятельность друг друга. Разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, выглядит таким образом:

1. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению;

2. Должностные лица государственных органов, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают дела и налагают административные взыскания за административные правонарушения, за исключением дел, которые рассматривают непосредственно суды.

Суды. От деятельности судов по рассмотрению и разбирательству административных дел зависят существенные гарантии прав привлеченных к административной ответственности лиц, а также правильность и порядок проведения самого процесса. Судьи районных, городских и приравненных к ним судов рассматривают значительное число административных дел по правонарушениям, посягающим:

- на права граждан (нарушение избирательного права, законодательства о труде и его охране и т.д.);

- на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (например, незаконное врачевание);

- собственность (например, мелкое хищение);

- основы коммерческой деятельности (например, занятие запрещенными видами такой деятельности);

«…дело об административном правонарушении рассматривает суд по месту нахождения юридического лица (филиала, представительства), санкция … предусматривает штраф на юридическое лицо в размере от 20 до 500 МРП (2005 г.). Протокол об административном правонарушении составляется специальным отделом государственной регистрации юридических лиц территориального органа юстиции при выявлении». [16]

- финансы и систему налогообложения (например, воспрепятствование обследованию органом налоговой службы или налоговой полиции производственных, складских и иных помещений);

- порядок управления (например, неповиновение законному требованию или распоряжению сотрудника милиции);

- общественный порядок, безопасность и общественную нравственность (например, мелкое хулиганство);

- нарушение правил захоронения отходов и других материалов (консервация, демонтаж континентального шельфа Республики Казахстан);

- не выполнение законных требований должностных лиц и органов;

- нарушение порядка границ Республики Казахстан;

- а так же дела об административных правонарушениях, за которые в качестве одного из видов административного взыскания предусмотрены административное выдворение за пределы Республики Казахстан, иностранцев, либо лиц без гражданства, административный арест, возмездное изъятие предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, либо конфискация этих предметов, а равно конфискация доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, лишение специального права, предоставляемого конкретному лицу (в том числе право управления транспортным средством), лишение лицензий, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) на определенный вид деятельности, либо совершение определенных действий, принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения, приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, рассматриваются судьей. «… разделение мер административного взыскания по следующим признакам: 1) способ и формы воздействия на правонарушителей; 2) место в системе административных взысканий; 3) степень тяжести правовых последствий применения мер; 4) процессуальный порядок применения исполнительных мер». [17]

Комиссии по защите прав несовершеннолетних - образуются местными исполнительными органами в составе председателя, заместителя председателя, членов комиссии и ответственного секретаря комиссии. Такие комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Для развития морального, продуктивного, цивилизованного общества необходимо уже сейчас обратить внимание на проблему преступлений совершаемых несовершеннолетними. Несовершеннолетний представляет собой личность с несформированной психической и моралью, не осознающее всей серьезности совершенного им деяния. Комиссия по защите прав несовершеннолетних должна тесно взаимодействовать с семьей - ячейкой общества, в котором изначально формируется несовершеннолетний. «Семья ответственна за первоначальную подготовку детей и жизни в обществе… Если мы хотим быть высокоморальным обществом, то должны усилить ответственность супругов друг перед другом, а главное перед детьми…». [18]

Органы внутренних дел - рассматривают значительное количество административных дел (например, административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, посягательства на права несовершеннолетних, в области торговли и финансов, нарушения законодательства о страховании, азартные игры, появление несовершеннолетних в пьяном виде в общественных местах и т.д.). Органы внутренних дел наделены полномочиями - налагать взыскания от имени ОВД по вышеперечисленным и другим правонарушениям, отнесенным к компетенции органов внутренних дел. Согласно «Инструкции по применению Кодекса РК об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел … взамен изъятого водительского удостоверения водителю выдается удостоверение, установленного образца…».[19]

Так же действуют органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

- органы государственной противопожарной службы;

- уполномоченный орган в области использования воздушного транспорта;

- органы транспортного контроля;

- уполномоченный орган в области транспорта и коммуникации;

- органы государственной инспекции труда;

- органы по авторским правам;

- органы по миграции и демографии;

- органы центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;

- уполномоченный орган в области охраны окружающей среды («Возмещение ущерба, причиненного … окружающей среде и объектам хозяйствования, производится в соответствии с законодательством РК...» [20]. При воспрепятствовании государственному инспектору в выполнении его служебных обязанностей, невыполнение предписаний и иных требований составляется «… протокол в суточный срок после заполнения госинспектором по охране окружающей среды направляется в суд, который рассматривает и выносит постановление в отношении виновного лица» [21]);

- уполномоченный орган по использованию и охране недр;

- таможенные органы;

- органы, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор;

- государственный орган в сфере обращения лекарственных средств;

- медицинские службы Министерства обороны, Министерства внутренних дел и комитета национальной безопасности, осуществляющий санитарный надзор;

- уполномоченный надзор в области ветеринарного надзора;

- уполномоченный орган по карантину растений;

- уполномоченный орган в области семеноводства и регулирования зернового рынка;

- уполномоченный орган в области защиты растений;

- уполномоченный орган по водным ресурсам;

- уполномоченный орган в области лесного, рыболовного и охотничьего хозяйства;

- уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами;

- антимонопольный орган;

- орган, осуществляющий государственный надзор по стандартизации, метрологии и сертификации;

- уполномоченный орган по регистрации сельскохозяйственной техники;

- уполномоченный орган в области растениеводства;

- органы государственной архитектурно- строительной инспекции;

- органы статистики;

- органы налоговой службы (например, «Ответственность налогоплательщика за налоговые правонарушения не ограничивается одними административными штрафами. На неуплаченную в срок сумму налогов и других обязательных платежей в бюджет начисляется пеня за каждый день просрочки, в размере 2-х кратной ставки рефинансирования, установленных Нацбанком РК…»)[22];

- органы финансовой полиции;

- органы Министерства Финансов Республики Казахстан;

- органы Национальной Безопасности Республики Казахстан;

- уполномоченные органы по регулированию процесса государственных закупок;

- органы Национального Банка Республики Казахстан;

- уполномоченный орган по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

- органы социальной защиты населения Республики Казахстан;

- уполномоченный орган, регулирующий деятельность Накопительный пенсионных фондов;

- органы пограничной службы;

- органы защиты государственных секретов;

- органы по государственному контролю над производством и оборотом подакцизной продукции;

- органы уголовно - исполнительной системы.

Все вышеперечисленные органы рассматривают и ведут производство по делу в приделах своих полномочий и деятельность вышеперечисленных органов в первую очередь должна быть направлена на «… установление административных процедур, способствующих совершенствованию организации управленческой деятельности, обеспечению бесперебойного функционирования государственных органов, оперативному принятию управленческих решений, соблюдению прав и свобод граждан, защите государственных интересов, недопущению использования государственными служащими должностных полномочий во внеслужебных целях» [23]. Также органы имеют право налагать от имени органа, в производстве которого находится дело, взыскания. Налагать взыскание могут: начальники, зам. начальники, сотрудники, инспектора, руководители, зам. руководителей органов, в компетенции, которого находится производство. В свою очередь законность деятельности вышеперечисленных органов осуществляет «Парламентский контроль … анализирует необходимость и целесообразность образования или ликвидации государственных органов …» [24].

Должностные лица налоговых органов имеют право налагать административные взыскания за административные преступления в области налогообложения, но нужно отметить, что «…наложение административного взыскания на основании составленных налоговыми органами протоколов и подтверждающих вину правонарушителя документов … относится к компетенции судебных органов…»[25].

1.4 Стороны, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях

Стороны участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях можно визуально разделить на две группы - субъекты не относящиеся к участникам производства и субъекты, непосредственно являющиеся участниками производства.

К первой группе относятся субъекты в связи с их особым положением - судьи, должностные лица, органы уполномоченные рассматривать подведомственные ему дела. Именно они наделены определенными властными полномочиями, необходимыми для вынесения законного и обязательного для исполнения решения по делу, принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение дела.

Ко второй группе относятся, субъекты не обладающие подобными полномочиями, хотя каждый из них имеет свой правовой статус в производстве, реализуя которые они способствуют законному и объективному разрешению дела - лицо в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Состав участников производства по конкретному делу может быть различным, в зависимости от затронутых обстоятельств по делу. Более того, при назначении административного наказания на месте совершения административного правонарушения в производстве может участвовать лишь лицо, его совершившее.

Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан определяет обстоятельства, при которых исключается участие того или иного лица в производстве по конкретному делу, при этом учитывается правовой статус к возможным участникам производства.

Например, к участию в производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов контроля и надзора за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу; в качестве специалиста, эксперта и переводчика - лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, из законными представителями, защитником и др., если ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела. Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для отвода или самоотвода. Решение по отводу или самоотводу принимает орган, рассматривающий дело.

Правовое положение и ответственность каждого из участников закреплена в Кодексе об Административных правонарушениях Республики Казахстан. «Административная ответственность - активный элемент исполнительно- распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства». [26]

Лицо (физическое, юридическое) в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

знакомится с протоколом и другими материалами дела;

давать объяснения, делать замечания, если лицо не согласно с содержанием и оформлением протокола;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства и отводы;

пользоваться юридической помощью защитника;

при рассмотрении дела выступать на языке, которым он свободно владеет, а так же пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство.

Производство по делу об административном правонарушении может быть рассмотрено без лица, в отношении которого ведется производство по делу, лишь в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела.

Но если административное правонарушение:

· совершенно лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста;

· совершение правонарушения влечет за собой административное взыскание в виде административного ареста;

· совершение правонарушения влечет конфискации или возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом правонарушения;

· совершение правонарушения влечет конфискация доходов, денег, иных ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

· совершение правонарушения влечет административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца либо лица без гражданства.

Или лишения специального права, предоставленного лицу, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В данном случае, если лицо уклонилось от явки по вызову судьи, органа в производстве которого находится дело, это лицо может быть подвергнуто приводу органом внутренних дел, по вынесенному судьей (органом, должностным лицом) определения.

Административным законодательством определено то, что если лицо в отношении которого ведется производство является несовершеннолетним, он может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на данное лицо и участие его законного представителя обязательно. Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении допускается к участию в деле с момента административного задержания лица в отношении которого ведется производство.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу или юридическое лицо является потерпевшим, осуществляют его законные представители - руководители; орган юридического лица, закрепленный в учредительских документах. Законные представители имеют и несут обязанности в отношении представленных ими лиц. Законный представитель юридического лица выполняет полномочия на основании документов, удостоверяющих его служебное положение (доверенность, справка с места работы, выписка с трудовой книжки и др.). При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершение которого влечет взыскание в виде конфискации или возмездного изъятия предмета, явившегося орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискации доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, присутствие законного представителя или защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. «Административная ответственность юридического лица не сводиться к применению штрафа…Законодатель установил и иные виды административных взысканий налагаемых на юридическое лицо … в частности, установление надзора за правовой деятельностью, лишение лицензии, на определенный вид деятельности, конфискация части или всего имущества…». [27]

Если законный представитель (физического или юридического) уклоняется от явки в органы, рассматривающие данное административное правонарушение, он может быть подвергнут приводу органами внутренних дел.

Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Степень нравственности или физического страдания оценивается судом, органом (должностным лицом) с учетом фактических обстоятельств, причинения морального вреда.

Потерпевший наравне с лицом в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать протокол и постановление об административном правонарушении. Законный представитель защищает все права и интересы потерпевшего если он является несовершеннолетним или в силу физического или психического состояния не может самостоятельно осуществлять защиту своих прав и интересов. Законными представителями потерпевшего признаются - родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, на попечении или иждивении которых он находятся. Дело об административном правонарушении рассматривается также с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случае, если потерпевший был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения разбирательства по делу и если от потерпевшего не поступило ходатайство об перенесении разбирательства по делу.

Потерпевший опрашивается в качестве свидетеля, так как непосредственно ему известны те или иные сведения по делу. Если потерпевшим является юридическое лицо, то в качестве свидетеля опрашивается его законный представитель.

Представителями потерпевшего могут выступать адвокаты, а также иные лица, правомочные в силу закона представлять при производстве по делу об административном правонарушении законные интересы потерпевшего. Представители потерпевшего как физического, так и юридического лица имеют права и несут обязанности, предусмотренные законодательством.

Личное участие в производстве по делу об административном правонарушении потерпевшего не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Защитник - лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности и оказывающее ему юридическую помощь. В качестве защитников выступают - адвокаты, супруг (супруга), близкие родственники, законные представители, представители профсоюзов и других общественных объединений по делам членов их объединений. Так же возможно участие в деле иностранных адвокатов, если это предусмотрено международными договорами Республики Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе и в порядке предусмотренном законодательством. Защитник допускается к участию в деле с момента административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности или составления протокола об административном правонарушении.

Защитник имеет право: знакомиться со всеми материалами дела; участвовать в рассмотрении дела; заявлять ходатайства и отводы; с разрешения органа в производстве, которого находится дело, задавать вопросы лицам, участвующим в процессе рассмотрения дела; обжаловать применение мер обеспечения производства по делу и постановление по делу. Из вышеперечисленного видно, что право защитника практически сходны с правами потерпевшего, так как защитник непосредственно ведет защиту прав и законных интересов потерпевшего.

Не в коем случае защитник не имеет право: совершать каких-либо действий против интересов подзащитного; вопреки позиции подзащитного признавать его причастность к административному правонарушению и виновность в его совершении; отзывать поданные подзащитным жалобы и ходатайства; разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с обращением за юридической помощью и ее осуществлением.

Участие защитника в производстве обязательно, если:

лицо, привлекаемое к административной ответственности является несовершеннолетним;

· лицо, привлекаемое к административной ответственности ходатайствует о защите;

· лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу своих физических и психических способностей не может самостоятельно осуществлять защиту;

· лицо, привлекаемое к административной ответственности не владеет языком, на котором ведется производство;

по материалам дела выясняются обстоятельства, исходя из которых можно полагать, что лицу, привлекаемому к административной ответственности назначаются принудительные меры медицинского характера.

«Административная ответственность граждан и должностных лиц перед органами государственного управления … выражается в применении к нарушителям установленных административных санкций…»[28].

Одно и тоже лицо не может быть защитником двух лиц участвующих в деле, так как интересы одной стороны противоречат интересам другой стороны. Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. «Адвокат является самостоятельным субъектом процесса и не зависит от незаконного и необоснованного притязания обвиняемого. При недостаточности согласования позиций, адвокат разъясняет обвиняемому право отказаться от данного адвоката и пригласить другого» [29]. Обвиняемый является субъектом уголовного судопроизводства, но так как мы говорим об административном производстве, то можно провести аналогию между обвиняемым (уголовное производство) и лицом в отношении которого ведется производство по делу (административное производство). От сюда вытекает следующее: адвокат так же не зависит от незаконного и необоснованного притязания лица в отношении, которого ведется производство.