Производство по делам об административных правонарушениях

Отчуждение или сокрытие товаров, транспортных средств и иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, на которые наложен арест, юридическим лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо лицом, осуществляющим хранение арестованного имущества, влечет установленную законами Республики Казахстан ответственность.

Лицо, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, может в течение десяти дней со дня применения указанных мер подать жалобу в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

По требованию физического лица или законного представителя юридического лица ему немедленно вручаются копии соответствующих протоколов и иных материалов, необходимых для обеспечения защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу. Жалоба подается в письменной форме и подлежит рассмотрению в пятидневный срок. По результатам рассмотрения жалобы принимается определение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Обжалование применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) не является препятствием для повторного обжалования применения указанных мер в суд.

Копия определения немедленно вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, а в случае отсутствия этих лиц высылается им в течение суток со дня вынесения определения.

«Внимание органов либо должностных лиц занимающихся административным расследованием, должно быть сосредоточено на установлении фактического обстоятельства совершенного административного правонарушения…

- обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения;

- обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для определенного вида и размера взыскания;

- обстоятельства, определяющие причины и условия, способствующие совершению правонарушения».[40] Вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц, подлежит возмещению в соответствии с правилами, установленными законодательством.

2 ВОЗБУЖДЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, по месту учета транспортных средств, судов, в том числе маломерных или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Если лицо совершившее административное правонарушение является несовершеннолетних дело также рассматриваются по месту жительства.

«Стадии производства по делам об административных правонарушениях:

Принятие решения о возбуждении дела (о производстве по факту административного правонарушения);

Административное расследование по делу (составление протокола, доставление и административное задержание нарушителя, сбор вещественных доказательств иные действия, предусмотренные Кодексом об Административных Правонарушениях);

Рассмотрение дела;

Вынесение постановления по делу;

Объявление постановления по делу и вручение копии постановления;

Внесение предложений об установлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (при установлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения);

Обжалование или опротестовывание постановления по делу;

Исполнение постановления о наложении административного взыскания»[41].

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления;

сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

«Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела» [42].

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.

По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, в случае отсутствия или неявки надлежащим образом извещенного лица, совершившего административное правонарушение, протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим, с отметкой в нем об отсутствии или неявки лица, совершившего административное правонарушение.

Физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку немедленно после его составления. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания, которые прилагаются к этому протоколу. В случае отказа этих лиц от подписания протокола об административном правонарушении в нем производится соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении, направляется по почте заказным письмом с уведомлением лица, в отношении которого возбуждено дело.

Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях,

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после обнаружения факта совершения административного правонарушения, при осуществлении монополистической деятельности после принятия соответствующего решения по результатам расследования или проверки, а по административным правонарушениям в области налогообложения, либо использования бюджетных средств, а также в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений - по окончании соответствующей проверки.

При дополнительном выяснении обстоятельств административного правонарушения, личности физического лица или сведений о юридическом лице и личности законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется:

- в течение трех суток, а по административным правонарушениям;

- в течение десяти суток с момента обнаружения правонарушения или лица, его совершившего;

- в течение суток с момента получения заключения экспертизы.

- составляется по факту совершения административного правонарушения в сроки, не установлено физического лица;

По материалам дела об административном правонарушении, в котором используются доказательства сертифицированных, специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов наблюдения и фиксации правонарушения, прошедших метрологическую проверку, фото-, видеоаппаратуры, позволяющие достоверно установить факт нарушения и личность нарушителя, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие.

При совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, если он не превышает размера пяти месячных расчетных показателей и лицо (физическое лицо, орган или лицо, осуществляющее функции управления юридическим лицом) признало факт совершения правонарушения, протокол об административном правонарушении не составляется.«При анализе штрафов, налагаемых за административные проступки, необходимо иметь ввиду, что на ряду с Кодексом об Административных Правонарушениях и других нормативно правовых актов, на территории, подведомственной областному, районному городскому маслихату, применяются правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность…».[43] Например в Алматы Взыскание в виде предупреждения оформляется уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения. При наложении взыскания в виде штрафа выдача квитанции установленного образца, являющейся документом строгой финансовой отчетности, осуществляется уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения. Наложение административного взыскания можно сравнить с государственным принуждением, «Принуждение по существу связано с обеспечением права, поскольку оно (право) предписывает индивидам определенные функции, исполняя которые индивиды вступают в правоотношения, но не как личности, а как персонифицикация правовых категорий, посредствам которых осуществляет себя право». [44]

Лицо, совершившее административное правонарушение, подтверждает свое согласие с наложенным взысканием посредством росписи на втором экземпляре предупреждения или платежного документа. Лицо может обратиться с заявлением о восстановлении нарушенных прав в судом без составления протокола о правонарушении. Протокол не составляется также в случаях, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении в течение трех суток с момента составления направляется для рассмотрения судье, (органу, должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, ответственность за совершение которого может повлечь применение административного ареста, направляется судье немедленно после его составления.

Исправленный протокол и другие материалы дела с внесенными в них изменениями повторно направляются судье, органу (должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении, в течение суток со дня устранения недостатков.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы и иные материалы дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности;

имеются ли ходатайства и отводы;

извещены ли о месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в процессуальных действиях.

Привлечение лица к административной ответственности может носить

различный характер и выполнять следующий функции:

«… - превентивную (побуждение физического и юридического лица соблюдать действующее административное законодательство);

- предупредительная …(предупреждение нарушений норм административно - процессуальных актов);

- альтернативную (… соблюдении общегосударственных интересов.., не сопряженных с применением к гражданам и юридическим лицам специальных мер физического или психического принуждения, свойственных уголовному преступлению);

- ограничительную (… ограничения последствий вреда возможного правонарушения)

- правозащитную (… создание специального правового механизма, способного оградить частно - правовые интересы граждан от властного произвола государственных органов)…». [45]

Рассматривать дело об административном правонарушении не могут лица, если они:

является родственником лица, привлекаемого к ответственности, или потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя;

лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Это послужит прямым обстоятельством для отвода такого. Заявление о самоотводе, отводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу, в течение суток со дня поступления. По заявлению выноситься определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Судья (орган, должностное лицо), уполномоченное вести производство по данному делу при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимают следующее решение:

о назначении времени и места рассмотрения дела;

о вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. В случае необходимости судья вправе также назначить экспертизу;

об отложении рассмотрения дела;

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган (должностному лицу), составившему протокол, в случаях составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение данного дела не относится к его компетенции либо вынесено определение об отводе судьи, должностного лица;

о передаче дела для рассмотрения;

о прекращении производства при наличии обстоятельств, позволяющих вынести постановление о прекращении производства по делу;

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей (органом, должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Также предусмотрено продление срока рассмотрения дела, но не более чем на один месяц, а по делам, связанным с исполнением налогового обязательства, на период срока обжалования, по ходатайству участников процесса.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, административное выдворение за пределы Республики Казахстан, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее сорока восьми часов с момента его задержания.

Приступив к рассмотрению дела об административном правонарушении судья (орган, должностное лицо), в производстве которого находится дело:

объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи, привлекается к ответственности;

удостоверяется в явке физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к административной ответственности, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

устанавливает личность участников производства по делу и проверяет полномочия законных представителей физического лица или юридического лица, защитника и уполномоченного представителя;

выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

в необходимых случаях выносит определение о приводе лица, участие которого является обязательным при рассмотрении дела, назначает переводчика;

разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

разрешает заявленные отводы и ходатайства;

оглашает протокол об административном правонарушении, а при необходимости - и иные материалы дела;

выносит определение об отложении рассмотрения дела в связи: с заявлением о самоотводе или отводе судьи либо должностного лица, рассматривающего дело, а также члена коллегиального органа в случае, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу; с отводом защитника, уполномоченного представителя, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; с необходимостью явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, или истребования дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы;

выносит определение о передаче дела для рассмотрения.

Судья(орган, должностное лицо), председательствующий в заседании коллегиального органа, или должностное лицо, приступив к рассмотрению дела об административном правонарушении, заслушивает объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья (орган, должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязаны выяснить имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья (орган, должностное лицо) выносят одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания («Административное взыскание выражается как правило либо в моральном либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральные осуждения и материальное воздействие, и временные ограничения прав нарушителя (арест, лишение спец. прав)»; [46]

2) о прекращении производства по делу (выносится при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, не привлекать к административной ответственности, при передачи материалов дела соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности);

3) о передаче дела на рассмотрение судье (органу, должностному лицу), наделенному полномочиями налагать за данное административное правонарушение взыскание иного вида или размера, а также о передаче дела на рассмотрение по месту учета транспортного средства (судна, в том числе маломерного);

«…принятие постановления по делам об административных правонарушениях является одним из важнейших этапов стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях. Данный акт является основным, главным видом актов, в котором опосредуется рассмотрение дел об административном правонарушении…оно обязательно для исполнения государственными и общественными организациями, физическими и юридическими лицами и гражданами…».[47]

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление;

дата и место рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело: для физических лиц - фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, регистрационный номер налогоплательщика, сведения о регистрации по месту жительства, место работы; для юридических лиц -наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, номер и дата государственной регистрации в качестве юридического лица, регистрационный номер налогоплательщика и банковские реквизиты;

язык производства по рассматриваемому делу;

статья, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

решение по делу;

порядок и сроки обжалования постановления.

«Применение и использование мер административного взыскания усиливается в условиях чрезвычайного положения. Это обусловлено необходимостью скорейшей ликвидации угрозы безопасности граждан…Законодательство о чрезвычайном положении наделяет государственные органы, осуществляющие управление в этих условиях, чрезвычайными полномочиями». [48]

При наложении взыскания за административное правонарушение судья (орган, должностное лицо) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, с указанием в постановлении размера ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, находившихся при физическом лице, об изъятых документах и имуществе, принадлежащих юридическому лицу, при этом:

предметы, явившиеся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения и принадлежащие физическому или юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения, или уничтожаются; в остальных случаях возвращаются по принадлежности;

вещи, запрещенные к обращению, передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются;

вещи, не представляющие ценности и не могущие быть использованными, подлежат уничтожению, а в случаях ходатайства заинтересованных лиц могут быть выданы им;

документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в деле в течение всего срока его хранения либо передаются заинтересованным лицам.

При рассмотрении дела коллегиальным органом решение принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей (органом, должностным лицом), вынесшим постановление. «Судебные решения и требования судей при осуществлении ими полномочий обязательны для исполнения всеми государственным органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами, неисполнение судебных решений и требований судей влечет установленную законодательством ответственность. Судьи всех судов Республики Казахстан обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями».[49] Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копии постановления вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему, законному представителю физического лица, а также уполномоченному органу (должностному лицу), возбудившему дело об административном правонарушении, по их просьбе. При отсутствии указанных лиц копия постановления высылается в течение трех дней со дня его вынесения. В случае вынесения постановления об административном аресте копия постановления немедленно направляется прокурору.

При установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья выносит частное постановление, а орган (должностное лицо) вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.

Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление и представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье (органу, должностному лицу), внесшему представление.

3 ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РЕАБИЛИТАЦИЯ,

ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

«Вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано вышестоящему должностному лицу или в специальный районный и приравненный к нему административный суд по месту нахождения должностного лица, уполномоченного лица. Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течении 10 дней со дня вручения копии постановления (со дня ее получения)…» [50]. Постановление может быть обжаловано как лицом, привлекшимся к административной ответственности (взысканию), так и потерпевшей стороной в вышестоящий суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в специализированный районный и приравненный к нему административный суд по месту нахождения органа, должностного лица.

"жалоба, протест" - акт реагирования участников процесса на действия органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, вносимый в пределах их компетенции…»[51].

Жалоба (протест) подается в письменном виде в двух экземплярах с приложением обжалуемого или опротестовываемого правового акта, с указанием:

наименование суда, вышестоящего органа (должностного лица), в который (которому) подается жалоба;

фамилия, имя и отчество (точное наименование юридического лица), место постоянного жительства или местонахождение (почтовый адрес) подателя жалобы или протеста;

наименование органа или учреждения либо фамилия и должность должностного лица, на правовой акт или действие которого подается протест;

содержание обжалуемого или опротестовываемого правового акта или действия, а также причины, по которым податель жалобы или протеста считает правовой акт или действия нарушающими его права или свободы;

четко сформулированное ходатайство подателя жалобы или протеста.

Жалоба или протест подписывается подателем. Жалоба, подаваемая от имени юридического лица, подписывается его законным представителем или другим уполномоченным на то лицом. Если жалоба или протест подается в интересах другого лица, в ней следует указать имя и фамилию, место постоянного жительства или место нахождения (почтовый адрес) лица, в интересах которого подается жалоба или протест. К жалобе прилагается подтверждающий полномочия документ.

Жалоба направляется судье, орган, должностному лицу, вынесшему постановление по делу, в трехдневный срок со дня поступления жалобы, для передачи со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Порядок подачи жалобы непосредственно в суд на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом (должностным лицом), определяется гражданским процессуальным законодательством.

Жалоба, протест на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы, протеста.

Если рассмотрение жалобы, протеста не относится к компетенции судьи, которому обжаловано, опротестовано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба, протест направляется по подведомственности.

Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти дней со дня вручения копии постановления. Нужно отметить, что срок подачи жалобы, протеста может быть продлен при наличии уважительной причины

При подачи жалобы в установленный срок приостанавливается исполнение постановления о наложении административного взыскания (кроме случаев когда административное взыскание наложено на месте совершения административного правонарушения.

Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня их поступления. Если постановлением предусмотрен административный арест, то рассмотрение жалобы происходит в течение одних суток с момента подачи жалобы или протеста.

До рассмотрения жалобы:

выясняются обстоятельства, исключающие производство по делу;

истребуются дополнительные материалы, вызываются лиц, участие которых признано необходимым для рассмотрения жалобы, протеста; судья при необходимости назначает экспертизу;

если рассмотрение жалобы, протеста не относится к компетенции органа принявшего жалобу, протест, то она направляется с материалами дела по подведомственности.

Приступив к рассмотрению жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган принявший жалобу, протест:

объявляет, кто рассматривает жалобу, протест; какая жалоба, протест подлежит рассмотрению; кем подана жалоба, протест;

удостоверяется в явке физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также вызванных для участия в рассмотрении жалобы, протеста лиц;

проверяет полномочия представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении жалобы, протеста в их отсутствие либо об отложении рассмотрения жалобы, протеста;

разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, протеста, их права и обязанности;

разрешает заявленные отводы и ходатайства;

оглашает жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.

При рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Вышестоящий орган (должностное лицо) не связан с доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме, при этом он вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства.

Орган принявший жалобу, протест вправе отложить рассмотрение жалобы, протеста в связи с неявкой вызванных лиц, истребованием дополнительных материалов по делу, назначением экспертизы и в других случаях, когда это необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы, протеста.

При одновременном поступлении жалобы в суд и вышестоящему должностному лицу, жалоба рассматривается судом.

Рассмотрев жалобу, протест орган принявший жалобу, протест принимает одно из следующих решений (в виде определения - на жалобу, постановления - на протест):

об оставлении постановления без изменения, а жалобы, протеста - без удовлетворения;

об изменении постановления;

об отмене постановления и прекращении дела, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене постановления и вынесении нового постановления по делу;

об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).

Основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются:

несоответствие выводов судьи, органа (должностного лица) о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении жалобы, протеста доказательствам;

неправильное применение закона об административной ответственности;

существенное нарушение процессуальных норм, предусмотренных законодательством;

несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Установив, что изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы о фактических обстоятельствах дела не соответствуют исследованным при рассмотрении жалобы, протеста доказательствам, судья вышестоящего суда, вышестоящий орган (должностное лицо) отменяет это постановление полностью или частично и выносит новое постановление в соответствии с результатами рассмотрения жалобы, протеста.

Судья вышестоящего суда, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе:

- оценивая исследованные доказательства, в процессе рассмотрения жалобы, протеста, признать доказанные факты, которые не были установлены постановлением по делу об административном правонарушении или не были приняты во внимание судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление.

- изменить квалификацию правонарушения на статью закона, предусматривающую менее или более строгое административное взыскание (по результатам рассмотрения жалобы). Назначение более строгого административного взыскания возможно по ходатайству потерпевшей стороны или прокурором.

Постановление об административном взыскании, административной ответственности на которое принесена жалоба, подлежит отмене в случае, если:

есть основания, при которых производство по делу не было прекращено;

постановление вынесено судьей, органом (должностным лицом), не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях;

дело рассмотрено без участия защитника, когда его участие по закону является обязательным, или иным путем нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу, иметь защитника;

нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу, пользоваться родным языком или языком, которым он владеет, и услугами переводчика;

лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не предоставлено право дать объяснения об обстоятельствах дела;

постановление не подписано кем-либо из лиц.

Постановление о прекращении производства по делу может быть изменено в части оснований прекращения по жалобе лица, в отношении которого прекращено производство по делу.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено нарушение процессуальных норм, судья вышестоящего суда, вышестоящий орган (должностное лицо) проводит рассмотрение дела, принимая при этом меры к устранению допущенного нарушения. При этом отменяет постановление судьи, органа (должностного лица) и с учетом результатов рассмотрения дела выносит новое постановление.

Результаты рассмотрения по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении выносятся в виде определения и оглашается немедленно после его вынесения. Копия определения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого было вынесено постановление по делу, в срок до трех суток после его вынесения и потерпевшему (прокурору), принесшему протест.

Возмещение вреда, причиненный лицу в результате незаконного административного задержания, ареста, применения принудительных мер медицинского характера, производится из республиканского бюджета в полном объеме, независимо от вины судьи, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае смерти физического лица право на возмещение вреда в установленном порядке переходит к его наследникам.

Нужно отметить, что причиненный вред не возмещается если лицо путем добровольного самооговора препятствовало установлению истины и тем самым способствовало наступлению последствий.

Орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях принимает решение (в виде постановления) о полной или частичной реабилитации лица, а также вопрос о возмещении имущественного и морального вреда. Копия постановления о прекращении дела с извещением о разъяснении порядка возмещения вреда направляется заинтересованному лицу, не позднее пяти дней со дня их обращения в орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

К имущественному возмещению вреда относятся:

заработная плата, пенсии, пособия, иных средств и доходов, которых они лишились;

имущества, незаконно конфискованного или возмездно изъятого на основании постановления судьи. Если возврат имущества не возможен, возвращается стоимость утраченного имущества;

штрафы, взысканные во исполнение незаконного постановления, процессуальных издержек и иных сумм, выплаченных лицом в связи с незаконными действиями;

суммы, выплаченных лицом за оказание юридической помощи;

иные расходы, понесенные в результате незаконного привлечения к административной ответственности.

Вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, возмещается государством в полном объеме.

Орган (должностное лицо) определяет размер вреда в течение одного месяца со дня поступления заявления. Орган может запросить расчет от финансовых органов и органов социальной защиты, после чего выносит постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда с учетом инфляции. Копия постановления, заверенная гербовой печатью, вручается или направляется лицу для предъявления в орган, обязанный произвести выплату.

При этом требование о производстве денежных выплат в возмещение имущественного вреда могут быть предъявлены в течение одного года с момента получения лицами, постановления о производстве таких выплат, восстановление иных прав могут быть предъявлены в течение шести месяцев со дня получения извещения, разъясняющего порядок восстановления прав.

Если сроки пропущены по уважительной причине, то заинтересованное лицо может подать заявление в орган, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. В данном случае орган обязан будет восстановить сроки.

Моральное возмещение вреда производится в первую очередь с официального извинения, принесенного органом (должностным лицом), принявший решение о реабилитации лица, (если лицо было незаконно привлечено к административной ответственности, а сведения об этом были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или иными средствами массовой информации) за причиненный вред. Извинение должно быть принесено в течение одного месяца. Иск о возмещении морального вреда подается в порядке гражданского судопроизводства.

Орган (должностное лицо), уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, обязан в двухнедельный срок направить письменное сообщение об отмене своих незаконных решений по месту их работы, учебы, жительства по требованию заинтересованных лиц.

В случае если требование о реабилитации или возмещении вреда не удовлетворено либо лицо не согласно с принятым решением, оно вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Особое внимание нужно уделить особенностям производства связанным с привлечением к административной ответственности, лиц наделенных властными полномочиями.

К административной ответственности (взысканию) могут быть привлечены:

Депутат Парламента Республики Казахстан - с согласия соответствующей Палаты Парламента Республики Казахстан, привод и надзор за законностью рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном порядке осуществляет Генеральный Прокурор Республики Казахстан, путем внесения соответствующего представления в Сенат или Мажилис Парламента Республики Казахстан, перед направлением дела об административном правонарушении в суд, Если соответствующая Палата Парламента Республики Казахстан дает согласие на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке. В случае отказа от привлечения депутата к административной ответственности, соответствующей Палаты Парламента Республики Казахстан, производство по делу подлежит прекращению;

Кандидаты в Президенты, в депутаты Парламента - с согласия Центральной избирательной комиссии. Дальнейшее производство по делу проводит Генеральный Прокурор;

Председатель или члены Конституционного Совета Республики Казахстан - с согласия Председателя или членов Конституционного Совета Республики Казахстан. Наложение административного взыскания в судебном порядке, привод, осуществляет Генеральный Прокурор Республики Казахстан

Судья - с согласия Президента Республики Казахстан, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики либо с согласия Сената Парламента Республики Казахстан. Привод и дальнейшее производство по делу осуществляет Генеральный Прокурор Республики Казахстан на основании представления принесенного Президенту Республики Казахстан, в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан - с согласия Сената Парламента Республики Казахстан. Привод и дальнейшее производство по делу и надзор за законностью рассмотрения дела осуществляет первый заместитель Генерального Прокурора на основании представления внесенного в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд.

Рассмотрение дела производится по общим правилам с особенностями производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от административной ответственности.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, иммунитетом от административной ответственности в судебном порядке на территории Республики Казахстан пользуются следующие лица:

1) главы дипломатических представительств иностранных государств, члены дипломатического персонала этих представительств и члены их семей, если они проживают совместно с ними и не являются гражданами Республики Казахстан;

2) сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами Республики Казахстан или не проживают постоянно в Казахстане, главы консульств и другие консульские должностные лица в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан;

3) сотрудники административно-технического персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами Республики Казахстан или не проживают постоянно в Казахстане;

4) дипломатические курьеры;

5) главы и представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций и, на основе взаимности, сотрудники делегаций иностранных государств, прибывающие в Казахстан для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, либо следующие для тех же целей транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены семей указанных лиц, которые их сопровождают, если эти члены семей не являются гражданами Республики Казахстан;

6) главы, члены и персонал представительств иностранных государств в международных организациях, должностные лица этих организаций, находящиеся на территории Республики Казахстан, на основе международных договоров или общепризнанных международных обычаев;

7) главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала представительств иностранных государств в третьей стране, проезжающие транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены их семей, которые сопровождают указанных лиц или следуют отдельно для того, чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну;

8) иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан.

Лица, могут быть лишены иммунитета в случае, если иностранное государство предоставит отказ от иммунитета. Вопрос о таком отказе разрешается по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан через Министерство иностранных дел Республики Казахстан дипломатическим путем.

Если отказа не поступило, то производство в отношении лиц обладающий привилегиями не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению. Досмотр, административное задержание и привод лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом не может быть произведен также.

Лица, обладающие иммунитетом от административной ответственности в соответствии с международным договором Республики Казахстан могут не давать показания в качестве свидетеля, потерпевшего, а при согласии давать такие показания не обязаны для этого являться к судье, в орган (к должностному лицу), рассматривающим дело об административном правонарушении. Вызов для опроса, врученный указанным лицам, не должен содержать угрозы принудительных мер за их неявку. Если эти лица в ходе административного производства все же давали показания как потерпевшие, свидетели, а на рассмотрение дела не явились, судья, орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, может огласить их показания.

Сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств не могут отказаться давать показания как свидетели и потерпевшие (кроме показаний по вопросам, связанным с исполнением ими служебных обязанностей). В случае отказа консульских должностных лиц давать свидетельские показания к ним не могут быть применены меры обеспечения по делу об административном правонарушении.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не обязаны представлять судье, органу (должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении, корреспонденцию и другие документы, относящиеся к исполнению ими служебных обязанностей.

Резиденция главы дипломатического представительства, помещения, занимаемые дипломатическим представительством, жилые помещения членов дипломатического персонала и членов их семей, имущество, находящееся у них, и средства передвижения являются неприкосновенными. Доступ в эти помещения, их осмотр, а также досмотр средств передвижения могут производиться только с согласия главы дипломатического представительства или лица, его заменяющего.

Архивы, официальная переписка и другие документы дипломатических представительств и консульств также как и помещения являются неприкосновенными. Они не могут быть подвергнуты осмотру и изъятию без согласия главы дипломатического представительства, консульства. Дипломатическая почта не подлежит распечатыванию и задержанию.

Осмотр с разрешения главы дипломатического представительства проводится в присутствии прокурора и представителя Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно удостовериться, что производство по делам об административных правонарушениях имеет большой объем и разнообразные степени сложности процессуальной деятельности, от сюда вытекает то, что для разрешения производства необходимо четко разграничивать субъектов, наделенных полномочиями рассматривать те или иные дела в силу своей компетенции.

Производство по делам об административных правонарушениях как и другие производства строятся на принципах равенства сторон, презумпции невиновности, гласности, родного языка, законности.

Нужно учитывать, что перед началом рассмотрения производства по делам об административных правонарушениях должны быть учтены составляющие административного производства: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Ведь при отсутствии хотя бы одного составляющего рассматриваемое производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, о чем и гласит административное законодательство, подчеркивая обстоятельства при которых административное производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Для наиболее эффективного разрешения производства по делам об административных правонарушениях нужно определить четкий круг органов, рассматривающих производство по делам об административных правонарушениях. Каждый орган в отдельности должен рассматривать только те административные правонарушения, полномочиями которого он наделен и не в коем случае не вмешиваться в деятельность другого органа.

А при необходимости передавать дела по подведомственности, соблюдая при этом необходимые процессуальные действия. Органы наделены определенными властными полномочиями, необходимыми для вынесения законного и обязательного исполнения решения по делу. За каждым органом закреплено рассмотрение конкретного административного правонарушения, которые непосредственно рассмотрены в Кодексе об административных правонарушениях.

На ряду с органами в производстве принимают участие ряд сторон, непосредственно являющиеся участниками производства по делам об административных правонарушениях. Каждая из сторон наделана своим правовым статусом в производстве, реализуя которые они способствуют законному и объективному разрешения дела.

Состав участников производства по конкретному делу может быть различный. Административным законодательством определен ряб обстоятельств исключающих участие в деле тех или иных лиц, кроме лица, в отношении которого ведется производство.

В производстве по делам об административных правонарушениях особое место определено несовершеннолетним (как потерпевшему, так и лицу в отношении которого ведется производство). Несовершеннолетнее лицо может быть выдворено из зала судебного заседания на время выяснения обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на данное лицо. Интересы несовершеннолетнего лица может предоставлять представитель.

Неявка лиц, участвующих при разбирательстве по делу влечет применение привода органами внутренних дел. При производстве дел об административном правонарушении стороны предоставляют доказательства, на основании которых можно судить о наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновности физического лица, а также для правильности разрешения дела. Доказательства должны быть добыты только законным путем. Административным законодательством предусмотрен ряд обстоятельств, при которых доказательства могут быть допущены до рассмотрения их по делу.

Каждое доказательство подлежит доказыванию. Доказывание может производится путем исследований, назначения экспертизы. Экспертизы при необходимости могут быть назначены повторно. По результатам проведенной экспертизы должно быть составлено заключение. Нужно отметить, что заключение эксперта не является обязательным для суда (органа, должностного лица), однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Доказательства признаются достоверными, если в результате проверки выясняется, что они соответствуют действительности.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности виновного, составления протокола административного правонарушения, своевременного и правильного рассмотрения дела применяются меры обеспечения производства. Административным законодательством предусмотрены виды мер обеспечения, как для физического лица, так и для юридического. При применении мер обеспечения производства составляется протокол с последовательным отражением, произведенным процессуальным действий (доставление, административное задержание, осмотр и др.).

Дела об административных правонарушениях считаются возбужденными с момента составления протокола. Протокол в течении 3-х суток направляется на рассмотрение. В свою очередь рассмотрение производится в течении 15 суток. По результатам рассмотрения выноситься постановление о наложении или отмене административного взыскания, о прекращении производства по делу, о передачи дела в орган, уполномоченный налагать взыскание. В постановлении по делу должны быть решены вопросы об изъятых вещах, о возмещении вреда и привлечение к административной ответственности лица. Постановление подписывается судьей.