Проблемы незаконной миграции

1

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИЕЙ

1.1 Понятия нелегальной миграции и его происхождение

1.2 Правовые аспекты по проблеме незаконной миграции и эксплуатации людей в зарубежных странах

2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕРБОВКИ ЛЮДЕЙ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ

2.1 Понятия, состав и квалификация преступления вербовки людей для сексуальной или иной эксплуатации, совершённого путём обмана

2.2 Особенности квалификации общественно опасного деяния - вербовки людей для эксплуатации, их вывоза и транзита, а также обобщение материалов с судебно-следственной практикой по нелегальной миграции

3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕРБОВКИ ЛЮДЕЙ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ

3.1 Причины и условия, способствующие вербовке людей для эксплуатации, незаконному вывозу, транзиту и нелегальной миграции

3.2 Предупреждение и профилактика незаконной миграции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В последнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. При переходе к социально ориентированной экономике, в погоне за потенциальным электоратом власти развитых стран стали закрывать свой рынок труда для иностранцев. Возрождаются националистические лозунги. В этой среде, да еще на фоне огромной пропасти между развитыми и развивающимися странами, легальные миграционные потоки все чаще превращаются в нелегальные. В нашей стране явление нелегальной миграции подтолкнул распад СССР и образование СНГ с “прозрачными” границами между странами. Нормативно-правовые акты устарели, и потребовалось совершенно новое законодательство, чтобы остаться “на плаву”.

Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами - важная задача каждого государства. Европейские страны уже обожглись на либеральном отношении к привлечению рабочей силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в Казахстане исследователи не раз указывали на угрозу со стороны нелегальных мигрантов при нашем демографическом спаде и нестабильной экономике. И если у РК хватит сил перевести незаконную миграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для развития гражданского общества и правового государства.

Распад СССР и его последствия, дали сильный толчок на возрастание миграционных процессов. Это коснулось не только стран СНГ, но и дальнего зарубежья. На первоначальном этапе развития суверенного Казахстана преобладала эмиграция, причинами которой могли явиться расширение возможностей выезда за границу, экономические и социальные трудности, а также желание возвратиться на историческую родину. Пик эмиграции пришелся на 1994 г. По разным причинам тогда за рубеж выехало около 480 тыс. человек. В целом же миграционные потери населения за период с 1991 г. составили свыше 2 млн. человек. Со временем процессы эмиграции стабилизировались: в 2002 г. на постоянное жительство за границу выехало 112 тыс. казахстанских граждан.

В последнее время наблюдается рост иммиграции. В настоящее время в республике постоянно проживают 4658 иностранных граждан и лиц без гражданства (ЛБГ) дальнего зарубежья, 88 593 -- из стран СНГ. Большинство проживающих приходится на граждан и ЛБГ России -- 37619 и Узбекистана - 36610. В территориальном аспекте, большинство из них проживает в г. Алматы -- 8904, в областях: Карагандинской -- 9439, Жамбылской -- 6248 и Алматинской -- 6810. Из числа постоянно проживающих в республике иностранцев стран дальнего зарубежья преобладают граждане и ЛБГ КНР -- 1040, из Монголии --146, Греции -- 113 и Турции -- 100. В основном, проживание иностранцев и ЛБГ дальнего зарубежья, сосредоточено в г. Алматы - 1044.

В статистике МВД отдельную категорию иностранцев составляют студенты, и, поскольку период их пребывания в республике определяется сроком обучения или прохождения стажировки, то они не относятся к иностранным гражданам и ЛБГ, постоянно проживающим в Казахстане. Из 3788 иностранных граждан, обучающихся в казахстанских учебных заведениях, большинство приходится на г. Алматы - 2081 (студенты из Турции -- 1161, Индии -- 782, КНР - 619 и Пакистана - 440). Из зарегистрированных 1694 студентов, прибывших из стран СНГ, большинство из них обучается в учебных заведениях Южно-Казахстанской области - 722 (из Туркменистана -- 963, России -382 и Узбекистана - 192).

Важнейшей составляющей процесса миграции населения является получение или выход из гражданства. Регулирование вопросов гражданства имеет политическое значение и во многом связано с экономической, демографической ситуацией в стране, ее историческим прошлым. Если привести в пример законодательство Китайской Народной Республики, то ее особенностью является то, что любой гражданин КНР, постоянно проживающий за границей и натурализованный как иностранный гражданин или получивший иностранное гражданство по его собственной доброй воле, автоматически теряет китайское гражданство. Как нам представляется, это во многом связано со сложившейся демографической ситуацией в стране.

Выступление в ноябре 2001 г. Генерального прокурора США Джона Эшкрофта с предложением облегчить процедуру предоставления гражданства США иностранцам, которые могут оказать помощь в поимке террористов, также подтверждает политическое значение института гражданства. Исходя из сложившихся отношений Казахстана с другими государствами, в настоящее время действует упрощенный порядок получения казахстанского гражданства на взаимной основе для граждан Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Украины. В период с 1991 г. казахстанское гражданство приняли свыше 140 тыс. человек, прибывших в республику из-за рубежа. В настоящее время практически завершена работа по приему в гражданство Казахстана оралманов, прибывших из Монголии (из 60 тыс. получили гражданство 57,5 тыс.). Такие страны, как Израиль, Германия, Польша для своих соотечественников стараются предоставить максимально упрощенные, льготные условия репатриации и получения гражданства. Так, в июле 2000 г. в Польше вышел закон о репатриации, согласно которому въезжающие в страну иностранцы по репатриационной визе, становятся гражданами Республики Польша с момента пересечения государственной границы. Республика Казахстан в этом направлении следует более осторожно. 27 мая 2002 г. Законом Республики Казахстан 322-П ЗРК были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан "О гражданстве РК", в соответствии с которыми оралманы имеют возможность ходатайствовать о приеме в гражданство Казахстана независимо от того, являются они гражданами другого государства, или нет; но "автоматическое" предоставление гражданства не предусмотрено. Для оралманов предусмотрен льготный иммиграционный контроль. Но вместе с тем, отсутствие регулирования иммиграции в этой сфере привело к тому, что многие оралманы остались неучтенными. Поэтому в 2002 г. государственным органам предстояло налаживание учета оралманов. В этих целях (в период с 20 июня по 20 августа 2002 г.) было проведено плановое мероприятие по работе с оралманами (двухмесячник). В результате дополнительно установлено 5 270 семей оралманов в количестве 17 509 человек.

Однако на этом останавливаться нельзя. Сегодня на территории республики проживает свыше 35 тыс. оралманов, не имеющих гражданство. Кроме того, прогнозируется увеличение потока иммиграции в последующие годы.

Между тем увеличение числа иностранных граждан, временно прибывающих в республику наблюдается уже сейчас. Если в 1995 г. Казахстан посетило около 120 тыс. иностранцев, I в 2002 г. -- 726 тыс., т. е. в шесть раз больше. Основные регионы посещения иностранцами - г.Алматы (свыше 40 тыс.), Алматинская, Атырауская и Западно-Казахстанская области (свыше 10 тыс. в каждой).

Как представляется, рост миграции, есть отражение политической стабильности, экономического роста, в особенности на фоне других стран СНГ. Например, граждан Кыргызстана зарегистрировано 83,5 тыс., а Узбекистана - 145 тыс. Большинство из них прибыло для осуществления трудовой деятельности. Сельскохозяйственная миграция имеет место в южных областях, торговля на рынках, а также строительство частных домов -- в основном в северной и южной столицах республики. Из иностранных граждан дальнего зарубежья основное количество прибывает по служебным делам -- 66122 (50%). Это свидетельствует о расширении делового сотрудничества Казахстана с другими государствами и международными организациями.

Важную роль в экономике страны играет туристическая миграция. Казахстаном принимаются всевозможные меры по увеличению притока иностранных туристов в нашу страну. В связи с чем была упрощена визовая и пограничная регистрационная процедура. Но вместе с тем, наблюдается снижение внешнего туризма. Всего 33 тыс. иностранцев дальнего зарубежья посетили республику по туристическим визам, тогда как в 2001 г. -- 36 тыс.

Возможно, это связано с серией террористических актов в разных странах и вооруженными конфликтами в странах Азии.

Осложнение военно-политической ситуации на азиатском континенте, неизбежно порождает миграционные потоки. Эмигранты едут в более благополучные страны. Между тем, как известно, географический путь в Россию, страны Европы лежит через Казахстан.

Однако, эта миграция носит неупорядоченный и нелегальный характер и может нести с собой идеи экстремизма, зачастую связанную с наркотрафиком, контрабандой оружия, вербовкой людей и использованием их в противоправных целях. Проведенный правоохранительными органами Казахстана анализ позволил установить основные маршруты нелегальной миграции - ими являются железнодорожные и автомобильные магистрали, ведущие из Кыргызстана через нашу территорию в Россию. Также установлено несколько маршрутов, по которым нелегалы попадают в Кыргызстан. Это авиарейсы Карачи--Бишкек, Дубай--Бишкек, Дели-Бишкек, Душанбе--Бишкек, а также автомобильные маршруты Душанбе--Худжант--Бишкек и Душанбе--Ош--Бишкек. Организация незаконной миграции в основном осуществляется выходцами из Афганистана и Пакистана, имеющими легальный статус в Кыргызстане. Они имеют связи со своими соплеменниками и в нашей стране -- г. Алматы, Жамбылской и Северо-Казахстанской областях. В данном случае речь идет не просто о нарушениях Правил въезда и пребывания иностранных граждан, а об организованном незаконном трафике людей преступными группировками.

Исходя из проведенного анализа, в Жамбылской области в весенне-летний период 2002 г. Министерством внутренних дел впервые был развернут штаб по борьбе с незаконной миграцией, в котором были задействованы органы внутренних дел всей республики. На наиболее вероятных маршрутах нелегальной миграции созданы инженерные сооружения. Благодаря этому в истекшем году удалось стабилизировать уровень нелегальной миграции.

Определенной трудностью в работе правоохранительных органов является то, что не ведется полный учет иностранцев, прибывающих и пересекающих территорию республики транзитом, так как государственная граница Казахстана охраняется не на всех участках. В связи с этим по поручению Главы государства, Министерством внутренних дел готовится проект постановления Правительства Республики Казахстан, которым предусматривается введение миграционных карточек. Это позволит более эффективно осуществлять контроль за въездом в страну иностранных граждан, более четко устанавливать дату пересечения ими государственной границы. Реализация проекта нуждается в формировании автоматизированных систем. Поэтому планируется привлечь к работе не только Пограничную Службу и МВД, но и Министерство транспорта и коммуникаций, а также Агентство таможенного контроля.

Предупреждение незаконной миграции требует международного сотрудничества и, в первую очередь, в рамках СНГ. Сегодня Казахстан предусматривает безвизовые поездки для граждан стран ЕврАзЭС, а также с другими странами СНГ.

В отношении заключенного 30 ноября 2002 г. Соглашения между правительствами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана "О взаимных безвизовых поездках граждан", российской стороной предпринимаются шаги по упорядочению перечня документов, действительных для въезда и пребывания в странах ЕврАзЭС,' исключив внутренние паспорта и удостоверения личности. 27-28 августа 2002 г. в Москве состоялись расширенные консультации по этому вопросу.

В свою очередь, Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС предложено оставить прежний порядок взаимных поездок граждан стран ЕврАзЭС. По мнению ИК ЕврАзЭС сокращение перечня документов может привести к снижению уровня интеграционных процессов по многим направлениям деятельности ЕврАзЭС. Автор разделяет мнение ИК ЕврАзЭС, поскольку незаконная миграция в основном исходит из стран вооруженных конфликтов, а не государств-участников ЕврАзЭС.

Советом министров внутренних дел СНГ в прошлом году было решено изучить состояние борьбы с нелегальной миграцией каждого государства СНГ.Бакинским заседанием СМВД от 7 сентября 2002 г., координирующая роль отведена Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений Содружества Независимых Государств. Изучение проблемы включает в себя статистические сведения, ведомственную компетенцию, законодательную базу, в том числе заключенные международные договоры и ряд других вопросов. Это позволит не только изучить практику борьбы с нелегальной миграцией стран СНГ, но и делать прогнозы.

В последнее время рядом стран принимаются меры по интеграции в общеевропейскую систему предупреждения незаконной миграции, Одним из требований является заключение межгосударственных Соглашений о реадмиссии нелегальных мигрантов. К правительству Казахстана с предложением заключить такие соглашения обратились Турция, Украина и Швейцария.

Страны Европы, в свою очередь, ужесточают визовый режим. Это вполне объяснимо, анализируя тот факт, когда 11 сентября 2002 г. в Великобритании состоялся съезд исламистов, участники которого торжественно отпраздновали годовщину терактов в Нью-Йорке. Однако Республику Казахстан сравнивать с государствами, имеющими базу для существования экстремизма совершенно неверно.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Казахстан не должен допустить нелегального пребывания иностранцев, а также их транзита через свою территорию, ибо от этого зависит не только экономическое развитие и внутриполитическая стабильность, но и международный имидж страны.

Цель работы - освещение вопросов вербовки людей для эксплуатации, их вывоз и транзит, в т.ч. нелегальной миграции в Казахстане и в мире в целом, предпосылки и проблемы ее возникновения, а также выявление основополагающих моментов противодействия ей со стороны органов власти.

Задачи работы:

-- определить понятия и причины возникновения нелегальной миграции в Казахстан и за границу;

-- выявить предпосылки нелегальной миграции, и возможностей их ликвидации;

-- рассмотреть меры противодействия этому явлению со стороны государственных органов, других социальных институтов, провести анализ их деятельности и рассмотреть вопросы повышения эффективности дальнейшей работы;

-- выявить пробелы и недостатки и определить перспективы развития казахстанского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.

Практическое значение дипломной работы заключается в том, что в современных условиях нелегальная миграция становится реальной угрозой для народов и государств. Многие страны, прежде всего развитые, всерьез заняты проблемой нелегалов, и выделяют на решение этой проблемы немалые силы и средства. Наша же страна пока с большим скрипом двигается в этом направлении. Нет четкой Концепции миграционной политики, законодательство в этой сфере довольно противоречиво, правоохранительные органы действуют не совсем эффективно.

Проблема незаконного вывоза и продажи в рабство людей является новой для всего международного сообщества. Угрожающие масштабы она приобрела, начиная с середины 90-х годов 20 века, когда в поисках лучших возможностей для реализации своего экономического, политического, образовательного и культурного потенциала, население планеты становилось жертвой организованных преступных групп, действующих под видом агентств по трудоустройству, брачных и туристических компаний и стало все чаще попадать в условия сексуальной и трудовой эксплуатации.

Массовые перемещения людей, в т.ч. нелегальным путем, представляют собой угрозу национальной безопасности той или иной страны, поскольку несут в себе комплекс экономических, политических, социальных, культурных и моральных проблем общества. С экономической точки зрения данные обстоятельства вызывают отток трудоспособного населения, рабочей силы, из страны, серьезно ослабляя ее экономику. Являясь во многих случаях практикой сексуальной эксплуатации женщин и детей, трафик людей подвергает их опасности заражения инфекционными заболеваниями, в том числе ВИЧ/ СПИДом, зависимости от алкоголя и наркотиков, тем самым подрывает демографический потенциал страны. Незаконный вывоз граждан необходимо рассматривать как форму организованной преступности. Огромные доходы от этого порождают коррупцию государственных служащих. Влияние организованных преступных групп на функционирование политических институтов страны, а также на формирование ее внешней и внутренней политики подрывает доверие населения к государственным институтам, а также порождает неверие в способность действующего правительства выполнять свои функции.

Выезд людей, часто сопровождаемый нелегальной миграцией, создает условия для нарушения государственных границ и законодательства тех или иных государств или сообщества государств, является серьезной угрозой демократии.

В данной работе сделана попытка показать полный обзор глубинных причин и предпосылок возникновения нелегальной миграции в Казахстан, выявить недочеты и “белые пятна” нашего законодательства в этой области, показать возможные пути решения данной проблемы.

Возможно, выводы, полученные в ходе написания данной работы, помогут лучше понять поднятую проблему, осознать ее важное значение для нашей страны и выбрать наиболее оптимальный путь для ее разрешения.

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИЕЙ

1.1 Понятия нелегальной миграции и его происхождение

Миграция (лат. migratio, от migro - перехожу, переселяюсь) - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Такое ее определение дано в Большой Советской Энциклопедии. Более объемное определение дает Демографический энциклопедический словарь: “Миграция населения - перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Статистика ООН признает мигрантами тех лиц, которые проживают на новом месте более 6 месяцев”.

Развитие интеграции в современном мире резко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, произошедшими за последнее десятилетие.

Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в Казахстане неоднородны. В этой связи в юридической литературе делались попытки классифицировать миграцию по тем или иным родовым признакам. Исходя из определения основных направлений миграционных потоков, они различают миграцию по причинам (добровольная, вынужденная и принудительная), по типу (внешняя и внутренняя), по временным критериям (возвратная и безвозвратная). Также они выделяют индивидуальную, семейную (перемещение группы родственников для восстановления или сохранения семейных связей) и коллективную (организованное переселение группы лиц) миграцию. В системе добровольной миграции выделяется экономическая и, прежде всего, трудовая миграция.

Наиболее тяжелые как для личности, так и для общества, государства последствия, по мнению указанных авторов, несет вынужденная миграция. Так же, как и добровольная, она может иметь различные характеристики. Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д.

В данной работе осветим миграцию нелегальную.

Нелегальная миграция по определению не может быть количественно точно отражена на официальном уровне. Во всем мире помимо количественного роста незаконной миграции (с учетом невозможности получить точные данные количество экономически активных лиц, вовлеченных в процесс незаконной миграции, оценивается от 25 до 40 миллионов) наблюдается также изменение самой природы этого процесса. Нелегальная миграция не только превращается в хорошо организованную коммерческую деятельность на международном уровне, но и с недавнего времени зачастую соседствует с другими видами международной организованной преступности (торговля наркотиками, оружием, “живым товаром”).

Кто же такие “трудящиеся-мигранты” и что означает термин “нелегальный мигрант”?

До настоящего времени не существует юридически устоявшихся понятий “мигрант” и “трудящийся-мигрант”. В действующих правовых актах Казахстана употребляется только термин “иностранцы”, “беженцы”, ”перемещенные лица”. Казахстан вступил в третье тысячелетие, не имея обоснованной государственной миграционной политики и соответствующей правовой базы. Вопрос на уровне страны остается неурегулированным.

В различных международных документах, как на универсальном, так и на региональном уровне приводится несколько определений трудящегося-ми-гранта. Принятая в 1990 году ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей определяет термин “трудящийся-мигрант” следующим образом: “это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является”.

Статья 11 Конвенции МОТ №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения гласит: “В целях применения настоящего раздела Конвенции термин “трудящийся-мигрант” означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта”.

В ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов под “трудящимся-мигрантом (или работником)” понимается “лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства”.

Термин “незаконный мигрант” определяется национальным законодательством, регулирующим миграцию, поэтому в разных странах в эту категорию могут попадать различные группы мигрантов. Определение “незаконный мигрант” прописано в Соглашении о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, подписанном 6 марта 1998 года в Москве. Соглашение определяет незаконных мигрантов как “граждан третьих государств и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждан Сторон, нарушивших правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством”.

Как было отмечено, проблема незаконной эксплуатации граждан является актуальной для каждого государства, образовавшегося в начале 90-х годов прошлого столетия, в результате распада Советского Союза. Экономический, политический, социальный и культурный кризис, переживаемый молодыми суверенными государствами, усилил миграционную активность населения и активизировал деятельность организованных преступных групп, занимающихся торговлей людьми.

Данная проблема осознавалась и ставилась перед правительством благодаря активным действиям со стороны гражданского общества, поддерживаемого ведущими международными организациями. Не имея предшествующего опыта борьбы с подобным явлением, правительства стран, практически одновременно пришли к признанию наличия практики трафика людей и предприняли мерные попытки организации борьбы этим проявлением. Однако существующие сегодня на постсоветском пространстве государственные системы предупреждения и борьбы остаются разрозненными, несогласованными и требуют серьезной доработки.

Касаясь формы осуществляемой миграции он бывает внешним и внутренним. Внешний предполагает транспортировку жертвы трафика за пределы страны постоянного проживания, обязательным его элементом является пересечение одной пли нескольких государственных границ. В данном случае важным вопросом является наличие документов, по которым жертва выезжает за границу. Для выезда могут быть использованы оригинальные документы, такие как паспорт, визы, письма-приглашения. В равной степени и целях графика для пересечения границ используются поддельные документы, в особенности, если жертва является несовершеннолетней.

Согласно законодательства большинства стран мира, в случае вывоза из страны человека, не достигшего совершеннолетия, необходимо письменное согласие его родителей или лиц, осуществляющих опеку над ним. Поэтому наиболее простым способом является получение поддельных документов, которые, учитывая экономический уровень стран происхождения, совсем нетрудно приобрести. Существует также смешанная форма пересечения границ, когда на одном из его этапов используются оригинальные, а на другом - поддельные документы. Так трафик женщин из республик Средней Азии осуществляется именно таким образом. При помощи оригинала паспорта жертва достигает Российской Федерации, а затем, получив российский паспорт, продолжает свой путь в государства Восточной и Западной Европы. Упоминание об этом необходимо для того, чтобы разъяснить низкую информированность международного сообщества о масштабах трафика из Средней Азии, поскольку жертвы, доставляемые потребителю по поддельным паспортам, считаются гражданами России.

Внутренний вывоз людей предполагает перемещение жертвы трафика в пределах одной страны, как правило, из менее экономически развитых регионов в более развитые, из деревни в городскую среду, где существует спрос на ее услуги и дешевую рабочую силу, а также более высокая платежеспособность потребителя.

Заострив внимание на двух основных признаках трафика - территориальном перемещении жертвы и ее эксплуатации - можно с легкостью объяснить требование миграции необходимостью изолирования, отрыва жертвы трафика от привычной социальной среды, лишения ее привычных моделей поведения, с целью осуществления над ней дальнейшего контроля. При этом, чем более незнакомой является новая среда для человека, чем дальше от дома он находится, тем легче установить и удержать над ним контроль.

Если на начальных этапах развития этого вида организованной преступности отдельный человек физически мог выступать инициатором и исполнителем, то в настоящее время масштабы и размах трафика людей привели к тому, что субъектом его становятся крупные организации. Речь в конечном счете идет об организованных транснациональных преступных группах, действующих в виде туристических или других фирм базирующихся в той или иной стране, имеющих партнеров во многих зарубежных странах, финансируемых из источников незаконного бизнеса.

Трафикерами могут выступать лица различного пола, возраста, этнической а профессиональной принадлежности. Они могут представлять собой дипломатов, ввозящих в страны назначения домработниц, которых они держат в изоляции и принуждают к работе по дому; женихов, которые ввозят из-за границы женщин под предлогом замужества. С этой целью они могут пройти стадии официального знакомства с родителями и гражданского бракосочетания в стране происхождения. В последствии женщины содержался в рабстве и подвергаются сексуальным надругательствам. Существуют семьи, которые ввозят мужчин, женщин и детей для того, чтобы заставлять их работать в своих конторах, на фабриках и в домах, превращая их в объекты физического насилия. В большинстве случаев это члены организованных преступных групп, ввозящих людей с целью проституции и трудовой эксплуатации в крупнейших и малых городах мира.

Роль территориальных единиц, вовлеченных в процесс трафика различна в зависимости от выполняемых в системе функций. Территории или, в случае внешнего трафика, страны происхождения - это те территориальные единицы, в которых происходит набор, вербовка и вывоз людей с целью трафика. Территории или страны, принимающие и эксплуатирующие жертв трафика, называются территориями или странами назначения. Территории, которые пересекаются жертвами трафика при транспортировке и используются трафикерами в качестве промежуточных единиц, например, с целью передачи жертв партнерам или изготовления фиктивных документов называются территориями или странами транзита.

Процесс трафика людей состоит из нескольких этапов: вербовка, транспортировка, а также контроль и эксплуатация жертвы трафика.

Вербовка является началом процесса трафика, когда человека побуждают мигрировать с целью дальнейшей сексуальной или трудовой эксплуатации, при помощи обмана, угрозы или принуждения. К основным методам вербовки, используемых трафикерами, относятся: знакомства в барах. кафе, клубах и на дискотеках; вербовка посредством неформального общения в семьях и в кругу друзей; публикация объявлений предлагающих работу или учебу за рубежом: организация агентств, обеспечивающих работу, учебу, брак или поездку за рубеж: (фиктивные или организованные браки. Существуют также случаи прямого похищения людей на улице.

Развитие средств массовой коммуникации, в особенности Интернета значительно расширил доступ вербовщиков к жертвам трафика людей. Большое распространение в последние несколько лет получили агентства, предлагающие услуги по подбору брачного партнера или трудоустройство через Интернет. Прямая торговля человеком в качестве товара на аукционе, к примеру, произошла на тайваньском сайте еВау, где на аукцион был выставлен "живой товар», имеющий вьетнамское происхождение, только что доставленный на Тайвань. В качестве иллюстрации к выставленному лоту были помещены фотографии пяти молодых девушек в возрасте 13-14 лет.

Вслед за вербовкой следует транспортировка, иными словами, доставка жертвы трафика на территорию назначения, непосредственному потребителю. Транспортировка может осуществляться в рамках одной страны или за ее пределами, с использованием легальных средств наземного или воздушного транспорта или же нелегальным (контрабандным) путем, при помощи настоящих или поддельных документов.

В зависимости от намерений и стиля работы трафикера, на этапе транспортировки жертва может как испытать, так и не испытывать серьезных нарушений прав человека, как подвергаться, так и не подвергаться моральному и физическому насилию. Как правило, на этапе транспортировки, не осознающая того жертва, уже оказывается под контролем трафикера, владеющего ее документами и билетами. В процессе транспортировки жертва может пересекать не одну, а сразу несколько государственных границ.

Как было уже сказано, многие люди, оказавшиеся в руках трафикеров. попадают в страну назначения легально, их документы оформлены юридически верно. Используя свои каналы, торговцы обеспечивают все бумаги для получения въездной визы, чтобы жертва могла беспрепятственно попасть в страну назначения. В реальности же, именно в этом пункте трафикером продумана и подготовлена ловушка, которая впоследствии даст ему возможность дополнительно контролировать поведение жертвы, заставит ее выполнять указания владельца и еще больше усложнит работу миграционной службы страны назначения по оказанию помощи людям, пострадавшим от трафика.

Мигранты, подвергшиеся трафику, въезжают в ту или иную страну по гостевой или туристической визе, не дающей право на работу на данной территории. В дальнейшем, любые действия по получению экономической прибыли от какой-либо деятельности будут расценены местными властями как нарушение существующего внутреннего трудового законодательства, а лица, подвергшиеся трудовой эксплуатации, приравнены к нелегальным мигрантам и подвергнуты наказанию в соответствии с действующим внутренним законодательством.

Конечная цель - прием и эксплуатация жертвы трафика людей. На этой стадии эксплуатация и установление открытого контроля над жертвой является основной целью трафикеров. Как только жертва достигает пункта назначения, она оказываемся в условиях рабства, часто в индустрии сексуальных услуг, однако, нередко и в качестве рабочей силы на заводе или в домашнем хозяйстве, выполняющей работу в непригодных для труда условиях, в течение долгих часов сверх допустимой нормы. Поскольку самой главной целью правонарушителей является получение прибыли посредством долгосрочной эксплуатации жертвы, это побуждает его обезопасить свои инвестиции и установить жесткий контроль над деятельностью жертвы, то есть заставить ее работать согласно инструкции и отказаться от попыток бежать.

Существует множество механизмов осуществления контроля над жертвой в период эксплуатации. Каждый из них может быть использован самостоятельно или же в сочетании с другими.

Крайне жестокой, однако, часто используемой, формой осуществления такого контроля является применение насилия или угрозы насилия над человеком в случае нарушения предписанной модели поведения. Часто жертвы избиваются, насилуются, лишаются пищи и воды, содержатся в длительной изоляции, делаются алкоголе- и наркозависимыми, иными словами, им дается понять, что их жизнь, здоровье, свобода, а также материальное состояние полностью зависят от воли хозяина. При попытке изменить свое положение и обрести свободу жертва подвергается еще большему насилию, а иногда и убивается как источник обнародования нежелательной информации о сети трафика.

Угрозы насилия и расправы могут также относиться к близким и родным жертвы в стране происхождения. Зная, что сети трафикеров хорошо организованы и обладают возможностью быстрого обмена информацией, жертва старается не ставить под угрозу жизнь членов своей семьи, а также других близких ей людей. В государствах с традиционным укладом, где общество всячески контролирует поведение своих членов, в особенности женщин, страх перед обнародованием информации о реальной деятельности в условиях трафика заставляет жертву подчиниться требованиям преступников, чтобы не нанести урон репутации своей семьи.

Другим механизмом контроля является долговая кабала, которая предполагает регулярное изъятие большей части, а то и всего заработка жертвы на покрытие затрат, связанных с ее приобретением, транспортировкой и содержанием, а также получение дополнительной прибыли. С этой целью разработана система санкций, приписывающая жертве дополнительный долг за несанкционированное, с точки зрения трафикера. поведение. Таким образом, постоянное наложение денежного штрафа и увеличение долга делает практически невозможным для жертвы покрытие всех указанных расходов и возвращение домой.

С целью удержания контроля над жертвой правонарушители используют серию мер, направленных на ее изоляцию, они лишают ее документов, удостоверяющих личность и обратных билетов. Незнание языка страны пребывания делает практически невозможным общение жертвы с местным населением, ограничивает возможность обратиться за помощью. Кроме того, трафикеры намеренно идут на социальную изоляцию жертвы, ограничивая ее передвижение, не давая возможности общаться с родными и близкими, а также другими людьми, для того, чтобы свести к нулю возможность получения и передачи нежелательной информации и получения помощи. Для усиления психологической изоляции трафикеры убеждают жертву в коррумпированности местных правоохранительных органов, и в том, что любые попытки обратиться к ним за помощью, в конечном счете, снова доставят ее прямо в руки «хозяев».

Правовая безграмотность, незнание законов страны пребывания являются большим изолирующим фактором для жертв трафика людей. Как было отмечено, законодательство многих государств приравнивает лиц, подвергшихся трафику, к нелегальным мигрантам и предписывает их тюремное заключение на определенный срок, а затем принудительную высылку из страны. Возвращение же домой грозит жертве трафика или членам ее семьи расправой со стороны трафикеров. Все эти детально продуманные методы контроля над жертвой трафика приводят, в конечном счете, к устойчивости и постоянному воспроизводству процесса, называемого трафиком людей.

Вырваться из рук «хозяев» жертва может несколькими путями: бегством от хозяина, окончательным выполнением условий контракта, то есть уплатой определенной денежной суммы за получение свободы, или освобождением при помощи правоохранительных органов страны пребывания. К сожалению, для некоторых из них рабство заканчивается смертью. У тех жертв, которым удалось вырваться из рук трафикеров, начинается новый сложный период жизни, предполагающий возвращение в общество и преодоление последствий трафика.

Жертва трафика людей, прошедшая все его стадии и пережившая неограниченное насилие, зачастую имеет нарушения физического, психического здоровья и срочно нуждается в помощи врачей и психологов. В результате несоблюдения элементарных требований безопасности труда, здоровье практически всех жертв сильно подорвано, в результате пережитого сексуального насилия они оказываются носителями заболеваний, передающихся половым путем, СПИДа/ВИЧ, являются алкоголе- или наркозависимыми.

Терзаемые многочисленными страхами, такими как боязнь снова оказаться в руках преступников; страх перед обнародованием информации о реальной деятельности, как правило, оказании сексуальных услуг в условиях трафика; необходимость возращения денег, взятых в долг для организации поездки, в надежде заработать и рассчитаться по возвращении, жертвы трафика находится в состоянии аффекта, замыкаются или же предпринимают попытки суицида. Поэтому они нуждаются в бережном, корректном отношении и внимании со стороны специалистов и близких людей.

Для работы с такой категорией людей во многих странах существуют кризисные центры, которые помогают жертвам трафика преодолеть психические расстройства, оказывают медицинскую и социальную помощь разрабатывают и реализуют программы реабилитации. Психологическая и физическая реабилитация являются лишь начальной стадией более сложного и болезненного процесса, называемого реинтеграцией, представляющего собой повторное включение и адаптацию индивида, прошедшего через график, к знакомым социальным условиям, в новом качестве, через призму пережитого негативного опыта.

Поскольку, основной, первоначальной целью миграции индивида, было стремление улучшения своего экономического положения, которое в дальнейшем не осуществилось, то часто жертва трафика людей, возвратившись домой, оказывается в начальной точке отсчета, сталкивается с темп же проблемами, которые побудили ее к миграции. В силу понесенных на организацию поездки расходов, экономическое положение жертвы и ее семьи оказывается еще более сложным. Это может побудить ее снова обратиться к трафикерам.

Очень сложной проблемой является уголовное преследование организаторов трафика людей. Несмотря на то, что согласно законодательству многих государств, жертвы трафика имеют право на судебную защиту и возмещение убытков, понесенных в результате действий трафикеров, удельный вес возбужденных и доведенных до суда уголовных дел очень низок во всем мире.

Причинами этого являются: психологическое нежелание лиц, подвергшихся трафику, переживать прежний опыт, вспоминать подробности совершенного над ними насилия: боязнь наказания со стороны трафикеров за передачу правоохранительным органам, журналистам или кому-то еще любой информации, относящейся к их деятельности; неверие в способность действующего правительства бороться с сетями преступников и наоборот, уверенность в том, что преступники останутся безнаказанными.

1.2 Правовые аспекты по проблеме незаконной миграции и эксплуатации людей в зарубежных странах

Феномен рабства, известный еще с древних времен, представляющий собой «труд одних людей на других, соединенный с личной принадлежностью трудящегося тому, кто присваивает продукт его труда» был развит в Древнем Египте, Вавилоне, Индии, Китае, Греции, Римской Империи и других регионах мира. Примеры помещения одного человека другим в положение рабства, посредством похищения, пленения и приобретения можно проследить через всю историю человечества.

Проблема современной формы рабства - трафика людей - была поднята правозащитниками в начале 20 века. В то время особое внимание уделялось женщинам из Великобритании, которых вынуждали к проституции в странах континентальной Европы. Так появился термин «белое рабство», который позднее распространился на общее понятие трафика людей.

Новое развитие проблема трафика людей получила в конце прошлого, начале нынешнего столетия, когда мировое сообщество столкнулось с беспрецедентным распространением этой изощренной формы рабства. По оценкам специалистов, от 800 000 до 4 000 000 человек ежегодно становятся жертвами трафика людей. А организаторы графика получают от своей деятельности прибыль в 7 миллиардов долларов в год. Поэтому трафик людей сегодня ставится на третье место по прибыльности после незаконной торговли оружием и транспортировки наркотиков.

Согласно Протоколу ООН «а) трафик людей означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов: б) согласие жертвы трафика на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте (а) не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте (а); в) вербовка, перевозка, передача, укрывательство пли получение ребенка для целей эксплуатации считается трафиком людей» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте (а): г) «ребенок» означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста».

Из существующих в мире подобного рода систем наибольшую эффективность демонстрирует национальная система борьбы с трафиком людей, созданная Соединенными Штатами Америки (США), отличающаяся продуманностью, комплексностью и поддерживаемая серьезным бюджетным и внебюджетным финансированием. Вместе с тем, будучи относительно молодой и не имея аналогов в международной практике, она также требует постоянного совершенствования. Тем не менее, попытки изучения и частичной адаптации опыта США в области предупреждения и борьбы с трафиком людей сегодня предпринимаются практически всеми членами международного сообщества.

Республика Казахстан на государственном и негосударственном уровнях признала наличие практики трафика людей в стране. Неправительственные организации Казахстана, при поддержке присутствующих на территории страны международных организаций, в течение нескольких лет ведут работу по предупреждению трафика и оказания помощи его жертвам.

В своем выступлении на прошедшем 10 сентября 2004 г. в Астане совещании по вопросам борьбы с преступностью, в работе которого приняли участие председатели палат парламента и парламентских комитетов, члены правительства, руководители Администрации Президента, Канцелярии Премьер-министра, республиканских, территориальных правоохранительных и судебных органов, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, в частности, отметил: «Во всем мире актуальными становятся незаконный вывоз и торговля людьми с целью их сексуальной, трудовой и иной эксплуатации. Мы уже предприняли определенные шаги законодательного характера, направленные на пресечение такого вида преступной деятельности. Теперь задача правоохранительных органов - обеспечить на практике защиту прав и свобод личности». С точки зрения Президента страны важным в данном направлении являемся изучение и адаптация опыта зарубежных стран и международных организации по решению проблемы.

Вербовка людей для эксплуатации, их вывоз и транзит является глобальной социально-политической проблемой, отражающей основные экономические, политические, социальные и социо-культурные проблемы того или иного общества, а также всего мирового сообщества. В ряду причин возникновения и постоянного воспроизводства трафика людей приоритетными являются проблемы неравномерного экономического развития различных регионов мира, а также экономические трудности, испытываемые теми или иными государствами на этапе перехода к рыночным отношениям.

Неся в себе элементы традиционного рабства, современная незаконная эксплуатация человека человеком, вместе с тем, имеет определенные отличия. Во главу угла в процессе данного проявления ставится контролирование поведения личности посредством обмана и информационной, социальной и культурной изоляции. Поэтому в применении жестоких форм насилия со стороны правонарушителей на определенных этапах их деятельности необходимости нет. Давая ложную или неполную информацию о своих намерениях, организаторы трафика используют добрую волю и готовность жертвы трафика подчиняться их указаниям.

Методология исследования эксплуатации людей определяется общими закономерностями научного изучения социально-политических явлений и осуществляется посредством системного, структурно-функционального, социологического, бихевиористского, исторического, сравнительного анализа и синтеза. Одновременно, методический подход к изучению проблемы определяется спецификой предмета исследования, а конкретные методы сбора и обработки первичной информации выбираются исходя из задач исследования и требуют от исследователя подчинения следующим этическим принципам: добровольности в передаче информации, неманипулирования положением информатора, конфиденциальности использования полученной информации, неподверженности социальным стереотипам.

Следует отметить, что в статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года запрещено и проведено уточнение определения рабства как подневольного состояния и принудительного труда. «Никто не должен содержаться в рабстве, принуждаться к принудительному или обязывающему труду и содержаться в подневольном состоянии. Термином принудительный или обязывающий труд не охватываются:

1. какая бы то ни была работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находясь в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо условно освобождено от такого заключения.

2. какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от воинской службы по политическим или религиозным мотивам, какая бы то ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам.

3. какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обычные гражданские обязанности.

4. какая бы то ни была работа или служба обязательная в случае чрезвычайных ситуаций или бедствия, угрозы жизни или благополучию населения.

Государственный департамент США выпустил три ежегодных страновых отчета о состоянии трафика людей в мире. Последний, третий ежегодный отчет был опубликован I 1 июня 2003 года. В него входит обзор ситуации с трафиком людей по государствам, в которых замечено наличие большого количества жертв жестоких форм трафика. Комментарии включают в себя описание ситуации, а также усилий правительства данной страны, направленных на улучшение положения. В отчете содержатся параграфы, оценивающие соответствие действий правительств минимальным стандартам, требуемым в законе, а также мер, предпринимаемых для предупреждения трафика, преследования и привлечения к ответственности трафикеров, а также оказания помощи жертвам трафика людей.

Каждая страна, в зависимости от уровня соответствия требованиям закона, отнесена в группу 1 - при полном соответствии, 2 - при неполном соответствии требованиям закона, однако применении значительных усилий для этого или 3 - в случае, если правительство страны не соответствует минимальным стандартам, но и не прилагает значительных усилий для решения проблемы. В связи с этим, в отчете также даются пояснения, почему та или иная страна была помещена в группу 1, 2 или 3. Помещение той или иной страны в ту или иную группу не статично и может меняться в зависимости от активизации или, наоборот, ослабления усилий правительства в борьбе с трафиком. Кроме того, начиная с 1 октября 2003 года на страны, оказавшиеся в группе 3 начнут распространяться санкции, описанные в законе.

По данным последнего отчета за 2003 года 26 государств мира включены в группу 1, 75 в группу 2 и 15 - в группу 3. К государствам третьей группы из стран бывшего советского пространства отнесены Казахстан и Узбекистан, которые, как и другие члены этой группы должны в течение 90 дней предпринять действия по изменению ситуации, до того, как будут применены санкции.

Таким образом, данный отчет является дипломатическим инструментом США для ведения диалога, поддержки настоящих действий правительств, а также мобилизации их ресурсов в области предупреждения и борьбы с международным трафиком людей. Вместе с тем, данный инструмент требует определенной доработки, а критерии классификации государств в группы 1. 2. 3 - дальнейшего уточнения. К примеру, в группу 1 отчета за 2003 год, наряду с государствами Западной Европы отнесены ОАЭ . Практика работы с жертвами трафика людей из Казахстана показывает, что ОАЭ являются одной из наиболее активных стран назначения для граждан Казахстана, попадающих в рабство. Поэтому, утверждать, что правительством ОАЭ предприняты все необходимые меры по борьбе с трафиком людей, рано. Это говорит о необходимости продолжения работы с правительством ОАЭ по предупреждению трафика и оказания помощи его жертвам.

Первый отчет Государственного департамента США, выпущенный в 2001 году отнес Казахстан к группе 3, отразив тем самым неудовлетворенность мерами, принимаемыми правительством страны в направлении предупреждения и борьбы с трафиком людей, показав, таким образом, их несоответствие элементарным требованиям, предъявляемым государственным законом США о защите жертв трафика.

В отношении Казахстана отчет отмечает отсутствие какой-либо официальной статистики о трафике людей, а также отсутствие специальных государственных программ, направленных на решение проблемы. Хотя по данным МВД в 1999 году 25 женщинам была оказана помощь в возвращении из Греции, 21 - из ОАЭ, 16 - из Турции и трем из Израиля, что говорит о распространенности и серьезности проблемы в стране. Кроме того, местное законодательство не содержало положений, которые бы прямо запрещали работорговлю или трафик людей, хотя в рамках действующего уголовного кодекса все же существовала возможность преследования по таким делам.