Проблемы незаконной миграции

Маршруты трафика людей из Казахстана, в первую очередь лежат через государства-члены Содружества Независимых Государств (СНГ), поскольку страны имеют прозрачные государственные границы. Как уже было сказано, большую роль в доставке жертв трафика из Казахстана в страны назначения играет транзит через Российскую Федерацию. Согласно расследованию, проведенному журналисткой газеьы «Жас Алаш» Баян Сарсембиной, один из маршрутов трафика людей из Актобе выглядит следующим образом: из Актобе через российские города Орск, Оренбург или Саратов, далее через Средиземное и Черное море в страны назначения. Жертва также может эксплуатироваться в России.

Кроме того, известны случаи транзита граждан Казахстана через Кыргызстан, поскольку в силу чрезвычайно низкого уровня жизни, приобрести кыргызский паспорт можно за очень небольшую сумму. Для выезда из Казахстана используются также российские и украинские паспорта.

Географически в Казахстане наличие активного трафика людей подтверждено во всех областях, граничащих с другими государствами. Сети трафикеров в Казахстане сегодня налажены таким образом, что вербовка осуществляется даже в малых городах и населенных пунктах страны. Для транспортировки завербованных лиц используется как воздушный, так и наземный транспорт, включая автобусы и поезда.

Вербовка как женщин и детей, так и мужчин осуществляется как с целью сексуальной, так и трудовой эксплуатации, как для внешней, так и для внутренней миграции. К примеру, в 2000 году из Караганды вывезена танцевальная группа из 45 человек в Турцию, которые оказались в ночных и стриптиз-клубах и подвергались сексуальному насилию. В Костанае агентство по трудоустройству вербовало мужчин для работы с целью дальнейшего использования на лесоповале за тарелку супа в день. В 2003 году из рабского заточения в Шымкенте выбрался житель Усть-Каменогорска. «Четыре раза он пытался бежать, по всякий раз его догоняли, жестоко избивали и вновь заставляли работать на фермерском хозяйстве». Таким образом, жертвы трафика в Казахстане испытывают по отношению к себе самые жестокие формы насилия.

В Казахстане присутствует торговля детьми. Согласно расследованию российских журналистов, используя спрос со стороны обеспеченных граждан на детей-сирот с целью усыновления, детей стали продавать за рубеж. Это хорошо налаженная система, имеющая партеров в различных странах мира. Сначала в том или ином регионе создаемся благотворительный фонд и управляющая им фирма. Затем организаторы устанавливают контакты с органами опеки и местной администрацией, с целью передачи в дальнейшем права на опеку состоятельным гражданам других государств. «В ходе разбирательств выяснилось, что представители фондов и фирм вели переговоры... и спонсировали сиротские приюты за пределами России: В Белоруссии, Узбекистане, Казахстане, на Украине и Приднестровье». По данным Генеральной прокуратуры страны в аэропорте Алматы при попытке выезда из страны была задержана группа из 16 девушек с поддельными паспортами. Возраст каждой из них был завышен на 10-15 лет.

Сети трафикеров в Казахстане развиты по разному: в редких случаях трафикеры действуют в одиночку, чаще представляют собой небольшие группы или разветвленные сети, действующие через агентства по трудоустройству, брачные и туристические агентства и имеющие партнеров в различных государствах мира. При этом, компании, занимающиеся вербовкой граждан, могут действовать как при отсутствии, так и наличии лицензии на привлечение и вывоз рабочей силы из Казахстана. Однако, в обоих случаях они обманывают граждан, не обеспечивая их полной информацией, необходимого для выезда, занимаясь фальсификацией выездных документов, составляя заведомо ложные контракты.

Что касается высокой миграционной активности населения в качестве предпосылки трафика людей, то в последнее десятилетие прошлого столетия Казахстан не явился исключением из группы государств переходной экономики. По данным экспертов ООН, доля казахстанцев, имевших доход менее одного доллара в день (свидетельство крайней нищеты) в 2002 году достигало 28,4% населения страны и составляло 4 миллиона 104 тысячи человек. Наибольшее число бедных насчитывалось среди детей и молодежи до 18 лет - 52% .

3.2 Предупреждение и профилактика незаконной миграции

В стратегии борьбы с трафиком людей международное сообщество выработало программу трех «П» (Ргevention, Рrotection and Ргоsесutiоn), представляющих собой комплекс мер по предупреждению трафика людей, защите жертв и уголовному преследованию и наказанию его организаторов - трафикеров, дополненную впоследствии четвертым «П» (Реrsрeсtive), представляющим собой установку на «Будущее без рабства».

Принцип первого «П» - предупреждение трафика людей - предполагает осуществление системы мер, направленных на устранение причин трафика, а также уменьшение количества людей, способных стать его жертвами. Таким образом, международное сообщество должно работать над выравниванием экономического положения своих членов, в частности, над созданием новых рабочих мест и снижением уровня безработицы и бедности, совершенствованием системы социального обеспечения, устранением тендерной дискриминации и дискриминации на рынке труда, решением социальных проблем, быстрым и мирным разрешением политических конфликтов.

Эффективным средством предупреждения является широкое информирование населения о проблеме трафика, его причинах и формах проявления. С этой целью используется проведение масштабных информационных кампаний. Кампанией называется согласованный цикл информационных сообщений с комментариями по тому или иному вопросу, в котором средства массовой информации, в сочетании с другими видами информационной деятельности, используются в качестве основного, наиболее эффективного средства передачи информации.

Принцип второго «П». зашиты жертв трафика, оказания помощи, предполагает осуществление комплекса мер по работе с жертвами трафика людей, их поддержке. физической, психической и социальной реабилитации, обеспечении безопасности жизни собственно жертвы и ее близких. Сюда же относится материальное обеспечение жертвы, в случае необходимости, предоставление жилья, юридической консультации, возможности трудоустройства, получения образования и профессиональной подготовки. В странах назначения, работающих с жертвами трафика, существует необходимость предоставления всех описанных услуг на языке жертвы трафика или обеспечения услуг переводчика, поскольку языковой барьер усугубляет ее без того сложное положение.

Серьезной проблемой защиты жертвы трафика является конфиденциальность любой документации, относящейся к расследованию ее дела. Международные организации настаивают на включении жертв графика в программы защиты свидетелей, предоставлении ей новых документов, изменении имени, адреса и нераспространении любой, касающейся ее информации. Все эти меры направлены на обеспечение безопасности жертвы трафика, решившейся оказать содействие сотрудникам правоохранительных органов в задержании и привлечении к ответственности участников сети трафика.

Основой реализации данного принципа на государственном и международном уровне является создание и совершенствование законодательной базы по защите жертв трафика людей, что подразумевает приведение законодательства стран, включая уголовный кодекс, иммиграционное, трудовое законодательство, в соответствие, прежде всего, с международными требованиями обеспечения основополагающих прав человека, а также специфическими требованиями защиты жертв трафика людей. В данном направлении наиболее успешной является совместная законотворческая деятельность государственного и неправительственного сектора, с использованием ресурсов и знаний каждой из сторон.

Принцип третьего «П», означающего преследование и наказание организаторов трафика людей предполагает комплекс мер по расследованию случаев трафика, сбора доказательств виновности лиц в его организации, а также привлечение их к уголовной ответственности в соответствии законодательством той или иной страны. Реализация данного принципа сталкивается с большим количеством трудностей. Во-первых, очень трудно убедить жертву, не желающую разглашать, подробности своего пребывания в рабстве или опасающуюся мести со стороны преступников, принять участие в преследовании трафикеров и даль показания в суде. Во-вторых, в силу транснациональности явления, распространенности процесса трафика за пределы одного государства и несогласованности правоохранительной системы различных государств, преследование виновных является очень сложным делом.

Принцип четвертого «П», предложенного казахстанскими исследователями трафика людей Гульдан Тлегеновой и Карлыгаш Токтыбаевой, означающею нацеленность на перспективу, заключается в привитии населению планеты навыков уважения свободы и личности каждого человека, установки на будущее без рабства. Не имея подобной установки, человек не сможет отойти от стереотипов, навязываемых тоталитарным и авторитарным обществом, не обретет уверенности в будущем.

В Казахстане осуществляется деятельность по защите прав человека и соблюдению законности. Указом президента РК в 1994 году создана Комиссия по правам человека как консультативно - совещательный орган при главе государства. Одной из форм деятельности в области прав человека является принятие нормативных правовых актов, направленных па внедрение в правовое пространство международных стандартов соблюдения прав человека.

В 2002 году был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам незаконной миграции», запрещающий заниматься в рамках туристической деятельности организацией ввоза и вывоза рабочей силы за рубеж. Начиная с 1993 года. Республика Казахстан является действительным членом Всемирной туристической организации. В 1999 году организацией был принят глобально-этический кодекс туризма, где говорится: «Эксплуатация человека во всех формах, особенно сексуальной и особенно по отношению к детям, противоречит основным целям туризма и является отрицанием туризма».

В феврале 2003 года правительство РК издало постановление, дополняющее Уголовный кодекс в части, касающейся санкций за незаконную миграцию. В октябре 2001 года Агентством по миграции и демографии, Академией наук, в сотрудничестве с МОМ, была разработана и принята Отраслевая программа по миграции, которая содержит анализ миграционных процессов в стране и шаги, которые будут предприняты правительством в 2001-2010 годах для их урегулирования. Программа содержит конкретный план действий и мероприятий, и одним из пунктов данной программы является создание законодательства по борьбе с трафиком.

В 2000 году Казахстаном подписана, в дальнейшем ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. В процессе ратификации Конвенции ООН остаются актуальными проблемы несовершенства правовых основ борьбы с организованной преступностью. Работу в том направлении необходимо продолжить. В настоящее время в Казахстане регламентация уголовно-правовой ответственности за преступления организованного характера в уголовном кодексе непоследовательна и противоречива... Достаточно сказать, что мы не имеем законодательного определения организованной преступности, ее границы нечетки... Анализ законодательства СНГ, к сожалению, не дает примера удачного решения этой проблемы. Здесь есть два пути. Либо Казахстану инициировать выработку на межгосударственном уровне пакета модельных законопроектов, либо, не дожидаясь этого, идти собственным путем и скорректировать законодательный блок по борьбе с организованной преступностью, с обязательным рассмотрением всех вопросов в комплексе, включая меры организационного характера, изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Примерами межгосударственного сотрудничества, по преодолению условий, порождающих трафик людей, и частности, регулирующих миграцию рабочей силы, выступают межгосударственные соглашения, заключенные, как в двустороннем, так и многостороннем порядке, и рамках политических альянсов, таких как СНГ, Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС). Данные соглашения регулируют отношения стран по основным вопросам трудовой миграционной активности населения, предусматривают их социальную защиту, обеспечивают правовые, экономические и организационные условия для миграции. Однако специальных соглашений по расследованию и урегулированию проблем, связанных с трафиком людей Казахстан не заключал.

Наряду с этим, представители правительства Казахстана посредством выступлений на странице печати и многочисленных встречах и круглых столах, прокомментировали и дали разъяснения по деятельности, осуществляемой правительством в направлении борьбы с трафиком.

Несмотря на то, что для Казахстана большой проблемой все еще остается работа с жертвами трафика людей, в этой области в стране все же наработан определенный опыт. Основную деятельность в этом направлении осуществляют местные ОО, имеющие опыт работы с жертвами различных форм насилия. Благодаря усилиям и финансовой поддержке международных организаций, заинтересованных в решении проблемы трафика людей, практически во всех областных центрах и крупных городах Казахстана работают кризисные центры и телефоны доверия, для потенциальных и действительных жертв трафика.

С целью координации усилий различных государственных организаций и выработки политики правительства в области борьбы с трафиком людей, людей в августе 2003 года национальным координатором по борьбе с трафиком назначен Министр юстиции, а также создана Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, членами которой являются заместители Министра иностранных дел, Министра информации, заведующий Секретариатом Национальной комиссии по делам семьи и женщин, Председатель Агентства по туризму и спорту. Механизмы, при помощи которых будет вестись координационная работа в настоящий момент не определены. Не определена дальнейшая роль рабочей группы, инициированной Национальной комиссией по делам семьи и женщин с целью совершенствования законодательства республики в области борьбы с трафиком людей после принятия закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан». Безусловно, работу в этом направлении предстоит продолжить.

Существующий Координационный совет правоохранительных органов Казахстана, состоящий из представителей министерств юстиции, внутренних дел, КНБ, генеральной прокуратуры и агентства по миграции и демографии рассматривает круг проблем, далеко выходящих за пределы проблемы трафика людей. Он провел расширенное заседание с целью широкого обсуждения проекта национального плана действий по борьбе с явлением, предполагающий подготовку и присоединение страны к основным международным документам, направленным на борьбу с явлением. Документ предусматривает осуществление мер по профилактике и пресечению преступлений, связанных с трафиком, усиление взаимодействия правоохранительных органов Казахстана и других государств, систематизацию работы с жертвами трафика и создание сети кризисных центров, совершенствование законодательства в данном направлении и широкое информирование населения о рисках трафика людей с целью его предупреждения. Большую активность в разработке национального плана проявляет Генеральная прокуратура.

Кроме того, Координационному совету необходимо выработать и распространить руководство для сотрудников правоохранительных органов по борьбе с трафиком людей. Данное руководство должно включать в себя положения по выявлению случаев трафика людей, распознаванию жертв и отделению их от других правонарушителей, соответственно, важным является обращение к ним не как к нарушителям закона, а как к жертвам противоправной деятельности трафикеров.

Правительство республики в феврале 2004 года приняло Постановление "О плане мероприятий правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлении по торговле людьми на 2004-2005 годы», предполагающее осуществление комплекса мероприятий, направленных на предупреждение и борьбу с трафиком людей. К ним относятся: проведение информационных кампаний по предупреждению и освещению хода выполнения мероприятий, связанных с борьбой с трафиком людей; введение спецкурса по проблеме в высших и средне-специальных учебных заведениях; подготовка предложений по ратификации республикой Конвенции и присоединению к протоколам ООН; расширение сети кризисных центров по оказанию помощи жертвам трафика; подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов в области ввоза и вывоза рабочей силы и усыновления детей; оказание содействия ОО, осуществляющим деятельность в данной области.

В соответствии с данным документом разработаны и утверждены региональные планы по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми на 2004-2005 годы. Центральные исполнительные и государственные органы республики в целом обеспечили реализацию указанных мероприятий. Министерство юстиции обязывается два раза в год, не позднее 30 июля и 30 января, предоставлять правительству сводную информацию о выполнении мероприятии, предусмотренных Планом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, изучения и анализа проблемы дипломной работы на тему «Вербовка людей для эксплуатации, нелегальная миграция и борьба с ней» можно сделать вывод, что незаконная миграция населения, вербовка людей для эксплуатации, а также их незаконный вывоз и транзит является актуальнейшей проблемой развития современного мирового сообщества и нашего государства.

Как было сказано выше, нелегальные мигранты, прибывающие в Казахстан, оказывают разностороннее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь. Другой важный аспект - криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей. В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин, которые не интегрируются в принимающее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Европе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегальными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. Так же для Республики Казахстан большую проблему представляют и скопления нелегалов в стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в Казахстане, не имея никакого легального статуса.

В своей деятельности правоохранительные органы республики все шире используют имеющее уголовное и административное законодательство в борьбе с нелегальной миграцией. Принимаемых мер недостаточно, поэтому для совершенствования их деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений в данном направлении предлагаем:

- ужесточить контроль за незаконным пересечением государственной границы на территорию и за территорию республики населением со стороны миграционной полиции и таможенных органов РК в соответствии с действующим законодательством.

- сотрудникам органов МВД во взаимодействии с соответствующими службами правоохранительных и других государственных структур регулярно и тщательно проводить проверку паспортного режима на обслуживаемых территориях, фирм и кампаний с иностранным участием, частных лиц на предмет выявления незаконных мигрантов.

- в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения незаконной вербовки людей для эксплуатации через возможности средств массовой информации вести предупредительно-профилактическую работу среди населения страны.

- продолжить дальнейшее совершенствование законодательной базы республики на основе наработанного практического опыта правоохранительных органов, общественных организаций РК и зарубежных стран. Установить взаимообмен информацией, оказывать методическую и практическую помощь.

- в работе с жертвами трафика применять принцип «экономии уголовных репрессий», оказывать им содействие всяческое содействие в адаптации по месту жительства.

- выявлять коррупционные и иные правонарушения среди сотрудников правоохранительных органов и государственных структур, частных компаний и лиц с целью выявления и пресечения деятельности организаторов, исполнителей, пособников нелегальной миграции, вербовки людей для эксплуатации, их вывоза и транзита.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.). Сборник нормативных правовых актов. - Алматы: ЮРИСТ, 2003г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1.

3. Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. // Основные международные документы. Сборник. М.: Международные отношения. 1994.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. // Основные международные документы. Сборник. М.: Международные отношения. 1994.

5. Уголовный кодекс Каз. ССР от 1987 года

6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 1997 года.

7. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам незаконной миграции» от 2002 года.

8. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. 1998.

9. Когамов М.Ч. Комментарий к изменениям и дополнениям в УПК РК: Учебно-практическое пособие. - Алматы: Аян-Эдет, 1997.

10. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 (не опубликована).

11. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15.11.2000 (не опубликован).

12. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (не опубликован).

13. Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 47.

14. Соглашение о сотрудничестве стран - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1998. - № 1.

15. Указ Президента Республики Казахстан от 10.02.2000 года «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма»

16. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 // Советский журнал международного права. - 1991. - №3 - 4.

17. Конвенция Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24.06.1975 № 143 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.

18. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников от 9.10.1992 // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 10.

19. О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях: Рекомендации Международной организации труда от 22.06.1955 №100 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991.

20. Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24.06.1981 №5152-Х // Ведомости ВС СССР. - 1981. - №26.

21. Материалы исследований «Феминистской лиги» Казахстана и УМП ДВД Акмолинской области.

22. Рогов И.И., Баймурзин Г.И. «Уголовное право РК» от 2003 года.

23. Кудрявцев В.Н. «Курс уголовного права РФ» от 2002 года.

24. Комментарий к УК РК (общая и особенная часть) 2005 год.

25. Жадбаев С.Х. «Криминология», 2002 год.

26. Кудайбергенов М.Б. «Международное уголовное право», 1999 год.

27. Закон РК № 204-I «О миграции населения» от 13.12.1997 г.

28. Конвенция о статусе беженцев от 31.01.1967 г.

29. Комментарий к Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 г.

30. Соглашение между правительством РК и Правительством Азербайджанской РК о трудовой деятельности и социальной защите граждан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории РК, и граждан РК, временно работающих на территории Азербайджанской РК от 26.07.2000 г. №1123.

31. Концепция миграционной политики РК от 05.09.2000 г. № 1346.

32. Отраслевая программа миграционной политики РК на 2001-2010 г.г. от 29.12.2001 г. № 1371

33. Закон РК № 2143-XII «О реабилитации жертв массовых политиченских репрессий» от 14.04.1993 г.

34. Указ Президента РК №2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19.06.1995 г.

35. Указ Президента РК №1017 «О квоте иммиграции оралманов на 2003 г.» от 10.02.2003 г.

36. Постановление Правительсва РК №136 «Правила въезда и пребывания иностранных граждан в РК, а также их выезда из РК» от 28.01.2000 г.

37. Указ Президента РК №3057 «Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК» от 15.07.1996 г.

38. Постиановление Правительсва РК №135 «Гарантированный объём бесплатной медицинской помощи» от 27.01.2000 г.

39. Постановление Правительсва РК №1010 «Правила выезда граждан РК за пределы РК» от 26.07.2001 г.

40. Постановление Правительства РК №836 «правила опредления квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в РК» от 19.06.2001 г.

41. Постановление Правительства РК №862 «правила выдачи лицензий на деятельность, связанной с привлечением инстранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из РК за границу» от 25.06.1999 г.

42. Совместный приказ Министра внутрених дел РК от 05.05.2003 г. №249 Министра и коммуникации РК от 05.05.2003 г. №160, Председателя КНБ РК от 04.05.2003 г. №82, Председателя агентства таможенного контрля РК от 30.04.2003 г. №177 «Об утверждении правил выдачи миграционной карточки».

43. Приказ агенства по миграции и демографии РК №22 «инструкция по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в РК» от 27.05.1998 г.

44. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» Астана, 2007 г.

45. Миграция: сборник нормативно-правовых актов РК. Алматы. Юрист, 2003-168с.

46. «Фемида» республиканский юридический научно-практический журнал. Астана, 07.01.2003 г. № 371-II 3 РК, 44-45 с.

47. Хасенов О. «Анализ миграционной ситуации в суверенном Казахстане» //Саясат-Policy-2003 г. №3 - 82-84с.

48. Сергеев Н. «Миграционные карточки: необходимость или вынужденная мера» IIКП - 2003 г.-1605-2с.

49. Садовская Е. «Незаконная миграция и проблемы её предупреждения» //Мысль - 2002 г. №2, 38-43 с.

50. Жарасбаева Г. «Некоторые правовые проблемы миграции населения»//Фемида - 2003 г., №6, с.61.