Проблемы незаконной миграции

Параграф 110 закона о защите жертв трафика предусматривает отказ от предоставления негуманитарной некоммерческой помощи США странам, не соответствующим минимальным стандартам борьбы с трафиком и не прилагающим для этого достаточных усилий, иными словами, странам группы 3. Согласно закону, впервые эти санкции применяются, начиная с 2003 года, если в течение 90 дней после обнародования отчета, государство, отмеченное в группе 3, не предпримет решительных и действенных мер для исправления ситуации. Поэтому перед Казахстаном стояла нелегкая задача в короткий строк довести до конца большое количество своих начинаний.

В связи с включением Казахстана в группу 3, Государственный департамент США со своей стороны предпринял ряд дипломатических шагов с целью разъяснения и исправления сложившейся ситуации в области предупреждения и борьбы с трафиком людей. Данный механизм позволил Государственному департаменту США повлиять на активизацию деятельности казахстанского правительства в области предупреждения и борьбы с международным трафиком людей и дал основания в сентябре 2003 года перевести Казахстан из группы 3 в группу 2, в разряд стран, прилагающих значительные усилия для искоренения трафика людей.

Систематическое и массовое нарушение прав человека отнесено к разряду уголовных преступлений международного характера и представляет собой серьезные нарушения прав и свобод человека. Следует отметить, что уголовные преступления международного характера представляют собой международно-противоправные деяния (с наличием иностранного элемента), которые нарушают или прямо создают угрозу развитию международных отношений.

В отличие от международных преступлений ответственность за уголовные преступления международного характера несут не государства, а физические лица т.к. такие преступления совершают преступники по своей инициативе в целях личной выгоды, ответственность за них на основе международного договора наступает по национальному уголовному праву государств.

Систематическое и массовое нарушение прав человека квалифицируется как уголовные преступления международного характера, если:

1. такие деяния носят систематический характер, т.е. отличаются постоянством практики или методичностью совершения;

2. по масштабу осуществления, количеству потерпевших являются массовыми.

Трафик людей является проблемой национальной, региональной, а также глобальной безопасности. Являясь, в первую очередь, вопросом грубейшего нарушения основополагающих прав человека, препятствует планомерному экономическому, демографическому, социальному, культурному и политическому развитию отдельных стран, регионов и всего мирового сообщества, серьезно подрывает их правоохранительный потенциал. Кроме того, является транснациональным явлением и затрагивает интересы нескольких государств, являющихся странами происхождения, транзита или назначения жертв трафика. При осуществлении процесса перемещения граждан нарушается законодательство этих стран, наносится ущерб их политическим и экономическим интересам, создается угроза их внутри и внешнеполитической безопасности. Реализацию данной деятельности осуществляют организованные преступные группы, пользующиеся неограниченным экономическим и политическим влиянием.. Все эти проблемы требуют объединения усилий мирового сообщества с целью их незамедлительного решения.

Мировое сообщество, представленное широким спектром организаций, начиная от небольших местных и заканчивая глобальными международными, а также отдельными государствами, разработало определенные механизмы предупреждения и борьбы с трафиком людей, как в масштабах одной страны, так и на международном уровне. Важным здесь является формирование законодательной базы, разработка единых стандартов борьбы с явлением, интенсивный обмен информацией, а также координация деятельности различных структур в данном направлении. Для побуждения того или иного политического субъекта на активизацию деятельности по борьбе с трафиком людей используется система поощрений и санкций.

В числе основных важнейших, имеющих международное значение, форумов по пресечению рабства и работорговли имели Веский конгресс 1815 г., Ааханский конгресс 1818 г., на которых признали данное деяние преступлениями. В дальнейшем продолжение процесса защиты прав человека было осуществлено на Берлинской конференции 1885 г. (Генеральный акт о Конго»), Брюссельской конференции 1890 г., в принятых конвенциях о ликвидации рабства от 25.09.1926 и 07.12.1953 г.г. (инициатор СССР), Женевской конференции 1956 г. и других.

Статьи Международного билля о правах человека, гарантирующие каждому человеку право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность, запрет на рабство или подневольное состояние во всех их видах, запрет на пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, право на свободное передвижение и выбор местожительства в пределах каждого государства, а также право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Права человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, запрет на дискриминацию и требование равной оплаты за равный труд а также право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск также закреплены в документах.[1]

Наряду со всеобщими закономерностями, существует специфика проявления проблемы трафика людей в Казахстане, связанная с уровнем экономического развития, региональными особенностями социального, культурного и политического характера, выражающаяся в том, что Казахстан, в отличие от других государств региона, одновременно выполняет функции происхождения, транзита и назначения жертв трафика. При этом в связи с активным развитием строительных, сельскохозяйственных и других работ на территории Казахстана, первые годы нового тысячелетия демонстрируют изменение динамики в сторону приема нелегальных трудовых мигрантов из соседних государств Центральной Азии, что создает условия для помещения их в условия рабства внутри страны. В связи с этим, есть основания полагать, что в ближайшие годы в статистике трафика возрастет удельный вес принятых граждан, а по характеру эксплуатации жертв трафика, возрастет удельный вес жертв трудовой, а не сексуальной эксплуатации.

На сегодняшний день Республика Казахстан не обладает серьезным опытом в области предупреждения и борьбы с трафиком людей. Первые попытки, предпринятые правительством в данном направлении, характеризуются стихийностью, бессистемностью и низкой эффективностью. Государством ведется определенная работа по устранению основополагающих причин трафика: экономической отсталости, тендерного неравенства, политической и культурном изолированности общества, а также созданы определенные структуры, призванные разрабатывать и реализовывать меры по борьбе с явлением, однако, не ратифицированы основные международные документы, направленные на борьбу с явлением.

Подведя итоги международному сотрудничеству в области защиты прав человека, отметим основные нормативные акты, регламентирующие работу в данном направлении. Это - «Всеобщая декларация прав человека», «Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», «Конвенции МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» и т.д. Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав незаконных мигрантов, открывают им возможности для легализации и вступления в гражданское общество с условием выполнения предъявленных к ним условий. Без таких документов не обойтись, т.к. бороться с нелегальной миграцией исключительно силовыми методами невозможно.

Напротив, к актам непосредственного противодействия нелегальной миграции можно отнести, например, «Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности» от 15 ноября 2000 года и два факультативных протокола к ней: «Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху», непосредственно касающийся незаконного ввоза, въезда и пребывания мигрантов на территории Государства-участника, и «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее», дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

В целях создания единого для государств СНГ правового поля Главами государств Содружества в 1994 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов. Позже, в 1998 г. - Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в котором дается определение незаконного мигранта и разрабатываются основные направления деятельности в этой сфере.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕРБОВКИ ЛЮДЕЙ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Понятия, состав и квалификация преступления вербовки людей для сексуальной или иной эксплуатации, совершенного путем обмана

В июле 2003 года президент Казахстана подписал закон «О внесении изменении и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан», ужесточающий наказание за торговлю людьми. Урегулированы вопросы ответственности за вывоз из Казахстана и транзита через страну людей с целью сексуальной и трудовой эксплуатации.

Рассматриваемая в дипломной работе проблема в уголовном законодательстве Республики Казахстан предусмотрена в статье 128 УК РК «Вербовка людей для эксплуатации, а также вывоз и транзит».

Вербовка, а также вывоз и транзит людей для сексуальной или иной эксплуатации, совершенные путем обмана, являются общественно опасными деяниями, посягающими на личную свободу граждан и на свободу выбора рода занятий, гарантированных Конституцией Республики Казахстан. Каждый имеет право на свободный выбор рода деятельности и профессии. Свобода труда означает также запрет эксплуатации человека, за исключением случаев, особо оговоренных в законе. Поэтому Конституция РК уточняет, что принудительный труд допускается только по приговору суда либо уточняет, что принудительный труд допускается в условиях чрезвычайного или военного положения. Свобода труда провозглашается в п. 1 ст. 24 Конституции в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Объектом преступления является личная свобода человека, право выбора рода деятельности. Вопросы характеристики признаков объекта должны решаться на основе концептуальных положений, разработанных в отношении понятия объекта преступления в рамках общего учения о составе преступления и соответственно общего учения об объекте преступления. Такой подход к раскрытию преступления можно объяснить обозначившейся в настоящее время практикой в теории уголовного права новой научной ориентацией в характеристике объекта преступления, значительно расходящейся с традиционным учением об объекте преступления в уголовном праве. Традиционно в советской теории уголовного права в основе объекта преступления рассматривались общественные отношения. В литературе посвященной теме объекта преступления отмечалось, что объектом всякого преступления признаются общественные отношения, охраняемые и защищаемые путем применения уголовно-правового принуждения. В настоящее время под объектом преступления следует понимать охраняемый и защищаемый уголовным законом комплекс социально значимых интересов, благ и ценностей, на которое посягает лицо, при совершении преступления и причиняет либо может причинить вред в результате общественно-опасного деяния.

Родовым объектом вербовки людей для эксплуатации является охраняемые уголовным законом интересы личности.

Непосредственным основным объектом вербовки человека для эксплуатации являются защищаемые и охраняемые уголовным законом интересы личной (физической и моральной) свободы человека.

Дополнительным объектом указанного преступления может быть интерес безопасности жизни, здоровья, имущества и другие блага и ценности, принадлежащие человеку.

Потерпевшим может быть любой человек независимо от возраста, социального статуса, гражданства и других качеств и свойств.

Объективная сторона преступления выражается в действиях, направленных на вербовку людей для сексуальной или иной эксплуатации путем обмана. Под вербовкой следует понимать поиск, приглашение, привлечение, найм людей для определенной деятельности. Под вывозом людей следует понимать вывоз жителей Казахстана за пределы РК для сексуальной и иной эксплуатации. При этом потерпевший вводится в заблуждение относительно характера работы, условий труда, заработной платы и т.п., т.е. действия по вербовке совершаются путем обмана.

Объективная сторона преступления характеризуется в качестве внешней стороны преступления, посягательства на охраняемый уголовным законом объект.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что производит вербовку людей для эксплуатации путем обмана и желает этого.

Мотивы преступления могут быть различными. Наиболее распространенный мотив - корыстный. Могут быть и другие мотивы - месть, ревность, хулиганские побуждения, желание создать благоприятные условия для совершения другого преступления и т.д. Согласно п. 2 ст. 20 УК РК преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желало их наступления.

То есть при вербовке людей для эксплуатации, их вывозе и транзите преступник сознает общественную опасность своих действий и предвидит возможность или неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желает их наступления.

Таким образом, субъективная сторона данного преступления - внутренняя характеристика преступного поведения преступника, заключающаяся в его психическом отношении к совершаемому факту, последствиям в виде лишения человека свободы и насильственном его перемещении, месту, времени, способам, орудиям, средствам и другим обстоятельствам вербовки человека для эксплуатации.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Под эксплуатацией понимают извлечение прибыли путем присвоения результатов чужого труда.

Сексуальная эксплуатация предполагает получение доходов путем продажи тела потерпевшего для оказания сексуальных услуг за вознаграждение. В последние годы получили распространение случаи вывоза девушек за рубеж под благовидным предлогом трудоустройства, а фактически с целью передачи для сексуальной эксплуатации. Нередки случаи вывоза завербованных путем обмана девушек в зарубежные страны для использования в качестве проституток. Виновный, как правило, предлагает высокооплачиваемую работу в различных клубах, ресторанах, казино или в качестве фотомодели.

Под иной эксплуатацией следует понимать использование интеллектуального или физического труда завербованного с целью получения какой-либо наживы.

Квалифицированный состав преступления предусмотрен ч. 2 ст. 128 УК РК, если указанное преступление совершено:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в отношении несовершеннолетнего.

Частью 3 ст. 128 УК РК предусмотрен особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления. Данная часть применяется, если вербовка людей путем обмана для эксплуатации производилась организованной группой либо с целью вывоза завербованных лиц за пределы Республики Казахстан, а также, если были осуществлены вывоз людей за пределы Казахстана или перевозка через территорию Казахстана людей, следующих транзитом из одного иностранного государства в другое заведомо для сексуальной или иной эксплуатации. Согласно ст. 31 УК РК организованной группой признается устойчивая группа лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений. Для признания преступления оконченным не обязательно, чтобы виновному удалось эксплуатировать завербованного. Достаточно установить, что имели место сама вербовка, вывоз и перевозка людей путем обмана с целью эксплуатировать их в будущем.

Особенности квалификации общественно опасного деяния - вербовки людей для эксплуатации, их вывоза и транзита, а также обобщение материалов с судебно-следственной практикой по нелегальной миграции

Для понятия отдельных юридических сторон данного вида преступлений приведем классификацию жертв трафика, вовлеченных в секс-индустрию, по степени информированности о предстоящей деятельности, данную американским юристом Стивеном Галстером и распространив ее на деятельность, не снизанную с предоставлением сексуальных услуг, выделим следующие три типа жертв трафика людей:

Первый тип: те, кого вынудили работать в области секса, сельском, домашнем хозяйстве пли промышленности обманом или принуждением. Эти люди ожидали получить совсем другую работу, не были информированы об условиях труда, продолжительности рабочего дня. физическом наказании и материальных санкциях за малейшие нарушения установленных требований. Адаптация этих людей к реальным условиям, в силу обманутых ожиданий, проходит наиболее тяжело.

Второй тип: те, кому организаторы трафика сказали не всю правду о роде деятельности и условиях предстоящего труда. Например, женщинам, выезжавшим за границу в качестве домашней прислуги или же в качестве танцовщиц, могли не сказать о том, что им придется выполнять и другие обязанности, например, оказывать сексуальные услуги, и/или, что суммы заработков, обещанные им, фиктивны. В большинстве случаев эти люди пользовались очень небольшой свободой передвижения, или не имели ее вообще за пределами места работы. Они не владели собственными документами и, также как и представители первой группы, находились в долговой зависимости.

Третий тип: те, кого верно информировали о типе деятельности, которой им предстояло заниматься, кто не желал ее, по не видел для себя другой экономической альтернативы, и поэтому сознательно предоставил контроль ситуации организатору, использовавшему экономическое и юридическое положение жертвы трафика, оказавшейся в долговой зависимости, для получения личной прибыли.

Государственный Департамент США в своем последнем ежегодном отчете о состоянии трафика людей упоминает более 100 государств, в которых по собственным данным присутствует в тот или иной форме трафик людей. В силу неполноты или противоречивости полученной информации, несколько государств оказались неупомянутыми в отчете. А отчет «Проекта защиты» Университета Джонса Хопкинса рассматривает 176 государств мира, так или иначе вовлеченных в процесс трафика людей .

Трафик людей часто сводят к «торговле женщинами» или «торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации». Причиной этому явилась высокая активность международных женских общественных объединений (ОО), заговоривших о трафике женщин, в частности, для работы в индустрии сексуальных услуг, и потребовавших незамедлительного решения проблемы.

Действительно, исторически секс бизнес всегда был одной из самых прибыльных сфер деятельности, начиная с храмовой проституции в древнем мире. А содержание публичных домов и домов свиданий, притонов и просто «курирование» проституток со стороны сутенера - всегда было более прибыльным делом, чем сама проституция. Исследование, проведенное боснийским ОО «LАRА» показывает, что сегодня средний месячный доход от проституции владельца ночного клуба, содержащего пять женщин составляет как минимум 10 000 долларов США.

Так как в контрабанде людей доля торговли женщинами и девушками чрезвычайно велика, то часто под этим понятием подразумевали именно незаконное перемещение лиц женского пола с целью их вовлечения в сферу платных сексуальных услуг. Сегодня же среди исследователей трафика существует общее мнение, что ограничение трафика людей женщинами, а также индустрией сексуальных услуг сужает, а в политическом аспекте и искажает более широкую и серьезную проблему современного рабства.

По данным украинского ОО «Ла Страда», широко известного своей деятельностью по предупреждению и борьбе с трафиком людей, 30-40% жертв трафика используются за пределами индустрии сексуальных услуг. По признанию Стивена Галстера, директора ОО «Глобальная сеть выживания» (G1оЬа1 Sirvivа1 Networк) и одного из первых исследователей трафика женщин в целях сексуальной эксплуатации, в результате его исследований выяснилось, что «жертвы секс-торговли, изнурительного труда, домашнего рабства и других форм принудительного труда фактически являются жертвами одних и тех же форм нарушения прав человека. Механизмы торговли и формы нарушения прав являются схожими»].

В свою очередь, первоначальные исследования трафика женщин и детей с целью сексуального рабства привели ученых к необходимости комплексного исследования проблемы и отхода от сложившихся стереотипов. Выяснилось, что мужчины и дети так же должны рассматриваться как потенциальные жертвы трафика.

По опенкам Детского фонда ООН ЮНИСЕФ около 1,2 миллиона детей во всем мире подвергаются трафику с целью проституции, попрошайничества, работы в шахтах, в строительстве, на рынках, небольших магазинах и заводах, в сельском и домашнем хозяйстве. Изолированные от человеческого взгляда и действия законов, эти дети помещаются в изнурительные условия груда, ограничиваются в передвижении своим рабочим местом, им отказано в получении образования, элементарном здравоохранении, необходимом питании, свободном времени и безопасности. Многие из них подвержены СПИДу'ВИЧ и другим заболеваниям, передающимся половым путем, поскольку распространение СПИДа/ВИЧ повысило спрос в индустрии сексуальных услуг на несовершеннолетних девочек и мальчиков. Отсутствует статистика о том, сколько из них лишилось жизни, однако, верно то, что все они лишены своих человеческих прав.

Малоизученной формой трафика является незаконное усыновление младенцев, их продажа и покупка, которые также являются вопиющим нарушением прав человека. По сообщениям специалистов, подобного рода практика известна в Латинской Америке. Купленные или же украденные из семей младенцы по поддельным паспортам доставляются в экономически развитые страны, включая США и Канаду, где в дальнейшем через посреднические агентства по усыновлению продаются платежеспособным гражданам с целью дальнейшей эксплуатации.

Необходимо отметить, что не каждое действие по усыновлению является трафиком, поскольку во всем мире существует огромное количество семей и отдельных граждан, готовых взять под свою опеку ребенка и обеспечить условия для его полноценного развития, в случае, если его биологические родители не способны на это. Поэтому важно, чтобы усыновление осуществлялось законным путем, а государственные органы опеки страны проживания и происхождения контролировали, в каких условиях растет ребенок, получает ли он полноценную заботу со стороны новых родителей, не ущемляются ли его человеческие права. При этом соблюдение прав ребенка является ключевым показателем, отличающим усыновление от трафика детей.

Труд мужчин используется на лесоповалах, строительстве, заводах по выделке кожи и многих других трудоемких производствах там, где местное население отказывается работать в условиях, предлагаемых работодателем. Хотя в Бразилии рабство было отменено в 1888 году, до сих пор в сельской местности принудительный труд остается обычным явлением. Как правило, вербовщики направляются в бедные сельские районы, обещают крестьянам хороший заработок, отвозят в джунгли, а потом заставляют работать под присмотром вооруженных охранников. Чиновники, представители профсоюзов и общественных организаций сходятся во мнении, что проблема только усугубляется в последнее время.

По данным ОО «Анимус Ла Страда» 80% жертв трафика, вернувшихся Болгарию, рано или поздно возвращаются обратно, поскольку не имеют другой экономической альтернативы или вследствие отсутствия долгосрочной помощи в период восстановления от психологической травмы или же отрицательного к себе отношения со стороны ближайшего окружения. Этот феномен специалистами назван стигматизацией, по аналогии с клеймлением рабов или преступников в древнем мире, и означает навешивание ярлыков и психологическое, социальное клеймление жертвы трафика обществом.

Кроме того, прямое отношение к жертвам трафика людей имеет так называемый феномен «второй полны», заключающийся в том, что жертва, вернувшись в страну происхождения, сама становится организатором трафика. занимается вербовкой людей и получает экономическую прибыль от своей деятельности.

Торговля же людьми, как процесс обмена товара, в данном случае человека, на денежный эквивалент его стоимости, также представляет собой лишь один из этапов более сложного процесса трафика.

Наличие и роль принуждения четко очерчивает различие между трафиком и другими формами организованной преступности. В случае контрабанды мигрант является инициатором контакта с контрабандистом, который впоследствии за определенную плату помогает пересечь границу того или иного государства. При трафике же мигранты вербуются при помощи силы или обмана. Таким образом, их согласие мигрировать не основано на свободном и информированном выборе.

Другим элементом, отличающим данной преступление от других форм организованной преступности, является отношение эксплуатации между трафикером - организатором трафика - и жертвой. Эксплуатация жертвы предполагает навязывание личности моделей поведения, определенных «хозяином», направленных на максимальное ограничение выбора, лишение возможности удовлетворения индивидуальных потребностей, реализации элементарных свобод.

В отличие от классического рабства трафик людей предполагает сведение к минимуму физического насилия, применяемого в отношении объекта трафика - ее жертвы - с целью получения согласия на транспортировку, передачу другому лицу и эксплуатацию. Инструментом такого воздействия является информация о виде, характере деятельности и ожидаемых результатах, предоставляемая жертве трафика, манипулирование полнотой и объемом которой позволяет трафикерам осуществлять свои планы. В указанном преступлении существует необходимость в вербовке, транспортировке и контролировании лица, подвергаемого эксплуатации, а также координации этих действий между членами групп, поэтому неизбежно возникает договоренность, сговор между несколькими лицами или же группами лиц по осуществлению данного вида преступлений.

Большую роль в процессе трафика людей играет манипулирование информацией, передаваемой потенциальным жертвам, поэтому его причисляют к новой, современной форме рабства. От традиционного рабства трафик отличается механизмом осуществления принуждения к выполнению того или иного вида деятельности, где вместо физического насилия на первый план выходит обман и информационная блокада жертвы трафика, а развитие массовых коммуникаций и Интернета ускоряют и облегчают процесс вербовки. В связи с этим, важной составляющей мер по предупреждению трафика людей является широкое информирование населения планеты о потенциальных рисках трафика.

Существует мнение, что объемы неправомерной эксплуатации людей напрямую зависят от уровня экономического развития страны. Население экономически неразвитых и развивающихся стран, испытывающих экономический кризис, в первую очередь становится жертвой трафика людей. В эту группу необходимо отнести государства бывшего социалистического лагеря, к их числу относится и Казахстан, переживающие в течение последнего десятилетия процессы радикального реформирования экономической системы и перехода к конкурентным рыночным отношениям. Развал существовавшей прежде системы хозяйствования привел к инфляции, сокращению производства, резкому спаду уровня жизни и ухудшению экономического положения основной части населения, тотальной безработице, низкой социальной защищенности и бедности, что повлияло на рост внешней миграционной активности населения.

По оценкам полицейских Германии, почти 90% жертв эксплуатации человека человеком, с которыми им пришлось столкнуться, оказались выходцами из государств Центральной и Восточной Европы, где на первом месте стоит Украина, затем Россия, Беларусь, Литва и Латвия. Таким образом, бедность, высокий уровень безработицы, социальная незащищенность являются причиной готовности людей мигрировать в поисках работы и средств к существованию.

Указанное преступление необходимо рассматривать в качестве угрозы национальной безопасности той или иной страны, включающей в себя не только безопасность государственной системы, по также гражданского общества и отдельной личности. К примеру, нарушение основополагающих прав и свобод личности, гражданина Республики Казахстан, осуществляемое в процессе трафика противоречит основным национальным интересам страны, ведет к ослаблению законности и правопорядка, является угрозой общественной безопасности.

Из факторов внутреннего характера, угрожающих национальной безопасности страны, отмечаемых исследователями, отметим следующие, имеющие непосредственное или опосредованное отношение к трафику людей: неустойчивая политическая и социально-экономическая обстановка и поляризация населения, кризисное развитие демографических процессов, расстройство денежно-финансовой системы и нехватка валютных ресурсов, дезориентация и морально-психологическое состояние фрустрации среди основной массы населения, спад производства в сельском хозяйстве и промышленности, резкий рост организованной преступности и ее проникновение во властные структуры, ухудшение здоровья и психологический дискомфорт населения.

Поэтому, рассматривая вербовку людей для эксплуатации как угрозу национальной безопасности, необходимо говорить об ущербе, наносимом экономическому потенциалу страны, который включает в себя отток трудоспособного населения из стран происхождения и. наоборот, избыток дешевой рабочей силы в странах назначения, составляющей нездоровую конкуренцию коренному населению этих стран, развитии теневого рынка товаров и услуг, и, как следствие, серьезный ущерб, наносимый финансовой и налоговой системе страны. Так в период с 1990-1998 годы «Казахстан покинули 2 миллиона 821 тысяч человек. И, как показывают данные официальной статистики в числе этих переселенцев львиную долю составляли люди трудоспособного возраста и имеющие высшее пли незаконченное высшее образование. Почти все они - специалисты достаточно высокой квалификации».

Трафик людей подрывает демографический потенциал государства, поскольку ему в основном подвергается население детородного возраста, а женщины, пережив жестокую сексуальную эксплуатацию, впоследствии часто не способны иметь здорового потомства. Систематическое нарушение законодательства стран, а также основополагающих прав человека наносит ущерб морально-психологической стабильности населения страны, ведет к фрустрации.

Поскольку в современных условиях безопасность одной отдельно взятой страны тесно связана с глобальной безопасностью, то «изучение проблемы внутренней безопасности должно идти через проекцию мировых, региональных и локальных геополитических процессов. Международная безопасность напрямую зависит сегодня от безопасности внутригосударственной. С другой стороны, безопасность и стабильное развитие отдельных частей международного сообщества определяет устойчивою стабильность всего целого».

Активизировалась деятельность правоохранительных органов Казахстана по преследованию организаторов трафика людей, а также лиц, имеющих к этому отношение. В 2003 году в республике возбуждено восемь уголовных дел, связанных с трафиком людей, по трем из них вынесены приговоры. Так, полицейские южно-казахстанской области провели расследование в отношении руководителя фирмы «Клюева и К», занимавшейся вербовкой граждан с целью трудоустройства в Германии. Ранее Жетысуйским районным судом к четырем годам лишения свободы был приговорен Казгол Коленбаев, вербовавший женщин для выезда в Швейцарию с целью сексуальной эксплуатации. За ввоз четверых девушек из Узбекистана с целью вовлечения в занятие проституцией в саунах города привлечены три жителя города Алматы. По информации министерства иностранных дел, к ответственности привлечены 14 организаторов трафика: они предоставляли транспорт, поддельные документы, жилье.

Вместе с тем, привлечение к ответственности вербовщиков в силу ряда причин является очень сложным. «Агентство, которое подыскало нам такую «работу» от ответственности, скорее всего, уйдет. Потому что в договоре, который заключают рекрутер и гастарбайтер оговариваются лишь посреднические услуги: консультации, помощь в поиске работы (именно помощь, а не предоставление работы). Право выбора вакансии всегда остается за клиентом» Так, Медеуский районный суд города Алматы отклонил иск, поданный жертвами деятельности общественного фонда «Гарант», занимавшегося незаконным трудоустройством казахстанцев за рубежом. Используя шантаж, угрозы руководителям фонда удавалось долгое время уходить от ответственности.

В июле 2003 года Президент подписал закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан», направленный на усиление ответственности за деятельность, связанную с трафиком людей.

Правоохранительные органы Казахстана осуществляют сотрудничество с коллегами из других стран при расследовании деятельности международных сетей трафикеров, проживающих или работающих в стране, а также ведут собственные расследования за рубежом. Примером подобного сотрудничества может служить уголовное дело по факту трафика казахстанских девушек в ОАЭ. Руководство МВД двух стран обсудило детали совместной операции по ликвидации международной организованной преступной группировки, специализирующейся на продаже казахстанских девушек в арабские страны для занятия проституцией.

Проанализировав и изучив административные материалы и уголовные дела из следственно-судебной практики правоохранительных органов области можно прийти к выводу, что особой проблемой на практике, при выявлении данного вида преступлений и привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, является его квалификация с точки зрения уголовного права.

Поэтому следует отметить, что при квалификации данного вида преступлений необходимо использовать на практике положения уголовного законодательства Республики Казахстан (уголовный кодекс), в котором предусмотрена ответственность правонарушителей в диспозициях статей 27 и 31 УК РК («Соучастие в преступлении» и «Формы соучастия») в зависимости от степени участия в преступлении.

На территории Акмолинской области, а также в различных регионах Казахстана за данный вид преступления возбуждено ___ уголовных дел и привлечено к уголовной ответственности ___ виновных лиц. Практически до суда дошло __ дел и осуждено __ лиц.

3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕРБОВКИ ЛЮДЕЙ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ

3.1 Причины и условия, способствующие вербовке людей для эксплуатации, незаконному вывозу, транзиту и нелегальной миграции

Предпосылками вербовки людей для эксплуатации, их вывоза и транзита является миграционная активность населения, вызванная причинами экономического, политического, социального, культурного характера. Поэтому, политика государств, направленная на борьбу с данным видом преступлений прежде всего должна быть направлена на улучшение социально-экономического положения людей в стране происхождения, достижение тендерного равенства, устранение и эффективное решение политических конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации основополагающих прав и свобод граждан.

Существует большое количество факторов, побуждающих людей к миграции, в числе которых: стремление в наиболее полной мере реализовать свой интеллектуальный потенциал, получить более высокооплачиваемую работу или хорошее образование за рубежом; желание увидеть мир, путешествовать, усугубленное периодом холодной войны и железного занавеса, поставившими огромные ограничения для граждан той или иной страны во въезде в государства антагонистической системы; идея устроить личную жизнь и найти спутника жизни в другом регионе, другой стране, ставшая более реальной с развитием глобальных средств коммуникации, в особенности, Интернета.

Однако основной причиной миграционной активности людей является нерешенность экономических и социальных проблем в стране проживания. Например. 83% из 500 опрошенных в 1999-2000 гг. жительниц города Алматы выразили готовность временно мигрировать из страны, чтобы заработать деньги на содержание своих семей.

Рассматривая молодежь как социальную группу, несущую явные признаки маргиналъности, такие как неопределенный профессиональный, экономический, семейный статус, и, как следствие, демонстрирующую высокую миграционную активность, исследователи трафика людей включают ее в потенциальную группу риска и ориентируют на нее свои программы предупреждения. Так, согласно исследованиям казахстанских социологов в 2002 году, доля молодых людей, недовольных ростом безработицы колебалась от 23,1% в Кызылординской области до 72,8% в Алматинской. неудовлетворенность низким уровнем заработной платы выразили от 25,6% опрошенных в Астане, до 68.1% в Жамбылской области. Девушки (женщины) выражают недовольство чаще, чем юноши (мужчины): ростом безработицы, соответственно. 50,7% и 47,8%; низкими заработками 51,7% и 47,8% соответственно. В целом, эксперты заключают, что проводимые в стране в течение последнего десятилетия реформы не оказали благотворного влияния на социальное положение молодежи.

Кроме того, около двух третей опрошенных имеют лишь поверхностное представление о своих гражданских правах, около половины респондентов не читали Конституцию страны, в вопросах же защиты своих прав основная часть молодежи, наибольший показатель 48.4% в Жамбылской области, скептически относятся к возможности защитить их. Таким образом, в дополнение к экономической уязвимости в большей части Казахстанской молодежи присутствует нигилизм в вопросах собственной правовой защищенности .

Выпускники детских домов, сироты, обладающие всеми признаками маргинальности, присущими молодежи, безусловно, должны рассматриваться в качестве основной группы риска, поскольку их экономически слабое положение, неудовлетворенность элементарных материальных потребностей, усугубляется еще и отсутствием семьи - ключевого источника социализации и адаптации.

По исследованиям социологов, большие трудности воспитанники сиротских учреждений испытывают при принятии самостоятельных решений. На втором месте стоит недостаточность финансовых средств (68%). Трудности в поиске друзей, неумение организовать свободное время, недостаточность общения с окружающими, также отмеченные респондентами, показывают слабость их адаптивных способностей и делают молодых людей потенциальными жертвами криминальных группировок, в том числе занимающихся трафиком людей. Так, в Казахстане, организаторы трафика в качестве жертв выбирают сирот или выходцев из неполных семей, родители и близкие которых принимают слабое участие в определении их будущего, а главное, с меньшей вероятностью будут их разыскивать в случае невозвращения.

К другим социальным причинам высокой миграционной активности можно отнести нереализованность потребностей личности в получении качественного образования, повышении социального статуса, ограниченность доступа к общественным ресурсам только представителями определенных социальных групп.

Проведение серьезных преобразований в обществе сопровождается ростом социальной напряженности. «Изучение массового сознания в переходный период убеждает, что низкая социальная отдача проводимых преобразований подрывает веру населения в способность органов власти решить наиболее актуальные социально-экономические проблемы. Это напрямую связано с оценкой деятельности Правительства. Парламента и местных властей по улучшению экономической ситуации в республике». Важным индикатором социально-психологического состояния населения является уровень и направления канализации его политической активности, к числу которых относится миграционная активность.

Серьезной причиной миграции людей является существование конфликтов и военных действий и на территории того или иного государства. Социально-политическая напряженность, возникающая в таких условиях, резкое ухудшение экономического положения, невозможность реализации минимальных человеческих потребностей и дестабилизация всех уровней социальной жизни в зонах военных конфликтов порождает такое явление как беженцы. Вынужденные покинуть места постоянного проживания, лишенные привычного уклада жизни беженцы оказываются маргинальной, миграционно активной частью населения. Так при исследовании последствий межнациональных конфликтов на территории новых независимых государств в начале 90-х годов прошлого столетия ученые отмечают, что «отсутствие жилья и стабильного заработка ускоряя процесс обнищания беженцев, вызывает у части их стремление выехать за границу».

С другой стороны, зоны военных конфликтов отличает высокий уровень насилия, имеющего место как в отношениях между воюющими сторонами, так и по отношению к мирному населению, оказавшемуся в зоне столкновения интересов. Здесь остро стоят проблемы соблюдения прав человека, а физическое насилие, включая сексуальное, зачастую остается безнаказанным, а то и становится нормой. Поэтому территории военных конфликтов, плохо контролируемые со стороны международных правозащитных организаций, оказываются глубоко вовлечены в процесс трафика людей, выполняя роль страны назначения, с целью трудовой и сексуальной эксплуатации.

Так, в период 1992-1995 годы тысячи женщин оказались жертвами сексуального и других форм насилия во время конфликта в Боснии и Герцеговине, включая насилие в лагерях и центрах для беженцев, расположенных по всей стране. По состоянию на октябрь 2002 года международными правозащитными организациями подозревалось, что 227 местных ночных клуба были вовлечены в процесс трафика людей. По предположениям экспертов Миссии ООН по предотвращению трафика 25% процентов женщин и девушек, работающих в ночных клубах, являлись жертвами трафика. По данным же местных общественных организаций количество ночных клубов составляло 900, в каждом из них работало 4-25 женщин. Согласно последним данным экспертов, 90% иностранных мигрантов, работающих в сексуальной индустрии на Балканах, являются жертвами трафика, лишь 35% из них признаны таковыми, и только 7% получают поддержку правозащитных организаций и долгосрочную материальную помощь.

В Казахстане данная причина миграционной активности отсутствует. По словам Президента страны Назарбаева Н.А. «Казахстан - одна из немногих стран СНГ и Центральноазиатского региона, которая не испытала ужасов гражданской войны или хаоса социальных беспорядков. Бесспорное свидетельство этому - многолетние усилия Казахстана по мирному разрешению конфликтов» .

Гендерная дискриминация по отношению к женщинам, усиливающаяся на фоне экономических проблем, также является серьезной причиной миграционной активности женщин. Причиной этого является сложившаяся в большинстве стран патриархальная структура разделения труда, где приоритетные возможности получения образования, реализации карьеры, выполнения руководящих функций предоставляются мужчинам. Патриархат представляет собой систему господства мужчин над женщинами как в непосредственном окружении, семье, так и в более широком контексте, на уровне других социальных институтов.

Американские исследователи, основоположники теории корпоративного патернализма, Ризонс К., Росс Л. и Патерсон К., очертили проблему дискриминации женщин на рынке труда следующим образом: «Пренебрежение женщинами в составе рабочей силы, в общем, и пренебрежение их здоровьем и требованиями безопасности, в частности, отражает такие тенденции, как историческое развитие патриархата, недостаток возможных вариантов занятости, то положение, которое занимают женщины в составе рабочей силы».

Ключом же к пониманию феминистской теории является мнение о том, что женщины в прошлом и настоящем не допускаются в государственные органы, принимающие наиболее важные для общества решения. В патриархальном обществе заботы женщин о себе и здоровье своих детей оказываются не столь важными, как заботы мужчин об экономической прибыли и господстве над женщинами.

Говоря о культурных предпосылках трафика людей необходимо обратить внимание на укоренившиеся во многих традиционных обществах обычаи, рассматривающие человека в качестве объекта купли-продажи, например, требующие получения от жениха денежного вознаграждения - калыма - родителями или родственниками невесты при заключении брака.

Так, согласно исследованиям социологов, в 68 случаях из 100 браки, заключенные в Средней Азии, Казахстане и Азербайджане в 80-х годах прошлого века, совершались с уплатой калыма. К качествам, увеличивающим размер калыма, в данном случае, относились умение вести хозяйство, красивая внешность и репутация семьи, к которой принадлежала невеста. А брачные обряды народов Индии, Средней Азии, Монголии, Кореи, в некоторых частях России, Литвы, европейской Турции, не говоря уже о народах Африки и Закавказья, в качестве обязательного эпизода включают имитацию похищения невесты, иными словами, содержат элементы насилия.

Другой формой товарно-денежных отношений, является предоставление услуг в доставке людей извне, с заранее обговоренными параметрами, на территорию государств или общин, испытывающих недостаток в них. В Туркменистане, например, в силу демографического перевеса в сторону мужчин, существует феномен «импорта» невест. Здесь функционируют «посреднические» конторы, которые за умеренную плату осуществляют ввоз невест из других мусульманских регионов.

Таким образом, объектом трафика являются люди, граждане какой-либо страны, в силу различных объективных и субъективных причин мотивированные на временную или постоянную миграцию в пределах или за пределы страны проживания, с целью изменения своего социального, экономического или политического статуса.

Казахстан является страной происхождения, транзита и назначения для жертв трафика в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. Это обусловлено рядом причин. Прежде всего, необходимо говорить о выгодном географическом и геополитическом положении Казахстана, находящегося в центре Евроазиатского материка, которое придает его территории уникальное значение и делает важной частью Евразийского пространства.

Следующим фактором являемся социальное многообразие страны, выраженное в этническом, религиозном плюрализме, многообразии идей, видов деятельности и других показателях, определяющих высокую толерантность и адаптивность системы к влиянию извне. Поэтому наряду с явлениями прогрессивного характера население страны подвержено влиянию современных негативных, деструктивных социально-политических явлений. К таким явлениям можно отнести наркоманию, религиозный экстремизм, терроризм, нелегальную миграцию, а также распространение трафика людей.

Не совершенство законодательной базы и отсутствие отлаженной системы и механизмов борьбы с трафиком людей безусловно являются причиной распространения явления на территории страны. Столкнувшись с данным явлением, как и другие государства мира, лишь в конце прошлого века, Казахстан сегодня делает первые шаги на пути совершенствования законодательной базы и выработки правовых механизмов борьбы с явлением.

По данным исследователей, в Казахстан жертвы попадают из государств Центральной Азии. Из Казахстана жертвы переправляются в Россию, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Грецию, Кипр, Францию, Италию, Португалию, Швейцарию, Бельгию, Южную Корею, Турцию, Израиль, Албанию и другие страны мира. Вопрос о количестве жертв трафика остается неизученным. Размеры внешнего трафика, согласно данным Международной организации по миграции, составляют от четырех до семи тысяч человек ежегодно. В период с декабря 2001 года по март 2003 года МОМ зарегистрировала 50 случаев трафика людей в Казахстане, дававших повод говорить о 110 реальных жертвах трафика. По оценкам организации примерно 70% зарегистрированных случаев относится к внешнему трафику из Казахстана, а 30% относятся к трафику в Казахстан. О размерах внутреннего трафика специалисты информации не дают. Журналисты придерживаются общей цифры в 70 000 человек в год, включающей в себя жертв как внутреннего, так и внешнего трафика людей.

Роль Казахстана в качестве страны назначения определяется лучшим экономическим положением и более высоким уровнем жизни, по сравнению с государствами Центральной Азии. Причем экономический рост, наблюдающийся в Казахстане в последние годы и сопровождающийся развитием сельского хозяйства, сферы услуг, увеличением масштабов строительных работ и открытием новых рабочих мест в нефтегазовом секторе и других отраслях народного хозяйства, неизбежно привлекает нелегальных трудовых мигрантов из менее развитых государств региона. Так численность трудовых мигрантов из Таджикистана в Казахстане в 2000 году оценивалась в 50 000 человек. По мнению экспертов, в тот же период в стране работали, по крайней мере, 150 000 - 200 000 нелегальных мигрантов. По данным же экспертного опроса, проведенною в 2001 гиду численность нелегальных трудовых мигрантов составляла 200 000-300 000 человек.

Как было показано выше, нелегальная трудовая миграция является одной из предпосылок попадания мигрантов в условия трафика людей. Рабочие из других Центрально-Азиатских республик пополняют вторичный рынок мало- неквалифицированного труда, обычно полулегальной». Нелегальные мигранты представляют собой отряд дешевой рабочей силы, готовой на любую тяжелую, не престижную и низкооплачиваемую работу, работают в условиях морально-психологического давления, испытывают различные формы насилия со стороны работодателя. Они часто становятся объектом жесткой экономической эксплуатации, социальной и правовой дискриминации. Так Законодательное собрание Киргизии в ноябре 2000 года провело слушания относительно 1,5 тысячи рабочих из Киргизии, оказавшихся в условиях рабства на табачных плантациях Алматинской области.

Вышесказанное позволяет предполагать, что наряду с увеличением размеров нелегальной трудовой миграции в Республику Казахстан в ближайшие годы, будет расти и количество жертв трафика людей с целью трудовой эксплуатации. В связи с этим, в обшей статистике трафика людей в Казахстане увеличится удельный вес жертв трудовой эксплуатации по сравнению с жертвами сексуальной эксплуатации.

В качестве страны транзита и страны происхождения Казахстан отличается инфраструктурой, наличием международных аэропортов и большого количества приграничных государств, а также неразвитостью системы контролирования миграции и несовершенством законодательства в области предупреждения незаконной миграции.