Прокуратура в Республике Казахстан

Прокурорский надзор призван способствовать достижению целей наказания требования закона об основных средствах исправления и воспитания правонарушителей должны находиться в поле его зрения.

Особую роль в поддержании правопорядка в местах исполнения наказаний играет установленный законом комплекс режимных ограничений. Они различаются в зависимости от статуса учреждения и потребностей воспитательного воздействия на конкретных лиц. Дисциплину и порядок в этих местах следует поддерживать с твердостью, используя, однако, только ограничения, установленные законодательством. Предоставление администрацией льгот и поощрений, как и любое ужесточение порядка и условий содержания, не предусмотренных законодательством, являются грубым нарушением законности, на которое прокурор обязан реагировать вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

Действующее законодательство предусматривает широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (раздел III УК РК), порядок исполнения которых регламентируется УИК РК (раздел II). Задача прокурора состоит в том, чтобы при исполнении этих наказаний строго соблюдались требования закона.

Осуществляя надзор за законностью исполнения приговора в отношении лиц, которым назначены к отбыванию исправительные работы, прокурор выясняет, нет ли препятствий к обращению приговора к исполнению. Например, если лицо, осужденное к исправительным работам, к моменту вступления приговора в законную силу заболело, то прокурор предлагает инспекции исправительных работ направить осужденного на врачебную комиссию для определения его трудоспособности. В случае признания осужденного нетрудоспособным суд может заменить исправительные работы иным, более мягким наказанием.

Прокурор также обязан следить за тем, чтобы соответствующими органами правильно осуществлялись удержания и перечисления удержанных сумм в доход государства из заработной платы осужденных.

В целях устранения нарушений закона прокуроры обязаны систематически проверять законность деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а также администраций учреждений и организаций по трудовому использованию осужденных к исправительным работам.

Когда речь идет об обращении к исполнению приговора, связанного со штрафом, особое внимание прокуроров должны привлекать составляемые судебными исполнителями акты о несостоятельности должников. Незаконность таких актов может быть обнаружена при повторных проверках имущественного положения осужденного.

При осуществлении прокурорского надзора следует также учесть, что контроль за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы и оказание содействия в принудительном исполнении исполнительных документов судов и других органов в Республике Казахстан, возложены на судебных приставов. Судебные приставы состоят при судах, их подразделения образуются при районных (городских), областных и приравненных к ним судах. Организация работы судебных приставов местных судов возложена на Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде. Контроль за деятельностью судебных приставов, состоящих при Верховном Суде, осуществляет Председатель Верховного Суда.

Таким образом, прокурор при осуществлении надзора за законностью на стадии исполнения обязан своевременно выявлять, пресекать и предупреждать нарушения законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, а также всей своей деятельностью способствовать исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений, осужденными и иными лицами.

Прокурор, решая поставленные перед ним задачи, осуществляет надзор с тем, чтобы лица, лишенные свободы и подвергнутые иным мерам принудительного характера, содержались не иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом. Такими основаниями в отношении этих лиц являются приговор, вступивший в законную силу либо постановление суда о применении принудительной меры. В процессе осуществления надзора прокурор должен также следить за тем, чтобы не допускалось освобождение из этих мест лиц в нарушение требований закона.

В целях предупреждения правонарушений необходимо организовать и постоянно осуществлять действенный надзор за исполнением правовых норм, регулирующих основания содержания граждан под стражей, отбывание наказания осужденными в соответствующих видах исправительно-трудовых учреждений, соблюдение правил отбывания наказания, применение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы.

Для этого необходимо знать правовой статус осужденного, т.е. его права, законные интересы и обязанности.

В соответствии со ст. 18 УИК РК осужденные имеют право:

- получать информацию о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, своих правах и обязанностях;

- обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие или иные государственные органы;

- давать объяснения и вести переписку на родном или на любом другом языке;

- пользоваться юридической помощью адвокатов, а также иных лиц, уполномоченных на оказание такой помощи;

- на социальное обеспечение и на получение пенсии;

- на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, необходимое для охраны их здоровья;

- избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме, кроме лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;

- иностранцы имеют право на связь с дипломатическими представителями и консульскими учреждениями своих государств.

Кроме этого, они имеют право на личную безопасность и им гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания.

В основные обязанности осужденных входят соблюдение требований, вытекающих из установленных Уголовно-исполни-тельным кодексом, приговором суда и иными нормативно-правовыми актами правоограничений. Они обязаны выполнять установленные для них правила поведения, законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

При осуществлении надзора за законностью исполнительного производства прокурор обладает как общими для всего надзора полномочиями, так и специфическими только для рассматриваемой отрасли деятельности.

Полномочия прокурора, предназначенные для реализации задач по осуществлению надзора за законностью исполнительного производства, носят властно-распорядительный характер; условно их можно разделить на средства, применяемые в целях выявления нарушения законов (проверка соблюдения законов, ознакомление с документами, опрос осужденных, проверка соответствия приказов, распоряжений администрации законам и т.д.); устранения и предупреждения правонарушений (опротестование противозаконных нормативных правовых актов и т.д.).

Общие положения о том, что прокурор принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, по защите и восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности в равной мере относятся и к надзору за законностью исполнительного производства.

К специальному полномочию прокурора относят право посещать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом. Закон не устанавливает никаких формальных оснований, ограничивающих его в проведении проверок. Напротив, в целях их проведения он вправе посещать поднадзорные учреждения в любое время суток, вне зависимости от поступления сигналов о нарушениях законности. Прокурор не ограничен в количестве проверок, для него не требуется и специального постановления о назначении проверки; он сам определяет время проведения проверки. Любая из них может быть внезапной, не объявленной заранее. Более того, ему предписывается проверять законность содержания лиц, особенно в изоляторах временного содержания, в нерабочее время.

Прокурору предоставлено право опрашивать в ходе проверки осужденных и лиц. подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц позволяет выявить такие существенные нарушения законности, как применение к осужденным и иным лицам недозволенных специальных средств, оружия и других методов в нарушение требований закона.

В поднадзорных учреждениях прокурор пользуется неограниченным доступом ко всем содержащимся лицам, а также ко всем касающимся их документам. Он вправе истребовать документы, на основании которых эти лица отбывают наказание, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера и знакомиться с ними.

Закон РК «О Прокуратуре» обязывает прокурора осуществлять надзор за законностью в широком смысле слова, подразумевая под ним не только законы, но и подзаконные акты, проверять соответствие Конституции и другим законам Казахстана правовых актов органов и учреждений, исполняющих наказания. Такое требование обосновано тем, что значительное количество статей законов, регламентирующих порядок и условия содержания осужденных, носит отсылочный характер. Иное толкование пределов надзора противоречило бы Закону «О Прокуратуре», обязывающему прокурора проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Прокурор также вправе в установленных законом случаях санкционировать акты администрации органов и учреждений, исполняющих наказания. Он может проверять соответствие закону правовых актов органов и учреждений не только при поступлении заявлений и жалоб об их противозаконном характере, но и по собственной инициативе. Правовые акты - это, прежде всего, приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируется порядок и условия содержания осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общественно полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.

С целью выяснения причин и условий, способствующих нарушениям закона, прокурор вправе требовать от должностных лиц объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации.

По результатам прокурорской проверки, как правило, составляется акт проверки, в котором излагаются все установленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие их совершению, указываются конкретные нормы законов, которые нарушены, и должностным лицам, допустившим их, предлагаются конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Акт проверки подписывается начальником соответствующего органа и учреждения, копия которого вручается ему.

Прокурор обязан своим постановлением немедленно освободить каждого незаконно содержащегося в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих меры принудительного характера;

отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освободить их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера.

В зависимости от результатов проверки прокурор в пределах своей компетенции вправе использовать правовые средства, указанные в гл. 3 Закона РК «О Прокуратуре».

Общими основаниями для проведения прокурорских проверок являются заявления, сообщения и другие официальные данные о нарушениях законов, непосредственное обнаружение признаков нарушения законов и поручения вышестоящего прокурора.

Под незаконным содержанием лиц в местах отбывания наказания понимается содержание при ненадлежащее оформленном приговоре, отсутствии приговора, вступившего в законную силу, либо сверх назначенного срока наказания, с учетом его сокращений вследствие применения актов амнистии, помилования и др.

Прокурору предоставлено право опротестования несоответствующих закону действий и актов участников правоотношений в данной сфере. Основания и порядок принесения протеста определены в статье 19 Закона РК «О Прокуратуре».

В протесте прокурор вправе потребовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права.

В отношении приказов, распоряжений, постановлений и иных актов и действий администрации мест задержания, предварительного заключения, исполнения наказаний и их управленческих органов прокуроры наделены более широкими полномочиями.

Закон предоставляет надзирающему прокурору право приостанавливать незаконные действия администрации до принесения протеста, а потом уже опротестовывать их. Таким образом, приостановление исполнения действий администрации и их опротестование - самостоятельные формы реагирования на правонарушение и могут использоваться раздельно.

Между приостановлением и опротестованием возможен некоторый разрыв во времени, необходимый для проверки. Если после тщательной проверки прокурор пришел к выводу о соответствии изданного приказа закону, то протест не вносится. Приостановление исполнения опротестованного приказа имеет силу только до рассмотрения протеста соответствующим органом или должностным лицом.

Законом предусмотрен и более простой порядок реагирования на противоправные приказы, распоряжения и постановления администрации - без принесения протеста. Упрощенная процедура распространяется на акты администрации о наложении дисциплинарных взысканий на осужденных или арестованных. В случае обнаружения факта незаконного или необоснованного наложения дисциплинарного взыскания прокурор отменяет его своим постановлением с одновременным освобождением наказанного из карцера, штрафного (дисциплинарного) изолятора или помещения камерного типа. Постановление подлежит немедленному исполнению.

В перечисленных законом случаях, когда необходимы дополнительные гарантии законности принимаемых решений, акты администрации мест предварительного заключения и лишения свободы подлежат санкционированию надзирающим прокурором.

Санкционируются постановления об обращении в доход государства изъятых у арестованных и осужденных денег и ценных вещей; изолированном содержании лиц в одиночной камере; о предоставлении осужденному права на краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы и др. В перечисленных случаях администрация представляет соответствующие материалы прокурору. Последний либо соглашается с мнением администрации и дает согласие на его реализацию, либо отказывает в санкции, если считает необоснованными предлагаемые действия, предотвращая тем самым нарушение законности. Санкция либо отказ в ее даче прокурором оформляется в виде резолюции на постановлении должностного лица.

На практике прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний обеспечивается соответствующими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и подчиненных ей прокуратур.

Значительный объем работы в данном направлении возложен на отдел Генеральной прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан, аналогичные отделы, старших помощников и помощников прокуроров областей. Принципы разграничения полномочий отделов, их задачи в данном направлении деятельности детализированы в отраслевых приказах, инструкциях и распоряжениях Генерального Прокурора.

3.4 Прокурорский надзор за административным производством

Согласно Конституции Республики Казахстан и Закона «О Прокуратуре» прокурорский надзор за законностью административного производства является самостоятельной отраслью надзора и одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Законодательное выделение этого направления надзора не случайно. Административная ответственность, являясь важнейшим инструментом реагирования на административные правонарушения, оказывает существенное влияние на обеспечение законности и правопорядка в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Ежегодно в административном процессе участвуют тысячи граждан, юридических лиц, чьи права нередко нарушаются. Данное направление прокурорского надзора является наиболее обширным, так как в соответствии с действующим законодательством около 40 уполномоченных государственных органов и судов, их должностные лица наделены правом возбуждения производства об административных правонарушениях и наложения административного взыскания. Обеспечение точного и единообразного применения законодательства об административных правонарушениях всеми субъектами этих отношений составляет сущность прокурорского надзора.

Прокуратура в соответствии со ст. 40 Закона РК «О Прокуратуре» осуществляет надзор за законностью административного производства в целях:

1) обеспечения точного и единообразного применения законодательства об административных правонарушениях, а также при рассмотрении дел и определении мер взыскания за совершенное административное правонарушение;

2) восстановления нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, должностных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях;

3) обеспечения гражданам права на обжалование любого акта, связанного с производством по делам об административных правонарушениях;

4) принятия мер к виновным в нарушении законности при применении законодательства об административных правонарушениях.

При рассмотрении вопроса о задачах органов прокуратуры прежде всего следует учесть, что прокуратура выполняет в механизме государства особую, только ей свойственную функцию. В отличие от других органов государства, она не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций; не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор; не подвергает оценке деятельность и акты соответствующих органов государственного управления с точки зрения практической целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, должностные лица не допускали нарушений при применении административного законодательства.

Значительный объем работы в этом направлении прокуратурой выполняется в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях. Используя свое процессуальное положение, прокурор способствует вынесению законного и обоснованного решения по делу, а если этого не произошло - опротестовывает состоявшееся постановление.

Административная деятельность государственных органов регламентирована административным процессуальным законодательством, где определены порядок и условия возбуждения производств об административных правонарушениях; требования к составлению протоколов; перечень должностных лиц, уполномоченных к возбуждению, рассмотрению производств по этой категории правонарушений и наложения взысканий, сроки рассмотрения материалов об административных правонарушениях и т.д.

В связи с этим правовые акты, издаваемые различными государственными органами и их должностными лицами, также являются предметом прокурорского надзора за законностью административного производства. Органы прокуратуры при осуществлении надзора обязаны проверять законность возбуждения и привлечения к ответственности граждан и должностных лиц, реагировать на случаи незаконного применения к ним административных взысканий.

Как показывают прокурорские проверки, нередко такая деятельность уполномоченных государственных органов выходит за рамки законов. В частности, издание различных инструкций, положений с превышением компетенции и ненадлежащими лицами;

искаженное толкование отдельных положений Кодекса об административных правонарушениях; установление в подзаконных актах размеров штрафов; произвольное установление различных нормативов (повышенных коэффициентов), являющихся основаниями для возбуждения дел об административных правонарушениях. Прокурор обязан путем применения соответствующих актов прокурорского надзора принять меры по восстановлению нарушенных прав человека, гражданина и юридических лиц.

Восстановление нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, должностных лиц является свидетельством правозащитной направленности прокурорского надзора. Эта деятельность прокурора осуществляется в три стадии: обнаружение признаков нарушений закона; проверка материалов о нарушении закона;

принятие мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, с привлечением к ответственности виновных лиц.

Итак, первая стадия - обнаружение признаков нарушений законов в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Данная стадия является наиболее сложной. Чтобы полно и глубоко выявлять нарушения законов и обстоятельства, им способствующие, следует определить круг вопросов, в которых прокурору необходимо четко ориентироваться. Прокурор, осуществляющий надзор за законностью административного производства, обязан знать:

1) задачи органов прокуратуры, вытекающие из требований Закона РК «О Прокуратуре»;

2) приказы и инструкции Генерального Прокурора РК, в которых определены основные пути, методы и способы, обеспечивающие более глубокое выявление нарушений законов и обстоятельств, им способствующих;

3) органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, деятельность которых поднадзорна прокурору;

4) специфику и особенности правовых актов этих органов, типичные обстоятельства, которые могут способствовать нарушениям законов;

5) источники, из которых могут поступать сведения о нарушениях законов и обстоятельств, им способствующих;

6) круг основных вопросов, на которые необходимо дать ответы при проведении проверок применения законов в деятельности уполномоченных органов.

Вторая стадия прокурорского надзора за законностью административного производства - проверка материалов о нарушении законов. Для того, чтобы провести всестороннюю проверку материалов о всех нарушениях законов, необходимо оперировать полным анализом сведений о деятельности уполномоченных органов и постановлениях, принятых ими по административным делам. В этих целях могут использоваться статистические и иные данные, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских дел, а также дела об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщения средств массовой информации и другие сведения. Например, при изучении дел об административных правонарушениях прокурором выясняется:

- подведомственность проверяемому органу рассматриваемых вопросов;

- соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях;

- соблюдение порядка их рассмотрения, установленного для данного органа или должностного лица;

- обоснованность и законность принимаемых решений, соответствие закону назначенных мер административного взыскания;

- соблюдение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности;

- привлечение к ответственности лиц, являющихся субъектами административных правонарушений;

- законность, своевременность и полнота исполнения принятых решений;

- проведение анализа рассмотренных материалов уполномоченными государственными органами;

- принятие необходимых мер для предотвращения нарушений законности и устранения недостатков как данным органом, так и вышестоящими органами ведомственного и вневедомственного контроля;

- количество обжалованных решений о наложении административных взысканий, их обоснованность, количество удовлетворенных жалоб с отменой принятых решений, причины таких решений;

- не содержит ли материал данных, указывающих на признаки преступления, т.е. не требует ли применения уголовного воздействия.

Последней и во многом решающей стадией прокурорского надзора за законностью административного производства является принятие мер к устранению выявленных нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих. Прокурор, выявив нарушения законов, в каждом конкретном случае избирает следующий вариант реагирования:

1) вносит в суд, иному полномочному органу или должностному лицу протест на постановление или решение по делу об административном правонарушении;

2) дает письменные указания уполномоченным должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки;

3) требует от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях;

4) в установленных законом случаях прекращает производство об административном правонарушении;

5) приостанавливает исполнение постановления или решения об административном правонарушении;

6) выносит постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию;

7) выносит постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами полномочных государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей, в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

8) выносит постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Протест является основной формой реагирования прокурора на выявленные нарушения законности. Он приносится на постановление суда либо решение иного уполномоченного органа (должностного лица), в случае противоречия их закону. Порядок и условия внесения протеста определяются ст. 19 Закона «О Прокуратуре».

Указание о проведении дополнительной проверки, как акт прокурорского реагирования, способствует активизации деятельности уполномоченных органов по собиранию доказательств и подготовке качественных материалов. Нередко это бывает связано с неполнотой и противоречивостью представляемых материалов, что объективно затрудняет принятие правового решения по конкретному делу.

Требования прокурора, адресованные уполномоченным органам о проведении проверок, обязательны для исполнения. Оно должно содержать необходимые сведения о времени производства проверки, точное название субъекта проверки и форму деятельности, которую предстоит проверить за определенный период. Прокурор должен следить за ходом выполнения внесенного им требования, поддерживать деловой контакт с теми лицами, которым непосредственно поручено провести проверку.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 580, 581 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, прокурор вправе прекратить производство по делу об административном правонарушении. Одновременно им рассматривается вопрос об ответственности должностных лиц, незаконно возбудивших административное производство.

Прокурор в случае выявления фактов необоснованного наложения административного взыскания опротестовывает соответствующий незаконный акт или действия должностных лиц. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного акта до рассмотрения протеста.

В случае выявления обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, прокурор выносит постановление об освобождении задержанного. Этот акт носит обязательный характер для органа, осуществившего задержание, и является основанием для незамедлительного освобождения лица.

Принятие решений запретительного или ограничительного характера относится к предмету ведения в основном контролирующих органов. Реализуя эти полномочия, должностные лица нередко в процессе правоприменительной деятельности искажают смысл нормативно-правовых актов, допускают ошибки, подменяют требования правовых предписаний своим усмотрением, тем самым нанося значительный ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан и юридических лиц в различных сферах. По результатам проверки прокурор правомочен не только снять все предпринятые необоснованные и незаконные ограничения, но и рассмотреть вопрос об ответственности должностного лица, виновного в нарушении закона.

Действующее административное законодательство позволяет обжаловать любое решение не только в орган, вынесший решение либо в вышестоящий, но также обратиться за защитой своих прав к прокурору. Обращения граждан, юридических лиц являются важными источниками информации о нарушениях законов. Они позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод граждан, законности издаваемых уполномоченными органами актов, способствуют выявлению и принятию реальных мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В процессе надзорной деятельности за административным производством органы прокуратуры обеспечивают не только отмену незаконных правовых актов или приведение актов в соответствие с требованиями закона, но и разрешают вопрос об уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности виновных лиц, не соблюдающих правовые нормы.

Прокурор в соответствии со ст. 41 Закона РК «О Прокуратуре» при осуществлении надзора за законностью административного производства вправе:

1) истребовать от уполномоченных должностных лиц и органов сведения, документы и дела об административных правонарушениях;

2) рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение взыскания;

3) проверять законность административного задержания и ареста граждан, а также обоснованность иных мер воздействия за административные правонарушения;

4) принимать участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

5) проверять исполнение постановлений о наложении административных взысканий;

6) принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц и государства;

7) возбуждать производства по делам об административных правонарушениях;

8) совершать другие предусмотренные законом действия. Следует отметить, что указанные полномочия прокурора в силу

публичного характера прокурорского надзора являются одновременно

и его обязанностями.

В соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» от 9 августа 2002 г. внесены существенные изменения в административный кодекс. Так, установлена административная ответственность за не уведомление или несвоевременное уведомление прокурора о производстве государственным органом действий, требующих такого уведомления в соответствии с законодательными актами (ст. 521-1 КоАП РК).

Придана большая весомость такому акту прокурорского надзора, как разъяснение закона. В частности, п. 1 ст. 62 КоАП РК одним из обстоятельств, отягчающих ответственность за административные правонарушения, признается продолжение противоправного поведения, несмотря на разъяснения закона прокурором и (или) требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Применение ранее действовавшей редакции ст. 69 КоАП РК делало невозможным исправление в порядке надзора постановлений судов и уполномоченных органов о прекращении производства по делу в случае их несоответствия закону, в результате исключалась возможность привлечения к административной ответственности незаконно освобожденного лица. Имели место и факты истечения сроков привлечения к административной ответственности ввиду длительности сроков рассмотрения материалов об административных правонарушениях. В настоящее время указанная статья дополнена нормами, согласно которым течение срока наложения административного взыскания за административное правонарушение приостанавливается с момента направления дела в судебные инстанции или должностному лицу государственного органа. Кроме того, предусмотрено, что постановление судьи или уполномоченного органа о прекращении административного производства может быть пересмотрено по протесту прокурора в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

На практике ст. 672 Ко АП РК устанавливала запрет на пересмотр в порядке надзора административных дел в сторону ухудшения положения лица, привлеченного к административной ответственности. Данная норма лишала возможности устранить в надзорном порядке судебные ошибки, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и существенно ограничивала конституционное полномочие прокурора опротестовывать не соответствующие закону судебные акты. Внесенными законом изменениями установлен годичный срок для пересмотра в порядке надзора постановления суда или уполномоченного органа со дня вступления его в законную силу.

При проведении проверки прокурор вправе истребовать от органов (должностных лиц) сведения, документы, дела об административных правонарушениях. При этом могут запрашиваться сведения, документы различного характера как непосредственно связанные с конкретным административным решением, так и носящие информационный характер (например, статистические показатели о количестве рассмотренных дел, задержанных граждан и т.д.). Прокурор также имеет право на ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда административные дела находятся непосредственно в судебном производстве. В других случаях непредставление истребуемых сведений образует состав административного правонарушения и влечет ответственность, установленную ст. 522 КоАП РК за «Воспрепятствование законной деятельности прокурора».

Поступающие в органы прокуратуры жалобы, заявления и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов в процессе административного производства, разрешаются органами прокуратуры в порядке и сроки, установленные законодательством РК. В частности. Кодексом РК об административных правонарушениях, Законом РК «О Прокуратуре», Указом Президента РК, имеющим силу Закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 г., а также в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК от 11 июня 2003 г. за №43.

Порядок приема, регистрации и прохождения обращений, контроль за своевременным и правильным их разрешением обеспечивается в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Казахстан.

Устные обращения граждан должны быть зарегистрированы в карточке учета приема посетителей, там же отражается содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ. Жалобы на определения, постановления уполномоченных органов и судов по делам об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в 5-дневный срок с момента поступления направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением куда им следует обратиться. Обращения, не содержащие сведений о заявителе, признаются анонимными и оставляются без рассмотрения.

Остальные обращения граждан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» и указанной Инструкцией, разрешаются в срок не позднее месяца со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительной проверки, сроки разрешения обращений могут быть продлены руководством прокуратуры, но не более, чем на один месяц, о чем сообщается заявителю, а также органу, направившему обращение. В прокуратурах районов (городов) и приравненных к ним прокуратурах принимать решения об отклонении обращений и давать ответы по ним вправе руководитель прокуратуры. Ответ заявителям должен быть мотивированным. В случае отказа им разъясняется порядок обжалования принятого решения. Ответы об удовлетворении обращения, а также ответы с разъяснением требований законодательства направляются авторам за подписью прокурора, рассматривающего обращение, либо другого должностного лица по указанию руководителя прокуратуры.

В ходе проверки обращений граждан, юридических лиц изучаются конкретные административные материалы, проверяется законность принятых по ним решений, отбираются объяснения от должностных лиц по поводу выявленных нарушений законов и принимаются меры к их устранению.

Особое место занимает надзор за законностью административного задержания и ареста граждан. Законность административного задержания в органах полиции прокурор вправе проверять в любое время суток. При оценке законности административного задержания выясняются основание задержания, наличие состава административного правонарушения, причинная связь между административным правонарушением и задержанием, устанавливается соблюдение срока задержания, правильность процессуального оформления протокола задержания.

Административные взыскания, в т. ч. аресты, накладываемые судами, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются мерами государственного принуждения. Потому они должны применяться не иначе как на основаниях и в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях. Протест прокурора, принесенный на постановление суда об административном аресте, если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает административный арест, подлежит рассмотрению в течение одних суток с момента принесения протеста.

Установив поводы и основания для возбуждения дела об административном правонарушении, прокурор выносит мотивированное постановление об этом с соблюдением требований КоАПа РК. В течение 3-х суток оно направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать это дело.

Участвуя в производстве по делам об административных правонарушениях, прокурор в пределах своей компетенции знакомится с материалами дела и проверяет законность действий органов (должностных лиц») при производстве по делу;

непосредственно участвует в рассмотрении административного дела судом, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; опротестовывает незаконное или необоснованное постановление по административному делу.

Основная задача прокурора в судебных стадиях производства по делам об административных правонарушениях заключается в том, чтобы в пределах прав, предоставленных ему Законом РК «О Прокуратуре», КоАП РК, приказов Генерального Прокурора реагировать на любое нарушение, а если оно не устранено и вынесено незаконное или необоснованное судебное постановление, то своевременно принести протест.

В соответствии с Инструкцией о прокурорском надзоре за законностью судебных актов по административным делам, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК за №78 от 27 декабря 2002 г., прокурор обязан принимать обязательное участие в суде по делам, когда это предусмотрено законом, признано необходимым судом, вышестоящим прокурором, возбужденным им самим, где затронуты интересы государства и его безопасность, о коррупционных правонарушениях, в т. ч. по делам о правонарушениях, посягающих на избирательные права, на общественный порядок и нравственность, общественную безопасность и здоровье населения, а также в области охраны окружающей среды, налогообложения, в сфере таможенного дела, в отношении несовершеннолетних лиц и о правонарушениях, влекущих арест.

Также обязательно участие прокурора по делам, по которым участвует защитник (ст. 589 КоАП).

Заключение участвующего прокурора при рассмотрении дела должно быть объективным, юридически обоснованным и касаться не только обсуждаемого вопроса, но и других обстоятельств, имеющих значение для вынесения судом законного решения.

Большое значение имеет выявление прокурором, участвующим в рассмотрении административного дела, ошибок и нарушений, допущенных органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, а также причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, и принятие предусмотренных законом мер по их устранению. При выявлении грубых нарушений законности по рассматриваемому делу участвующий прокурор обязан ходатайствовать перед судом о внесении акта в соответствующую организацию или должностным лицам о принятии мер по их устранению.

По возбужденному прокуратурой административному производству участие прокурора в суде обеспечивают подразделения, проводившие проверку по данному делу. И они же обязаны проверить законность судебных актов по этим делам и обеспечить своевременное опротестование.

До вступления судебного акта в законную силу прокурор проверяет его законность и обоснованность, обращая особое внимание на объективность выявленных судом причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, на принятие мер по устранению выявленных нарушений (ст. 654 КоАП РК).

Прокурор должен своевременно принимать меры и опротестовывать незаконные судебные акты о прекращении производством административных дел и необоснованном освобождении лиц от основной либо дополнительной меры ответственности.

По результатам проверки законности состоявшегося судебного акта прокурор составляет мотивированное заключение, утверждаемое руководителем прокуратуры. Прокурор должен обеспечить при пересмотре судом судебных актов, не вступивших в законную силу, участие по всем административным делам, в т. ч. при пересмотре по протестам.

При проверках исполнения постановлений о наложении административных взысканий прокурор вправе истребовать административный материал, производить встречные проверки во всех организациях независимо от формы собственности. Постановления суда о принудительном взыскании штрафа направляется судом по месту работы или учебы лица, привлеченного к ответственности, а при отсутствии постоянного источника дохода направляется для исполнения судебному исполнителю.

На прокуроров областей возложено обеспечение квалифицированного поддержания протестов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан с незамедлительным уведомлением о результатах их рассмотрения и направлением копий принятых судебных актов.

Заключение

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Таким образом, прокуратура, взаимодействуя с ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) действует в интересах всех ветвей власти и, как механизм контроля за реализацией их полномочий, осуществляет надзор за правильным применением законодательных актов. Основная задача прокурора - выявить нарушения закона, добиться их устранения, защитить невиновных, поставить вопрос об ответственности нарушителей.

Нередко в прокурорской практике сталкивались с фактами, когда внесенные по результатам проверки акты прокурорского реагирования оставались без надлежащего исполнения. Это сказывалось на эффективности работы, серьезно подрывало не только авторитет прокурора но и в целом отражалось на темпах обеспечения и укрепления законности. В связи с этим был принят еще в 2002 году Указ Президента «О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», в котором говорится о необходимости придания большей силы некоторым актам прокуратуры.

С внесением новых изменений и дополнений в Закон «О Прокуратуре» полномочия прокуроров значительно усилены, предусмотрены гарантии и меры принудительного исполнения некоторых правовых актов прокуратуры.

Наибольший объем в работе прокурора по надзору за применением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, занимает проверка соблюдения установленного порядка.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью дознания и предварительного следствия, носят властно-распорядительный характер. На прокуроров возлагается также обязанность обеспечить надлежащий надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений, за неукоснительным соблюдением установленного в УПК РК порядка продления срока расследования и содержания под стражу.

Организация предварительного расследования, как дознания, так и следствия должно осуществляться в соответствии с требованиями Инструкции «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания», в которой более конкретно изложены основные действия прокурора при осуществлений надзора на этом участке работы.

Согласно Конституции Республики Казахстан и Закона «О Прокуратуре» - прокурорский надзор за законностью административного производства является самостоятельной отраслью надзора и одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Законодательное выделение этого направления надзора не случайно. Административная ответственность, являясь важнейшим инструментом реагирования на административные правонарушения оказывает существенность влияния на обеспечение законности и правопорядка в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Ежегодно в административном процессе участвует тысячи граждан, юридических лиц чьи права нередко нарушаются. Данные направления прокурорского надзора являются наиболее обширным, так как в соответствий с действующим законодательством около сорока уполномоченных государственных органов и судом, их должностных лиц наделены правом возбуждения производства об административных правонарушениях и наложены административные взыскания. Обеспечение точного и единого применения законодательства об административном правонарушениях всеми субъектами этих отношений составляют сущность прокурорского надзора.

Общие требования, к надзору за законностью исполнения судебных решений по гражданским делам, изложены в Инструкции «О прокурорском надзоре за законностью исполнительного производства».

Эффективность работы любого государственного института не всегда зависит от конкретных форм организации и распределения полномочий. В большей степени он зависит прежде всего от общей культуры обществ, качественно профессиональной подготовки кадров и уровня материально - технического обеспечения.

Вот почему главной задачей на современном этапе является дальнейшее совершенствование направлений деятельности органов прокуратуры. С учетом небольшой численности сотрудников прокуратуры необходимо, основные усилия сосредотачивать на наиболее актуальных направлениях деятельности прокуратуры, в совершенствовании системы и повышении эффективности работы.

В процессе реализации правовой политики Республики Казахстан, несомненно, необходимо определить коррективы в статусе и функциях прокуратуры, процесс реформирования прокуратуры должен идти эволюционным путем, в соответствии с объективными потребностями правовой системы страны.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996.

2. Уголовный Кодекс Республики Казахстан. 1997 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997.,

3. Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан. 1997 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997.

4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. 2001 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2001.

5. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994.

6. Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан. 1999 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1999.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. 1997 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997.

8. Кодекс служебной этики сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан, утвержденный приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 11.10.2002 г.

9. Закон Республики Казахстан от 15.09.1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994.

10. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. «О Прокуратуре». Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995.

11. Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 г. «О судебных приставах» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997.

12. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 г. «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998.

13. Закон РК от 22 декабря 2003 г. «О государственной правовой статистике и специальных учетов».

14. Положение о Координационном Совете правоохранительных органов, утвержденное постановлением руководителей республиканских правоохранительных органов от 23 июня 1998 года.

15. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан №113 от 8 октября 2001 г. «О задачах органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, а также повышению эффективности прокурорского надзора».

16. Инструкция «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 21 ноября 2002 г.

17. Инструкция о прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам, утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 12 февраля 2002 г. №76, зарегистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2003 года.

18. Инструкция по организации и осуществлению прокурорского надзора за применением Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 29.декабря 2002 г. №73 ДСП, зарегистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 6 февраля 2003 г.

19. Инструкция по осуществлению прокурорского надзора за применением Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел, финансовой полиции уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 29 декабря 2002 г. №75 ДСП, зарегистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18 февраля. 2003 г.

20. Инструкция о прокурорском надзоре за законностью исполнительного производства, утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 декабря 2002 г. №79, зарегистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2003 г.