Прокуратура в Республике Казахстан

Важно, чтобы в этих вопросах по республике соблюдалась единая практика, особенно в вопросах порядка и условий санкционирования распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков.

Налоговым кодексом РК приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков, поэтому при решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций в случае непредставления налогоплательщиком налоговой отчетности либо непогашения налоговой задолженности в установленные законом сроки прокурорам в обязательном порядке следует истребовать уведомление налогоплательщиков о принимаемых мерах по обеспечению исполнения не выполненного в срок налогового обязательства и выписки из их лицевых счетов.

В случае приостановления расходных операций в связи с недопуском налогоплательщиком должностных лиц налоговой службы к проверке и обследованию объектов налогообложения прокуроры в обязательном порядке должны получить предписание о назначении проверки деятельности налогоплательщика, а также составить протокол о воспрепятствовании доступу налоговой службы на соответствующую территорию или в помещения (кроме жилых помещений).

Сведения о налогоплательщике, представляемые налоговым органом прокурору для рассмотрения, являются служебной тайной и не подлежат разглашению (кроме случаев, прямо предусмотренных законом).

Указание прокурор дает: органам дознания и следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел; органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; в других случаях, установленных законодательством.

Представление прокурора - это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Оно подлежит рассмотрению должностным лицом или органом в месячный срок с обязательным принятием мер по устранению нарушений законности, а также причин и условий, способствующих им. Прокурор вправе участвовать при рассмотрении представления. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно быть сообщено прокурору.

При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурор разъясняет содержание закона, а в необходимых случаях сообщает и о предусмотренной ответственности за нарушение закона. В случаях несоответствия закону проекта правового акта прокурор разъясняет требования закона органу или должностному лицу, принимающему акт.

Законом предусматривается возможность принудительного исполнения некоторых актов надзора. К ним относятся предписания и постановления прокурора. В случае их неисполнения в добровольном порядке прокурор в соответствии со ст. 26-1 Закона «О Прокуратуре» вправе в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению. Статья 520 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц за оставление без рассмотрения представления прокурора или несвоевременный ответ на него. Обязанность по исполнению предписаний и постановлений прокурора возлагается на судебных исполнителей. Однако следует иметь в виду, что нельзя обращать к принудительному исполнению требования, предусматривающие принудительное лишение имущества, так как оно может быть произведено не иначе как по решению суда.

Необходимость принудительного исполнения постановлений и предписаний прокурора обусловлена наличием таких жизненных ситуаций, когда только незамедлительное устранение нарушений закона может предотвратить тяжкие последствия.

К примеру, несмотря на запрет отключения от электроэнергии объектов, имеющих стратегическое значение, энергетики нередко за долги прекращают подачу электричества на военные объекты или в больницы в тот момент, когда на операционном столе находятся люди. В последнем случае администрация больницы, конечно, может обратиться в суд, однако судебная процедура занимает недели и месяцы, тогда как создавшаяся ситуация грозит смертью людей.

Другой пример. С попустительства таможенных органов коммерческими структурами за пределы Казахстана порой за бесценок вывозится стратегическое сырье. Предписание прокурора о приостановлении такого экспорта не всегда исполняется своевременно. И хотя впоследствии судом действие коммерческих структур признается незаконным, однако стратегическое сырье вернуть в Казахстан уже становится невозможным. В таких ситуациях только прокурор может оперативно вмешаться и устранить

нарушение закона.

Не менее важным явилось и такое нововведение, усиливающее полномочия прокурора, как ответственность государственного органа за неуведомление или несвоевременное уведомление прокурора о действиях, требующих такого уведомления. Введение обязательного уведомления прокурора контролирующими и надзорными органами при принятии ими мер запретительно-ограничительного характера, затрагивающих права предпринимателей (приостановление или запрещение эксплуатации отдельных производственных объектов, видов работ, производства и т.д.) - это новые нормы в нашем законодательстве.

Такие уведомления должны направлять:

- органы санитарно-эпидемиологической службы, должностные лица которой вправе запрещать и приостанавливать отдельные виды деятельности хозяйствующих субъектов в случае выявления нарушений санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, а также если дальнейшее осуществление такой деятельности создает угрозу жизни и здоровью человека;

- органы пожарной безопасности, охраны окружающей среды, обладающие аналогичными полномочиями в случае нарушений соответствующих правил и норм в подконтрольных им сферах;

- таможенные органы в случае принятия ими решения об уничтожении товаров, а также когда ими произведены действия, требующие санкции прокурора, но произведены без таковой.

Таким образом, прокуроры, уведомленные о принятии указанных мер, получают возможность оперативно и своевременно реагировать на факты нарушения законности. Получив уведомление, прокурор должен проверить законность произведенных действий и, в случае их незаконности, принять соответствующие меры надзора, вплоть до отмены (или снятия мер запретительно-ограничительного характера).

Следует иметь в виду, что в Кодекс об административных правонарушениях введена ст. 521-1, предусматривающая ответственность за неуведомление или несвоевременное уведомление прокурора о производстве государственным органом действий, требующих такого уведомления в соответствии с законодательством.

3. Направления прокурорского надзора

3.1 Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов получил законодательное регламентирование впервые за всю историю советского и постсоветского Казахстана только с принятием Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года. Ранее правоохранительные органы в основном руководствовались ведомственными приказами и инструкциями. Самостоятельное направление данного вида надзора обусловлено тем, что органы уголовного преследования при осуществлении борьбы с преступностью проводят оперативно-розыскные мероприятия, существенно ограничивающие права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией Республики Казахстан и другими законами. При этом в соответствии со ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не допускается осуществление оперативно-розыскных мероприятий, а также использование полученной в ходе их проведения информации для достижения целей и задач, не предусмотренных законом.

В практическом и научном обороте термин «оперативно-розыскная деятельность», как наиболее оптимальный стал использоваться после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В Казахстане он окончательно утвердился с принятием УПК 1961 г., ст. 114 которого на органы дознания возлагалось принятие оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших.

В правовых актах розыскная деятельность определяется как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно специально уполномоченными государственными органами. Она осуществляется посредством проведения в пределах предоставленных им полномочий оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Сущность этой деятельности заключается в том, что она осуществляется исключительно в интересах защиты каждого гражданина и государства в целом от преступных посягательств, разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб и организаций, направленной на нанесение ущерба безопасности РК; от имени государства специально уполномоченными государственными органами и сотрудниками; в соответствии с правовыми предписаниями государства и требованиями законности.¹

В соответствии со ст. 2 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами этой деятельности являются:

- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;

- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- осуществление мер по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

- поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы;

- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Большое значение имеет решение задачи борьбы с организованной. групповой и рецидивной преступностью, которая угрожает общественной и государственной безопасности.

Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом, которым в соответствии со ст. 34 Закона «О Прокуратуре» является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных вести оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики. Среди них принципы законности и уважения достоинства личности являются основополагающими. Необходимость соблюдения профессиональной этики при проведении оперативно-розыскной деятельности также имеет важное значение, так как оперативный работник зачастую действует негласно и вторгается в личную жизнь гражданина, при этом становясь обладателем различной информации самого широкого спектра. Поэтому недостаточный уровень правосознания и профессиональной этики отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности может привести к использованию средств и методов оперативной работы для достижения цели и задач, не предусмотренных законом, в частности, для шантажа и провокации, а также других действий, ущемляющих права и свободы законопослушных граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на осуществление розыскной деятельности наделены: органы внутренних дел; органы национальной безопасности; органы военной разведки Министерства обороны;

органы финансовой полиции; Служба охраны Президента Республики Казахстан; органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

В наиболее значительном объеме оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами внутренних дел. Обязанности этих органов по осуществлению оперативно-розыскной деятельности установлены ст. 10 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Согласно данной норме и Закону РК «Об оперативно-розыскной деятельности» они в пределах своей компетенции обязаны осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, обеспечение безопасности системы органов внутренних дел. Перечень подразделений и сотрудников этих органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, устанавливается Министром внутренних дел.,

Органы национальной безопасности в соответствии со ст. ст. 12 и 13 Закона РК «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» осуществляют общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности.

Остальные органы, уполномоченные Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности» на ведение оперативно-розыскной деятельности, осуществляют ее также в рамках своих основных функций, определенных соответствующими законами.

Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия ЮРМ). Это - действия оперативно-розыскных органов и их должностных лиц по собиранию информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. ОРМ являются средствами сбора данной информации.

Анализ оснований и условий проведения ОРМ, предусмотренных ст. ст. 10 и 12 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности», позволяет сделать следующие выводы:

- оперативно-розыскные мероприятия направлены исключительно на решение задач оперативно-розыскной деятельности;

- они не могут проводиться на основании субъективных, психологических причин, догадок и субъективного желания того или иного должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;

- гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к Общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не служат препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий;

- в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий допускается использование только таких технических и иных средств, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей и не причинят вреда окружающей среде;

- специальные оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие конституционные права граждан, организуются и проводятся только для выявления, предупреждения и раскрытия неочевидных, тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами;

- решение на проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий принимается только в тех случаях, когда достичь целей оперативно-розыскной деятельности другими средствами и мерами невозможно;

- осуществление специальных оперативно-розыскных мероприятий возможно исключительно с санкции прокурора;

- санкцию на проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий вправе давать только Генеральный Прокурор РК и его заместители. Главный военный прокурор РК, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры;

- без получения санкции, но по согласованию с Генеральным Прокурором, специальные оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только для получения разведывательной информации в целях защиты безопасности страны, выявления и предотвращения происков спецслужб иностранных государств и международных организаций;

- без получения санкции прокурора, но с обязательным его уведомлением в течение 24-х ч, может быть проведено специальное оперативно-розыскное мероприятие по прослушиванию переговоров по телефону или иному переговорному устройству, если возникает реальная угроза жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия;

- результаты оперативно-розыскных мероприятий подлежат документированию, виды и формы которых определяются ведомственными нормативными актами.

Правовыми основаниями прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, кроме вышеуказанного закона, являются Закон РК «О Прокуратуре», Инструкция по организации и осуществлению прокурорского надзора за применением Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», утвержденная приказом Генерального Прокурора РК за №73 ДСП и Положение о специалистах органов прокуратуры за №74 от 29 декабря 2002 года.

Основаниями для проведения проверок законности оперативно-розыскных мероприятий, в том числе специальных, являются:

поручения Президента Республики Казахстан;

заявления, жалобы и обращения граждан и организаций;

непосредственное выявление признаков нарушения законности при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;

поручения или запрос вышестоящего прокурора;

иные сведения о незаконных действиях должностных лиц органов. К основным направлениям надзора в этой сфере правовых отношений относятся:

- обеспечение соответствия ведомственных нормативных правовых актов органов по вопросам осуществления оперативно-розыскной деятельности Конституции и законодательным актам;

- предупреждение и пресечение нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

В связи с этим при осуществлении надзора прокуроры должны следить за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, обращать внимание на соблюдение норм других правовых актов, предусматривающих случаи ограничения их прав и свобод. К примеру, ст. 18 Конституции РК закреплено право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Статья 12 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает возможность такого ограничения только с санкции прокурора при проведении оперативно-розыскных мероприятий исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами.

Ранее в уголовно-процессуальном законодательстве не было нормы, четко регулирующей деятельность оперативно-розыскной службы и порядок использования результатов научно-технических средств. Законом от 16 марта 2001 г. в ст. 13 0 УПК РК были внесены дополнения, в соответствии с которыми фактические данные. непосредственно воспринятые при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудником органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть использованы в качестве доказательств после допроса указанного сотрудника в качестве свидетеля. Фактические данные, непосредственно воспринятые лицом, оказывающим на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, могут быть использованы в качестве доказательств после допроса указанного лица в качестве свидетеля, потерпевшего. подозреваемого (обвиняемого).

При необходимости и возможности непосредственного восприятия лицом, ведущим уголовный процесс, обстоятельств дела, выявленных в результате оперативно-розыскных мероприятий, эти обстоятельства фиксируются в протоколах следственного либо судебного действия, проводимого по правилам, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом.

Использование предметов и документов, полученных в ходе

оперативно-розыскной деятельности, в качестве вещественных доказательств и документов осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, приобщение их к делу допускаются только при наличии достоверных данных об их происхождении.

В соответствии со ст. 25 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» надзор за законностью ОРД осуществляют Генеральный Прокурор РК и подчиненные ему прокуроры. Конкретный круг поднадзорных объектов прокуроров разных уровней определен Инструкцией по организации и осуществлению прокурорского надзора за применением Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно этой Инструкции надзор за законностью ОРД в пределах своей компетенции осуществляется:

- Управлением по надзору за законностью ОРД Генеральной прокуратуры (далее - Управление) - в центральных аппаратах МВД РК, КНБ РК, АФП РК, КУИС МЮ РК, в территориальных подразделениях указанных ведомств, а также в СОП РК;

- Главной военной прокуратурой в органах военной контрразведки МО РК, а также в оперативных подразделениях военных правоохранительных органов;

- прокурорами областей, гг. Астаны, Алматы и приравненными к ним в областных и приравненных к ним департаментах, управлениях МВД РК, КНБ РК, АФП РК, КУИС МЮ РК и в их подразделениях;

- городскими (районными) и приравненными к ним прокурорами в городских (районных) и приравненных к ним отделах органов национальной безопасности, внутренних дел, финансовой полиции, оперативных подразделениях исправительных учреждений и следственных изоляторов, дислоцированных на территории;

- военными прокурорами округов, гарнизонов и войск в соответствующих подразделениях органов военной контрразведки и КНБ РК, дислоцированных в округах, гарнизонах и воинских частях, в оперативных подразделениях военных правоохранительных органов;

- транспортными прокурорами в соответствующих подразделениях органов внутренних дел и финансовой полиции на транспорте.

Для осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности прокурор наделен соответствующими полномочиями, установленными Законами РК «О Прокуратуре» и «Об оперативно-розыскной деятельности», а также уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно этим нормативным правовым актом прокурор.-

получает прекращенные и находящиеся в производстве дела оперативно-розыскной деятельности, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

проверяет законность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам Президента нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

своим постановлением прекращает оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства;

выносит другие акты прокурорского надзора, предусмотренные Законом «О Прокуратуре», по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;

освобождает незаконно задержанных лиц;

при необходимости требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона;

в случаях, установленных законодательством, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, прокурор в ходе предварительного следствия вправе реализовать свои полномочия в соответствии с п. 8 ст. 197 У ПК РК и получать от органов уголовного преследования для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия.

Негласность и скрытность оперативно-розыскной деятельности позволяли отдельным оперативным работникам, посредством использования специальных средств прослушивания и наблюдения, необоснованно вмешиваться в частную жизнь граждан. Хотя ранее закон предоставлял возможность рассматривать жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц - субъектов оперативно-розыскной деятельности, однако прокуроры не имели реальной возможности пресекать такие нарушения.

Органы прокуратуры не располагали ни специалистами, ни техническими средствами, с помощью которых возможно было выявлять факты незаконного применения технических средств. Теперь Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» от 9 августа 2002 г. прокурор в целях выявления нарушений законности со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наделен правом привлекать к проверкам специалистов органов прокуратуры и иных специалистов с использованием специальных технических средств. В основном такая работа должна носить разовый характер, исключительно по обращениям физических и юридических лиц.

В соответствии с Положением о специалистах органов прокуратуры, утвержденным приказом Генерального Прокурора за №74 от 29 декабря 2002 года. специалистами прокуратуры являются оперативные и технические работники, которые подразделяются на уполномоченного прокурора - специалиста и главного специалиста-техника. В задачи специалистов входят:

выявление и пресечение незаконно проводимых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, специальных оперативно-розыскных мероприятий; обеспечение защиты органов прокуратуры от неправомерно установленных специальных технических средств и устройств для получения сведений, составляющих служебную тайну и снятия информации с технических каналов связи, компьютерных систем и электронных носителей; дача консультации и оказание содействия в исследовании, оценке и использовании информации.

Прокуроры санкционируют проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с проникновением в частную жизнь, только по уголовным делам и материалам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

В соответствии с этой же нормой Генеральный Прокурор в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими такую деятельность.

Приведенные выше нормы о полномочиях прокурора каких-либо разъяснений не требуют. Однако при реализации своих полномочий в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурору следует учитывать следующие обстоятельства:

- оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться не только в связи с расследованием уголовного дела, но и до его возбуждения или в связи с обстоятельствами, не имеющими отношения к факту правонарушения (к примеру, в связи со сбором данных, характеризующих личность для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну);

- оперативно-розыскная деятельность является непроцессуальной, в связи с чем прокурор не вправе участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий и тем более - лично проводить

какие-то из них;

- решения, носящие тактический характер (к примеру, об очередности проведения оперативно-розыскных мероприятий, о применении тех или иных специальных технических средств, о круге участников и т.п.) не относятся к предмету прокурорского надзора;

- прокурор вправе давать оперативно-розыскным органам письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве органов следствия, а также истребовать оперативно-служебные документы, послужившие основанием для ее проведения.

Выполняя требование о представлении материалов или принимая такое решение по собственной инициативе, руководитель оперативного подразделения в соответствии с правилами ст. 202 УПК РК должен вынести соответствующее постановление. В нем указывается:

орган, ведущий уголовный процесс, по требованию которого представляются результаты оперативно-розыскной деятельности;

какие результаты, в каком объеме и какого оперативно-розыскного мероприятия представляются;

технические средства, использованные для получения этих результатов;

предметы и документы, направляемые для приобщения к материалам уголовного дела;

рекомендуемые меры по обеспечению безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе, а также охране государственных секретов.

В случае представления руководителем оперативного подразделения органу, ведущему уголовный процесс, материалов оперативно-розыскной деятельности по собственной инициативе в постановлении также приводится обоснование необходимости использования результатов в доказывании по уголовному делу.

Материалы оперативно-розыскной деятельности должны быть представлены в объеме и в форме, позволяющей оценить содержащиеся в них фактические данные с точки зрения их относимости к расследуемому уголовному делу, допустимости, достоверности и достаточности.

При изучении оперативно-розыскных материалов прокурору необходимо учитывать, что сведения об использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, организации и тактики проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий могут составлять государственную и служебную тайну. В таких случаях перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РК «О государственных секретах», либо изымаются из передаваемых материалов.

Материалы оперативно-розыскной деятельности не могут быть представлены если: если невозможно обеспечить безопасность участников оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием этих результатов в уголовном процессе; если их использование в уголовном процессе создает реальную угрозу разглашения сведений об использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности. К примеру, о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, об организации и тактике конкретных оперативно-розыскных мероприятий и т.п.

Решение о непредоставлении материалов по указанным выше мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и приобщается к делу оперативного учета. О принятом решении уведомляется инициатор запроса.

Получив оперативно-розыскной материал, прокурор должен дать оценку содержащимся в нем сведениям с точки зрения законности их получения и возможности использования для подготовки и осуществления следственных действий, введению их в уголовное дело в качестве доказательств. К примеру, обратить внимание на наличие основания для возбуждения уголовного дела, достаточность данных, которые могут служить основанием для подготовки и осуществления следственных действий.

Следует учесть, что вопрос о возможности использования оперативно-розыскных данных в качестве оснований для производства тех или иных следственных действий решается в каждом конкретном случае органом дознания или следователем в соответствии с требованиями уголовно-процессуальных норм.

Направляя органу дознания или следователю материалы для использования в уголовном процессе, оперативно-розыскной орган лишь предполагает такую возможность. Для того, чтобы эта возможность была реализована, материалы оперативно-розыскной деятельности должны содержать сведения о соблюдении установленных оперативно-розыскными и уголовно-процессуальными нормами правил получения оперативно-розыскных данных.

При осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности уполномоченный прокурор должен использовать не только полномочия, предусмотренные в названных выше законах, но и полномочия, определенные в соответствующих приказах и указаниях Генерального Прокурора. Он вправе:

- требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения выявленных фактов нарушений закона;

- выносить в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, не только постановления о возбуждении дисциплинарного производства, уголовного дела, но и другие акты прокурорского надзора.

Под другими актами прокурорского надзора за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следует понимать:

письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

предписание и представление об устранении нарушений законов;

протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента республики, нормативные и иные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решения и действия их должностных лиц;

санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законами тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища.

Оперативно-розыскная деятельность является специфичным видом деятельности: она в значительной мере носит негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну. Такое положение предопределило необходимость ограничения круга прокуроров, осуществляющих надзор за применением законов в этой деятельности, и оно учтено ст. 36 Закона РК «О Прокуратуре», а также ст. 25 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности». В указанных нормах законов предусмотрено, что надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный Прокурор республики и иные прокуроры в пределах компетенции, установленной законодательством.

Соответствующими приказами и указаниями Генерального Прокурора РК для осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности определены уполномоченные прокуроры. Ими являются сотрудники Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, прокуроры областей, гг. Астаны, Алматы и приравненные к ним прокуроры, прокуроры районов и приравненные к ним, военные прокуроры округов, гарнизонов и войск, транспортные и природоохранные прокуроры.

Прокуроры областей, гг. Астаны и Алматы, а также приравненные к ним прокуроры своими приказами из числа подчиненных, кроме прокуроров городов и районов, определяют уполномоченных прокуроров для осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Уполномоченные прокуроры для работы с документами должны иметь допуск, оформленный надлежащим образом.

Проверки в разведывательных и контрразведывательных подразделениях КНБ РК и МО РК уполномоченными прокурорами осуществляются после согласования задач и объема проверки Генеральным Прокурором Республики Казахстан с руководителями указанных органов.

Оперативно-служебные материалы об осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности указанных органов истребуются только в случаях проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информациям и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Республики Казахстан.

Надзор за применением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности Службы охраны Президента РК осуществляет специально уполномоченный прокурор, назначаемый Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

В процессе надзорной деятельности прокуроры в пределах полномочий на постоянной основе осуществляют проверки:

- дел оперативно-розыскного производства (ДОРП), заведенных по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также для выявления, пресечения и раскрытия коррупционных и экономических преступлений;

- розыскных дел в отношении лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания, суда и лиц, пропавших без вести;

- материалов по установлению личности неопознанных трупов. При изучении ДОРП проверяются законность их заведения, ведения, прекращения и особо обращается внимание на законность проводимых оперативно-розыскных и специальных оперативно-розыскных мероприятий; на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также целесообразность применения информационных систем, технических средств, материалов и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Основанием для проверки, кроме поручения Президента Республики Казахстан, запроса вышестоящего прокурора, обращений граждан и других сведений о нарушениях законности может служить в некоторых случаях собственная инициатива прокурора.

Полномочиями по вынесению постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий в пределах своей компетенции наделены Генеральный Прокурором Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. Поводами для инициирования проведения оперативно-розыскных мероприятий и вынесения постановления являются:

непринятие органом должных мер по обеспечению оперативно-розыскной работы, направленной на выявление, пресечение и раскрытие определенной категории преступлений;

признаки и факты нарушения закона должностными лицами органов, ведомств и организаций при применении законодательства Республики Казахстан;

материалы прокурорской проверки о противоправной деятельности конкретного должностного лица, действиями которого причинен значительный ущерб интересам государства.

Постановление выносится, как правило, на основании мотивированного заключения уполномоченного прокурора о целесообразности проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п/п 5-1 п. 1 ст. 21 Закона РК «О Прокуратуре» прокурор дает письменную санкцию на негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео- и аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств. Правом дачи санкции на проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий наделены Генеральный Прокурор Республики Казахстан, его заместители, Главный военный прокурор, прокуроры областей, гг. Астаны и Алматы и приравненные к ним прокуроры. Учет специальных оперативно-розыскных мероприятий ведется в журнале, где отражаются данные и сведения в объеме, позволяющем осуществлять надзор за законностью и эффективностью санкционированного специального мероприятия.

В исключительных случаях для обеспечения строгой конфиденциальности вышеуказанные уполномоченные прокуроры вправе санкционировать специальные оперативно-розыскные мероприятия без учета в журнале с последующей регистрацией проведенного мероприятия в установленном порядке.

Организацию проверки законности специальных оперативно-розыскных мероприятий, а также выявление фактов несанкционированного их проведения, вызывающие необходимость привлечения специалистов с применением специальных технических средств, осуществляет Управление по согласованию с руководством Генеральной прокуратуры. Уполномоченные прокуроры в случае возникновения необходимости проведения проверки с привлечением специалистов прокуратуры и применением специальных технических средств обращаются в Генеральную прокуратуру с обоснованием осуществления такой проверки. Результаты проведенной проверки оформляются справкой соответствующей степени секретности с отражением характера выявленных нарушений, выводов и предлагаемых мер прокурорского реагирования. Учет проведенных проверок ведется в специальном журнале установленной формы.

Уполномоченные прокуроры не реже одного раза в квартал обобщают и анализируют деятельность органов по выявлению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными преступными группами (сообществом), в экономической, финансовой сферах, коррупционных правонарушений, а также по соблюдению органами конституционных прав граждан при проведении специальных оперативно-розыскных мероприятий. Обобщенные справки должны содержать аналитические данные о состоянии борьбы с преступностью, эффективности принимаемых органами мер, результативности проведения оперативно-розыскных и специальных мероприятий, выводы о реальном противодействии преступности в регионе. Управлением Генеральной прокуратуры ежеквартально анализируется и обобщается состояние прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности и на его основе осуществляется поиск, разработка и внедрение в практику эффективных форм и методов осуществления надзора за применением законов в этой сфере.

В соответствии с положениями ст. 25 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении надзора прокурор получает дела оперативно-розыскного производства, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на негласной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Понятия «дела оперативно-розыскного производства», «материалы», «документы и другие сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности» вытекают из смысла ст. 130 УПК РК и ст. 14 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» и определяются как результаты оперативно-розыскной деятельности. Ими могут быть информация, полученная в ходе проведения ОРМ, и форма, в которую она облечена - к примеру, дело оперативного учета, материал о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационная документация (рапорта, справки, сводки, акты, отчеты и т.п.), а также ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

Проверки законности проведения ОРМ и принятых по ним решений следует осуществлять:

- по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;

- по информации о ненадлежащем реагировании: на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; на указания прокурора;

- в других случаях с учетом состояния законности в сфере оперативно-розыскной деятельности.

При организации работы по надзору за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченные прокуроры должны иметь в виду, что:

оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций, а также решения других задач, предусмотренных ст. 2 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности»;

оперативно-розыскная деятельность может проводиться по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям, указанным в ст. 10 названного выше закона;

при организации работы по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности необходимо принять меры, исключающие утечку информации;

они обязаны следить за тем, чтобы ни один из органов, перечень которых приведен в ст. б Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности», не вышел за пределы своей компетенции, установленной соответствующим законодательством РК.

Наибольший объем в работе прокурора по надзору за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения ОРМ. К порядку осуществления оперативно-розыскной деятельности относятся:

- наличие предусмотренных ст. 10 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» оснований для проведения ОРМ;

- соответствие ОРМ задачам оперативно-розыскной деятельности;

- наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРМ;

- соблюдение условий проведения ОРМ, указанных в ст. 12 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- документирование результатов оперативно-розыскной деятельности;

- объективность и полнота проводимых ОРМ;

- своевременность и полное представление органам расследования оперативно-розыскных данных, материалов по результатам применения специальных технических средств для подготовки и осуществления следственных действий;

- условия привлечения граждан к подготовке или проведению ОРМ на конфиденциальной основе.

В распоряжении прокурора могут Оказаться сведения, указывающие на то, что к негласному сотрудничеству привлечен несовершеннолетний. Между тем, ведомственные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, запрещают это делать. В таких случаях прокурор обязан организовать соответствующую проверку. Он не должен оставить без реагирования ни один сигнал о нарушении требований нормативных правовых актов, определяющих условия привлечения граждан к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе.

3.2 Прокурорский надзор за следствием дознания

Надзор за законностью дознания и предварительного следствия представляет собой одно из главных направлений деятельности прокуратуры. Для принятия адекватных мер в борьбе с преступностью - негативным социально-правовым явлением - правоохранительные органы наделены властными полномочиями, ограничивающими в определенной мере права и свободы личности. При этом они должны не только обеспечить защиту гражданского общества и человека от преступных посягательств, выявлять причастных к нему лиц, но и не допускать нарушений установленных правил уголовного судопроизводства.

Дознание и предварительное следствие - это две процессуальные формы досудебной деятельности уполномоченных органов по выявлению и расследованию преступлений. Они отличаются друг от друга по органам, их осуществляющим, а также по объему и срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими органами.

Расследование преступлений является сложной стадией уголовного процесса. На этой стадии досудебного производства органы расследования устанавливают круг доказательств, решают вопросы правовой оценки преступления, привлечения лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности. В пределах, установленных предварительным расследованием, проводится впоследствии судебное разбирательство. Поэтому прокурор при осуществлении надзорных полномочий обязан следить за тем, чтобы выявление и расследование преступлений проводились в рамках строжайшего соблюдения законности.

Деятельность органов расследования детально регламентирована уголовно-процессуальным законодательством, в соответствии с которым прокурорский надзор должен способствовать обеспечению законности возбуждения уголовных дел, своевременному раскрытию преступлений, их качественному расследованию в установленные законом сроки и обоснованному привлечению граждан к уголовной ответственности. Надзор прокурора за расследованием преступлений должен действовать постоянно на всех стадиях досудебного производства. Он должен проводиться правовыми средствами, предусмотренными Законом РК «О Прокуратуре», уголовно-процессуальным законодательством, приказами и инструкциями Генерального Прокурора Республики, начиная с момента информирования органов уголовного преследования о совершенном или готовящемся преступлении и вплоть до завершения расследования и направления уголовного дела в суд.

Контроль за организацией и осуществлением надзора за законностью дознания и предварительного следствия в республике возложен на Департамент Генеральной прокуратуры по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, в составе которого имеются:

Управление по надзору за законностью предварительного следствия и дознания в органах МВД;

Управление по надзору за законностью предварительного следствия и дознания в органах финансовой полиции и национальной безопасности;

Отдел по надзору за законностью предварительного следствия и дознания на транспорте и таможне;

Организационно-методический отдел.

В прокуратурах областей, гг. Астана, Алматы и приравненных к ним действуют Управления по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, в составе которых имеются отделы по надзору за следствием и дознанием в КНБ, финансовой полиции, таможне, отдел (группа) по надзору за ОРД.

В прокуратурах районов, городов областного подчинения надзор за законностью предварительного следствия и дознания осуществляют непосредственно прокурор, его заместитель, старшие помощники и помощники прокурора.

Инструкцией об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания, утвержденной приказом Генерального Прокурора за №1 от 7 января 2003 г., установлен четкий порядок осуществления надзора различными уровнями прокурорской иерархии. Так, Департамент по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, управления и отделы Генеральной прокуратуры надзирают по уголовным делам в отношении должностных лиц, назначенных Президентом Республики Казахстан, назначенных и избранных палатами Парламента Республики Казахстан, возглавляющих центральные исполнительные органы и ведомства, депутатов Парламента, судей, а также по делам, взятым на контроль руководством Генеральной прокуратуры.

Главная военная прокуратура осуществляет надзор по уголовным делам, расследуемым военно-следственным департаментом МВД РК, за законностью следствия и дознания в центральном аппарате военной полиции Министерства обороны РК, Пограничной службы КНБ РК. По уголовным делам нижестоящих структур этих органов надзор осуществляется соответствующими военными прокурорами гарнизонов.