Прокуратура в Республике Казахстан

По уголовным делам, возбуждаемым и расследуемым работниками центральных аппаратов КНБ, МВД, Агентства финансовой полиции (АФП), Агентства по таможенному контролю (АТК), управлений внутренних дел на транспорте МВД, Государственной противопожарной службой (ГПС), Агентства по чрезвычайным ситуациям (АЧС), Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК (КУИС МЮ) надзор осуществляется Департаментом по надзору за законностью предварительного следствия и дознания Генеральной прокуратуры во взаимодействии с прокурорами областей, гг. Астана, Алматы и приравненными к ним.

В областных аппаратах и приравненных к ним департаментах (управлениях) КНБ, МВД, АФП, АТК, ГПС, АЧС, КУИС МЮ РК надзор за законностью предварительного следствия и дознания возложен на прокуроров областей, гг. Астана, Алматы и приравненных к ним прокуроров.

В районных отделениях и приравненных к ним управлениях (отделах) КНБ, МВД, АФП, АТК, ГПС, АЧС, КУИС МЮ РК надзор осуществляют районные, городские и приравненные к ним прокуроры.

Региональными транспортными прокурорами на правах областных и транспортными прокурорами на правах районных осуществляется надзор по уголовным делам, расследуемым на транспорте.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор по уголовным делам соответствующих специализированных (экологических) подразделений органов уголовного преследования.

Специализированные прокуроры по надзору за законностью исполнения наказаний в исправительных учреждениях надзирают по уголовным делам, по которым дознание проводится подразделениями органов уголовно-исполнительной системы.

Вопросы деятельности прокуратур на режимных объектах и вопросы организации прокурорского надзора за применением Закона «О борьбе с коррупцией», а также осуществление надзора за расследованием уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регулируются отдельными правовыми актами Генерального Прокурора Республики Казахстан.

Достоверность статистических данных о состоянии преступности, ее раскрываемое™, сведений о прокурорском надзоре за законностью предварительного следствия и дознания, а также показателях органов расследования должны обеспечиваться Комитетом правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры и его территориальными подразделениями на местах совместно с прокурорами всех уровней.

Приоритетными направлениями деятельности органов прокуратуры при осуществлении надзора за законностью предварительного следствия и дознания являются:

- надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе;

- надзор за применением Закона «О борьбе с коррупцией»;

- надзор за соблюдением законности при приеме, учете, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

- надзор за применением законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- надзор за применением законов, направленных на борьбу с преступлениями в сфере экономической и финансовой деятельности;

- надзор за применением законов, направленных на борьбу с организованными формами преступности, терроризмом и экстремизмом;

- изучение состояния преступности и раскрываемости преступлений с выработкой предложений по усилению борьбы с нею и искоренению условий и причин, способствующих совершению преступлений.

Своевременное выявление и устранение любых нарушений законов при производстве дознания и предварительного следствия - обязанность прокурорского надзора, призванного следить за точным соответствием закону актов и действий всех участников отношений, возникающих в связи с расследованием преступлений. Надзор в стадии предварительного расследования призван способствовать также быстрому и полному раскрытию преступлений, привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших. Он должен способствовать правильному применению уголовного закона, защите от необоснованного обвинения и незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, предупреждению преступлений, укреплению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к праву.

Следовательно, сущность прокурорского надзора за законностью дознания и следствия выражается как в охране прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном процессе, так и в принятии мер к выполнению органами расследования требований закона по пресечению преступлений, их раскрытию и расследованию. розыску преступников, привлечению их к уголовной ответственности.

Задачи прокурорского надзора в сфере дознания и предварительного следствия тесно связаны с его предметом. В соответствии со ст. 37 Закона РК «О Прокуратуре» предметом надзора в этом направлении деятельности прокуратуры является законность актов и деятельности органов дознания и следствия, соблюдение установленного законодательством порядка разрешения заявлении и сообщений о совершенных преступлениях и проведение расследования.

С учетом этого прокуроры должны обеспечивать эффективный надзор за законностью предварительного следствия и дознания, постоянно анализировать состояние преступности и борьбы с ней, мерами прокурорского реагирования своевременно пресекать любые нарушения законности.

Осуществляя надзорную деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством, прокурор обязан требовать проведения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств по расследуемым уголовным делам. При этом он не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законом, никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.

В соответствии со ст. 38 Закона «О Прокуратуре» и ст. 197 УПК РК прокурору предоставлены широкие полномочия в осуществлении надзора за законностью предварительного следствия и дознания. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с расследованием ими уголовных дел даются в письменном виде и являются для этих органов обязательными. Осуществляя надзор за расследованием преступлений путем дачи письменных указаний и поручений, отмены незаконных постановлений следователей и дознавателей, отстранения их от дальнейшего расследования уголовных дел, прокурор не только устраняет нарушения законности, но и оказывает положительное воздействие на организацию расследования преступлений.

Прокурорский надзор осуществляется в одном и том же правовом режиме как за законностью дознания, так и за законностью предварительного следствия - независимо от некоторых различий между дознанием и следствием. Его формы не меняются и в зависимости от ведомственной принадлежности следственного аппарата или органа дознания.

Свои полномочия прокурор осуществляет независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального Прокурора. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью дознания и предварительного следствия, носят властно-распорядительный характер. В досудебной стадии уголовного судопроизводства они определены в ст. 38 Закона РК «О Прокуратуре» ст. ст. 62. 190. 192. 197 и 289 УПК РК.

Осуществляя надзор за законностью дознания и следствия, прокурор, как это установлено ст. 38 Закона «О прокуратуре»:

1) получает для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия;

2) проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

3) санкционирует содержание под стражей и арест;

4) в необходимых случаях возбуждает уголовные дела, дает письменные указания о производстве расследования преступлений;

5) отменяет незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

6) если в ходе дознания и следствия были допущены нарушения прав участников процесса и других граждан, незаконные методы расследования, ставит вопрос об ответственности виновных лиц;

7) в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления допущенных нарушении законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное дело на дополнительное расследование либо прекращает его в полном объеме или в отношении конкретных лиц;

8) направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов дознания или следствия для рассмотрения по существу;

9) требует при необходимости от руководителей следственных подразделений и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений;

10) рассматривает жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, руководителей органов дознания и следствия;

11) проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест;

11-1) санкционирует объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывшегося от следствия;

12) выполняет иные установленные законом полномочия.

Вся перечисленная большая и многогранная работа прокуроров, их заместителей, начальников структурных подразделений и помощников по надзору за законностью предварительного следствия и дознания для повышения эффективности прокурорского надзора довольно полно закреплена в Инструкции «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания», утвержденной приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан за №1 от 7 января 2003 года.

Столь широкие полномочия позволяют прокурору обеспечивать действенный надзор, своевременно предупреждать, выявлять и устранять нарушения законности при расследовании преступлений. Прокурор вправе истребовать любое дело от лица, производящего дознания и следствия, знакомиться с материалами дела, присутствовать при производстве отдельных следственных действий, давать указания по ходу расследования. Прокурор должен обеспечить действенный надзор за соблюдением требований закона и норм уголовного процесса в период всего хода расследования преступлении и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При осуществлении прокурорского надзора следует использовать и другие возможности влияния на повышение ответственности должностных лиц органов следствия и дознания. В частности, постановлением Правительства республики от 7 июня 2001 г. за №764 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью при Правительстве РК. Данная комиссия является консультативно-совещательным органом при Правительстве РК и возглавляется непосредственно Премьер-министром РК.

Распоряжением Президента Республики Казахстан от 19 февраля 2002 г. за №303 образован Совет по правовой политике при Президенте Республики Казахстан, основными задачами которого являются:

координация работы государственных органов по вопросам нормотворческой деятельности, действий по укреплению законности, по усилению борьбы с преступностью, а также профилактике правонарушений;

выработка рекомендаций и предложений по реализации государственной политики в области борьбы с преступностью, принятию организационных мер, направленных на усиление борьбы с преступностью, повышение ее эффективности;

разработка предложений по совершенствованию законодательства;

внесение предложений по совершенствованию контроля за выполнением государственными органами законодательных и иных нормативных правовых актов;

информирование Президента Республики Казахстан и Премьер-Министра о состоянии борьбы с преступностью и внесение предложений по повышению эффективности данной работы.

Генеральный Прокурор участвует в работе названных органов, выносит на их рассмотрение вопросы о заслушивании отчетов отдельных руководителей органов следствия и дознания о результатах их работы, о вскрытых недостатках и предложениях по их устранению.

Полномочия прокурора в этой отрасли надзора сформулированы таким образом, что право прокурора при определенных условиях превращается в его обязанность. Выявив, к примеру, незаконное постановление следователя или дознавателя, прокурор не только вправе, но и обязан его отменить.

Целям своевременного выявления и устранения нарушений закона в процессуальной деятельности органов дознания и следствия служит право прокурора получать от них для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия.

В этой связи важное значение имеет вопрос об определении полномочий помощников и заместителей прокуроров районов. старших прокуроров и прокуроров отделов, управлений и руководителей этих структурных подразделений вышестоящих прокуратур. По нашему мнению, при определении их компетенции необходимо исходить из того, что по смыслу действующего законодательства каждый прокурор, независимо от своего должностного положения, обязан выявлять нарушения законности и своевременно принимать меры к их устранению. В этом кроется юридическая основа самостоятельности должностных лиц, осуществляющих прокурорский надзор. Исходя из этого, прокуроры управления, отдела, на которых возложен надзор за следствием и дознанием, вправе возбудить уголовное дело, участвовать в его расследовании, давать письменные указания по уголовным делам, возвращать дела для дополнительного расследования, отменять постановления об отказе в возбуждении и прекращении уголовных дел, разрешать жалобы на действия следователя и дознавателя. С письменного согласия руководителя прокуратуры прокурор управления (отдела) может отменить любое решение прокурора нижестоящей прокуратуры по уголовному делу или материалу в стадии производства дознания и предварительного следствия.

Прокурор района (города) своим распоряжением должен распределить обязанности между подчиненными работниками, что повышает персональную ответственность прокурора, его заместителей, помощников за порученный участок работы. Как правило, надзор за законностью предварительного следствия и дознания возлагается на заместителя или помощника прокурора района. Помощник прокурора района обладает всеми полномочиями прокурора, за исключением отнесенных к исключительной компетенции прокурора (санкционирование арестов, подписание протестов и представлений, разрешение жалоб на действия работников прокуратуры).

Помощник прокурора, на которого возложен надзор за следствием и дознанием, проверяет законность и своевременность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, задержания подозреваемых и содержания их в ИВС, прекращения и приостановления уголовных дел, разрешает жалобы на действия следователей и лиц, производящих дознания и т.д.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и другими правовыми актами начальникам Департамента по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, управлений и отделов Генеральной прокуратуры, Главному военному прокурору, прокурорам областей, гг. Астана, Алматы, районов, городов и приравненным к ним, поручено обеспечить эффективный надзор за законностью производства предварительного следствия и дознания, постоянно анализировать состояние преступности и борьбы с ней, принимать все необходимые меры по обеспечению достоверности учета, регистрации и раскрываемое преступлений, и своевременно пресекать любые нарушения законности.

Используя это право, прокурор может знакомиться с планами расследования преступлений, процессуальными документами, розыскными материалами, другими документами, материалами и сведениями о преступлениях независимо от того, приобщены они к уголовному делу или хранятся в других местах. При этом он обязан не допускать необоснованного истребования расследуемых уголовных дел, запрашивать дела, как правило, только при наличии данных о незаконных действиях органов предварительного следствия и дознания, при рассмотрении ходатайств о продлении сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей, практиковать изучение уголовных дел и материалов доследственной проверки с выездом в органы следствия и дознания.

Важными для дела борьбы с преступностью являются право и обязанность прокурора проверять соблюдение законности при приеме. регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Практика показывает, что периодические, нерегулярные прокурорские проверки по указанным вопросам не обеспечивают искоренения фактов ненадлежащего реагирования на сообщения о преступлениях, а это создает условия для безнаказанности, преступного рецидива, снижает эффективность борьбы с преступностью.

В целях наведения должного порядка в этом деле Генеральный Прокурор РК обязал районных, городских и приравненных к ним прокуроров решительно пресекать нарушения учетно-регистрационной дисциплины, принципиально, вплоть до осуществления уголовного преследования, реагировать на факты укрытия преступлений от учета. Обеспечить контроль по поставленным на учет преступлением до принятия окончательного решения. Проверки по этим вопросам проводить ежедекадно, регулярно анализировать практику надзора.

Генеральный Прокурор поручил также Главному военному прокурору, прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам не реже одного раза в квартал проводить проверки достоверности учета и регистрации преступлений в соответствующих органах уголовного преследования, ежеквартально обобщать практику прокурорского надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и принимать необходимые меры реагирования. Департаменту по надзору за законностью предварительного следствия и дознания Генеральной прокуратуры поручено обобщать состояние прокурорского надзора по данному вопросу не реже двух раз в год.

Прокурору принадлежит право давать санкцию на арест лица. подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Порядок санкционирования ареста лица и другие вопросы, связанные с арестом, регламентируются ст. 39 Закона РК «О прокуратуре». ст. ст. 149-155 УПКРК.

Право давать санкцию на арест принадлежит: Генеральному Прокурору РК, Главному военному прокурору, прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам и их заместителям, районным, городским и иным приравненным к ним прокурорам.

В соответствии с требованиями Генерального Прокурора вопросы об аресте лиц должны решаться оперативно. Санкции на арест прокуроры районов, городов и приравненные к ним военные и специализированные прокуроры, как правило, обязаны давать в служебных помещениях органов внутренних дел, национальной безопасности и финансовой полиции.

Арест в отношении подозреваемых должен применяться только в исключительных случаях, а несовершеннолетних - лишь в случаях невозможности применения иной меры пресечения.

При решении вопроса о санкции на арест прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу и лично допросить обвиняемого (подозреваемого) об обстоятельствах совершенного им преступления, заслушать следователя, выяснить, какие следственные действия необходимо провести для установления других доказательств, дать следователю письменные указания о восполнении пробелов следствия.

Отказ в даче санкции на арест должен быть изложен в письменной форме с указанием мотивов отказа и может быть обжалован вышестоящему прокурору. При этом прокурору следует знать, что недопустим необоснованный отказ в даче санкции на арест и необоснованное санкционирование ареста. За каждое такое нарушение законности он несет персональную ответственность.

На прокуроров возлагается также обязанность обеспечивать надлежащий надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений, за неукоснительным соблюдением установленного в УПК РК порядка продления сроков расследования и содержания под стражей.

Важной мерой по защите конституционных прав на личную свободу является надзор за законностью сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей. Сроки, как установлено Уголовно-процессуальным кодексом, исчисляются часами, сутками, месяцами, годами, куда включается и нерабочее время.

В соответствии со ст. 196 УПК РК предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в 2-месячный срок со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения дела и до дня направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по делу. Эти же положения относятся и к уголовным делам, по которым производилось дознание, а затем предварительное следствие (ст. ст. 285,288 УПК РК).

В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом, время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, а также время нахождения уголовного дела, истребованного по жалобе обвиняемого, в суде и прокуратуре. Пунктом 4 ст. 196 УПК РК предусмотрен порядок продления срока следствия.

Что касается дознания то, согласно п. 13 ст. 285 УПК РК, оно производится в 10-дневный срок с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела до передачи уголовного дела прокурору для направления его в суд. Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до 30 суток. Копия постановления о продлении срока дознания в течение 24-х часов должна быть направлена прокурору. Прокурор, решая вопрос о санкции на арест, должен строго руководствоваться нормами УПК РК и учитывать разъяснения, содержащиеся в нормативном постановлении Верховного Суда РК за №1 от 20 марта 2003 г. «О судебном обжаловании санкции прокурора на арест, домашний арест подозреваемого, обвиняемого или продление срока ареста, домашнего ареста».

Сроки ареста и порядок их продления регулируются ст. 153 УПК РК. Закон устанавливает, что содержание под стражей не может продолжаться более 2-х месяцев - столько, сколько максимально отведено для предварительного расследования. Эти сроки могут быть продлены в случае невозможности закончить расследование лишь ввиду особой сложности дела по мотивированному ходатайству следователя районным, городским прокурором и приравненным к ним военными и иными прокурорами - до трех месяцев.

Вопрос о продлении ареста вышестоящим прокурором всегда требует поддержки постановления следователя соответствующим нижестоящим прокурором, а при его продлении Генеральным Прокурором РК до 12-ти мес. в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры. Это предельный срок содержания под стражей, установленный процессуальным законом в качестве меры пресечения при расследовании уголовного дела. По делам, расследование которых не представляет сложности, прокурор должен устанавливать более короткие конкретные сроки. Срок ареста исчисляется с момента задержания лица в качестве подозреваемого, куда входит также время домашнего ареста и принудительного нахождения в медицинском учреждении, до направления прокурором дела в суд.

В отношении несовершеннолетнего в соответствии с ч. 4 ст. 491 У ПК РК срок содержания под стражей может быть продлен на срок не более, чем до 6-ти месяцев.

С целью повышения эффективности прокурорского надзора за следствием и дознанием Генеральным Прокурором РК предложено ответственно подходить к продлению процессуальных сроков. По каждому факту продления сроков содержания обвиняемых под стражей свыше 6-ти мес. проводить проверки, служебные расследования и решать вопросы об ответственности виновных в волоките должностных лиц. До представления в Генеральную прокуратуру дело должно изучаться в центральном аппарате органов расследования и протокол совещания прилагаться к ходатайству.

В каждом случае продления процессуальных сроков они должны разбираться с их причинами и принимать меры к лицам, допустившим волокиту. О каждом случае изменения меры пресечения в виде ареста на иную на стадии предварительного расследования, они в суточный срок обязаны извещать об этом вышестоящего прокурора с направлением копии постановления и пояснительной записки.

Согласно указанным нормативным правовым актам:

- избрание мер пресечения в виде ареста, домашнего ареста не допускается при привлечении лиц к ответственности по статье уголовного закона, санкция которой не предусматривает лишение свободы, а также впервые совершившим преступление небольшой тяжести в возрасте от 14-ти до 18-ти лет и преступление средней тяжести в возрасте от 14-ти до 16-ти лет;

- срок ареста исчисляется с момента заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу и в этот срок засчитывается время задержания лица в качестве подозреваемого и принудительного нахождения в психиатрическом или ином медицинском учреждении по решению суда в связи с уголовным судопроизводством по делу;

- правом принесения жалобы на санкционированную прокурором меру пресечения в виде ареста, домашнего ареста, а также продление их срока имеют лишь подозреваемый, обвиняемый, их защитник и законный представитель.

Для прокурора важное значение имеет знание Инструкции «О порядке документирования обвиняемых, утерявших документы. удостоверяющие личность, в отношении которых избрана мера пресечения - арест», зарегистрированная в Минюсте РК 4 февраля 2003 г. №2150.

В соответствии с этой Инструкцией органы предварительного следствия и дознания в случае утраты или отсутствия у подозреваемого (обвиняемого) документов, удостоверяющих личность, обязаны через адресное бюро либо Департамент миграционной полиции МВД РК установить сведения о документах и принять меры по их изъятию или восстановлению; прокурор области, района (города) и приравненный к ним при решении вопроса о направлении дела в отношении следственно-арестованного в суд для рассмотрения по существу в соответствии со ст. 280 УПК РК проверяет наличие документов, удостоверяющих личность. При их отсутствии требует от органа расследования приобщения этих документов в уголовное дело, а при утрате - принятия мер к восстановлению.

Следующим нормативным правовым документом, который должен знать каждый прокурор, являются «Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания», утвержденные приказом министра внутренних дел Республики Казахстан 1 июня 2002 г. за №385. Эти правила регламентируют порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Другие полномочия прокурора, перечисленные в п/п 4-11-1 ч. 1 ст. 38 Закона «О Прокуратуре» носят конкретный характер и при условии правильного их использования служат надежной гарантией своевременного выявления, устранения и предупреждения нарушений законности в процессуальной деятельности органов дознания и следствия.

Помимо этого в соответствии с Уголовно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан прокурор в ходе предварительного следствия и дознания вправе:

- участвовать в осмотре места происшествия, назначать экспертизы, осуществлять другие действия, необходимые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- передавать возбужденные им уголовные дела для производства предварительного следствия и дознания;

- в предусмотренных законом случаях санкционировать действия должностных лиц, осуществляющих следствие и дознание;

- участвовать при производстве отдельных процессуальных действий;

- вносить представление для получения согласия на привлечение к уголовной ответственности лица, обладающего иммунитетом от уголовного преследования;

- предавать обвиняемого суду, направлять в суд уголовное дело, поступившее из органов следствия и дознания, для рассмотрения по существу;

- изымать уголовное дело у органа дознания и передавать органу предварительного следствия; в исключительных случаях в целях обеспечения полноты и объективности расследования по письменному ходатайству органа предварительного следствия либо по собственной инициативе передавать дело от одного органа предварительного следствия другому, независимо от установленной под следственности;

- при обнаружении нарушения законности при производстве следствия и дознания отстранять следователя, дознавателя от дальнейшего расследования уголовного дела;

- в случаях и порядке, установленных УПК РК, продлевать сроки предварительного следствия и ареста, примененного в качестве меры пресечения;

- проверять соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом. Особо следует отметить право Генерального Прокурора РК в исключительных случаях, при установлении фактов неполноты и необъективности расследования, сложности и значимости дела, образовать следственную группу из числа следователей нескольких органов, осуществляющих предварительное следствие, назначив при этом прокурора руководителем этой группы, оформив данное решение своим постановлением (ч. 3 ст. 198 УПК РК).

Предоставленные законом полномочия позволяют прокурору на всех стадиях досудебного процесса обеспечивать активную наступательную борьбу с преступностью и нарушениями законности, надежно обеспечивать законные права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Для достижения целей прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания важное значение имеет правильная организация работы органов прокуратуры. Вопросы организации прокурорского надзора в этом направлении довольно полно регламентированы Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре», УПК РК и приказами Генерального Прокурора.

Для надлежащей организации работы прокурора по надзору за предварительным следствием и дознанием большое значение имеют построенные по-деловому, основанные на законе взаимоотношения с руководителями органов дознания и следственного отдела (управления) органов расследования. Несмотря на то, что повседневный ведомственный контроль возложен на них, это обстоятельство не освобождает прокурора от обязанности осуществления систематического надзора за законностью расследования преступлений.

В последние годы в республике наметилась тенденция сокращения преступности. Вместе с тем криминогенная ситуация еще продолжает оставаться сложной. Преступность становится все более организованной, дерзкой и циничной. В процессе расследования преступлений органами дознания и предварительного следствия допускаются многочисленные нарушения законности при приеме и регистрации преступных деяний, возбуждении уголовных дел и выполнении других процессуальных действий.

В этих условиях прокурорам необходимо повышать уровень организации прокурорского надзора за законностью дознания и следствия, принимать своевременные меры к организационному обеспечению квалифицированного расследования преступлений, созданию следственно-оперативных групп, организации взаимодействия и координации усилий органов следствия и дознания.

Организация надзора за законностью предварительного расследования как в форме дознания, так и следствия должна осуществляться в соответствии с требованиями Инструкции «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания», в которой более конкретно изложены основные действия прокурора при осуществлении надзора на этом участке работы.

Важное значение для правильной организации надзора имеет распределение обязанностей между сотрудниками прокуратуры, планирование, контроль за неукоснительным выполнением намеченных мероприятий, совершенствование форм и методов прокурорского надзора.

Решая вопрос о распределении обязанностей, прокурор должен учитывать уровень профессиональной подготовки сотрудников, их деловые и моральные качества, жизненный опыт, желание работать в этой отрасли надзора. Распределение обязанностей оформляется письменным распоряжением прокурора.

Планирование работы по надзору за расследованием преступлений должно заключаться во включении в план работы круга вопросов, осуществление которых предусмотрено приказами Генерального Прокурора РК.

Основные организационно-методические мероприятия, в т. ч. проверки, задания, анализы, обобщения, подготовка информационно-методических писем и обзоров, семинары планируются на год. На основе годового плана составляются квартальные. Организация работы районной (городской) прокуратуры по надзору за законностью предварительного следствия и дознания принципиально не отличается от деятельности вышестоящих органов прокуратуры. При этом прокурор должен планировать, прежде всего, те вопросы, которые являются наиболее важными на данный отрезок времени.

При этом следует избегать формального дублирования мероприятий, предусмотренных планами работы вышестоящих прокуратур. Включение того или иного мероприятия в план работы должно вытекать из анализа состояния законности и правопорядка, раскрываемое™ преступлений, достоверности их учета и регистрации в районе, городе, области.

Эффективность некоторых проверок будет значительно выше, если их проводить совместно с другими структурными подразделениями прокуратуры, а также с другими органами уголовного преследования.

Однако следует иметь в виду, что при одновременных выездах работников прокуратуры и других органов уголовного преследования представителям прокуратуры следует лично проверять работу прокуратуры, в т. ч. и фактическое состояние законности в поднадзорных органах.

Сотрудники иных органов уголовного преследования в таких случаях должны проводить проверку работы подчиненных органов по интересующему вопросу, при необходимости используя материалы представителей прокуратуры о состоянии законности, а также разбираться в причинах допускаемых нарушений законности и ненадлежащего применения тех или иных законов.

По результатам совместных выездов сотрудникам прокуратуры и других органов уголовного преследования следует составлять раздельные справки, которые могут быть использованы при обсуждении на заседаниях координационных советов, межведомственных совещаний, коллегий, оперативных совещаний для выработки конкретных мероприятий по исправлению положения в регионе, а также для повышения эффективности прокурорского надзора.

На местах наиболее распространенными недостатками в организации работы в целом и в планировании, в частности, являются:

несвоевременное составление планов работы, формальное дублирование мероприятий вышестоящих прокуратур, загромождение планов мероприятиями, не имеющими актуального значения для данного региона; составление планов без учета времени, необходимого для выполнения текущей работы, и наоборот, включение в планы незначительного количества мероприятий с небольшим объемом работы; отсутствие надлежащего контроля за исполнением намеченных мероприятий и, как следствие, невыполнение их и исключение из планов по надуманным основаниям.

С учетом этого прокурорам необходимо постоянно уделять внимание повышению уровня контроля за исполнением намеченных мероприятий, принятых по их результатам решений. В планах работы прокуратуры должны предусматриваться проведение контрольных проверок, выезды на места для изучения состояния работы по устранению ранее выявленных недостатков и упущений, оказание практической помощи.

В целях повышения уровня руководства деятельностью нижестоящих прокуратур по надзору за законностью дознания и следствия на коллегиях, оперативных совещаниях надо систематически заслушивать отчеты зональных прокуроров о работе по зоне и закрепленному предмету, а также информацию прокуроров, выезжавших на места для проведения проверки.

Определенные особенности имеют организация и осуществление надзора за законностью расследования конкретного преступления.

Действующее законодательство, регламентируя права и обязанности прокурора в стадии предварительного расследования, не может учитывать всех особенностей организации надзора за законностью расследования каждого конкретного преступления. Поэтому наукой и практикой прокурорского надзора выработаны рекомендации, помогающие прокурору в конкретной следственной ситуации принять правильное решение, определить линию своего поведения.

В этой связи особое значение приобретают планирование, подготовка и характер его действий при участии в проведении следственных действий.

Обязательное участие прокурора в следственных действиях предписывается законом, приказами и указаниями Генерального Прокурора РК. Прокурорам областей, районов, городов и приравненным к ним рекомендовано участвовать в производстве наиболее важных следственных действий, в т. ч. и осмотра мест происшествий по особо тяжким преступлениям, имеющим большой общественный резонанс. Кроме установленных нормативными правовыми актами обязательных случаев участия прокурора в следственных действиях закон решение этого вопроса оставляет на усмотрение прокурора, который сам определяет, по какому уголовному делу и в проведении какого следственного действия ему надлежит принять участие.

Факторами, определяющими решение прокурора о личном участии в производстве следственных действий, могут быть:

необходимость проверки сведений о необъективности расследования, законности принятого следователем процессуального решения, сомнение в правильности произведенного расследования, отказ обвиняемого (подозреваемого) от дачи показаний, ходатайство подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или других лиц о производстве следственного действия с участием прокурора.

Планируя надзор по конкретному уголовному делу, прокурор должен определить комплекс надзорных мероприятий по обеспечению законности расследования. План надзора может корректироваться в зависимости от хода расследования и поступающей информации. Анализируя эту информацию, прокурор определяет на каком этапе расследования и в каком следственном действии он будет участвовать.

По делам, например, о преступлениях против интересов государственной службы, преступлениях в сфере экономики участие прокурора в допросах обвиняемых и подозреваемых будет более эффективным не на начальном, а на последующих этапах следствия, когда будут проведены необходимые ревизии, экспертизы, документально установлены механизм и способ совершения преступления. И, наоборот, по делам о преступлениях против личности, особенно когда эти преступления совершены в условиях неочевидности и лица, их совершившие, неизвестны, участие прокурора целесообразно с осмотра места происшествия и проведения других неотложных следственных действий.

Особое внимание должно уделяться организующей роли прокурора в деле быстрого и полного раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших. В то же время прокурор обязан не допускать незаконных задержаний, арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, требовать проведения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств по расследуемым делам.

Личное участие прокурора в осмотре места происшествия должно быть направлено на обеспечение:

своевременности осмотра места происшествия;

правильного подбора участников осмотра;

разъяснения прав и обязанностей участников осмотра и их надлежащего соблюдения;

полноты и объективности осмотра;

процессуальной самостоятельности следователя;

организации взаимодействия и координации усилий следователя и работников полиции, направлении их согласованных усилий на раскрытие преступления;

правильной фиксации результатов осмотра места происшествия.

Выполнение указанных требований в их совокупности гарантирует законность проведения этого важнейшего следственного действия.

В системе следственных действий особое место занимают допросы подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетелей. Обязательное условие эффективности участия прокурора в допросе - это тщательная подготовка к нему.

Прежде всего прокурор должен изучить материалы дела, обращая особое внимание на имеющиеся доказательства, относящиеся к тем обстоятельствам, по поводу которых предстоит допросить данное лицо. Целесообразно также вместе со следователем заранее обсудить план предстоящего допроса: круг вопросов, их очередность, кто и когда задает эти вопросы, приводит аргументы и представляет доказательства, которые будут использованы в ходе допроса, согласовать вопросы взаимодействия и т.д.

При участии прокурора в допросе, производимом следователем, предпочтительнее, чтобы последний сам начал и проводил допрос. Прокурору до определенного момента целесообразно не принимать активного участия. Он должен оценить законность и обоснованность действий следователя, понаблюдать за поведением допрашиваемого, определить правдивость его показаний и, только составив определенное представление по этим вопросам, вступить в допрос.

Задача участия прокурора в допросе состоит в обеспечении законности допроса и оказании помощи следователю в более эффективном проведении этого следственного действия.

При участии в следственных действиях прокурор должен соблюдать такт во взаимоотношениях со следователем, всемерно поддерживать его авторитет, подчеркивать процессуальную самостоятельность и ведущую роль в расследовании. Участие прокурора в следственных действиях должно способствовать созданию благоприятной обстановки их производства, укреплению законности при расследовании преступлений.

3.3 Прокурорский надзор за законность исполнения наказаний

Надзор за законностью исполнения наказаний является одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры, так как при исполнении приговоров происходит реализация вступивших в законную силу судебных актов, а также разрешение судом вопросов, возникающих как при обращении приговора к исполнению, так и в ходе самого его исполнения. Судопроизводство считается оконченным с момента обращения приговора к исполнению. В соответствии с Конституцией РК решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на территории республики, поэтому вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных и общественных организаций, должностных лиц и граждан. Наказание имеет своей целью восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений. Ведь от своевременного и надлежащего исполнения приговора зависит эффективность уголовного наказания.

Порядок и условия исполнения и отбытия наказания и иных мер уголовно-правового воздействия на осужденных регулируются уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативными правовыми актами, которые основываться на принципах законности, равенства всех перед законом, гуманизма и демократии, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, соединения наказания с исправительным воздействием.

В то же время положения, закрепленные в законе, не могут полностью гарантировать успешное и своевременное исполнение приговоров. Необходим надлежащий надзор и контроль, которые должны обеспечивать реальное претворение закона в жизнь. На сегодня прокуратура является единственным государственным органом, который централизованно осуществляет оперативную и всеобъемлющую вневедомственную надзорную функцию за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанных с исполнением наказаний и назначенных судом мер принудительного характера.

Предметом прокурорского надзора в этой сфере, согласно ст. 43 Закона РК «О Прокуратуре» и Инструкции о прокурорском надзоре за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан, утвержденной приказом Генерального Прокурора за №62 от 28 ноября 2002 г., являются законность нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, соблюдение установленных законодательством порядка и условий содержания указанных лиц в названных учреждениях, охрана их прав и свобод, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Под законностью нахождения лиц в местах лишения свободы понимается законность их помещения и содержания в этих местах, соблюдение сроков содержания и законность освобождения.

Задачи прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний вытекают из его предмета и общих задач органов прокуратуры. Прокурор, используя предоставленные законом полномочия, должен добиваться точного и единообразного применения законов и международных соглашений о правах человека, гуманного обращения с арестованными и осужденными; принимать меры по охране конституционных и иных прав граждан, обеспечению профилактики рецидивной преступности и правонарушений в местах лишения свободы при исполнении уголовных наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; обязан немедленно приостанавливать и опротестовывать противоречащие закону приказы, распоряжения и постановления.

Многообразие видов уголовного наказания обусловило многообразие учреждений и органов, их исполняющих. Среди них особое место занимают учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, где в интересах восстановления социальной справедливости, исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений установлен режим отбывания наказания и более всего ограничены их гражданские права. Следует учесть, что Указом Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 г. за №1251 в стране введен мораторий на исполнение смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно приговору или постановлению суда, вступивших в законную силу, каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган.

К поднадзорным прокурорам относятся органы и учреждения, исполняющие наказания. В частности, наказание в виде штрафа или конфискации имущества исполняется судом, вынесшим приговор, а также судом по месту нахождения имущества и по месту работы осужденного.

Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.

Наказание в виде привлечения к общественным работам исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде ограничения свободы, ареста исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказание военнослужащих исполняется: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

Наказание в виде лишения свободы исполняется исправительными учреждениями Комитета уголовно-исполнительной системы (КУИС) Министерства юстиции, охраняемых подразделениями внутренних войск. К их числу относятся все виды колоний, включая колонии-поселения, воспитательные колонии для несовершеннолетних и тюрьмы. Этот вид наказания исполняется также следственными изоляторами в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. Какие-либо меры принудительного характера в следственных изоляторах не исполняются. На территории республики дислоцируется 81 исправительное учреждение, 17 следственных изоляторов и 1 локальный участок при тюрьме в г. Аркалыке.

Действующее законодательство подробно регламентирует виды исправительных учреждений и категории осужденных, которые должны в них содержаться (ст. 69 УИК РК и ст. 48 УК РК), а также детально регламентирует порядок и условия содержания лиц в местах отбывания наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Вся деятельность администрации этих мест основывается на строгом исполнении установленных правил, должностные лица несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности. Осужденные обязаны неуклонно соблюдать законы, определяющие порядок и условия их содержания.

В этих учреждениях, наряду с уголовным наказанием, исполняются различные меры принудительного характера, назначаемые судом, а именно: принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний и СПИДа. Исключение составляет принудительная мера медицинского характера в отношении лиц, совершивших общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, либо заболевшие неизлечимой душевной болезнью после его совершения. Такая мера на основании постановления суда исполняется в психиатрических лечебных учреждениях.

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей. Они обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, являться по их вызову. В случае уклонения от явки осужденный может быть подвергнут приводу.

Объектом особого внимания прокуроров должно быть исполнение администрацией установленных и охраняемых законом прав и свобод осужденных. Вне зависимости от места содержания эти лица имеют право на полную информацию, касающуюся правил содержания, дисциплинарных требований, дозволенных способов связи с семьей, подачи жалоб, равно как и всех других вопросов, позволяющих им отдавать отчет в своих правах и обязанностях и приспособиться к условиям жизни в данном учреждении. Они имеют право на достойное человека обращение и санитарно-бытовые условия содержания, квалифицированную медицинскую помощь, льготы, поощряющие хорошее поведение, юридическую защиту их законных прав и интересов.