Борьба правоохранительных органов с коррупционными преступлениями

Прочная законность, как одна из составляющих основу демократизации нашего общества и защищенности индивида от произвола власти предстает, прежде всего, по нашему мнению, в виде руководящего начала в деятельности всех государственных органов и должностных лиц. Данный принцип одновременно является важнейшим критерием оценки качества и результативности работы указанных органов и должностных лиц.

Отмеченное в полной мере относится и к деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан и Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, которая в силу своей функциональной силовой специфики неразрывно связана с законностью.

Советское государство с первых дней своего существования постоянно боролось за строжайшее соблюдение советских законов всеми должностными лицами и гражданами. В.И. Ленин писал, что исполнение законов обеспечивается «во-первых, надзором за исполнением закона, во-вторых, наказанием за неисполнение закона» [111].

В юридической литературе «общенародного государства» применительно к законности шла речь с теми или иными вариациями о требовании соблюдения и исполнения советского законодательства всеми субъектами права [112] и, как правило, смыслового разнообразия во взглядах и оценках авторов не проявлялось.

Сложившийся в административно-командный период истории страны и ставший надолго традиционным подход к осмыслению проблематики законности и на общетеоретическом уровне, и относительно практики конкретных государственных органов сегодня применять уже невозможно, хотя следует признать, что ставшее устойчивым в прошлом не так уж легко изменить коренным образом. Несомненно, требуются, прежде всего, принципиальные, адекватные современному развитию коррективы самого видения, понимания рассматриваемого явления, как это произошло и происходит с рядом других фундаментальных государственно-правовых явлений. Такое положение естественно; ведь Казахстан осуществляет не просто реформы при неизменности строя, а кардинальный, многосложный переход от тоталитарной системы к цивилизованному гражданскому обществу, что, в свою очередь, предполагает отказ от свойственных данной системе догм и стереотипов, а одновременно - признание общечеловеческих ценностей, идеалов демократии, прав человека. В результате не может оставаться неизменной и теория законности, которой органично присуща динамика в соответствии с новыми этапами развития общества, его правовых основ и государственных институтов. В этой связи теория законности должна преодолеть свой несколько идеалистический характер: ведь всеобъемлющей законности, как показывают исследования, не было ни в одной стране, ни в прошлом, ни в настоящее время.

Законность возникла вместе с законодательством, а конструкция правового государства основана именно на идее законности. Законность как принцип деятельности всех без исключения участников общественных отношений, призванная осуществить равенство всех перед законом, никогда не была реальной из-за неоднозначности ее понимания. Проблемы законности касаются самых основ деятельности рассматриваемых органов.

Рассматривая законность как правовой режим, необходимо отметить, что законность как самостоятельное явление складывается лишь тогда, когда сливаются две ее другие грани: общеобязательность и сама идея, формирующаяся в правосознании [113]. Мысль о законности как об особом режиме общественно-политической жизни, высказанная в свое время И.С. Самощенко, ныне стала в правовой науке господствующей, продемонстрировала свою конструктивность. При исследовании вопроса о том, из чего складывается режим законности, выясняется, что содержание законности, ее субстанция как раз и складывается из того, что именуется требованиями законности. Однако в этих требованиях нужно видеть не идеи, не принципы правосознания, а политико-юридические реальности, воплощающие соответствующие идеи и принципы. Это политико-юридические нормативные начала, входящие в состав данного политического режима, а если рассматривать данное явление еще шире - нормативных начал общества.

Таким образом, собственное содержание, субстанция законности находится в системе политико-юридических требований - нормативных сторон, устоев политико-юридических требований - нормативных сторон, устоев политико-юридической жизни, отражающих глубокие нормативные начала общества.

Состояние же законности в деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан оценивается по количеству ее нарушений, а также по степени их тяжести. При этом под нарушением законности следует понимать виновное невыполнение сотрудником правоохранительных органов предусмотренных законом правовых предписаний, которые причинили или могли причинить материальный, моральный, физический вред (ущерб) конституционным правам и свободам человека и гражданина, конституционному строю государства, а также иное общественно опасное деяние, посягающее на правопорядок (включая предоставление незаконных льгот).

При этом необходимо различать нарушения законности, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов на службе и в связи с осуществлением своей служебной деятельности.

К общим причинам нарушений законности следует отнести несовершенство законодательных актов; их неполноту, неясность, противоречивость, а также экономические, организационные факторы и недостаточно высокий уровень правосознания граждан и должностных лиц.

Основными требованиями законности, проявляющимися в условиях демократических политических режимов, являются:

- всеобщность права, то есть необходимость развитого, совершенного законодательства - такого, при котором все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом, а не произволом, усмотрением, чьей-либо прихотью. В законодательстве не должно быть таких существенных пробелов и таких несовершенств, которые бы давали возможность для произвольных действий;

- верховенство Конституции и закона, то есть подчиненность всех нормативных и индивидуальных актов действующим законам, а всех законов и других актов государственных органов - Конституции;

- равенство всех перед законом, предъявление всем участникам общественных отношений одинаковых требований, отсутствие у кого-либо привилегий.

Эти требования и образуют законность, в своей совокупности они призваны исключить из общественной жизни произвол, своеволие, бесконтрольность и в конечном итоге привести в соответствии с идеалами законности к тому, что все заложенное в юридических нормах могло стать реальностью, переключилось в фактическое поведение участников общественных отношений, в строгий правопорядок.

Таким образом, законность - это, прежде всего, требование точной и неуклонной реализации норм действующего права.

В Республике Казахстан органы внутренних дел представлены следующими разновидностями, о которых указано выше: криминальная полиция, административная полиция, военная полиция. Организационно-правовые основы их деятельности характеризует принцип единства.

Единство органов внутренних дел заключается в следующем:

1) все составные части органов внутренних дел входят в систему Министерства органов внутренних дел Республики Казахстан;

2) для сотрудников всех составных частей органов внутренних дел установлен единый порядок прохождения службы и единый статус лиц рядового начальствующего состава органов внутренних дел;

3) несмотря на решение каждой из составных частей органов внутренних дел своих специфических задач, все они выполняют общие для всей системы МВД РК в целом задачи;

4) все составные части органов внутренних дел обладают правом юрисдикционной деятельности.

Последнее обстоятельство позволяет отнести рассматриваемые органы к правоохранительным. В то же время органы внутренних дел отличает такой признак, как вооруженность. Этот признак означает, что при выполнении поставленных перед ними задач органы внутренних дел в установленных законом случаях имеют право на применение оружия и других специальных средств. Однако вооруженность органов внутренних дел не означает, что они являются составной частью Вооруженных сил Республики Казахстан. Военизированность их заключается в таких элементах, как принятие присяги, форменная одежда, дисциплина и порядок внутрислужебных отношений, близких к военным. К органам полиции законодательство относит и такую государственную структуру, как финансовая полиция.

Процесс политико-правового и социально-экономического развития Республики Казахстан привел к созданию самостоятельного специализированного централизованного органа исполнительной власти - Агентства финансовой полиции. В соответствии с Положением об Агентстве финансовой полиции Республики Казахстан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2001 года, Агентство финансовой полиции является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, осуществляющим в целях обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 июля 2002 года «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» органы финансовой полиции являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, расследование преступных и противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества в сфере экономической и финансовой деятельности путем проведения оперативно-розыскной деятельности и дознания, административного производства в пределах их полномочий, установленных законом.

Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2003 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» функции и полномочия Министерства внутренних дел Республики Казахстан по выявлению и расследованию экономических и коррупционных преступлений Агентству Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) [94].

Думается, что подобные меры приведут к возникновению новых сложностей, возникающих при выявлении и расследовании категории дел, связанных с коррупцией.

Специфика деятельности финансовой полиции ранее была связана с выявлением, предупреждением, расследованием экономических преступлений, которые, в свою очередь, также имеют свою специфику.

Приобретенный за многие годы опыт работы органами внутренних дел, в частности, их структурными подразделениями, чья деятельность была непосредственно направлена на борьбу со всяческими проявлениями коррупции, дал неплохие результаты: по итогам 1 полугодия 2003 г. органами внутренних дел зарегистрировано 583 коррупционных правонарушения. В 2002 году органами внутренних дел зарегистрировано 1358 коррупционных преступлений, с учетом данных Военно-следственного департамента МВД - 1522, что на 9 % превышает показатель 2001 года. Органами внутренних дел окончены расследованием уголовные дела о 1088 преступлениях, направлено в суд 919, прекращено уголовное преследование по 373 фактам коррупции, в том числе по реабилитирующим основаниям по 204. В целях выполнения стратегических направлений развития нашего государства органы внутренних дел наработали не только практический опыт по борьбе с коррупцией.

Сложившаяся за весь период работы серьезная база данных на потенциальных правонарушителей и правонарушений, необходимая оснащенность технического характера и, что самое главное, - наличие серьезного правового статуса - принадлежности к Министерству внутренних дел.

Правовое сознание должностных лиц, граждан республики построено таким образом, что серьезное противостояние противоправным действииям коррупционного, да и любого другого характера, они могут ощутить только со стороны силового ведомства - органов внутренних дел. Возникшая совсем недавно молодая структурная единица исполнительной власти еще при всей ее положительной деятельности не успела заслужить авторитет, подобный внутренней службы Республики Казахстан.

Новая структура, безусловно, должна вобрать в себя то положительное, что имело место в специфической деятельности МВД. Принципы деятельности правоохранительных органов, рассматриваемые с точки зрения их относимости к органам внутренних дел республики Казахстан, в полной мере должны лежать и в основе деятельности Агентства финансовой полиции.

Особая роль органов внутренних дел в борьбе с коррупционными и экономическими преступлениями определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной, наличием специальных полномочий и иных видов деятельности в борьбе с правонарушениями с основной массой преступлений; наличием в структуре разных служб и подразделений.

Конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом (Конституция РК ст. 14) лежит в основе деятельности органов внутренних дел и заключается в том, что независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств каждый гражданин, привлекаемый к ответственности, подозреваемый в совершении преступления, потерпевший от преступления или просто очевидец преступления обладают равенством перед законом, имеют предусмотренные законом процессуальные правомочия. Данный принцип применительно к деятельности органов внутренних дел действует на всех стадиях административного и уголовного судопроизводства. Вне зависимости от вышеуказанных обстоятельств, все граждане несут ответственность за совершенные преступления по одним и тем же уголовным законам, действующим по месту совершения преступления, а возбуждение административного производства, уголовных дел, их расследование, рассмотрение и разрешение осуществляются в едином и общеобязательном порядке, устанавливаемом административным и уголовно-процессуальным законодательством республики.

Изучение следственной практики приводит к выводу о том, что органы внутренних дел сталкиваются с проблемами при доказывании должностных преступлений. Каждое обстоятельство вменяемое в вину обвиняемому, должно быть доказано имеющимися в уголовном деле доказательствами. Доказательствами по уголовному делу, в соответствии со ст. 115 УПК РК, являются законно полученные фактические данные, на основе которых дознаватель, следователь, прокурор, суд устанавливают наличие или отсутствие деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Республики Казахстан, совершение или не совершение этого деяния обвиняемым и виновность либо невиновность обвиняемого, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела [82].

В основе деятельности правоохранительных органов лежит принцип обеспечения каждому права на защиту.

Данный принцип проистекает из конституционной гарантии прав и свобод человека, гарантируемых Конституцией (раздел 11 статья 12).

Соблюдение прав граждан, гарантируемых Конституцией, обеспечивается деятельностью предусмотренных законодательством органами, в том числе и органами внутренних дел Республики Казахстан. При этом на первый план выходит правовая защищенность личности, обеспечение всех условий для того, чтобы гражданин мог пользоваться всеми предоставленными ему правами, выполняя свои обязанности перед обществом и государством.

«Для реализации конституционных гарантий необходимо демократизировать стиль и методы работы правоохранительных органов, повысить квалификацию их сотрудников, улучшить качество обучения и воспитания будущих юристов» [114].

Принцип обеспечения права каждого на защиту служит: надежной гарантией прав граждан, ошибочно в отдельных случаях привлеченных к уголовной ответственности и даже осужденных; защищает права лиц, виновных в совершении преступления, обеспечивая установление всех оправдывающих или смягчающих их вину обстоятельств; способствует установлению истины в каждом уголовном деле; является необходимым условием вынесения справедливого и обоснованного приговора; показывает подлинную демократичность, реальность прав и свобод граждан в области административного и уголовного производства.

В соответствии со ст. 68 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан в случае задержания подозреваемого или применения к нему меры пресечения до предъявления обвинения он должен быть допрошен не позднее двадцати четырех часов с момента задержания или применения меры пресечения при обеспечении права на свидание наедине и конфиденциально до первого допроса с избранным им или назначенным защитником. Задержанный подозреваемый вправе немедленно, после окончания первого допроса, сообщить по телефону или иным способом по месту своего жительства или работы о своем задержании и месте содержания.

Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту включает:

1) закрепленные в законе обязанности органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, направленные на охрану интересов подозреваемого, обвиняемого, а также на разъяснение и обеспечение действительного осуществления последними своих прав;

2) закрепленные в законе средства, которые дают обвиняемому фактическую возможность добиваться восстановления нарушенных законных интересов и прав и ставить вопрос об ответственности соответствующих должностных лиц, нарушивших его права;

3) закрепленные в законе средства, которые имеются у защитника.

Право на защиту осуществляется лицом, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления и его защитником, вся же деятельность других лиц, необходимая для осуществления и обеспечения права на защиту, вытекает из их обязанностей как правоохранительных органов. Отсюда принцип обеспечения права каждого гражданина на защиту - понятие более широкое, чем право на защиту, поскольку в принцип обеспечения права каждого на защиту входит не только осуществление защиты подозреваемым, обвиняемым, но и деятельность указанных органов, направленная на охрану, разъяснение и реальное осуществление защиты подозреваемых, обвиняемых в целях правильного разрешения дела и вынесения законного и обоснованного приговора.

Следует отметить, что в случаях, предусмотренных законом, квалифицированная юридическая помощь оказывается бесплатно (ст. 13 Конституции РК).

В основе взаимоотношения органов внутренних дел с другими правоохранительными органами лежат следующие факторы:

- самостоятельность подразделений правоохранительного органа, в выборе средств и методов, используемых для осуществления профилактических мероприятий, своевременного раскрытия и расследования коррупционных преступлений, исключает ограничение или нарушение их компетенции.

- инициативность взаимодействующих субъектов является обязательным условием успешности согласованной деятельности. Исходя из задач взаимодействия, каждая сторона обязана постоянно проявлять инициативу при совместной работе и совершенствовании мер борьбы с коррупционной преступностью;

- научность в организации взаимодействия, отражающая два взаимосвязанных аспекта: первый - необходимость глубокого научного анализа (с использованием современной вычислительной техники) состояния, структуры и динамики преступности как социального явления; второй - определение жизнеспособности и эффективности форм и методов предупреждения коррупционных правонарушений, обоснование стратегии и техники борьбы с коррупционной преступностью в Республике Казахстан.

Взаимоотношения рассматриваемых органов можно дифференцировать на следующие группы:

- до возбуждения уголовного дела;

- в процессе расследования;

- при проведении мероприятий профилактического и иного характера, осуществляемых вне расследования.

Взаимоотношения до возбуждения уголовного дела имеет несколько разновидностей. И.В. Воробьева выделяет три основных ситуации, влияющие на формы взаимоотношения и его интенсивность:

1) когда правоохранительные органы располагают данными о преступлении;

2) когда контролирующие органы такими сведениями не располагают, а выполняют свою обычную деятельность;

3) когда правоохранительные органы располагают данными о возможном совершении преступления, для выявления которого используют помощь контролирующих органов [115].

Подводя итоги анализа взаимоотношений рассматриваемых правоохранительных органов, можно резюмировать, что в настоящее время, ввиду отсутствия разработанной системы процессуальных норм государственно-правовой направленности, необходимой для эффективной реализации установленных норм материального права, возникла насущная необходимость нормативного закрепления форм и методов взаимоотношений правоохранительных органов в деле выявления и расследования коррупционных правонарушений и преступлений.