Борьба правоохранительных органов с коррупционными преступлениями

Нормы международного права, допуская потенциальную возможность ограничения прав и свобод работников правоохранительных органов, к числу которых отнесены и органы внутренних дел, не дают полного перечня ограничиваемых прав и свобод и возлагают принятие конкретного решения на усмотрение национального законодательства. Ограничения, установленные для государственных служащих законодательством Республики Казахстан, в полной мере распространяются и на работников органов внутренних дел, состоящих на службе государства и осуществляющих свою деятельность от его имени.

Определенный интерес вызывает вопрос о включении гарантий в состав правового статуса. В то же время юридические гарантии правового статуса большей частью находятся за его пределами, так как зачастую их реализация связана с деятельностью различных государственных органов, иных субъектов права.

Вместе с тем, следует согласиться с мнением, что элементом правового статуса является юридическая ответственность. В ней выделяются два аспекта - объективный и субъективный. Субъективный аспект характеризуется обязанностью лица претерпеть неблагоприятные последствия после совершения преступления, а объективный - мерой государственного принуждения, применяемой к правонарушителю. Оба фактора во взаимодействии характеризуют юридическую ответственность. Она имеет отношение и к компетенции и к правовому статусу личности. В то же время, ни к одной из этих правовых категорий юридическая ответственность не относится полностью [86].

Свою деятельность органы внутренних дел строят в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, единства системы органов внутренних дел, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с возложенными задачами Министерство органов внутренних дел, возглавляющее единую систему органов внутренних дел, определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

Однако думается, что совершенствование законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел, всецело зависит от того, каким образом налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД. В связи с появлением новых, свойственных переходному периоду развития видов преступлений возникает необходимость усиления мер по разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства, подготовки проектов нормативных актов, конкретизирующих деятельность органов внутренних дел в части выявления, раскрытия и расследования отдельных видов преступлений.

К сожалению, действующие законодательные акты содержат большое количество бланкетных (отсылочных) норм, позволяющих государственным органам принимать подзаконные акты, содержание которых не соответствует воле законодателя, а порой и прямо противоречит ей, - говорится в Концепции правовой политики. В нормотворческой практике государственных органов не изжит узкоотраслевой, ведомственный подход, в результате чего имеют место коррупционные правонарушения, ущемление прав, свобод человека и законных интересов граждан и организаций. К тому же такая ситуация приводит к фактической подмене законов подзаконными актами. В связи с этим процесс разработки законодательных актов должен характеризоваться решительным уменьшением отсылочных норм и оптимально возможной конкретизацией законов. Наряду с этим следует усовершенствовать механизм введения в действие принятых законов, обеспечивающий их полную реализацию, в том числе своевременное принятие необходимых подзаконных актов [2].

Реализуя свои функции, МВД Республики Казахстан организует оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности», экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство криминальной и административной полицией и другими службами, в ходе которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

На территории республики Министерством внутренних дел организуется розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от уголовного преследования, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В необходимых случаях МВД определяет деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Казахстана иностранных граждан и лиц без гражданства.

Подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью Республика Казахстан активно сотрудничает с правоохранительными органами зарубежных государств, различными иностранными организациями правительственного и неправительственного характера. Такая взаимосвязь выражается в осуществлении взаимной правовой помощи по уголовным делам, участии в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организации их выполнения в части решения вопросов, относящихся к ведению МВД.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел являются органы полиции, осуществляющие охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Республике Казахстан. В составе органов внутренних дел образуются криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования.

В соответствии со ст. 4-1 Закона РК «Об органах внутренних дел» основными задачами криминальной полиции являются: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, производство дознания по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Криминальную полицию образуют оперативно-розыскные, следственные, научно-технические и иные подразделения.

Деятельность органов внутренних дел в настоящее время непосредственно сопряжена с существованием одного из опаснейшего явления - коррупции. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем обращении к гражданам республики особо указал на глобальность вреда, причиняемого коррупцией [1].

На правоохранительные органы, в том числе и на органы внутренних дел, Законом Республики Казахстан от 2 июля 1998 года (с изменениями и дополнениями от 23 июля 1999 г., 28 апреля 2000 г., 8 июня 2001г., 12 июля 2001 г., 9 августа 2002 г.) «О борьбе с коррупцией» возлагается задача борьбы с коррупцией, которая заключается в выявлении, пресечении, предупреждении коррупционных правонарушений и привлечении лиц, виновных в их совершении к ответственности.

Осуществление поставленных перед правоохранительными органами, в частности, органами внутренних дел республики и Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью задач возможно только при правильном понимании сущности коррупционного явления, точном знании признаков составов преступлений, отнесенных Законом к коррупционным. Само понятие «коррупция» до принятия Закона «О борьбе с коррупцией» было лишено какого-либо строгого правового содержания, в статье 2 законодатель определяет коррупцию как не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ним возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Об этом явлении создаются различные научные и практические разработки, причины появления данного негатива обсуждаются на многих международных и региональных конференциях. Некоторые ученые, посвятившие свои труды проблеме коррупции, справедливо считают, что представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона [87]. Коррупция - понятие скорее социальное или криминологическое, чем правовое, поэтому ее необходимо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как явление [88]. К числу коррупционных преступлений законодатель относит не только взятку, но и многие другие составы преступлений: это злоупотребление служебным положением в корыстных целях, хищение и присвоение чужой собственности должностными лицами, злоупотребление должностными полномочиями. В юридической литературе получила распространение такая точка зрения, согласно которой под коррупцией подразумевается связь должностных лиц с организованным преступным сообществом из корыстных побуждений, или в ограниченном значении уголовно-наказуемый подкуп служащих государственного аппарата извне. Такая точка зрения сложилась под влиянием юристов-практиков [88, с.23]. Другой сторонник такой позиции Э.И. Петров раскрывает содержание данного понятия несколько шире и считает, что «коррупция-это присущая любому обществу система подкупа, представляющая собой совокупность умышленных преступлений, совершаемых должностными лицами и руководителями общественных организаций в целях получения незаконных вознаграждений или иных личных выгод, и связанных с данными преступлениями деяний, реализуемых для удовлетворения интересов лиц, представивших или обещавших эти вознаграждения и выгоды [88, с.29].

По мнению И.Б. Малиновского, общим здесь является то, что под коррупцией понимается общественно опасное и уголовно-правовое деяние, трактуемое в ограниченном значении как подкуп должностных лиц, что, по сути, приводит к смешению аспектов борьбы с нею лишь к одной из ее форм, хотя и наиболее опасной и распространенной. Однако, для того, чтобы указанные деяния попали в сферу интересов правоохранительных органов, необходимо установить их противоправность.

Указанная категория дел находилась в ведении органов внутренних дел.

В составе Министерства государственных доходов Республики Казахстан приобрели соответствующий статус такие силовые структуры, как таможенный комитет и налоговая полиция. С учетом современных требований появились новые виды правоохранительных органов, которые, на наш взгляд, в прямом смысле дублируя друг друга, выполняя одинаковые функции, наносили серьезный ущерб бюджету государства. К примеру, финансовая полиция Жамбылской области осуществляла проверку финансовой деятельности хозяйствующих субъектов - предпринимателей малого и среднего бизнеса, по результатам которой выдавалась справка. В то же время, в соответствии с установленным планом проверки, утвержденном для органов внутренних дел, ту же деятельность того же субъекта проверяло соответствующее подразделение внутренних дел Республики Казахстан.

Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2003 года функции МВД по расследованию коррупционных правонарушений переданы в ведение финансовой полиции, именующейся в настоящее время Агентством по борьбе с коррупционными и экономическими преступлениями.

Стратегия государства, направленная на всеобщую борьбу с коррупцией, не означает, что наличие дополнительных государственных структур может решить поставленные задачи. Думается, совершенствование законодательства в отношении существующего силового органа внутренних дел, придание ему статуса института государственной службы, повышение правового статуса работников органов внутренних дел сделает возможным реализацию планов государства и будет способствовать целевому назначению денежных средств и имущества государства.

Функции, возложенные на органы внутренних дел, осуществляются посредством повседневной деятельности их сотрудников, направленной на защиту интересов государства, прав и свобод граждан, законности и правопорядка, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений и правонарушений. И во многом эффективность деятельности этих органов зависит не только от личных способностей конкретного сотрудника, но и от правовой урегулированности его статуса.

Последовательное совершенствование, коренное изменение системы правоохранительных органов, укрепление ее правовых основ является важнейшим звеном правовой реформы. В связи с этим возникает необходимость всестороннего изучения проблем совершенствования организации и деятельности правоохранительных органов. При этом центральное место в структуре исследуемого института занимают полномочия должностного лица, представляющие собой совокупность прав и обязанностей, предусмотренных конкретной должностью и направленных на выполнение компетенции государственного органа, а также ответственность указанных лиц за надлежащее использование своих полномочий. Таким образом, правовой статус работников органов внутренних дел Республики Казахстан представляет собой юридическое закрепление положения данной категории сотрудников в системе государственной службы. Перечень всех функций работника по заданной должности, цель, задачи, которые должны быть решены при их исполнении, образует правовой статус той или иной должности [Приложение Б].

Законодательство, его отдельные правовые нормы должны предусматривать не только перечень этих функций (ст. 1 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «Об органах внутренних дел»), но и конкретный объем и содержание составных частей компетенции работников правоохранительных органов.

В связи с этим было бы логичным приведение имеющихся нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты государственной службы в органах внутренних дел, в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона «О государственной службе», и принятие единого законодательного акта, в котором были бы законодательно определены понятие государственной службы в правоохранительных органах, в частности в органах внутренних дел, ее задачи, принципы, вопросы, связанные с понятием должности и условиями ее замещения, понятие правового статуса работников органов внутренних дел, связанные с ним вопросы, в том числе касающиеся их полномочий. В статью 1 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» внести дополнение, определив понятие государственной службы в органах внутренних дел: «государственная служба в органах внутренних дел - деятельность государственных служащих в органах внутренних дел по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти». Статью 3 Указа изложить в следующей редакции: «Деятельность органов внутренних дел основывается на принципах:

1) законности;

2) казахстанского патриотизма;

3) единоначалия;

4) единства системы органов внутренних дел;

5) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

6) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе в органах внутренних дел и продвижения по службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

7) профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел;

8) гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

9) подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел;

10) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

11) правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел;

12) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим органов внутренних дел должностных обязанностей и превышение им полномочий;

13) непрерывности повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел;

14) взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами».

В действующую норму, предусмотренную статьей 11 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», внести дополнительный перечень прав органов внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц:

- право пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Республики Казахстан;

- участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от форм собственности;

- требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;

- право на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных, установленных настоящим Указом оснований;

- право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

- беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;

- на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;

- требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений.

- на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.

Действующую норму настоящего Указа, регламентируемую статьей 10.1 «Органы внутренних дел в соответствии с поставленными перед ними задачами и в пределах своей компетенции обязаны: …» изложить в следующей редакции: «Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач и в пределах своей компетенции обязаны: …», а также расширить перечень обязанностей органов внутренних дел, дополнив следующими:

- соблюдать Конституцию и законодательство республики;

- приносить присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан; осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

- соблюдать государственную и трудовую дисциплину;

- принимать на себя ограничения, установленные законом;

- соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством;

- выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;

- хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;

- сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

- обеспечивать сохранность государственной собственности;

- незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

- повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей.

Исследуя социальную природу полномочий работников правоохранительных органов в целом, становится очевидным, что указанные работники, находясь на государственной службе, получают власть от государства. Их государственно-властные полномочия можно охарактеризовать следующими правомочиями:

- выступать от имени государства, предоставившего им властные полномочия, а также от имени государственного органа, на службе которого они состоят;

- право давать основанные на законе распоряжения и указания гражданам, должностным лицам, находящимся непосредственно в подчинении, должностным лицам других органов;

- применять в установленных законом случаях меры государственного принуждения для исполнения тех или иных действий. Государственное принуждение направлено на охрану общественного порядка, безопасности граждан, их прав и интересов.

Здесь следует выделить: предупредительные меры принуждения, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений; меры пресечения, применяемые в случаях принудительного пресечения противоправных деяний и предотвращения их последствий (например, применение оружия работниками органов внутренних дел); меры ответственности, применяемые в связи с тем, что лицо совершило виновное противоправное деяние [51].

Несмотря на то, что в науке существуют различные подходы к классификации должностных полномочий, целесообразной представляется точка зрения авторов, которые предлагают различать среди прав и обязанностей государственных служащих два вида: общие и специальные [89; 90]. В рамках полномочий работников правоохранительных органов, которые определяются законодательством о государственной службе и другими нормативными правовыми актами, выделяются следующие общие права: на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей; на посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и в необходимых случаях в порядке, определяемом действующим законодательством, жилых и нежилых помещений граждан; на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; на переподготовку и повышение квалификации; на внесение предложений по совершенствованию деятельности в любые инстанции.

К общим обязанностям для работников правоохранительных органов можно отнести следующие: добросовестно выполнять свои служебные обязанности; строго стоять на защите интересов государства и общества; соблюдать лично и обеспечивать соблюдение Конституции, законов и других нормативных актов РК; сохранять государственную и служебную тайну; быть верным интересам государства и присяге; соблюдать законность; уважать личность и достоинство граждан, соблюдать и охранять их права, свободы и законные интересы; рассматривать жалобы, предложения и заявления граждан; постоянно повышать свой уровень профессиональных знаний и правовой культуры.

Специальные полномочия обусловлены принадлежностью сотрудника к органам внутренних дел и предусмотрены специальным законом - Указом Президента РК, имеющим силу закона «Об органах внутренних дел» [69], в соответствии с которым в обязанности органов внутренних дел входят:

1) защита прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств;

2) предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений;

3) предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений;

4) в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" осуществление мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, обеспечение безопасности системы органов внутренних дел, а также на поддержание в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания органов внутренних дел режима, установленного законодательством;

5) осуществлять предварительное следствие, производить дознание;

6) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

7) принимать предусмотренные законодательством меры по охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества участников уголовного процесса и иных лиц;

8) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного или административного наказания, пропавших без вести и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества;

9) в установленном законодательством порядке осуществлять проведение оперативно-розыскных и заградительных мероприятий, операций по задержанию лиц, совершивших преступления, а также оказывать содействие в их проведении и осуществлении иным правоохранительным и специальным государственным органам;

10) исполнять определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя и дознавателя при производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом процессуальных действий;

11) исполнять уголовные наказания в отношении осужденных, отбывающих наказание в следственных изоляторах органов внутренних дел, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, административные взыскания, обеспечивать трудовую занятость осужденных, а также лиц, подвергнутых административному аресту;

12) принимать участие в правовом воспитании населения, изучать общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел;

13) обеспечивать общественный порядок и безопасность при ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях;

14) оказывать помощь гражданам, пострадавших от противоправных посягательств, происшествий и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

15) участвовать в соответствии с законодательством в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения, выполнять отдельные задачи в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;

16) разрабатывать и осуществлять меры по оборонно-мобилизационной подготовке органов внутренних дел, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в условиях военного времени, обеспечению постоянной готовности к полному и своевременному отмобилизованию специальных подразделений Министерства внутренних дел;

17) осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Производить регистрацию и учет автомототранспорта, лиц, пользующихся им, в том числе по доверенности и иным документам, предусмотренным законодательством, принимать экзамены на право управления транспортными средствами, выдавать удостоверения на право его управления, проводить государственный технический осмотр механических транспортных средств и прицепов, регулировать дорожное движение;

18) содействовать органам государственной противопожарной службы в осуществлении контроля за состоянием противопожарной безопасности на объектах всех форм собственности;

19) осуществлять государственный контроль за приобретением, хранением, перевозкой, ношением, ввозом, вывозом и использованием оружия и боеприпасов (за исключением воинских), контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования оружия и боеприпасов, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, радиоактивных материалов и веществ; осматривать с участием администрации помещения, где находятся указанные предметы, вещи, материалы; учитывать и изымать оружие в случаях, предусмотренных законодательством; осматривать имеющиеся у граждан оружие, боеприпасы и места их хранения с целью контроля за соблюдением правил обращения с ними; ставить вопрос об изъятии у организаций и граждан оружия и боеприпасов при нарушении правил их хранения и использования, а также в других случаях, предусмотренных законодательством;

20) осуществлять выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;

21) обеспечивать охрану объектов государственной важности и исправительно-трудовых учреждений; контролировать состояние охраны организаций;

22) участвовать в пресечении массовых беспорядков, в том числе в исправительно-трудовых учреждениях, осуществлять розыск осужденных, совершивших побег из-под охраны воинских караулов;

23) охранять и конвоировать задержанных, заключенных под стражу и осужденных лиц;

24) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан;

25) организовывать специальные и военные перевозки;

26) участвовать в проведении карантинных, санитарных и экологических мероприятий;

27) осуществлять привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, венерическими заболеваниями или зараженных вирусом иммунодефицита человека;

28) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц; обеспечивать сохранность, найденных и сданных в органы внутренних дел документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату собственникам либо по реализации в установленном порядке;

29) сотрудничать с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями на основе соответствующих международных договоров Республики Казахстан;

30) вести учет и применять меры воздействия в целях предупреждения преступности среди несовершеннолетних: освобожденных из мест лишения свободы и специальных учебных заведений закрытого типа; не достигших к моменту совершения деяния возраста, по достижении которого, согласно закону, возможно возложение уголовной ответственности; потребляющих спиртные напитки, наркотические средства и токсичные вещества; совершающих иные правонарушения, за которые предусмотрено применение мер административного наказания.

2. При нарушении сотрудниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны восстановить эти права, возместить нанесенный ущерб, обеспечить привлечение виновных к ответственности.

Наряду с обязанностями, закон предусматривает и права органов внутренних дел (в лице уполномоченных должностных лиц):

1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка и общественной безопасности, прекращения противоправных действий и действий, препятствующих осуществлению полномочий органов внутренних дел.

В случае невыполнения этих требований применять соответствующие меры принуждения;

2) при подозрении в совершении преступлений и административных правонарушений проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел;

3) рассматривать заявления или сообщения о любых совершенных или готовящихся противоправных посягательств, в том числе и не относящихся к их ведению, регистрировать их, своевременно принимать меры по их пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, недопущению общественно опасных последствий;

4) при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений давать обязательные для исполнения поручения другим органам, организациям и должностным лицам;

5) по находящимся в производстве материалам и уголовным делам вызывать граждан в органы внутренних дел, получать от них объяснения, документы, их копии, производить допросы, а также в установленном порядке подвергать приводу лиц, уклонившихся от явки без уважительной причины;

6) осуществлять административное производство в соответствии с законодательством, регламентирующим эту деятельность; составлять протоколы, накладывать административные взыскания, доставлять нарушителей, производить административное задержание, личный досмотр, а также досмотр и изъятие предметов и документов;

7) задерживать военнослужащих, совершивших правонарушения, и передавать их военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам;

8) задерживать и содержать в установленном законом порядке в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста и совершивших правонарушения, если необходима их немедленная изоляция, а также направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения. Доставлять и содержать в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних безнадзорных детей и подростков в возрасте от 3 до 16 лет, а также оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, с дальнейшей передачей органам опеки и попечительства;

9) задерживать лиц, подвергнутых административному аресту;

10) производить по проверочным материалам, административным и уголовным делам необходимые исследования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

11) беспрепятственно и безвозмездно получать по возбужденным уголовным делам информацию и материалы в государственных органах, а также организациях;

12) в случаях, предусмотренных законодательством, задерживать и содержать в приемниках-распределителях с санкции прокурора на срок до тридцати суток лиц, не имеющих определенного места жительства, документов, в целях установления личности и последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (миграционным, медицинским, социальным и иным);

13) доставлять в специальные медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, либо могущих принести вред окружающим или себе, а находящихся в жилище и нарушающих общественный порядок - по заявлению проживающих с ними граждан;

14) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия, привлекать к их производству специалистов, использовать научно-технические средства для собирания и исследования фактических данных. При этом не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведения о частной жизни, личной и семейной тайне;

15) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения либо совершивших их, при невозможности установления личности;

16) создавать и использовать специализированные учеты, информационные системы, обеспечивающие решение задач по охране правопорядка, в том числе учет лиц, взятых под административный надзор и подлежащих предупредительному воздействию, лиц, совершивших административные правонарушения, повторность совершения которых влечет повышенную меру ответственности; осуществлять надзор и контроль за поведением лиц, состоящих на учетах;

17) производить научно-технические исследования в ходе предварительного следствия, дознания и производства по делам об административных правонарушениях;

18) проводить в установленном порядке освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя, наркотических и психотропных средств либо направлять, или доставлять их для его проведения в медицинские учреждения;

19) в целях предупреждения и пресечения правонарушений, раскрытия и расследования преступлений устанавливать сотрудничество на гласной и негласной основе с гражданами, изъявившими согласие участвовать в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

20) в безотлагательных случаях в служебных целях пользоваться средствами связи, независимо от места их нахождения и принадлежности, с возмещением расходов по международным и междугородным переговорам;

21) при отсутствии иных возможностей использовать транспортные средства, независимо от форм их собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом), для проезда к местам происшествий, стихийных бедствий и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства, с возмещением ущерба владельцам в случае его причинения;

22) безвозмездно использовать возможности государственных средств массовой информации для освещения деятельности органов внутренних дел, установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, и лиц, без вести пропавших, и в иных случаях, возникших при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

23) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществлять контроль за соблюдением режимных требований в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания органов внутренних дел и на территориях, прилегающих к ним; в установленном министром внутренних дел порядке вводить в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания органов внутренних дел режим особых условий;

24) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, угрожающих безопасности граждан, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом) и осматривать их, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, административное правонарушение, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О случаях вторжения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения уполномоченные на то органы внутренних дел уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

25) ограничивать или временно запрещать доступ граждан на отдельные участки и территории, обязывать их покидать определенное место в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

26) по предписанию представителя местного исполнительного или иного уполномоченного государственного органа принимать необходимые меры по прекращению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикета в случае несоблюдения его организаторами требований законодательства о порядке проведения названных мероприятий;

27) при проведении мероприятий по розыску бежавших из-под стражи лиц самостоятельно устанавливать контрольно-пропускные пункты;

28) при проведении карантинных мероприятий, а также в местах массового произрастания дикорастущих наркотикосодержащих растений, нереста ценных пород рыб, на территории национальных парков, государственных заповедников и заказников устанавливать по решению соответствующих исполнительных органов и должностных лиц контрольно-пропускные пункты;

29) контролировать деятельность государственных органов, а также организаций в части обеспечения безопасности дорожного движения и выдавать обязательные для исполнения предписания; участвовать в работе комиссий по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, а также образцов новой автомототранспортной техники; согласовывать проекты правил, нормативов и стандартов, относящихся к безопасности дорожного движения, строительству и реконструкции улиц и дорог, а также конструкций транспортных средств и учебных программ подготовки водителей; запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения; приостанавливать выпуск на линию транспортных средств организаций до исполнения предписаний, когда продолжение их эксплуатации угрожает безопасности дорожного движения;

30) в порядке и случаях, установленных законодательством, останавливать транспортные средства и проверять у водителей документы на право пользования и управления ими, документы на груз и право на его перевозки; отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами, а также в других предусмотренных законодательством случаях; по основаниям, предусмотренным законодательством, задерживать транспортные средства и в принудительном порядке, определяемом Министерством внутренних дел, доставлять их для временного хранения на специальные площадки или стоянки, создаваемые по решению местных исполнительных органов, а также производить блокировку ходовой части транспортных средств; временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также все виды производимых на них работ;

31) в необходимых случаях оказывать содействие государственной противопожарной службе в проверке соблюдения правил пожарной безопасности хозяйствующими субъектами и гражданами;

32) привлекать в чрезвычайных ситуациях силы и средства противопожарных и аварийно-спасательных служб, транспортные и другие материально-технические средства, средства связи и химической защиты организаций, независимо от форм собственности, при необходимости отдавать распоряжения на эвакуацию людей, материальных ценностей из опасной зоны, приостанавливать работу цехов и объектов на период проведения спасательных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций; беспрепятственно проникать во все жилые, производственные и другие помещения, а также принимать иные меры, направленные на спасение граждан;

33) выдавать организациям разрешения на приобретение, хранение, перевозку, ввоз, вывоз оружия, боеприпасов, множительно-копировальной техники цветного изображения, взрывчатых, сильнодействующих химических, наркотических, психотропных, ядовитых и радиоактивных материалов и веществ по перечням, определяемым Правительством, а гражданам - на приобретение, ношение и хранение, ввоз, вывоз оружия и боеприпасов; выдавать разрешения на открытие магазинов, торгующих оружием, стрелковых тиров и стендов, мастерских по ремонту оружия;

33-1) для содержания в условиях изоляции лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также осужденных и лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест, иметь следственные изоляторы и изоляторы временного содержания;

33-2) в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, а также движения пассажирских поездов, морских и речных судов осуществлять досмотр, в том числе встречный, авиапассажиров и пассажиров поездов, морских и речных судов и их багажа; в установленном законом порядке изымать оружие, боеприпасы, наркотики и иные запрещенные к провозу предметы и вещества;

33-3) совместно с иными государственными органами контролировать соблюдение организациями, независимо от форм собственности, гражданами требований природоохранного и ветеринарного законодательства, санитарных норм и правил, проведение организациями природоохранных, санитарно-эпидемиологических и противоэпизоотических мероприятий; проводить в присутствии представителей администрации организаций проверку выполнения этих требований; приостанавливать частично или полностью работу организаций, отдельных производств и участков при нарушениях, создающих угрозу окружающей среде, возникновении эпидемий и эпизоотий;

33-4) осуществлять предпринимательскую деятельность для обеспечения жизнедеятельности исправительных учреждений;

34) беспрепятственно и безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну получать информацию и материалы от государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, в том числе от специальных органов, осуществляющих дознание и следствие, в целях предупреждения правонарушений и раскрытия преступлений;

35) давать обязательные для исполнения предписания, представления и предложения соответственно юридическим или физическим лицам о мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений, а также направлять в органы здравоохранения представления и материалы на лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, страдающих психическими расстройствами и нарушающих права и свободы других граждан либо общественный порядок, для принудительного лечения;

36) в соответствии с законодательством осуществлять научно-исследовательскую, учебную, производственную, финансово-хозяйственную деятельность;

37) содействовать работе самодеятельных общественных формирований населения правоохранительной направленности;

38) поощрять граждан, отличившихся в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с правонарушениями; на основе договоров осуществлять охрану физических лиц, имущества собственников.

2. Сотрудникам органов внутренних дел предоставляется право ношения, хранения и применения специальных средств и огнестрельного оружия. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы. Порядок применения специальных средств, огнестрельного оружия и физической силы определяется законом.

Сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности сопровождение поездов, имеют право, при наличии специального предписания, беспрепятственного и бесплатного проезда в скорых, пассажирских и грузовых поездах, независимо от места их формирования, а также в локомотивах по всему участку обслуживания (Закон РК «Об органах внутренних дел»).

Однако, как показало исследование нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел Республики Казахстан, существует признанная законодателем неопределенность в определении таких терминов как «компетенция», «полномочия», «права и обязанности».

Анализ законодательных актов, нормативных документов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, практическое применение, выводы исследователей данной проблемы, а также результаты опроса практических работников органов внутренних дел приводят к выводу о том, что в настоящее время отсутствует единообразная классификация требований, предъявляемых к рассматриваемой категории субъектов правоохранительной деятельности государства. В связи с этим обоснованной признается точка зрения некоторых авторов, что указанные требования можно сгруппировать в рамках специальной правосубъектности следующим образом:

- достижение определенного минимального и максимального возраста

- соответствующий интеллектуальный и образовательный уровень;

- моральные, нравственные и физические качества;

- профессиональные и деловые качества.

Соответственно, реализация правового статуса работников органов внутренних дел возможна только в рамках государственной службы в правоохранительных органах, которая, в свою очередь, является составной частью института государственной службы. При этом сотрудники органов внутренних дел относятся к должностным лицам государства, являющимися представителями власти, поскольку они реализуют своей деятельностью функции, делегированные им государственной властью. Их отличительной особенностью является то, что они наделены правом предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями, независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности [90, с.46].

Приведенный выше перечень правомочий должностных лиц органов внутренних дел позволяет сделать вывод о том, что важнейшим признаком правового статуса работников органов внутренних дел Республики Казахстан является наличие государственно-властных полномочий. Именно наделение сотрудников конкретными полномочиями непосредственно связано с обеспечением реальной возможности выполнить возложенные на него задачи в пределах своей компетенции и с установлением индивидуальной ответственности за результаты служебной деятельности.

Ответственность рассматриваемой категории лиц предполагает соблюдение установленных законодательными актами порядка и правил при осуществлении имеющихся у них полномочий и характеризуется, с одной стороны, наличием объективных требований к сотруднику, и субъективного отношения последнего к предъявляемым требованиям, с другой.