1

Содержание

Введение

Глава I. Сущность правового государства

1.1 История становления теории правового государства

1.2 Классификация государств по отношению к праву

1.3 Особенности правового государства

Глава II. Концепция правового государства

2.1 Правовое государство и гражданское общество

2.4 Органы юстиции и правовое государство

Глава III. Принцип разделения властей как основной принцип организации деятельности правового государства

3.1 Историко-правовые корни и основное содержание принципа разделения властей

3.2 Зарубежный опыт и принцип разделения властей в Республике Казахстан

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

После обретения Казахстаном государственной независимости возникла необходимость в коренной перестройке всей правовой базы, на которой строится жизнь суверенного государства и всех его граждан. В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового.

В этом отношении сделано уже немало: разработано значительное количество законов и указов, относящихся к сфере государственного управления, экономики, национальной обороны, внешней политики, общественно-политической жизни, культуры и социальной защиты населения, охраны природы, охраны правопорядка. Некоторые из этих законодательных актов прошли независимую авторитетную экспертизу международных организаций и зарубежных специалистов, а важнейший из них - Основной Закон - Конституция Республики Казахстан в 1995 году получил всенародное одобрение на республиканском референдуме.

Вместе с тем построение правового демократического государства, соблюдение основных прав и свобод человека невозможны без воспитания правового сознания у граждан, без знания законов, регулирующих жизнь общества. Поэтому первостепенную важность приобретает вопрос о правовом воспитании, о пропаганде юридических знаний.

Постановление, подписанное Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, «О мерах по осуществлению правового всеобуча» от 21 июня 1995 года является документом большого политического значения. Впервые на государственном уровне поднят вопрос о необходимости правового обучения и воспитания, начиная с дошкольного возраста.

Вопрос о правовом обучении и воспитании чрезвычайно важен потому, что народ Казахстана поставил перед собой историческую задачу - построить правовое государство. Для того, чтобы построить такое государство, необходимо формировать новую правовую систему, направленную на гуманизацию и демократизацию жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в зависимости от различий пола, национальности, имущественного положения, социальной принадлежности, должности и т.д. Новое право должно ориентировать общество на свободное развитие человека, на создание условий для развития и использования человеческих способностей, как в интересах отдельной личности, так и в интересах общества.

В течении долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.

Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо избавляться оттого правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.

Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.

В чем же заключается отличие правового государства от государства как такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц.

В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Вместе с тем правовое государство, как и всякое государство обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:

1. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики.

2. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества.

3. Располагает специальным государственным механизмом.

4. Обладает определенной административно-территориальной организацией на своей территории.

5. Существует благодаря налогам и другим сборам.6. Обладает государственным суверенитетом.

Целью данной дипломной работы является исследование концепции правового государства.

Для достижения поставленной цели нами был поставлен ряд следующих задач:

изучить историю становления, сущность и особенность правового государства;

проследить процесс становления правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан;

рассмотреть принцип разделения властей как основной принцип правового государства.

Глава I. Сущность правового государства

1.1 История становления теории правового государства

Современные правоведы и политологи Республики Казахстан и других стран полагают, что оптимальное согласование интересов гражданского общества, личности и государства достигается в условиях правового государства. Основы учения о правовом государстве были созданы И.Кантом в конце XVIII в., а зачатки этого учения в виде отдельных положений - принципов можно найти у мыслителей Древней Греции и Древнего Рима.

Так, Платон в своих «Диалогах», посвященных проблемам устройства государства и роли права в жизни общества, неоднократно высказывал мысль о том, что неукоснительное исполнение законов государством является необходимым условием его сохранения и длительного существования. Спасение государства и все блага, которые могут даровать государства боги, полагал Платон, имеют место там, где закон является владыкой над правителями, а они его рабами. И наоборот, там, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью, гибель государства становится неизбежной. Политология. Учебник/под ред. А.Н. Насынбаева. А., 1998.

Развивая идеи Платона, Аристотель считал, что «не может быть делом закона властвование не только по плаву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права». Поэтому страна, в которой закон не имеет власти, не имеет и какой-либо формы государственного устройства.

И.Кант, основываясь на прогрессивных идеях своих предшественников о политико-правовом устройстве общества, создает целостное учение о правовом государстве. Он полагал, что источником развития общественно-исторического процесса как совокупности всех известных действующих государств, а не одного, отдельно взятого государства является социальный антагонизм. Его суть выражается в том, что люди склонны вступать в общение друг с другом, жить сообща. Однако, в силу присущей людям недоброжелательности, эгоизма они оказывают друг другу противодействие и тем самым разрушают общество, создают реальную угрозу его распада и уничтожения.¹¹ Введение в политологию/под ред. Гаджиева К.С., Каменской Г.В и др. М., 1993.

Разрешение противоречия между социальной природой человека и его эгоистическими интересами, обеспечение реального равноправия всех его членов, по мнению И.Канта, становится возможным лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого правовым государством.

Право понимается И.Кантом как единство трех элементов - естественного и позитивного права, а также справедливости. В основе естественного права лежит категорический императив - действуй так, чтобы правило твоих действий могло быть правилом для всех, право имеет место там, где люди могут свободно следовать этому императиву, не встречая каких-либо препятствий со стороны других лиц и государства. Все, что ограничивает произвол одного человека по отношению к другому, в соответствии с изложенным императивом и является подлинным правом.²² Сырых В.М. Теория государства и права М., 1998.

Проведение категорического императива в жизнь обеспечивается позитивным правом, устанавливаемым и закрепляемым государством. В условиях правового гражданского состояния государство признано служить личности, охранять ее от любого произвола, в том числе и от произвола государственных органов. Изложенная задача успешно решается в случаях, когда источником власти выступает народ. Поэтому правовое государство представляет собой державное соединение воли всех лиц, образующих народ. Им же формируется законодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и свою очередь назначает судебную власть. Такой способ организации власти, по мнению И.Канта, должен обеспечить не просто разделение властей, но и их равновесие.

Правовое государство должно создавать необходимые условия для реализации правового императива. Его реальное проявление становится возможным лишь в обществе, обеспечивающем с помощью государства, равноправие всех его членов, а также свободу всех и каждого. При этом свобода понимается, как право лица подчиняться только тем законам, на которое это лицо дало согласие.

На протяжении двух веков идеи правового государства, сформулированные И.Кантом, постоянно привлекали внимание философов, юристов и государствоведов. В центре поисков буржуазных идеологов лежало реальное право, способное связать государство, гарантировать гражданское общество от произвола государства. Поиски права как основы и пределов деятельности государства по существу оставались в границах права, сформулированного И.Кантом. Различие между авторами виделось лишь в том, что признавалось правом, призванным ограничивать произвол государства: естественное право, позитивное право или нравственность. ¹¹ История политических и правовых учений/под ред. В.С.Нерсесянца. М., 1998

В конце ХIХ в. немецкий юрист Г.Еллинек выдвинул идею самоограничения государства создаваемыми им законами. Свою позицию автор изложил следующим образом: «Издавая закон, государство юридически связывает его нормами не только индивидов, но и свою собственную деятельность. Законом оно обязывает и тех лиц, которые служат его органами, сообразовывать их волю с велениями государства. Но так как воля органа есть воля государства, то государство, обязывая свои органы, связывает само себя. Государство едино, и потому законность органов исполнительной власти и суда отражается в то же время и на единой государственной власти. Эта связанность имеет не этический, а правовой характер. … Обязывание собственной волей служит юридическим признаком государства».²² Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998.

Бесспорно, государство связывает себя и свои органы принимаемыми законами и иными нормативными правовыми актами. Однако это еще не гарантирует гражданское общество от произвола государства. Оно может быть связанным в равной степени как демократическим, так и авторитарными законами, возводящими в ранг права произвол и насилие, как это имело место неоднократно в истории государства и права. Фашистская Германия 30-40-х гг. признавала себя правовым государством, связывала себя издаваемыми законами, неукоснительно их выполняла и тем не менее представляла собой типичную авторитарную, основанную на насилии и произволе власть.

Оригинальное решение проблемы связанности государства правом дал французский юрист Л.Дюги, по мнению которого истинной основой права является социальная солидарность, соединяющая людей в общество. Поэтому «самой силой вещей для человека в обществе делается обязательным правилом поведения, которое может быть сформулировано следующим образом: не делать ничего, что наносит ущерб социальной солидарности…и делать все, что в состоянии осуществить и развить социальную солидарность. Все объективное право реализуется в этой формуле, и положительный закон, чтобы быть правомерным, должен быть выражением, развитием или применением на практике этого принципа».

По мнению Л.Дюги, по своей природе право, основанное на социальной справедливости, стоит над государством и вместе с тем необходимо связывает его. Но эта связанность не является благим пожеланием в виде моральной заповеди, а обеспечивается реально и весьма действенно правом народа на восстание. Всякая власть, которая постоянно издает законы, нарушающие высшее право, обязательное для государства, которая совершает или дает возможность совершать нарушения законов, является тиранической и «народ, осуществляющий революции, чтобы ниспровергнуть эту власть, совершает, разумеется законный акт».¹¹ Сырых В.М. Теория государства и права. М.,1998.

Значительный интерес к теории правового государства был проявлен российскими правоведами в конце ХIХ - начале ХХ в., когда в повестку дня политического строя России была поставлена проблема перехода от феодального, полицейского государства к буржуазному, основанному на лозунгах братства, равенства и свободы. Наиболее интересные работы в этом направлении были подготовлены такими известными русскими правоведами, как Н.И.Палиенко, С.А.Котляревский, Б.А.Кистяковский, В.М.Гессен. Они, как и зарубежные коллеги, основное внимание уделяли поискам содержательных принципов правового государства и его отличий от иных форм государства.

Так, В.М. Гессен полагал, что отличительным признаком правового государства является не наличие в обществе правопорядка, а подчинение исполнительной и судебной властей законодательной.

Б.А. Кистяковский признавал правовое государство как «наиболее совершенный тип государственного бытия», поскольку государство не подавляет индивидуальность отдельного лица, а наоборот, развивает ее. Основной же признак правового государства он видел в ограничении власти, поскольку в правовом государстве положены известные пределы, которых она не должна и правовым образом не может переступать.

По мнению С.А.Котляровского, суть правового государства выражается в его справедливости. Государство, полагал он, должно быть правовым, потому что оно должно быть справедливым. «Искание правового государства приводит нас к справедливости: если призрачна последняя, то нет смысла и в первом».

Иной источник связанности государства правом находит Н.И.Палиенко. Это - признание государства и его велений со стороны подвластных. Мы полагаем, писал он, что законы, устанавливаемые государством, являются внешними императивными нормами также и для него самого, поскольку обязательность их для государства зиждется на том психологическом факторе, который в значительной мере обуславливает и саму силу государства, его власть, - признанием со стороны подвластных. ¹¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.

В разработку теории правового государства внесли вклад такие российские ученые, как С.С.Алексеев, В.С. Нерсесянц, В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева. В Казахстане этим проблемам посвятили свои работы М.Т. Баймаканов, С.С. Сартаев, С.Н. Сабикенов, З.К. Аюпова.

У теории правового государства были не только сторонники, но и противники (О.Майер, Б.Н. Чичерин, Б.Шмидт и др.), которые скептически относились к предложениям связать государство правом, поскольку, полагали они, закон, принимаемый государством, не может быть связан законом. Будучи творцом права, государство не может им же ограничивать само себя.

Несмотря на разногласия ученых, теория правового государства получила признание у политиков и была претворена в реальной жизни. В частности, все политические режимы, которые были присущи Германии за последнее столетие, неизменно присваивали себе статус «правового государства». Соблазна присвоить себе такой статус не избежал даже фашистский режим Гитлера. В настоящее время идеи правового государства прямо или косвенно признаются конституциями Германии, Франции, Австрии, Болгарии, Греции и некоторых других государств.

Действующая Конституция Республики Казахстан признает, что Республика Казахстан утверждает себя правовым государством.

1.2 Классификация государств по их отношению к праву

Чтобы разобраться в огромном множестве государств, которые существовали в прошлом и существуют в настоящее время, их классифицируют по разным основаниям. Особый интерес представляет классификация на этатические и правовые государства. В ее основу положены отношение государства к праву, а также место права в системе используемых форм и методов государственного управления обществом.

Этатические государства характеризуются тем, что во всей их деятельности преобладают формы и методы жесткого распорядительства и императивных предписаний, рассчитанных на обязательное и беспрекословное подчинение и исполнение всеми гражданами и иными субъектами общественных отношений. Кроме того, свободы и самостоятельность названных субъектов, автономность по отношению к государству сведены к минимуму. С этим связана и другая особенность - чрезмерная, порой гипертрофированная роль государства в его стремлении взять в свое непосредственное ведение и подчинение сферы экономики, социальных отношений, личной жизни граждан, вмешиваться в решение второстепенных и мелких вопросов. Положение личности и других субъектов общественных отношений зависит не столько от четких и стабильных предписаний закона, сколько от субъективного усмотрения государственных органов и должностных лиц, с которыми они сталкиваются повседневно.

Правовые государства исходят из идеи приоритетности права в государственном управлении и потому отдают предпочтение правовым формам и методам, учитывающим не только намерение официальных органов и должностных лиц, но и необходимость обеспечения и гарантирования прав, свобод и интересов граждан и других субъектов общественных отношений. Правовым государством чуждо вмешательство во все экономические, социальные и духовные процессы, а также в область межличностных взаимоотношений. Они представляют значительную автономию и свободу действий участникам общественных отношений, особо заботясь о закреплении их правового статуса и следя за его соблюдением.

Между двумя названными группами государств находятся различные государства промежуточного типа, в которых неразрывно сочетаются черты первых и вторых. Некоторые из них по своему характеру, природе и направленности более близки к этатическим государствам, но стараются при этом следовать отдельным правовым принципам и началам.

Другие же приближаются к правовым государствам, не утратив, однако, признаков этатизма.

К этатистским государствам относятся все разновидности тоталитарных и авторитарных режимов. Правовыми являются цивилизованные и высокоразвитые государства Запада и Востока. Прежнее советское государство, в состав которого на правах союзной республики входил Казахстан, было типичным примером неправового, этатического государства. В нем конституция, законы и иные нормативные правовые акты не занимали подобающего им места, уступая по своей значимости актам партийных органов, преобладали командно-приказные методы управления. Более того, государство постоянно чинило произвол и беззакония по отношению к своим гражданам, а в 30-50 гг. устроило беспрецедентные по масштабам и жестокости массовые политические репрессии против ни в чем неповинных людей. ¹¹ Основы государства и права Республики Казахстан. Уч.пособие. А., 1999.

В связи с возрастающим влиянием идей о приоритетности права в управлении в современный период непрерывно увеличивается число стран, которые в конституциях и иных актах декларируют свою принадлежность к правовым государствам. Однако эти декларации следует соотносить с реальным состоянием дел в каждой такой стране. Необходимо объективно определить, созданы ли в ней условия для практического преобразования прежнего неправового государства в правовое и на какой стадии: начальной, промежуточной или завершающей - находится этот процесс, ибо часто представление государства о самом себе расходится с действительной его характеристикой.

Возникновение правовых государств явилось закономерным следствием длительной эволюции государственно-правовых процессов, результатом своеобразной «селекции» и тщательного отбора передовых, прогрессивных и эффективных институтов управления. Этому предшествовало теоретическое осмысление преимуществ правовых форм государственного управления над командно- административными и полицейско-приказными.

Можно сказать, что теоретические истоки правового государства уходят корнями в прошлое. Уже передовые мыслители древности (Платон, Аристотель и др.) высказывали мнение о том, что конструкция государства не может быть прочной, устойчивой и надежной без учета огромной позитивной роли права. Право рассматривалось как противовес произволу государственных правителей: закон не должен находится под чьей-либо властью, ибо призван направлять действия всех органов, должностных лиц и граждан.

На основе этих идей, первоначально являвшихся разрозненными и выступающих порой в виде отдельных догадок, впоследствии сформировалась стройная и целостная концепция правового государства. Ее родоначальниками являются Дж.Локк, И.Кант, В.Гумбольд, Г.Еллинек, К.Шмитт и др. Хотя по частным вопросам у этих мыслителей имеются определенные различия, но в главном они едины - в признании того, что государство само должно неукоснительно следовать правовым предписаниям и требовать того же от всех участников общественных отношений. ¹¹ Теория государства и права. курс лекций/под ред. Марченко М.Н. М., 1996.

Воплощение положений теоретической концепции правового государства в практику жизнедеятельности ряда стран наталкивалось на сопротивление консервативных сил и, преодолевая его в борьбе, сопровождалось глубокими преобразованиями всех сторон государственной и общественной деятельности: демократизировались принципы построения и функционирования всей государственной системы, наполнялся реальным содержанием статус личности, первостепенное значение приобретали правовые ценности, уменьшался произвол чиновников, чья деятельность постепенно вводилась в русло урегулированности и упорядоченности.

Появление и увеличение «семьи» правовых государств знаменует новый этап в политическом развитии человеческого общества. Это выдающееся достижение государственно-правовой теории и практики, непреходящее завоевание современной цивилизации. Самим фактом своего существования, повседневности успехами во всех областях жизни правовые государства служат ориентирами другим странам, показывают им пути построения справедливого гуманистического общества.

Можно утверждать, что отныне число правовых государств в мире будет расти за счет уменьшения числа этатических государств. Но это общая тенденция развития, которую нельзя трактовать упрощенно. Ведь в зависимости от реального соотношения социально-политических сил в разных странах возможны трудно прогнозируемые повороты, не укладывающиеся в указанную выше общую тенденцию развития, когда например, отдельные страны, достигнув рубежей правового государства, затем могут повернуть в сторону последующего установления в них тоталитарного или авторитарного режимов. В целом же прогресс необратим.

1.3 Особенности правового государства

Правовое государство принципиально отличается от государства этатического. Это отличие затрагивает буквально все стороны организации и деятельности государственной власти, используемые ею формы и методы решения стоящих перед ней задач, систему взаимоотношений с обществом, нациями и народностями, классами, социальными группами и отдельными гражданами, а также политическими партиями и общественными объединениями. Остановимся на наиболее важных из них.

1. В правом государстве весь механизм власти и каждый орган, каждое должностное лицо в отдельности в своей деятельности связаны правовыми принципами и предписаниями, сообразуют с ними всю свою деятельность. Правовые нормы обязательны не только для населения, но и для государственных органов и должностных лиц. почти исключается или бывает практически невозможным их выход за пределы права. Если в этатическом государстве официальные органы и должностные лица рассматривают право как нечто второстепенное и необязательное для себя, то такой взгляд совершенно неприемлем и недопустим в условиях правового государства и потому он постепенно преодолевается.

2. Правовое государство не допускает большого разрыва между правом и законом, который характерен для этатического государства. В нем все нормативные акты государственных органов по своему содержанию и направленности, процедуре принятия и оформления, особенностям введения в действие, характеру применение, реализации и охраны от нарушений отвечают высоким критериям права. Законодательство последовательно базируется на правовых принципах, пронизано ими, не отступает от них. Принятие и функционирование антиправовых нормативных актов государственных органов практически невозможны, тогда как в этатических государствах подобное встречается нередко.

3. Правовое государство не ограничивается принятием и провозглашением нормативных предписаний. Оно уделяет большое внимание обеспечению того, чтобы они в обязательном порядке претворялись в жизнь, чтобы они реально направляли действия и поступки всех физических и юридических лиц, государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций. Правореализующее направление деятельности государства относится к числу приоритетных, в связи с чем «бумажное» недействующее законодательство сведено к минимуму, тогда как в этатическом государстве его «завалы» никто не старается даже расчищать. В правовом государстве каждый субъект общественных отношений убежден, что действующие нормативные акты государственных органов надо обязательно выполнять (иное просто исключается), поскольку это способствует созданию особой обстановки незыблемости правопорядка и препятствует распространению юридического нигилизма в обществе и пренебрежительного отношения людей к праву.

4. Предметом особой заботы правового государства является соблюдение субординации действия нормативных актов государства. В нем формируется, функционирует и развивается строго иерархическая система источников права, т.е. нормативных актов. Место каждого акта в этой системе зависит от его юридической силы. Вершиной этой системы, или, говоря образно, «пирамиды» источников права является конституция, обладающая высшей юридической силой. Никакой другой источник права не может прямо или косвенно противоречить принципам и нормам конституции. Наоборот, все нормативные акты государственных органов и иные источники права должны основываться на конституции, детализировать, конкретизировать и развивать ее содержание. В соответствии с ней конструируются конституционные и обычные законы, а последующие «этажи» юридической пирамиды образуют акты главы государства, постановления и распоряжения правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных представительных и исполнительных органов, правовые обычаи, судебные и административные прецеденты. Присущее правотворческой практике тоталитарных и авторитарных стран придание актам, имеющим меньшую юридическую силу, превалирующего значения по отношению к актам, обладающим большей юридической силой, нарушает субординацию и иерархичность источников права и неприемлемо для правового государства.

5. Статус личности и других субъектов общественных отношений в правовом государстве отличается тем, что, во-первых, предусматривает широкий комплекс прав и свобод, достаточный для обеспечения им нормальной жизнедеятельности и успешного решения стоящих перед ними задач; во-вторых, в неразрывном единстве с правами включает в себя соразмерную с ними и адекватную им систему обязанностей; в третьих, подкреплен реальными юридическими гарантиями обязательного претворения их в жизнь. Налицо стремление утвердить равенство субъектов общественных отношений в пределах одного их вида, не устанавливать классовых, национальных, кланово-групповых и иных льгот и преимуществ одним из них при лишении таких льгот и преимуществ других. Отсутствие такого равенства субъектов является характерной чертой правовой практики в этатическом обществе. В то же время правовое государство заботится о поддержании, нормативном закреплении и совершенствовании статуса личности и других субъектов общественных отношений, о постепенном приумножении возможностей, которые он в себе таит и которые открываются перед его носителями.

6. Легитимность всех государственных и общественных институтов и структур - одна из отличительных черт правового государства. Здесь редко можно столкнуться с институтами и структурами, не опирающимися на достаточную юридическую базу. Если таковые все таки возникают, то практически не имеют перспектив на долгое существование и успешную деятельность и, встречаясь с непреодолимыми трудностями, сравнительно быстро сходят со сцены. Подавляющее же большинство институтов и структур создается на основании закона, с соблюдением установленных правил и процедур, в их цели, задачи, формы и методы функционирования детально регламентируются в официальном порядке. В частности, это обеспечивается сочетанием регистрационного, разрешительного или лицензионного способов узаконения, а также использованием контрольно-ревизионных полномочий соответствующими государственными органами. Сама обстановка правового государства как бы способствует сокращению возможности сохранения я сомнительных в юридическом отношении институтов и структур и открывает простор лишь тем институтам и структурам, законность которых может быть всегда подтверждена.

7. В правовом государстве провозглашается и реализуется принцип разделения власти. В соответствии с ним в рамках единой государственной власти обеспечивается ее дифференциация на три относительно самостоятельные и независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную, - которые взаимодействуют друг с другом с использованием системы сдержек и противовесов. Не допустимы попытки одной ветви власти «подмять» под себя другие ветви власти, поставить их в подчиненное положение. Значение рассматриваемого принципа состоит в том, что он противодействует чрезмерной концентрации власти в одном органе или у одного должностного лица и, обеспечивая ее равномерное сосредоточение внутри государственного аппарата, препятствует установлению диктаторских режимов.

8. В правовом, государстве осуществляются меры по установлению оптимального соотношения между внутренним законодательством страны и общепризнанными принципами и нормами международного права. Последние воплощают в себе достижения современной правовой цивилизации. К этим достижениям так или иначе приобщаются правовые государства, ибо они обычно устанавливают приоритет международных договоров (не всех, а только тех, которые они ратифицировали) перед их законами и особо оговаривают, что эти договоры применяются у них непосредственно. Тем самым преодолеваются возможные обособленность и отгороженность юридических систем этих стран от внешнего мира: они как бы интегрируются в правовую систему мирового сообщества, начинают следовать многим из ее краеугольных принципов и норм, воспринимая их и подтягивая до их уровня положения своих нормативных актов.

9. В случае обнаружения нарушений правопорядка (особенно нарушений прав и свобод граждан) незамедлительно вводится в действие механизм правового реагирования и правовой защиты, в котором первостепенную роль играет суд. Этот механизм решает в комплексе задачи пресечения начатого нарушения, восстанавливая нарушенного права, обеспечения компенсации за причиненный вред, наказания виновных, предупреждения новых нарушений, привития гражданам и иным субъектам общественных отношений сознания того, что все предписания государства должны обязательно выполняться без каких-либо исключений и изъятий. Если ни одно нарушение правопорядка, прав и свобод граждан не остается без внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц, если нарушители получают каждый раз заслуженное наказание, то такой подход сам по себе служит эффективным общепревентивным, т.е. предупреждающим нарушение закона, фактором, влияющим на состояние законности в государстве. Важно, что юрисдикционная, правоохранительная, правозащитная и превентивно-предупредительная деятельность правового государства сама базируется на строгом соблюдении правовых требований, в силу чего правовой «тонус» жизни общества оказывается достаточно высоким, никак не сравнимым с тонусом жизни этатического государства.

10. Для правового общества характерна взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами. Государство не только признает принадлежащие каждому человеку от рождения неотчуждаемые права и свободы, но и стремится создать максимально благоприятные условия для их реализации, воплощения в жизнь и охраны от посягательств. В свою очередь, граждане могут использовать свои права и свободы только таким образом, чтобы это не наносило ущерба государству, другим гражданам, иным субъектам общественных отношений; они должны строго выполнять возложенные на них обязанности. Иными словами, связь государства с гражданином является сложной и многоаспективной, она предполагает как наделение их определенными правами по отношению друг к другу, так и выполнение ими определенных обязанностей друг перед другом. ¹¹ Основы государства и права Республики Казахстан. Уч.пособие. А., 1999.

Совокупное действие указанных выше признаков приводит к тому, что в обществе и государстве утверждаются господство права, его верховенство, приоритет, доминирующее положение. И это хорошо, ибо право - выдающееся достижение человеческой цивилизации, квинтэссенция накопленного социального опыта регулирования, управления и воздействия, форма воплощения общечеловеческих ценностей и идеалов справедливости, демократии и порядка, необходимый компонент культуры. Государство, которое глубоко понимает роль и предназначение права в жизни общества и действует сообразно этому, можно отнести к числу правовых.

Итак, правовым следует считать государство, которое отдает несомненный приоритет правовым ценностям, заботится об их высоком авторитете как среди населения, так и среди работников государственного аппарата, во всей своей деятельности связано правом, действует в пределах требований закона, не допускает нарушений прав и свобод граждан.

Глава II. Концепция правового государства

2.1 Правовое государство и гражданское общество

Правовое государство органично связано с гражданским обществом, без которого оно не может сформироваться, функционировать и развиваться. Гражданское общество - тот реальный социально-экономический базис, на котором зарождаются, крепнут, показывают свою жизнеспособность и выживаемость, совершенствуются важнейшие компоненты правового государства и который служит для них своеобразной «средой обитания», создающей им необходимые условия и предпосылки. Успехи в построении правового государства, размах и темпы этого процесса, соотношение его позитивных и негативных результатов находятся в прямой пропорциональной зависимости от степени преобразования догражданского общества в гражданское. В свою очередь, становление и развитие правового государства облегчает укрепление и совершенствование общества, и чем полнее разворачивается процесс преобразования неправового государства в правовое, превращения первого во второе, тем прочнее, надежнее и весомее опоры и конструкции, поддерживающие и обслуживающие гражданское общество.

Иными словами, между двумя названными явлениями общественной жизни (правовым государством и гражданским обществом) существует обоюдная зависимость в форме взаимной обусловленности и взаимодействия: практически одно из них не может существовать без другого; результаты их функционирования переплетены теснейшим образом и непосредственно сказываются на каждом из них.

Гражданское общество характеризуется, как принято считать, наличием частной собственности и рыночных отношений, возрастающей ролью среднего класса собственников, добивающихся хозяйственных и коммерческих успехов на основе конкуренции, оперативности, умения и трезвого расчета. Достигнув определенной ступени социальной зрелости, гражданское общество оказывается в состоянии не допускать диктата государства над собой, установить с ним паритет и определенное равновесие, наладить гармонические отношения и взаимодействие. По мере дальнейшего совершенствования гражданского общества в нем поднимаются на новый уровень связи государства, социумов и личности, исключается чрезмерное превалирование одного из них над другим. Возникающие конфликты, противоречия и напряженность в обществе разрешаются легальными средствами, без насилия, подавления, революций. ¹¹ Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998.

Правовое государство и гражданское общество непосредственно решают разные, хотя и близкие друг другу задачи. Если государство закрепляет в своих конституционных и законодательных актах правовой статус личности, то гражданское общество обеспечивает ей высокий социальный статус. Эти два вида статуса делают акцент на разных сторонах жизнедеятельности алчности и, дополняя друг друга, позволяют ей достигать своих целей и задач. Социальный статус определяет материальные, организационно-технические возможности, а также присущие каждому обществу преимущества классово-групповых, национально-этнических, социумных связей и отношений. К этим возможностям и преимуществам общество приобщает своих членов. Чем больше таких возможностей и преимуществ в распоряжении общества, тем полнее могут пользоваться ими граждане. Они подкрепляют те возможности, которые составляют содержание правового статуса. Без них последние оказываются менее реализуемыми.

Аналогично соотношение институтов ответственности, которые используются государством и обществом. Нарушителей правопорядка государство привлекает к юридической ответственности, тогда как неправовые нарушения влекут за собой применение мер общественно-морального воздействия. При этом указанные институты ответственности применяются в сочетании и взаимодополнении.

Гражданское общество в силу своего характера, природы и основных качеств, в частности, в силу нацеленности на достижение свободы и справедливости, установление демократии и гуманных отношений облегчает утверждение принципов правового государства, оно как бы предрасположено к ним. В чем это выражается конкретно? Отметим лишь три фактора:

в общественном мнении закрепляются и культивируются высокий имидж права, авторитет и непререкаемость юридических институтов, принципов и норм;

создается обстановка, при которой игнорирование и нарушение правовых требований расцениваются как ненормальность, они не вписываются в общепризнанный социальный порядок;

общество вырабатывает определенные социальные и духовные механизмы реализации права, дополняющие собой юридические механизмы: к их числу можно отнести формируемые у людей в условиях гражданского общества такие личностные качества, как нравственный долг, чувство гражданственности, требовательность к себе, самодисциплина, непримиримость к несправедливости, социальная активность.

Таким образом, процессы формирования гражданского общества и построения правового государства как бы подталкивают друг друга, взаимно создают один для другого благоприятные условия и предпосылки.

Оба эти процесса проходят в общем и целом параллельно, хотя в реальной жизни один из них может на какой-то отрезок времени опережать другой или отставать от него. Но периодически нарушаемая «синхронность» прохождения названных процессов затем восстанавливается ходом общественного развития.

Столь же важно подчеркнуть, что преобразование догражданского общества в гражданское и этатического государства в правовое - это сложные социально-экономические, политические, государственно - правовые и духовные процессы, охватывающие целую полосу развития и растягивающиеся на длительный период времени.

2.2 Экономическая, социальная и нравственная основы правового государства

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

В основе правовой экономики лежит принцип "от каждого по способностям - каждому по труду. Это социально-правовой масштаб меры регулирования труда и потребления. Чтобы восстановить правовые принципы в экономике, следует возродить ряд свобод: 1) открыть простор всем видам собственности; 2) заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве сторон, 3) сделать главенствующим принцип "разрешено все, что не запрещено", 4) обеспечить эквивалентный характер обмена, 5) утвердить равноправие и добросовестность в выборе партнера, 6) не ограничивать инициативу и предприимчивость. Правовая экономика и гражданское общество - переход от распределительного общества к рыночному - это глубинные, сущностные предпосылки формирования правового государства.

Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Социальную основу правового государства составляют саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинств, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти , такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей. ¹¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.

В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это - социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности - это прежде всего демократизм общественного и государственного строя Республики Казахстан, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально-экономические гарантии - многообразие форм собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гарантиям относятся следующие: нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан. К международным гарантиям относятся деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.

Законность и правовое государство - категории во многом тождественны, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство представляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур - государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней.

2.3 Становление правового государства в Казахстане. Принципы правового государства

Встав на путь самостоятельности, Казахстан сразу воспринял идею правового государства. Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» провозгласил его «независимым, демократическим и правовым государством». Как отмечалось, Казахстан можно назвать демократическим государством, поскольку разрушена административно-командная система управления, формируются демократические политические институты. В то же время не было реальных оснований для того, чтобы называть Казахстан правовым государством. Правовое государство - продукт длительного исторического развития.

Признаки правового государства:

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.

2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3. Взаимная ответственность личности и государства.

4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность.

5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.

6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие:

- преодоление правового нигилизма в массовом сознании;