Правовое государство

- выработка высокой политико-правовой грамотности;

- появление действенной способности противостоять произволу;

- разграничение партийных и государственных функций;

- установление парламентской системы управления государством;

- торжество политико-правового плюрализма;

- выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:

а) преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;

б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства;

в) преодоление декоративности и декларированности юридических норм;

г) выход юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта.

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления.

Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. К политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия - демагогически-популистские силы).

Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие "правовое государство" - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и другие.

Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.

На современном этапе строительства правового государства в Республике Казахстан установлена президентская форма правления. На первый взгляд, правовому государству более подходит парламентарная форма правления. Однако, данному положению вещей есть объективные исторические причины. Расшатанные экономическая, политическая и социальная сфера жизни общества требуют сильной централизованной власти, проводящей твердую политику выхода из кризиса. По словам Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, для парламентской республики необходимы развитая культура правосознания, политическая грамотность и активность, чего в Казахстане пока нет. В Казахстане начата работа в этом направлении как на уровне правительства, так и местных исполнительных органов. Например, в 2000 году было решено открыть новые школы, причем большинство школ открыты в сельской местности. Создаются школы на уйгурском, дунганском и других языках обучения, восстановлены сети библиотек в областях, закрытые из-за нехватки средств. Восстанавливаются детские сады, ликвидация которых повлекла за собой нарушение принципа непрерывности образования. Все эти меры призваны реализовать право граждан на образование и способствуют становлению правового государства, имеющего основой развитое гражданское общество.

В Республике Казахстан гарантом прав и свобод личности, а следовательно и гарантом невозможности диктатуры являются сами законно избранные президенты (Конституция РК п.2 ст. 40). Велика роль личностного фактора в управлении государством. Именно это обстоятельство на данный момент состояния общества и общественного правосознания обеспечивает согласное функционирование трех ветвей власти, и что является одним из принципов правового государства.¹¹ Жабаев Д.К.. Фемида № 9, 2000.

Идея правового государства заложена в самой основе и сущности государства как упорядочения и системы общества, а следовательно, и выразителя интересов народа, составляющее единое общество. Переход к правовому государству есть следствие и закономерность исторического процесса, своего рода прогресс, реально достижимая цель. Именно в правовом государстве достигается высшая свобода и неугнетенность личности обществом, классом при помощи и только благодаря праву.

В становлении правового государства велика роль конституции как фундамента и отправной точки развития правового закона.

Учитывая это обстоятельство, Конституция Республики Казахстан 1995 года осторожно подходит к идее правового государства. В статье 1 Конституции записано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством». Следовательно, речь не идет о том, что Казахстан уже является правовым государством. Республика Казахстан встала на путь утверждения правового государства, на путь создания государства, опирающегося на право.

Первым принципом правового государства является верховенство закона, его господство в общественной жизни. Наиболее важные стороны общественной жизни должны регулироваться посредством законов. Конституция Республики Казахстан ориентирует законодательный орган на это обстоятельство. В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахстан «вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод…основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы» и т.д. Президенту могут быть делегированы законодательные полномочия, и он может издавать указы, имеющие силу законов. В определенных случаях народ путем референдума может принимать акты, имеющие силу конституционных и обычных законов. Расширение круга субъектов, имеющих право принимать закон, показывает намерение государства стать правовым. Дело не только в повышении значения и роли законов в жизни общества. Эффективность законов зависит от их качества, от того, соответствуют они потребностям объективного, прогрессивного развития общества или нет.

Есть факторы, дискредитирующие законы или снижающие эффективность их действия. Для законотворчества вредна «юридическая эйфория», вера во всесилие законов, юридический фетишизм. Факторами, снижающими эффективность законов, являются, с одной стороны, проявления бюрократизма, коррупции, а с другой - низкий уровень общественного правосознания.

Другим важным принципом правового государства является обязательность для всех государственных органов, должностных лиц соблюдения требований законов. Законы исходят главным образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов. Во всех случаях реализация законов восходит к государству, его органам. Государственные органы либо следят за реализацией законов, либо они сами применяют законы, либо они обеспечивают применение законов, либо они применяют меры воздействия на нарушителей и т.д. Следовательно, принимая законы, государство не просто берет на себя обязательство выполнять требования законов. Оно должно следить за всем процессом реализации законов всеми субъектами. К их числу относятся государственные органы, государственные служащие всех рангов.

Выполнение положений законов государством, его органами и должностными лицами имеет исключительное значение в становлении правового государства. Правовое государство - это не только государство, где формируется право, принимается множество законов. Правовое государство вместе с тем такое государство, где деятельность государственных органов и учреждений основана исключительно на принятых законах. Нарушений положений действующих законов должностными лицами, государственными органами, тем более государством в целом ведет к тяжелым последствиям для самого государства. Даже при наличии большого числа хороших законов нарушение их государственными органами, с одной стороны, отдаляет процесс формирования правового государства, а с другой - порождает политическое отчуждение населения от государства. Нарушения законов государственными органами и должностными лицами всегда были и, наверное, будут. Таковые имеют место даже в самых развитых государствах, которые можно назвать «правовыми». Но речь идет, во-первых, о масштабах нарушений, а во-вторых, о решимости государства постоянно и неуклонно бороться с ними. Если нарушения приобретают массовые масштабы и государство либо бессильно, либо не «замечает» этого, тогда трудно вести речь о формировании правового государства. Особенно масштабными могут быть эти нарушения в переходные и кризисные периоды. Нарушения могут проявляться в злоупотреблениях служебным положением, в принятии незаконных решений исполнительными органами, в коррупции, во взяточничестве, в хищениях и т.д. ¹¹ Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. А., 1998.

Важным принципом правового государства является неуклонное соблюдение законов гражданами. Для этого необходимо знать законы, другие нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан. Для того, чтобы обеспечить это условие, Конституция Республики Казахстан предусматривает, что все законы публикуются; официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения. Это конституционное положение имеет большое значение в правовом просвещении граждан, поскольку они имеют возможность знакомиться с нормативными правовыми актами, касающихся их прав, свобод и обязанностей. Указанное конституционное положение должно обеспечить доступ для граждан многочисленных ведомственных актов, в которых конкретизируются права и обязанности граждан. Нередко ведомства стараются не публиковать свои нормативные правовые акты, ограничивая доступ к ним граждан. Однако из причин этого - наличие положение, нарушающих законные права и свободы граждан.

Республика Казахстан проходит важнейший этапный период в своей истории. Народ обрел суверенитет и строит свое государство. Этот процесс сопровождается созданием новых государственных институтов, закреплением демократической сущности государства, переориентации экономики от командно-административной - на рыночную.

Естественно этот процесс опирается на новое законодательство, которое подвергается постоянной корректировке, с учетом складывающейся обстановки в правоприменительной практике.

Современное правовое поле страны можно охарактеризовать, как очень динамичное, постоянно меняющееся и это - объективное его состояние.

Но, чтобы законы «работали», достигали своей цели, а общество было законопослушным, члены общества должны знать законы, правильно их понимать и тогда, расхожее определение «Правовой нигилизм», постепенно утратит свою актуальность.

Праворазъяснительная работа проводилась и ранее, проводится и теперь. Но она носит пока еще фрагментарный, не системный характер. И вряд ли кардинально влияет на правое просвещение общества.

Этому вопросу не уделялось должного внимания. Коренные изменения отношения государства к вопросам правового просвещения населения начались с Постановления Президента Республики Казахстан от 21 июня 1995 года «О мероприятиях по осуществлению правового всеобщего обучения в стране». Без преувеличения можно сказать, что это - акт большого политического значения. В основе этого Постановления лежит идея обеспечения формирования правового государства. В нем предусматривается обучение правовым и нравственным нормам с дошкольного возраста. Правовым обучением охватываются граждане всех возрастов и всех слоев, независимо от сферы обучения, работы и служебного положения, вплоть до министров. Дело - в реализации президентского постановления. Ведь законопослушные граждане и безупречно исполняющие законы государственные служащие формируются с детского возраста.

Соблюдая требования законов, граждане, конечно же, должны чувствовать свою ответственность перед государством. Но это не означает, что ответственность должна носить односторонний характер. Не только граждане должны быть ответственны перед государством, но и государство должно быть ответственно перед гражданами. Раньше существовало представление, что права и свободы граждан - своеобразный дар государства гражданам. На самом деле многие права и свободы являются естественными, закрепляемыми в законах. Даже те права и свободы граждан, которые государство признает, объективно обусловлены. Государство несет ответственность за их охрану, создание условий для их реализации. Государство, его органы, учреждения, должностные лица должны обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, причем они должны служить всему обществу, не деля его на классы, социальные слои, национальные группы. Они должны служить именно человеку, обеспечивать его законные права и свободы. И это одна из основных черт правового государства, о чем говориться в статье 1 Конституции Республики Казахстан: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

Во-первых, права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, не могут быть ограничены. Конституция допускает возможность ограничения отдельных прав и свобод в исключительных случаях. В Конституции говорится, что «не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам». Этим самым гражданин огражден основным законом от возможного произвола государственных органов, должностных лиц. Вообще не допускается ни в каких случаях ограничение важнейших прав и свобод граждан. Таким образом само государство ставится в определенные правовые рамки в отношении к гражданам. Во-вторых, важным признаком правового государства является наличие развернутых, подробных процессуально -правовых норм, позволяющих гражданам защищать права и свободы от их нарушений с чьей бы то ни было стороны. Права и свободы относятся ко всем сферам жизнедеятельности человека. Если в какой-либо сфере нет юридических процедур защиты прав граждан, то граждане не могут воспользоваться своими правами. Задача государственных органов состоит в восполнении возможных пробелов юридических процедур. Они должны оказывать. Они должны оказывать гражданам правовую помощь в понимании и отстаивании своих прав. Из всего сказанного понятно, что правовое государство не формируется стихийно. Оно организуется в процессе постоянной целенаправленной деятельности государства, его органов и учреждений, добросовестного выполнения государственными служащими своих обязанностей.

Важным признаком правового государства является закрепление в Конституции принципа независимости суда. В правовом государстве суд занимает особое место, поскольку является одной из трех ветвей государственной власти. Все спорные вопросы в основном решаются в суде. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. В статье 77 Конституции записано, что «судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону». Одной из мер, направленных на обеспечение независимости суда, является пожизненная назначаемость судей.

Государство может признаваться правовым не только в силу наличия развитой национальной правовой системы, ее реального функционирования. Степень правового характера государства определяется и тем, как соотносится государство с международным правом, вбирающим в себя наиболее демократические, прогрессивные и гуманистические правовые идеи. ¹¹ Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. А., 1999.

Этому вопросу Конституция Республики Казахстан уделяет особое внимание. В ней записано, что Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права. В действующее право Республики Казахстан включаются международные договорные и иные обязательства республики. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Указанные конституционные положения находятся на уровне положений основных законов правовых государств.

2.4 Органы юстиции и правовое государство

Анализируя историю этого ведомства, можно с уверенностью утверждать, что на разных этапах функционирования государственных органов страны - и в составе бывшего СССР и в условиях суверенитета нашего государства, на органы юстиции возлагались важные, с точки зрения тех политических условий, задачи. И действительно, юстиция в прошлое время была и карательным и следственным, и законодательным и организовывающим работу судов ведомством. На него возлагались и многие другие функции, выполнение которых было направленно на становление коммунистической идеологии и построение, по сути своей, тоталитарного государства. Прошли десятилетия, социалистический строй с единой идеологией коммунистической партии сложился и наступило время «застоя», как окрестили историки период 70-х и первой половины 80-х годов. Система юстиции в этот период стала «тихой заводью», по сути «уснувшим» ведомством.

В условиях абсолютизма правления одной партии, когда все, более или менее значимые вопросы государственного устройства и функционирования государственных механизмов решались постановлениями ЦК КПСС и нижестоящих партийных органов КПСС, роль главного юридического ведомства была малозначительной и формальной, поскольку все решалось на основе Программы и Устава партии.

Волею истории распалась очередная империя - СССР и Казахстан обрел независимость. Сбылись мечты и чаяния многих поколений народа, населявшего землю Сары Арки: о построении независимого государства, возрождении языка, культуры и самобытности казахского и других народов, проживающих на этой Земле.

Обретя независимость, народу Казахстана необходимо было сделать выбор: по какому пути пойдет строительство нового государства и каким оно должно стать в обозримом будущем.

Ответ на эти вопросы был дан Конституцией Республики Казахстан.

В основных положениях Конституции провозглашено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие, высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы.

Приведенные положения Конституции и в особенности, то, которое провозглашает государство правовым, ставит на новый уровень требования к законодательной и нормотворческой деятельности государственных институтов. Наступило время Министерству юстиции и его подведомственным и территориальным органам занять подобающее, в цивилизованных государствах, место в системе государственных органов.

Построение правового государства предполагает приведение законодательной и иной нормативной базы в соответствие стандартам демократического, рыночного развития общества. Приоритеты действий в правовом государстве, основываются на верховенстве законов, принимаемых на основе Конституции.

Таким образом, в Республике Казахстан сложились условия, при которых правовое регулирование экономических и других общественных процессов вытеснило директиву, телефонное право, возможность игнорирования законов, волюнтаризм и другие институты, присущие тоталитарному режиму прежних исторических времен.

В новых исторических условиях важнейшим инструментом обеспечения конституционных прав и свобод должен стать суд, независимый, не подотчетный, с неограниченным перечнем обращений, подлежащих его рассмотрению.

Обозревая первое десятилетие суверенного развития нашего государства, без сомнения можно видеть, что государство состоялось именно таким, как это закреплено в Конституции Республики Казахстан. Наша страна признана мировым сообществом как стабильное, с наличием всех институтов демократии государство с рыночной экономикой.

Такое состояние республики достигнуто и в том числе, благодаря деятельности одного из важнейших государственных органов - Министерства юстиции.

В анализируемом десятилетии Министерство юстиции РК стало одним из основных разработчиков законопроектов, проектов Указов Президента РК, других важнейших нормативных актов, а также рецензентом проектов законодательных актов, разрабатываемых другими ведомствами.

В целях приведения местного нормотворчества, а также нормативных актов, издаваемых центральными исполнительными органами, в соответствие с Конституцией и законами, за Министерством юстиции и его территориальными органами закреплена функция проведения экспертизы этих актов и их регистрация .

Акты Министерств, других центральных органов, акимов, акиматов и маслихатов всех уровней, подлежащие регистрации в органах юстиции, но не зарегистрированные не имеют юридической силы и не могут применяться.

С 1995 года упорядочена регистрация создаваемых юридических лиц, их филиалов и представительств, а также их перерегистрация по различным основаниям.

Ранее эти правовые регистрационные функции выполняли 7 различных не юридических ведомств, что не обеспечивало единую правоприменительную практику, а зачастую такая регистрация проводилась с серьезными нарушениями законов.

С указанного времени регистрирующим органом стало Министерство юстиции и его областные управления. Сформирован единый Государственный регистр и реестр юридических лиц, филиалов и представительств. Практика показала, насколько оправдана такая схема регистрации и учета создаваемых в стране предприятий, организаций и учреждений в различных организационно-правовых формах.

В ведении центрального юридического ведомства страны - Министерства юстиции и его структур - такие правоприменительные функции как: контроль за оборотом наркотиков, защита прав интеллектуальной собственности, организация и контроль деятельности нотариата и органов записи актов гражданского состояния, методическое руководство адвокатурой, организация судебной экспертизы, регистрация недвижимости и другие.

Сосредоточение обозначенных направлений деятельности государства, в Министерстве юстиции и его территориальных органах, логичное следование на пути формирования правового государства. При этом Министерство юстиции выступает главным приводом в достижении этой цели.

В истекшее десятилетие Министерство юстиции выступило инициатором и разработчиком Государственной программы правовой реформы, утвержденной Президентом нашей страны. При непосредственном участии Министерства юстиции завершена реформа судебной системы.

Таким образом, органы юстиции страны сегодня выполняют те задачи, которые позволяют считать наше государство правовым. Такой вывод, по прошествии 10 лет Независимости, это серьезный и ускоренный итог реализации Конституционных положений Республики Казахстан.

Глава III. Принцип разделения властей как основной принцип организации деятельности правового государства

3.1 Историко-правовые корни и основное содержание принципа разделения властей

Разделение власти - одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

«Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первыми, или активными), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектам (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, ее исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом - экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передает волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечно исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущностью власти)»¹¹ Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. .

Таким образом, понятие «разделение власти» достаточно широкое и не отделимо от понятия «власти» и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделенных институтов и против ее разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделенных властей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политической истории общества совмещение функций на ее ранних этапах: вождя и военачальника (король - воин, князь - предводитель дружины, епископ - рыцарь, глава ордена и т.п.)

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, все средневековье и начало Нового времени. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ поныне, при этом исход его далека не однозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских странах, например, Иран) - в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизни общества, его политико-правовой системы и культурного уклада.

Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нем законодательного органа - магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправление), формировалось все более сложная политическая система общества, властей разных уровней и с разными функциями. Развитое разделение власти стало в конце концов одно из организационных основ государства Нового времени, которое функционирует как система функционально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти с объединенными в лице властелина законодательных, исполнительных и судебных функций включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными (городскими) парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством частично избранных, частично включенных в него «по праву» из числа именитых горожан. Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII-XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий. Другой основой разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на их совещательных функции, как это имело место в Верховном тайном совете в России послепетровского периода, когда из восьми членов совета («верховников») шестеро представляли две знатнейшие фамилии - Долгоруких и Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодические сборы (ассамблеи) правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги), такие как Земские соборы в России, также готовившие в будущем более совершенные формы разделения власти. Решающий этап институционального и функционального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (XVIIв.). В этот период феодальное децентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистском монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделен. Развивающаяся в то же время торговля и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистский монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры разделенной и между сословиями и классами, и доступ это был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские (законодательные и представительные) структуры.

«Дальнейшее развитие разделенных властей шло несколькими параллельными путями:

происходила централизация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти (ее выборностью, принципами организации и т.п.);

укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная исполнительная власть и особенно ее аппаратов, кадров государственных служащих;

завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций от властвующей (сеньориальной) верхушки - специализированным судебным органом»¹¹ Исаев И.А., Золотухина М.Н. История политических и правовых учений. М., 1995. .

Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико-философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения ее на три относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д.Локком и развит впоследствии Ш.Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к ее оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640-1648гг.) и впоследствии во Франции (1789-1794гг.).

В основании политической философии Локка (1632-1704гг.) и либерализма лежит идея собственности («Трактаты о правительстве»). «Государство и гражданское общество покоятся на собственности (имелась ввиду частная и личная собственность). В естественном состоянии, говорит Локк, люди, может быть, и живут благополучно, но им явно не достает многого для сохранения собственности. На основе общественного договора учреждается государство - социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных с собственностью недоразумений… Но и в государственном состоянии собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии. Для того, чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы и законодательство… Но и в обществе законов вероятно беззаконие, поскольку всегда остается значительная свобода для толкования и применения законов… Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактически беззаконием. Д.Локк предлагает систему сдержек и противовесов - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательной властью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной - король, а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и демократическим сословиями».¹¹ Валуев М. Исторические типы философии. М., 1992.

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее четкой форме была выражена М.М.Сперанским (1772-1893гг.) в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти - монарх участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна правительственному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом - Сенатом. Три власти управляются государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность, объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коим вводится какая-либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой».²² Исаев И.А., Золотухина М.Н. История политических и правовых учений. М., 1995.

Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется законом. Нетрудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей, с учетом определенных сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трех ветвей власти. Сперанский брал во внимание обстоятельство, четко высказанное противником разделения власти Н.М. Карамзиным: «Две власти в одной державе суть два грозных льва в одной клетке, готовые терзать друг друга»¹¹ Исаев И.А., Золотухина М.Н. История политических и правовых учений. М., 1995. . Рассмотренные выше проекты механизма разделения властей Д.Локка и М.М. Сперанского подразумевали наличие монархии. Проект П.И. Пестеля (1793-1826гг.) - «Русская правда» - в качестве формы государственного правления предусматривал республику - наиболее распространенной в настоящее время, и поэтому чрезвычайно интересен. Законодательная власть по проекту Пестеля, сосредоточена в Народном вече - «однопалатном органе, который избирается сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части, при этом «тот же самый может быть опять избран», «никто не может распустить Народной вечи. Оно представляет волю государства, душу народа».²² Там же. Исполнительная власть - державная Дума - состоит из пяти человек, избираемых сроком на пять лет. «Ежегодно из Думы выходит один и заменяет другим выбором… Все министры и вообще все правительствующие места состоят под ведомством и начальством державной Думы».³³ Там же. Блюстительная власть - Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни в исполнительной власти. Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещает ими «выбылые места». Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор, который не входит в его рассмотрение по существу, но тщательно проверяет соблюдение всех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховным собором законопроект получает юридическую силу. В теории разделения властей, предложенной Пестелем, «принимается правило определенности круга действий», то есть, четко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительной власти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственному органу "были присвоены точные и неизменные функции". Собор имеет серьёзные контрольные функции и на местах, так как назначает по одному из своих членов в каждое министерство и в каждую область. Главнокомандующие действующих армий также назначаются Верховным собором. - "Собор удерживает в пределах законности Народную вечу и державную Думу. Собор имеет право отдавать под суд чиновника любого уровня за злоупотребления. Механизм действия законодательной и исполнительной власти, а также государственное устройство определяется Конституцией"¹¹ История политических и правовых учений/под ред.В.С.Нерсесянца М., 1998.. В последствии серьёзный вклад в развитие отечественной теории властей внёс Н.М. Коркунов (XIX в.) - ("Указ и закон"). Однако в России осуществление этого принципа стало возможным только в конце ХХ века.

Таким образом, можно сделать следующие выводы

1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, - ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия - достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные - уровень политического сознания общества.

3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.

Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.

"Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия является важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей"¹¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. .

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

3.2 Зарубежный опыт и принцип разделения властей в Республике Казахстан

Первые конституции - США 1787 г., Франции 1789 г. - закрепили, хотя и в разных вариантах разделение властей.

Законодательную власть конституция 1787 г. (США) вверяла конгрессу, состоящему из двух палат палаты представителей избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов и сенатом, членов которого избирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самого начала был замыслен как палата консервативная по составу, не зависящая от избирателей, тормоз по отношению к палате представителей. "Джон Адамс, будущий президент страны, так прямо и заявлял сенат должен налагать узду на палату представителей. Другой из "отцов" конституции - Медисон _ писал, что сенат необходим на случай если нижняя палата использует "во зло" свою власть"²² Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1996..

Палата представителей и сенат получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов. Главой государства и правительства конституция называла президента США. Он избирался выборщиками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков. Многие члены учредительного конгресса предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс - так надёжнее. Против этого были выставлены возражения, основанные на историческом опыте. Ссылались в частности на интриги, на борьбу группировок, которые сопровождали избрание польских королей сеймом. После многих колебаний должность президента решили сделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмя годами, но было намеренно отпущено право переизбрания президента на новый срок. Президент США наделён значительной властью. Он объединяет в своём лице главу государства и премьер - министра правительства. Ему принадлежит верховное командование армией. Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять палатам готовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеими палатами, может быть "опрокинуто" квалифицированным большинством обеих палат. В то же время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика в палате представителей или сенате. Так же и министры. Они не являются членами конгресса и не зависят от его решения. "Но так обстояло больше в теории, чем в практике. На самом деле конгресс обладал (и обладает) значительными возможностями давления на президента, равно как и президент не лишён возможности давления на конгресс"¹¹ Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1996. . Назначения на все высшие посты президент производит с согласия сената, на менее важные - палаты представителей. Но увольнять своих чиновников президент может по собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных исполнителей, если нет права их уволить.

Третьей властью США конституция называет суд. Уже в конституанте (учредительном конгрессе) было высказано мнение, в общем принятое, что верховный федеральный суд - высшая судебная инстанция США - должен получить право пересмотра законов принятых конгрессом при их несоответствии конституции. Имелось в виду, что это право Верховный суд будет осуществлять не вообще (как надзорная инстанция), а в связи с определённым делом - уголовным или гражданским, находившемся в его производстве. В этом именно смысле были сформулированы правомочия Верховного суда США в законе о судоустройстве 1789 г., принятого первым конгрессом США (ст.25). Вопрос о неконституционности всего закона в целом или в его части может быть поставлен не иначе как частным лицом (организацией) на том основании, что этим законом нарушается какая либо гарантия, установленная конституцией для личности, чести, имущества или иных прав истца. После соответствующего решения Верховного суда никто не может ссылаться на отвергнутый закон или быть привлечённым к ответственности на его основании. Так осуществлялся (и осуществляется) принцип разделения властей в США.

В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепила этот важнейший принцип: "Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции"¹¹ Баглай М.В, Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996..

На протяжении ХIХ - ХХ веков разделение властей завоевало всё более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опыт США, рассматриваемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой "сдержек и противовесов", которые позволили не только разделить три власти, но и конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательной и исполнительной, периодически всё же происходили.

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

Есть свои особенности и в президентских республиках. Согласно Французской доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная, власть может служить интересам человека и общества, в чём и состоит высшее предназначение государства. В современной Франции президент обладает широкими полномочиями, благодаря которым он является в определённой мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он однако, не несёт ответственности перед парламентом. В то же время президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опираться на поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительству может быть противопоставлен досрочный роспуск Национального собрания, хотя и здесь есть определённые ограничения. Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.