Правовое государство

Разделение властей есть теоретическая и законодательная основа системы органов Республики Казахстан. Теория конституционного права рассматривает этот принцип и в широком смысле - в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы личности, показателя демократизма государства Республики Казахстан.

Закрепление принципа разделения власти важно потому, что он определяет организацию государства, его механизм. Признание этого принципа в Конституции означает учёт исторического опыта передовых демократических государств, ориентацию на построение правового государства.

Принцип разделения власти получил своё выражение в качестве одной из основ конституционного строя в многочисленных положениях Конституции, которая закрепила систему и компетенцию государственных органов, разграничения полномочий между ними. В Конституции Республики Казахстан указывается, что государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Это означает, что каждая ветвь власти имеет свою компетенцию и не вправе выходить за её пределы. Далее, это означает рассредоточение, распределение, демонополизацию власти. Разделение власти означает также взаимное уравновешивание трёх её ветвей в соответствии с Конституцией, когда ни одна из них не сможет ограничить полномочия другой, подчинить себе другие и каждая должна будет действовать в условиях взаимопонимания, взаимосотрудничества. Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения власти в верхних эшелонах государственной власти. Конституция Республики Казахстан предусматривает соединение принципа разделения с принципом разграничения предметов ведения между ветвями власти. Характерной чертой Конституции Республики Казахстан является то, что в ней исчерпывающе закреплён предмет ведения только Парламента. Иначе говоря, Парламент, его палаты: Сенат и Мажилис - могут осуществлять свою деятельность только в рамках полномочий, указанных в Конституции. Что касается полномочий Правительства, то в Конституции даются лишь некоторые из них. Указывается, что оно выполняет и иные функции, возложенные законами и актами Президента. Чем объясняется конституционное закрепление закрытого перечня полномочий Парламента? Во-первых, это означает полный отход от всевластия высшего представительного органа, которое закреплялось советскими конституциями и в какой-то степени Конституцией Республики Казахстан 1993 г. Во-вторых, необходимостью более основательного закрепления принципа разделения власти с учётом особенностей независимого, суверенного Казахстана. В-третьих, Парламент является таким высшим представительным органом, на который оказывают влияние различные политические силы, социальные слои. А это может способствовать политизированию деятельности Парламента, созданию конфронтации между ветвями власти. Как показывает недолгий опыт деятельности Парламента Республики Казахстан, его Палаты занимаются чисто законодательной деятельностью. Не чувствуется явственно политического акцента в выступлениях депутатов. Отдельные политизированные выступления депутатов не находят поддержки. Хорошо или плохо это, покажет время. Некоторые пытаются объяснить такое положение ограниченностью полномочий Парламента. Но это уже другой вопрос.¹¹ Сапаргалиев Г.Конституционное право Республики Казахстан. А., 1998.

Вне принципа разделения власти находится статус Президента Республики Казахстан. Анализ норм Конституции даёт основание считать, что у Президента особое положение в системе разделения власти. Президент, во-первых, не может быть причислен ни к одной ветви власти в полной мере; во-вторых, он имеет полномочия, которые позволяют ему входить в сферу деятельности всех трёх ветвей власти; в-третьих, его полномочия позволяют обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

В современных своеобразных условиях становления конституционного строя Казахстана закрепление и реализация принципа разделения власти имеет важное значение. Он направлен на предотвращение возвышения одной из ветвей власти над другими, авторитаризма в обществе. Система сдержек и противовесов направлена на то, чтобы свести возможные ошибки, даже противостояние между ветвями власти к минимуму. Для реализации этого принципа необходимы рационализация и оптимизация деятельности всех структур государства и повышения эффективности работы механизма государственного управления²² Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. А., 1999. .

Конечно же, принцип разделения власти может совершенствоваться с учётом накопленного опыта всех ветвей власти. Специальная фиксация принципов работы судей важна не только потому, что суд - одна из ветвей власти, но и потому, что в правовом государстве суд приобретает особое значение в защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Заключение

Обретя государственную независимость и полный государственный суверенитет, Казахстан провозгласил курс на построение гражданского общества и правового государства. Тем самым была выражена решимость покончить с произволом и беззаконием, характерными для недавнего тоталитарного прошлого, считать приоритетным гуманистические правовые ценности, соблюдение прав и свобод личности.

За прошлые годы изменилось политико-правовое содержание основных институтов государственности. В соответствии с Конституцией Республики 1995 года парламентско-президентская форма правления преобразована в чисто президентскую. Институт президентства стал главным в государственной системе, он оказывает определяющее воздействие на состояние дел в стране, на функционирование всех трёх ветвей власти, на формирование внутренней и внешней политики.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во "всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Иным стал институт законодательной власти. Прежний однопалатный Верховный Совет, на счету которого принятие ряда важных актов (Декларация о государственном суверенитете, Закон "О государственной независимости Республики Казахстан", Конституция 1993 г., законы о собственности; о гражданстве и т.д.), уступил место двухпалатному Парламенту с видоизменёнными функциями. Он призван продолжать работу по законодательному обеспечению и гарантированию прав и свобод граждан, развитию демократии, переходу к рыночным отношениям, введению частной собственности и поддержке предпринимательских структур.

Под непосредственным руководством Правительства функционирует исполнительная власть, на которую возлагаются практическое осуществление мер по выводу страны из глубокого кризиса, организация выполнения законов, повседневное государственное управление.

Претерпела изменения и судебная ветвь власти. Общие и арбитражные суды объединены в одну систему, которую ныне возглавляет Верховный Суд. Взамен прежнего Конституционного суда, просуществовавшего три года (1992 - 1995 гг.), создан Конституционный Совет. Реорганизуется система правоохранительных органов.

Завершается формирование атрибутов государственной независимости Казахстана, действует армия, создана республиканская гвардия, утверждена и используется государственная символика. Республика перешла на государственную валюту.

Вместе с тем следует отметить, что кризисные явления в экономике, во всех сферах государственной и общественной жизни не только не преодолеваются, а порой углубляются. Осуществление принципов правового государства и гражданского общества сопряжено с большими трудностями и сопровождается негативными последствиями.

Тщательный подход к разработке законодательных актов, с одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправления и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с другой, - представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализации правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства.

Народ Казахстана ставит перед собой высокую цель - построение правового государства. Нелегко достигнуть этой цели. В правовом государстве законы выражают действительную волю всего народа, а не какой - либо его части. В нём господствует буква и дух закона. Все люди, начиная от самого высокого должностного лица и до рядового гражданина, должны понимать, что законы принимаются и действуют в интересах всех людей, что законы защищают права и свободы каждого человека, что законы устанавливают такой общественный порядок, который нужен людям, чтобы учиться, создавать семью, работать, заниматься избранным делом, зарабатывать для нормальной жизни, чувствовать себя свободным, принимать участие в общественной жизни и т. д. Поэтому граждане, должностные лица должны строго соблюдать требования законов. Граждане сами должны научиться защищать свои нарушенные права. Для этого нужно, чтобы суды были объективными и граждане обращались в суд для защиты своих прав, кто бы их не нарушил: рядовой гражданин или должностное лицо любого ранга.

В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это - социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности - это прежде всего демократизм общественного и государственного строя Российской Федерации, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально-экономические гарантии законности - многообразие форм собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гарантиям относятся следующие: нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан. К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.

Законность и правовое государство - категории во многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур - государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней.

Правовое государство - наше будущее, путь к которому не близок, тернист, охватывает ряд этапов развития и потребует от государственных органов, должностных лиц, общественности, населения серьёзных усилий. Необходимо утверждать здоровый тонус государственной и общественной деятельности, поставить заслон на пути коррупции и разложения, бороться с преступностью и злоупотреблениями, развивать юридические и морально-нравственные основы общества. Следует ускорить обновление права, позаботиться о совершенствовании механизма применения и охраны его предписаний, вырабатывать у граждан уважительное отношение к ним, наметить меры по претворению в жизнь всего того, что составляет содержание конкретных правоотношений и иных юридических связей в обществе. Немаловажной задачей государства являются преодоление укоренившегося повсеместно юридического нигилизма и пренебрежения к законам со стороны государственных органов и должностных лиц, а также граждан, формирование позитивно настроенного правосознания людей.

На сегодня у нас сформированы ключевые институты демократии и гражданского общества.

Только за последнее время учрежден институт омбудсмена, созданы Национальный совет, Общественный совет по средствам массовой информации.

При Правительстве работает постоянно действующее Совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества.

После принятия нового закона о партиях в стране укрепляется партийная система, активизируются неправительственные организации и, самое главное, в обществе утверждается демократический тип политической культуры.

Такой комплексный подход позволит ускорить решение задачи построения правового государства и гражданского общества.

Список литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Республики Казахстан 1995г, принята на республиканском референдуме 30.08.03г., изд.Казахстан, 1999г.

Закон Республики Казахстан “Об органах юстиции” от 18.03.02г. № 304

Постановление президента РК “О мерах по организации правового всеобуча в РК”от 21.06.1995г. № 2347

Международные акты о правах человека. Сборник документов. М: Норма. 1998г.

Литература

Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994г.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996г.

Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов. М., 1995г.

Валуев М. Исторические типы философии. М., 1992г.

Введение в политологию/под ред. Гаджиева К.С, Каменской Г.В. и др. М., 1993г.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000г.

Исаев И.А., Золотухина М.Н. История политических и правовых учений. М., 1995г.

История политических и правовых учений / под ред. В.С. Нерсесянца. М., 1998г.

Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. М., 1998г.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998г.

Коваленко А.И. Правовое государство: концепция и

реальность. М., 1993г.

Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992г.

Общая теория государства и права/ под ред. В.В.Лазарева. М.,

1996г.

Общая теория государства и права - академ. Т.2 Учебник для

вузов под ред. Марченко М.Н., М.1998г.

Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное

пособие. А., 1999г.

Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993г.

Политология. Учебник / под ред. А.Н.Насынбаева. А., 1998г.

Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики

Казахстан. А., 1999г.

Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан.

А., 1998г.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002г.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М, 1999г.

Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д.

Перевалова. М., 1997г.

Теория государства и права. Курс лекций / под ред. М.Н.

Марченко. М.1996г.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995г.

Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.,

1996г.

Периодическая литература

Послание Президента страны народу Казахстана “Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев”, 1997г.

Послание Президента народу Казахстана от 04.04.2003г. “Основные направления внутренней и внешней политики на 2004г.”, Казахстанская правда № 96-97 от 05.04.03г.

Бархинхоев М. “Коллизии правоприменения в условиях правовой системы Республики Казахстан” / Тураби. 2003г. № 1

Жабаев Д.К. “О становлении правового государства Республики Казахстан и Российской Федерации”/ Фемида. 2000г. № 9

Сарсикеев К.Т. “Сила закона - гордость независимого государства”, “Юридическая газета, от 26.08.04г. № 36

Приложения

ЛИЧНОСТЬ, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВРО, ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО