Анализ деятельности органов национальной безопасности в Республике Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ 7

1.1 Понятие и принципы обеспечения национальной безопасности 7

1.2 Основные функции системы обеспечения национальной безопасности 18

1.3 Обеспечение национальной безопасности 23

2. СТРУКТУРА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 37

2.1 Задачи и правовая основа деятельности органов национальной безопасности 37

2.2 Система и организация деятельности органов безопасности 41

2.3 Компетенция органов национальной безопасности 48

3. СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СО СПЕЦИАЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ И ОРГАНАМИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СВЯЗИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время возрастает преступность, связанная с контрабандой наркотиков, распространением терроризма, нелегальной миграции, незаконным оборотом оружия, что в совокупности представляет собой систему факторов приводящих к угрозам национальной безопасности республики, обеспечение которой законодательно возлагается на органы национальной безопасности. В связи с этим тема дипломной работы носит актуальный характер и представляет собой проблему, подлежащую рассмотрению и исследованию.

В Послании Президента народу Казахстана говориться, что Казахстан входит в новый этап своего развития, и это естественно отражается не только на политической, экономической сферах, но и в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности республики. В последние годы вопросы национальной безопасности и ее структурных элементов: военной, экономической, экологической, информационной приобретают все большее значение. Каждый из элементов национальной безопасности Республики Казахстан взаимосвязан с другими и имеет особую актуальность. Борьба с преступностью немыслима без системы мер безопасности. Состояние и динамика преступности являются составными элементами системы критериев, посредством которых, характеризуется уровень обеспечения всех составляющих национальной безопасности в стране.

Безопасность человека и гражданина является одним из критериев оценки эффективности государственной власти, становления правового демократического государства. Ведь важнейшим элементом защиты прав и свобод личности выступает именно система органов обеспечения безопасности.

Под безопасностью принято понимать состояние безопасности национальных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст. 1 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», национальные интересы представляют собой совокупность потребностей, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту прав граждан, ценностей общества, государственных институтов. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общества - его конституционный строй, независимость и территориальная целостность.

Состояние безопасности характеризуется и оценивается степенью реальной и потенциальной угрозы объектам безопасности. При этом имеется ввиду не только военная угроза, но и угроза интересам экономики, экологии, информационной системе, государственным институтам. Поэтому если происходит ослабление обороны экономики, производственных, природных ресурсов, то оно может создать угрозу национальной безопасности.

Для обеспечения защищенности охраняемых объектов в Республике Казахстан разработана система правовых норм, регулирующих отношения в области обеспечения национальной безопасности государства. Определены основные направления деятельности государственных органов и органов, обеспечивающих национальную безопасность и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для Республики Казахстан обеспечение национальной безопасности является главным условием ее развития как независимого суверенного государства. Обеспечение государственной безопасности одна из первоочередных задач любого государства. На протяжении нескольких тысячелетий безопасность являлась необходимой предпосылкой существования самой нации, народа, государства в целом. Проблема обеспечения безопасности является актуальной задачей и на сегодняшний день. Об этом свидетельствуют последние события, разворачивающиеся вокруг Чечни, Афганистана, Пакистана, Израиля и других стран. Террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне направленные против интересов США, наглядно показали, что угроза безопасности государства существует всегда и везде даже в самой мощной сверхдержаве на современном этапе мирового развития.

Главной целью обеспечения национальной безопасности является безопасность граждан. Важнейшие гарантии прав и свобод закреплены в Конституции Республики Казахстан, Законе РК «О национальной безопасности» и других нормативных правовых актах. В статье 1 Конституции Республики Казахстан наше государство утверждает себя социальным государством, а его высшими ценностями провозглашается человек, его жизнь, права и свободы. Сегодня очевидно, что основополагающим критерием любой концепции национальной безопасности является безопасность личности. Республика Казахстан, как молодое суверенное государство определило свои приоритеты, в качестве которого выступает безопасность всех граждан. Опыт многих государств свидетельствует, что если государство опирается на социальную безопасность всех людей, оно более стабильно, чем то, которое опирается на интересы элиты.

Объектом исследования дипломной работы являются правоотношения, в которые вступают органы национальной безопасности с целью обеспечения национальной безопасности, защиты национальных интересов РК, как совокупности политических, экономических, социальных и других потребностей, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих институтов.

Одним из основных элементов системы безопасности Республики Казахстан являются органы национальной безопасности. В соответствии со статьей 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», органы национальной безопасности являются составной частью системы обеспечения безопасности РК и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно - технического и оборонного потенциала страны. В системе государственных органов органы национальной безопасности занимают самостоятельное место, непосредственно подчиняясь только Президенту РК. Это придает их деятельности самостоятельный, независимый от других органов характер, исключая любое воспрепятствование нормальной работе специальных служб по обеспечению безопасности.

Сотрудничество Комитета национальной безопасности по обеспечению безопасности Республики Казахстан со специальными службами иностранных государств на двусторонней и многосторонней основах дает возможность наиболее эффективно бороться с угрозами национальной безопасности. Безопасность республики тесно связана со стабильностью в ближайшем окружении и ведущих государств мира.

Сотрудничество между государствами охватывает вопросы поддержания мира и безопасности, развития науки, техники и образования, улучшения условий труда, борьбы с преступностью. Поскольку наша республика является молодым и независимым государством, естественно, что правительство старается сделать все возможное, чтобы сохранить спокойствие и уверенность в завтрашнем дне.

При написании дипломной работы использовались труды следующих ученых: Алиева М.М., Бекбергенова Н.А., Ибрагимова Х.Ю.

Целью данной работы является рассмотрение системы национальной безопасности Республики Казахстан, правового статуса и компетенции органов национальной безопасности.

Данная цель достигается путем решения следующих задач:

раскрытия понятия и принципов национальной безопасности;

выделения функций обеспечения национальной безопасности;

рассмотрения системы и деятельности органов национальной безопасности;

определения компетенции органов национальной безопасности и их сотрудничество со специальными службами других государств.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе дается понятие национальной безопасности, рассматриваются принципы и функции, раскрываются вопросы обеспечения национальной безопасности.

Вторая глава посвящена рассмотрению организации и деятельности специальных уполномоченных государственных органов в области обеспечения национальной безопасности РК.

В третьей главе проанализированы условия и порядок осуществления сотрудничества органов национальной безопасности со специальными службами и правительственными организациями соседних и других государств, целью которого является защита национальных интересов республики.

1. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ

1.1 Понятие и принципы обеспечения национальной безопасности

Для Республики Казахстан обеспечение национальной безопасности является главным условием ее развития как независимого суверенного государства. В новое тысячелетие человеческая цивилизация входит как сложное сплетение противоречивых феноменов. В таких условиях обеспечение и сохранение национальной безопасности Казахстана становится сложной, требующей внимательного осмысления, как со стороны компетентных государственных органов, так и со стороны общественных деятелей, ученых и других лиц, кому не безразлична судьба родного государства.[1] В целях обеспечения национальной безопасности следует исходить из национальных интересов Республики Казахстан как совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации, которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов.

В соответствии со статьей 3 Закона РК «О национальной безопасности» принципами обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан являются:

соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;

единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности;

приоритетность политических, экономических и информационных мер;

взаимная ответственность личности, общества и государства;

контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности.

В современный период развития цивилизации обеспечение безопасности государства, как и содействие, укреплению мира и развитию международного сотрудничества, рассматриваются в качестве основных задач для всего мирового сообщества и отдельных стран.[2]

Если обратиться к анализу законодательства некоторых других стран, в частности Российской Федерации, то согласно принятой в 1995 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации, национальная безопасность означает «состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращением угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа».[3]

По мнению российского ученого Г.В. Коржова, национальная безопасность объединяет следующие подсистемы: экономическую, политическую, общественную, экологическую, технологическую, военно-техническую, информационную, психологическую.[4] Другие исследователи, подчеркивая многоуровневость национальной безопасности, детализируют ее по предметно-функциональной направленности и выделяют военную, социальную, политическую, экономическую, экологическую, информационную, культурную, правовую, научно-технологическую, демографическую, генетическую, энергетическую, интеллектуальную.[5]

Согласно классификации Организации Объединенных Наций в перечне угроз безопасности человека в государстве принята следующая структура национальной безопасности:

продовольственную безопасность;

безопасность для здоровья;

экологическая безопасность;

личная безопасность;

общественная безопасность;

политическая безопасность.[6]

Такой широкий диапазон структурных элементов безопасности, по нашему мнению, связан с тем, что сегодня по мере развития общества угрозы безопасности проявляются во всех уровнях человеческой деятельности - от глобального до местного, от проблем безопасности всего мирового сообщества до национальной безопасности конкретного государства.[7]

Таким образом, если на первоначальных этапах развития государств обеспечение безопасности государства, прежде всего, связывалось с защитой от изменений, навязываемых изнутри либо извне посредством незаконного применения силы или угрозы использования силы. То в настоящее время национальная безопасность государства не исчерпывается лишь сугубо военными аспектами, на первый план при обеспечении национальной безопасности выдвигаются факторы невоенного характера. И в целом в современный период развития мирового сообщества время исключительной роли военной безопасности проходит.[8]

В ушедшем столетии кардинально изменился облик всего мира, который стал более взаимозависимым. Это способствовало тому, что государства стали более открыты к невоенным методам воздействия. Стремительное развитие индустриальной, технологической, финансовой и информационной базы современного общества, привело к тому, что в качестве самостоятельных факторов силового воздействия стали использоваться невоенные средства, часто играющие большую роль, чем традиционные вооруженные силы. Если ранее эти средства невозможно было применять комплексно, то сегодня угроза национальной безопасности носит в большинстве случаев именно комплексный характер.

Объективная тенденция сокращения силовых угроз безопасности определяет необходимость более четко сформулировать объект не силовых (невоенных) угроз, который включает в себя важные экономические, политические и социальные интересы государства и его граждан. На такой концепции базируется национальная безопасность в США в отличие от традиционной трактовки стратегии национальной безопасности, где в качестве объектов угроз выступают национальный суверенитет, целостность и независимость государства.[9]

По нашему мнению наряду с указанными составляющими элементами национальной безопасности Республики Казахстан в качестве неотъемлемого и в то же время самостоятельного составляющего элемента также важна и социальная безопасность.

В процессе становления гражданского общества и правового государства, с демократизацией и гуманизацией всех сфер жизни общества наблюдается утверждение приоритета интересов личности и общества, которые в недалеком прошлом были подчинены интересам государства. Поэтому сегодня очевидно то, что основополагающим критерием любой концепции национальной безопасности является безопасность личности. Исходя, из этого основным объектом безопасности государства выступает личность, ее права и свободы. В связи с этим понятие национальной безопасности, прежде всего, необходимо трактовать как создание благоприятных условий для нормальной, полноценной жизнедеятельности членов общества.[10]

В этой связи в качестве объекта национальной безопасности Республики Казахстан выступают: личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности. Таким образом, важным условием обеспечения прав и свобод личности является его социальная защищенность.

В статье 4 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» в качестве первейшего национального интереса Республики Казахстан указывается обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В статье 16 данного закона в качестве гарантии прав и свобод граждан при обеспечении национальной безопасности закреплено, что Республика Казахстан в соответствии с национальным законодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на своей территории. Гражданам Казахстана, находящимся за пределами Республики Казахстан, государством гарантируются защита и покровительство. В статье 3 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» в качестве первейшего принципа обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан указано соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности.

Человек, его жизнь, его права и свободы - есть высшая ценность в обществе. Данная идея признается главной в правовом государстве. Соответственно все государственные органы свою деятельность должны подчинять обеспечению и защите права и свобод человека. Если защищены и удовлетворены интересы человека - это и есть основа для стабильного и эффективного функционирования государства и общества, а значит и национальной безопасности.[11]

Необходимость защиты интересов человека, общества и государства связана с существующей потребностью человека в безопасности. Именно потребность человека в безопасности стала одной из причин объединения людей в общности, первоначально которыми выступали рода, племена, а затем и государство. Поэтому безопасность общества и государства предопределена потребностью человека в безопасности. Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с его потребностью в пище, воде, одежде, жилище, информации и др.[12]

Более того, защищенность интересов отдельного человека становится главным и определяющим фактором обеспечения национальной безопасности именно в современных условиях XXI века. В постиндустриальную эпоху вложения в развитие человеческого потенциала оказываются - если их рассматривать в стратегическом плане - наиболее эффективными по сравнению со всеми другими направлениями и сферами их использования. В целях обеспечения национальной безопасности в стратегическом плане критерием измерения всех реформ должен стать человек, защита его интересов, прав и свобод. Государство не имеет права, произвольно ограничивать, в каких бы то ни было благих целях права и свободы человека.[13]

Общество и государство существуют для защиты человека, его прав, свобод и интересов. Прежде всего, защита прав человека выступает первейшей обязанностью государства, то есть права, и свободы уже относятся к сфере публичных интересов государства. Признание человека высшей ценностью также означает государственное признание и обеспеченность таких прав и свобод человека, которые способствуют человеку сформироваться как полноценная личность.

Данный каталог прав и свобод человека утверждался в течение длительного времени. В истории становления прав и свобод выделяют три поколения. На современном этапе основные критерии каталога прав и свобод человека, способствующего формированию человека как личности, закреплены в международном праве - в международных стандартах прав и свобод человека.[14] Также это предполагает равноправие всех субъектов, равноправие человека и государства судебном споре, признание публично правовых притязаний личности к государству, а также признание правосубъектности и достоинства человека независимо от социальных и природных различий, возможность человека защищать свои права всеми, не противоречащими закону способами, включая и самозащиту.

Естественно-правовые воззрения, накопленные в течение длительного времени выступили в качестве идеологической предпосылки формирования правового государства. Государство, обладая возможностью применения легализованного принуждения, выступает - с одной стороны - наиболее эффективным инструментом обеспечения в обществе свободы, но с другой стороны - оно является наибольшей угрозой для прав и свобод человека. В этом парадоксальность данной ситуации.[15]

Государство - есть институт, обеспечивающий, прежде всего, общее благо. Государство, обеспечивающее общее благо, не противостоящее свободе каждого индивида, есть правовое государство. Только при условии подчинения государства праву оно выполняет свое главное предназначение - реализация свободы в обществе, которая при этом не нарушает общего блага, свободы других. Иначе легализованное принуждение, облаченное в государственную власть, вырождается в произвол. Государство не должно относится к личности как к средству, а только как к цели.[16]

«Человек - есть цель государственно-правового развития». Обоснование данной идеи происходило в рамках идеологии индивидуализма, основными чертами которого «явились уважение к личности как таковой, т.е. признание абсолютного приоритета взглядов и пристрастий каждого человека в его собственной сфере деятельности, сколь бы узкой она ни была, а также убеждение в желательности развития индивидуальных дарований и наклонностей».[17] На основе индивидуализма была сформулирована концепция естественных неотчуждаемых прав человека, что позволяет говорить о большой позитивной роли данной идеи. В этой связи в конституционном праве требование уважения личности со стороны государства рассматривается как критерий отношения государства к личности и ее правовому статусу как высшей социальной ценности.

Казахстан утверждает себя правовым социальным демократическим светским государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.[18]

Следует заметить, что первые шаги в направлении утверждения человека, его жизни, прав и свобод как высшей ценности были сделаны еще задолго до принятия действующей Конституции. Здесь следует назвать Конституционный Закон РК от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан», в котором провозглашается независимость РК, основанная на признании приоритета прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей Декларации прав и свобод человека и иных общепризнанных нормах международного права. В статье 6 данного Конституционного Закона устанавливается ответственность за посягательство на гражданское равноправие и запрет на дискриминацию, по каким бы то ни было признакам - национальности, вероисповедания, социального и имущественного положения, рода занятий, мест жительства и др. В первой Конституции суверенного Казахстана, принятой 28 января 1993 года, высшей ценностью признается человек, его жизнь, свобода и неотъемлемые права. Сутью нового казахстанского законодательства явилось возведение конституционного регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина на уровень международных стандартов свободы личности.[19]

Первая Конституция независимого Казахстана 1993 года во многом восприняла и воспроизвела положения Всеобщей Декларации прав человека и других общепризнанных международных актов. Действующая Конституция 1995 года, сохранив преемственную связь с предыдущей в сфере защиты прав человека в Республике Казахстан, развила и укрепила основные ее положения, то есть принципы естественного характера прав и свобод человека, приоритета общепризнанных норм и принципов международного права перед внутренним законодательством, демократического постулата «разрешено все, что не запрещено», недопустимости лишения гражданства, обязанности государства защищать права и свободы и многие другие.

В связи в ориентацией на переход к рыночной экономике новым признаком правового регулирования в республике стало принятие социального законодательства, направленного на смягчение негативного воздействия рынка на статус личности. В законодательном регулировании получили отражение и факты официального осуждения политических репрессий сталинского режима, нарушения политических и гражданских прав и свобод человека в иные периоды истории СССР сначала в Указе Президента Казахской ССР от 18 сентября 1990 г., потом в Законе «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 20 марта 1994 г. В Конституции Республики Казахстан получил развитие не только принцип социального государства, но и принцип правового государства: впервые взаимоотношения личности и государства были поставлены на судебную основу, закреплялось право на судебную защиту всех прав и свобод, в законодательство был проведен принцип судебного решения всех споров, возникающих между государственными органами, гражданами и их объединениями и др.

В связи с принятием в 1997 году уголовного и уголовно-процессуального законодательства изменены и расширены гарантий прав и свобод человека и гражданина, отразившие требования Конституции 1995 года.

В п. 2 ст. 15 Конституции Республики Казахстан провозглашено, что никто не вправе произвольно лишать человека жизни, а смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. Указанная конституционная норма направлена против распространенной в недалёком прошлом практики, когда в отношении любого человека могли без суда и следствия вынести смертный приговор и привести его в исполнение. В Конституции РК предусматривается ряд конституционных гарантий права на жизнь.

В системе личных прав особое значение имеют права, гарантирующие эффективные меры судебной защиты каждому человеку в случае нарушения его права. Эти права являются одним из краеугольных камней Пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих господство права. В статье 13 Конституции РК провозглашаются права человека на признание правосубъектности и защиты своих прав и свобод всеми, не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

В п. 2 ст. 13 Конституции РК закреплено право на судебную защиту своих прав и свобод. В Конституции РК провозглашается свобода слова и творчества, запрет цензуры (п. 1 ст. 20), в п. 2, ст. 20 провозглашается право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Данные свободы также выступают непременным атрибутом демократического режима.

В ст. 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений (п.1); каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает в себя свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати, или в художественных формах выражения, или иными способами по своему выбору (п. 2). Особо подчеркнем, что Республика Казахстан в сентябре 2005 года ратифицировала Международные Паты о правах человека. Тем самым наша страна подтвердила приверженность демократическим идеалам.

Конституция РК признает идеологическое и политическое многообразие, запрещает слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий. В соответствии с Конституцией РК общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений (ст. 5).

К гражданским правам относится и свобода совести. В ст. 22 Конституции РК провозглашается, что каждый имеет право на свободу совести, которое включает в себя право самостоятельно определять своё отношение к религии, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, придерживаться религиозных или иных, в том числе атеистических убеждений, распространять свои убеждения и действовать в соответствии с ними. Данное право означает, что государство не оказывает давление на религиозные убеждения индивида и не преследует за них. В Конституции РК провозглашено право каждого, кто законно находится на территории Республики Казахстан, свободно передвигаться по её территории и свободно выбирать место жительства, а также выезжать за пределы Республики и беспрепятственно возвращаться в Республику (ст. 21).

Из каталога политических прав и свобод человека и гражданина также большинство нашло закрепление в Конституции РК. Это право на свободу объединений (ст. 23 Конституции РК), право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (п. 1. ст. 33). Не менее важно право граждан избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме, а также равное право всех граждан на доступ к государственной службе (п. п. 2, 4 ст. 33).[20] Данные права основываются на следующих положениях Конституции РК. В п.п. 1 и 2 ст. 3 Конституции РК устанавливается, что единственным источником государственной власти является народ. Конституция РК провозглашает две основные формы осуществления народовластия: непосредственное (прямое) осуществление власти народа и через органы государственной власти (делегированное).

Проведенный анализ прав и свобод человека и гражданина по Конституции РК показывает, что в ней закреплен широкий их перечень, способствующий свободному самостоятельному развитию личности. Данный каталог в целом соответствует международным стандартам. Закрепленные в Конституции РК права и свободы - не есть абстракция, а они имеют под собой реальный механизм защиты и гарантированности.

1.2 Основные функции системы обеспечения национальной безопасности

Вот уже больше десяти лет Казахстан является независимым, суверенным государством. Как и любое государство, Казахстан принимает меры для укрепления своей государственной независимости и обеспечения национальной безопасности. И если в первые годы казахстанского суверенитета многие угрозы национальной безопасности республики либо четко не осознавались, либо носили гипотетический характер, то сегодня ситуация кардинально изменилась - перед Казахстаном возникли реальные угрозы, способные существенным образом подорвать его устои, сбросить государство на обочину цивилизации. В настоящее время взгляды руководства страны на национальную безопасность государства кардинально изменились. Это связано с тем, что в последнее время мир сотрясли небывалые до этого момента проявления терроризма, которые способны существенным образом подорвать развитие государства. Руководством страны было осознано, что ни одно нормальное общество в любом государстве не может спокойно существовать и развивать свои потенциалы без ощущения защищенности.[21]

Весь процесс развития человечества с самого момента его зарождения показывает, что стремление к построению счастливого будущего в большей степени зависит от того, насколько безопасно себя чувствует общество. При этом государство должно стремиться к тому, чтобы чувство защищенности ощущалось отдельно каждым гражданином, и в тоже время его стремление должно быть направлено на обеспечение коллективной безопасности, так как при ней «каждый человек выигрывает гораздо больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а безопасность общества находится на грани риска. Как бы ни был удачлив отдельный гражданин, он все равно беззащитен, если подвергается опасности его страна».[22]

Шагнув в новый век, человечеству не удалось оставить за бортом проблемы прошедшей неспокойной эпохи. А как хотелось бы забыть, зачеркнуть все эти проблемы и заботы. Но, забыв о них, закрывая глаза на потенциальные угрозы стране, государство не успевает их открыть, когда они становятся явными. В таком положении оказались Советский Союз во второй мировой войне и Древний Рим в Пунической войне, что привело к огромным потерям, которые можно было избежать, если бы руководство государств не идеализировало свой военный потенциал и свою национальную безопасность, а относилась бы к ним с постоянной, критичностью и постоянным контролем.[23]

Обеспечивая сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране, защиту прав и интересов граждан, экономическое развитие на благо всего народа, незыблемость унитарного устройства, обеспечение обороноспособности государства, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, Казахстан стремится к построению эффективной системы национальной безопасности. Это подтверждается не только особым статусом и полномочиями органов власти призванных обеспечивать национальную безопасность в государстве, но и сама политика государства направлена на развитие системы национальной безопасности. Казахстан как развивающееся государство при разработке системы национальной безопасности учитывало мировой опыт в построении и развитии национальной безопасности.[24]

В целях обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан важно проведение целого комплекса мероприятий, среди которых:

прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности;

разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности;

создание и поддерживание в готовности сил обеспечения национальной безопасности;

участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

В тех или иных мерах и формах при обеспечении национальной безопасности в Казахстане участвуют практически все структуры законодательной, исполнительной и судебной власти. Общее руководство и координацию деятельности всех ветвей и органов государственной власти по защите национальных интересов и обеспечению национальной безопасности осуществляет Президент республики. Парламент формирует соответствующую законодательную базу, а также решает вопросы войны и мира. Судебные же органы отправляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательством на безопасность личности, общества и государства, исполнение действующего законодательства.[24] Важное место в системе обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан играет Совет безопасности Республики Казахстан, созданный в августе 1991 года. Совет безопасности Республики Казахстан представляет собой консультативно-совещательный орган, образуемый Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально
политической стабильности в стране, конституционных прав и свобод граждан.[25] Председателем Совета безопасности является
глава государства. В состав данного органа по
должности входят Премьер-министр, Государственный секретарь, руководитель Администрации Президента, секретарь Совета безопасности, Генеральный прокурор, министры внутренних дел, иностранных дел, обороны, финансов, начальник Службы охраны Президента, председатель Комитета национальной безопасности, председатель Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям. Кроме того, Президент может включить в состав Совета других должностных лиц. Обеспечение текущей работы Совета безопасности осуществляет его Секретариат во главе с секретарем, назначаемым Президентом.

Совет безопасности Республики Казахстан является органом, осуществляемым формирование основ политико-правовой базы обеспечения национальной безопасности республики и координацию деятельности государственных органов в этом направлении.

Комитет национальной безопасности (КНБ) был создан в июле 1992 года на базе КГБ. Он образует единую систему органов национальной безопасности РК, куда входят его структурные и территориальные подразделения, а также пограничные, правительственной связи и специального назначения войска. Деятельность КНБ и его низ органов регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года.

В состав Комитета национальной безопасности входят структурные подразделения, такие как: орган правительственной связи при КНБ, территориальные органы, органы контрразведки, войска КНБ и подразделения специального назначения.[26] Особое значение имеют органы, осуществляющие добычу разведывательных данных при КНБ для республики, так как разведка во все времена развития цивилизаций представляла собой «глаза» и «уши» государства. При осуществлении эффективной разведывательной деятельности государству удается, во-первых, стабилизировать общество внутри республики, пресекая деятельность исламских экстремистов и, имея постоянные сведения о мнениях, преобладающих в широких массах общества, контролировать революционные порывы. А также в наше время настоящего рассвета терроризма пресекать любые его проявления. Во-вторых, при возможном появлении реальных угроз со стороны соседних государств, которые уже невозможно урегулировать дипломатическим и иным мирным путем, разведывательные данные о потенциале и военной мощи противника дадут возможность более эффективно отразить эти угрозы с меньшими потерями для государства. На данный момент истории ни одно военное столкновение не может быть проведено без поддержки органов разведки, и чем эффективней действуют эти органы, тем реальней шанс одержать в военном противостоянии победу.[27]

Одной из проблем системы национальной безопасности Республики Казахстан являются противоречия между государственными органами, обеспечивающими национальную безопасность страны. Система национальной безопасности должна представлять собой неразрывный сплав государственных органов, объединенных единой целью - обеспечение национальной безопасности. Разрозненность и противоречия между органами, обеспечивающими национальную безопасность, является на данном этапе развития для Казахстана наибольшей проблемой, решение которой должно стать первоочередной целью. Кроме проблем целостности системы государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность Республики Казахстан, у каждого по отдельности из органов имеются свои недостатки. На деятельности Совета безопасности Республики Казахстан отрицательно сказываются отсутствие эффективных механизмов обеспечения принятых на его заседании решений, а также отсутствие системы, контролирующей исполнение данных решений.

С момента обретения государственной независимости Казахстана руководство республики проводит политику интенсивного развития системы национальной безопасности страны. Прежде всего, были созданы собственные Вооруженные силы Республики Казахстан, совершенствуется структура и деятельность органов, участвующих в обеспечении национальной безопасности государства. Соответственно развивается правовая база, регулирующая отношения, связанные с функционированием деятельности данных органов. На обеспечение национальной безопасности ежегодно выделяется значительная сумма средств из республиканского бюджета. Сегодня Казахстан придает большое значение необходимости усиления мер по обеспечению национальной безопасности страны. Об этом свидетельствуют не только особый статус и полномочия структур, призванных обеспечивать безопасность в государстве, но, в целом, направленность государственной политики. Так, в Законе Республики Казахстан «О национальной безопасности», принятом 26 июня 1998 года, говорится, что «обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан, как независимого и суверенного государства».[28]

1.3 Обеспечение национальной безопасности

Так как каждая страна обязана обеспечивать свою безопасность ради благополучного развития, то после обретения суверенитета Казахстан утвердил и начал проводить собственную политику национальной безопасности. В результате геополитических изменений в современном мире, изменилось и понятие «безопасность», оно стало более сложным и многогранным. Так, если в 90-х годах прошлого века под безопасностью понимали фактическое состояние защищенности государства от возможных угроз, чаще всего регулируемое путем применения вооруженных сил для разрешения конфликтов и угроз. То на данный момент, развитие новой военной науки, техники и международного законодательства позволяет разрешать острейшие мировые конфликты политическими, но не военными методами.

Таким образом, категория национальной безопасности стала некоторым симбиозом экономической, политической, военной и других элементов безопасности, в зависимости от страны, ее проблем и интересов национальной безопасности. Казахстан тоже не остался в стороне, и также разработал как систему национальной безопасности, так и нормативную базу, которая регулирует процесс реализации политики национальной безопасности государства.[29] В казахстанском законодательстве определение национальной безопасности дается как «состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз».

В процессе проведения анализа содержания понятия национальной безопасности, можно выделить две основные регулирующие рамки безопасности - это национальные интересы и реальные или потенциальные угрозы государства. Но одного существования интересов и угроз недостаточно для построения системы национальной безопасности. Необходимо наличие третьего элемента - это иерархичность интересов и угроз государства. Данный элемент в построении безопасности был первоначально применен в США. Так в 50-х годах США на первое место среди агрессоров ставили СССР и Китай, так как на территории этих государств располагалось ядерное оружие, способное уничтожить все живое в любой точке мира. И по мере ослабления ядерного оружия страны, иерархичность в категории национальной угрозы США параллельно уменьшилась. Но для иерархичности главную роль играют интересы и угрозы, так как без реальных и потенциальных угроз невозможно было бы применить иерархичность.[30]

В государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности включается:

1. Президент Республики Казахстан как высшее должностное лицо, парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, суды Республики Казахстан, Совет безопасности. Так, важнейшим полномочием Президента Республики Казахстан является обеспечение согласованных действий всех ветвей государственной власти в области защиты национальных интересов страны, издание актов по вопросам обеспечения национальной безопасности; образование Совета Безопасности, определение его задач и полномочий, утверждение Концепции национальной безопасности Республики Казахстан.

Среди важнейших полномочий Парламента Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности является принятие законов по вопросам обеспечения национальной безопасности, решение вопросов войны и мира; принятие по предложению Президента Республики Казахстан решения об использовании Вооруженных Сил республики для выполнения международных обязательств по поддержке мира и безопасности;

2. Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан;

3. органы национальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и налоговой полиции, Служба охраны Президента
Республики Казахстан, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Важным звеном в целостной системе обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан выступает Совет Безопасности, созданный вначале 90-х гг., который является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан. Его организация и порядок деятельности определяются главой государства.

Главной целью обеспечения национальной безопасности является безопасность граждан. Исходя из этого, при обеспечении национальной безопасности для всех органов, входящих в данную систему, важно соблюдение гарантий прав и свобод граждан. Важнейшие гарантии прав и свобод закреплены в Конституции РК, Законе «О национальной безопасности» и других нормативных правовых актах. При обеспечении национальной безопасности права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения; при этом граждане и организации в установленном законодательством порядке вправе получать разъяснения от субъектов обеспечения национальной безопасности по поводу ограничения прав и свобод; должностные лица, превысившие свои полномочия при обеспечении национальной безопасности, несут установленную законом ответственность. Здесь также установлено, что гарантируется государственная поддержка граждан и организаций, оказывающих содействие в обеспечении национальной безопасности, в том числе их правовая защита в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В целях обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан важно заблаговременное проведение целого комплекса мероприятий, среди которых: прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности; разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности; создание и поддержание в готовности сил обеспечения национальной безопасности; участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Согласно Закону Республики Казахстан «О национальной безопасности» к национальным интересам относятся:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране;

экономическое развитие на благо всего народа Казахстана;

воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана;

сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества;

незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государствённой границы и не отчуждаемости территории страны;

безопасности устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности;

обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан;

безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка;

развитие международного сотрудничества на основе партнерства.

Все данные интересы должны реализовываться не хаотично, а в четкой и прямой последовательности. Для решения данной задачи государство использует определенные концептуальные документы, с последовательным иерархичным разрешением данных интересов государства. Казахстан разработал несколько концептуальных документов, таких, как:

Стратегия развития Республики Казахстан 2030;

Военная доктрина Республики Казахстан;

Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан на 2006-2010 годы.

Как таковая Стратегия развития Республики «Казахстаи-2030» является посланием Президента народу Казахстана. В этой стратегии определяются основные, приоритетные задачи в различных сферах жизнедеятельности государства. Также определяются основные причины, моменты и методы реализации поставленных задач.

Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности. Это является первым стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2030 года.

Второй компонент стратегии - усиления связей с главными демократическими индустриально развитыми государственными, включая Соединенные Штаты Америки. Создание независимого процветающего Казахстана отвечает их национальным интересам.

В-третьих, будет всемирно использоваться помощь и содействие международных институтов и форумов таких, как ООН, Всемирный банк, Азиатский Европейский и Исламский банки развития, что обеспечивает поддержку Казахстану со стороны международного сообщества.

Четвертый элемент стратегии - освоение богатых природных ресурсов, которые могут стать надежной основой для защиты национального суверенитета и территориальной целостности страны.

Когда обеспечена наша коллективная безопасность, каждый человек выигрывает значительно больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а безопасность общества находится на грани риска.

Лучшим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика интеграции, в первую очередь - укрепление и развитие Центрально-азиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном, невмешательства в дела других государств, доминирования актов согласия, а не противостояния.[31]

В сфере обеспечения национальной - безопасности страны стратегия разработана и утверждена также военная доктрина. Военная доктрина Республики Казахстан представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, военное строительство, а также на применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Республики Казахстан. Этот документ стал переломным в отечественной армии. Основными причинами принятия доктрины явилось несовершенство ранее принятой доктрины 1993 года с учетом новых геополитических изменений, в результате чего она утратила свою эффективность в обеспечении национальной безопасности страны.

Следует отметить, что первая доктрина 1993 года, сыграла свою положительную роль в обеспечении безопасности с момента получения Казахстаном своего суверенитета. Эта доктрина была ориентирована в частности на формирование военной системы обеспечения национальной безопасности; благодаря этой доктрине были созданы вооруженные силы страны и обеспечена военно-политическая безопасность в Казахстане, как раз в момент формирования и становления Казахстана, как суверенного государства. Все это требовало принятия соответствующих мер со стороны руководства Казахстана. Необходимо было менять основные установки времен СССР, когда армия готовилась к ведению крупномасштабных войн, но на данный момент большую угрозу представляют локальные конфликты. Также надо было менять и другие установки. И теперь в современной доктрине они приведены в соответствие с задачами, стоящими перед вооруженными силами Казахстана.

Необходимо было приводить и адаптировать к новым рыночным условиям и военную организацию государства. Предыдущая доктрина появилась в переходный период, когда новые экономические условия хозяйствования еще не сложились, тем самым, вызывая финансовую неустойчивость армии.