Анализ деятельности органов национальной безопасности в Республике Казахстан

В основном стратегию национальной безопасности следует рассматривать как составную часть Стратегии-2030, так как в ней конкретизируются подходы к обеспечению национальной безопасности, а именно:

обозначены задачи национальной безопасности 2006-2010 годы;

цели и методы стратегического развития, тождественные задачам, целям и методам, предусмотренным в послании Президента.

Принимая во внимание все положения стратегии на 2006-2010 годы, можно сказать, что стратегия является программным документом, на основе которого принимаются меры по защите национальных интересов страны и осуществляется координация деятельности государственных органов, имеющих целью своей деятельности обеспечение национальной безопасности государства. Благодаря стратегии работа в сфере обеспечения безопасности, приняла системный характер. В документе безопасность страны определена в шести сферах:

военная безопасность;

экономическая безопасность;

экологическая безопасность;

информационная безопасность;

внешняя безопасность;

социально-политическая безопасность.

Стратегия помогла комплексно расширить и структурировать, как систему, так и понятие национальной безопасности. Всем вышеуказанным видам безопасности до этого времени уделялось очень мало внимания, за исключением военной и политической безопасности. При разработке стратегии был применен опыт зарубежных стран в построении и стратегическом планировании (прогнозе), выявлении и оценке потенциала угроз национальной безопасности. Предполагается, что в течение периода действия стратегии, будут решены все основные проблемы и задачи, отмеченные стратегией, что позволит обеспечить реальную стабильность в системе национальной безопасности. Важным моментом стратегии является и то, что в ней выделены наиболее острые угрозы нашей безопасности. В стратегии выделены такие угрозы, как:

очаги конфликтов вблизи Республики Казахстан;

распространение терроризма и экстремизма:

наркобизнес;

контрабанда оружия, в том числе и массового поражения в Среднеазиатском регионе;

снижение уровня боеготовности;

отставание страны в сфере технологий и экономики.

Следовательно, необходимо предупреждать эти угрожающие безопасности стран проявления, путем проведения политики безопасности, как совместными усилиями, так и собственными силами государства. Вот почему эта проблема стоит на данный момент во многих государствах, как одна из первых задач обеспечения национальной безопасности.[30] Как уже отмечалось выше, стратегия выделяет шесть сфер обеспечения национальной безопасности.

Говоря об обеспечении военной безопасности, следует рассмотреть само понятие военной безопасности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Под военной безопасностью понимается состояние защищенности Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз и посягательств военного характера на независимость и территориальную целостность страны. Таким образом, главной целью обеспечения военной безопасности Республики Казахстан является защита суверенитета и территориальной целостности страны, экономики, государственных институтов, граждан от военных притязаний со стороны других государств, а также предотвращение агрессии и создание благоприятных условий для развития Республики Казахстан.[32]

Военная безопасность -- это сила, которая защищает остальные органы жизнедеятельности государства от военных и принудительных, в том числе и силовых, атак. Эта безопасность является универсальной и должна быть готова не только к внешней силовой атаке, но, и обязана защищать и выявлять угрозы государства непосредственно изнутри. Такими угрозами чаще всего являются терроризм, экстремизм и иные криминальные группы. Все эти проявления той или иной стороной отрицательно сказываются на развитии государства, не только в плане международных отношений, но и внутреннего укрепления. Военная безопасность -- это, прежде всего, силовые методы государства. Тем самым обороноспособность должна соответствовать высоким требованиям безопасности, иначе в этой сфере государства может произойти разрыв с последствиями, которые повлекут непредсказуемые события для личности и государства.

В плане нормативной базы по обеспечению военной безопасности разработано несколько концептуальных документов: доктрина и стратегия национальной безопасности. В соответствии с этими документами Казахстан обеспечивает свою безопасность всеми имеющими в своем распоряжении силами, опираясь на военную организацию государства. В качестве основных задач обеспечения национальной безопасности на первое место ставятся:

совершенствование механизма формирования и реализации единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;

поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном наиболее вероятным военным угрозам и соответствующем экономическим возможностям страны;

всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с целью повышения их готовности к согласованным действиям по предотвращению и пресечению внешних и внутренних угроз;

выявление и пресечение попыток провокаций и посягательства на суверенитет, территориальную целостность и другие, жизненно важные интересы Республики Казахстан;

всесторонняя подготовка государственных органов, организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, к участию в гражданской и территориальной обороне;

обеспечение мобилизационной готовности экономики.

Конечно, существует немало изъянов в обеспечении военной безопасности, например:

низкий уровень боеспособности ресурсов и военной подготовки;

система управления остается неэффективной из-за отсутствия четкого разграничения полномочий между органами призванными следить за организацией и подготовкой армии;

низкая оплачиваемость работы офицерских кадров;

идет принцип уклонения от несения срочной службы среди молодежи, это вызвано, прежде всего, морально-психологическим устоем армии, проявлением «дедовщины», дезертирства, неисполнения приказов, национализма, землячества и трайбализма.

В совокупности всего это приводит к расшатыванию военной безопасности. Как было уже отмечено, кризис низкой обороноспособности -- это следствие экономического неблагополучия страны. Данная проблема обычно переламывает фундамент, не только организаций вооруженных сил, но это и затрагивает весь спектр отношений в государстве, вот почему экономическая стабильность в государстве зависит от экономической безопасности государства.[33]

Экономическая безопасность -- это состояние защищенности национальной экономики от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

В Казахстане была разработана стратегия экономической безопасности на 20006 -- 2010 годы. В документе проводимую политику несет не отдельно взятый орган, а вся система государственных органов, отвечающих за экономическую политику государства.[34]

В целях обеспечения экономической безопасности и защиты национальных интересов Республики Казахстан, в том числе сохранения и укрепления промышленного потенциала, государство с соблюдением гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам, осуществляет контроль за состоянием и использованием объектов экономики Казахстана, находящихся в управлении или собственности иностранных организаций с иностранным участием. Кроме того, требования по обеспечению национальной безопасности в обязательном порядке учитываются при заключении контрактов по использованию стратегических ресурсов Республики Казахстан, выполнении этих контрактов и контроле за их исполнением.

На примере фактов можно сделать вывод, что на сегодняшний день для Казахстана проблемы во внешней безопасности становятся все более актуальными и основными, занимающими первые места в категории проблем национальной безопасности. Но с учетом современного законодательства, а также мер по организации органов по борьбе с терроризмом и экстремизмом, Казахстан имеет реальный шанс для уменьшения потенциальных угроз.

В сфере международного сотрудничества по борьбе с терроризмом и экстремизмом Казахстан ратифицировал «Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом», а внутри страны была создана система противодействия возможным террористическим проявлениям. В плане обеспечения мер внешней безопасности Казахстан проделал много работы, что подтверждается нижеследующими фактами:

завершилась делимитация границы с Китаем;

подписан договор о разделе дна Каспия с Россией;

укрепляются связи и интеграционные процессы с государствами Европейского континента;

подписан договор о вечной дружбе с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном;

определены формы сотрудничества в рамках Центрально-азиатского экономического сообщества и СНГ;

новым направлением явилось сотрудничество с НАТО по программе «Наука во имя мира», что даст возможность использовать научно-технический потенциал Северно-атлантического альянса. Кроме того, мы участвуем во всех организациях международного диалога, под эгидой ООН и ОБСЕ.[35]

Экологическая безопасность на данный момент становится в ряд основных стратегических компонентов (сфер) национальной безопасности и важнейшим аспектом государственных приоритетов, так как экология -- это, прежде всего, зеркало здоровья нашего народа, учитывая такие опасные для экологической безопасности проблемы, как:

техногенное опустынивание;

деградация почв;

загрязнение водных ресурсов;

сокращение лесов.

Можно сделать вывод, что при дальнейшем темпе развития подобного экологического кризиса, через несколько лет в Казахстане не останется здорового населения. В рамках данной проблемы государство выдвинуло ряд приоритетных задач для обеспечения восстановления экологического баланса страны:

защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов;

недопущение неконтролируемого ввоза в Казахстан экологически опасных технологий, веществ и материалов;

предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;

сокращение масштабов применения экологически опасных и несовершенных технологий;

ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности.

Также создан ряд нормативно-правовых актов, регулирующих экологическое состояние в стране. Одним из таких актов стал Указ Президента РК от 30 апреля 1996 года «О концепции экологической безопасности страны». Согласно данной концепции, задачи экологической безопасности включают в себя адекватный учет особенностей экологического статуса страны и обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования. Также проводится эффективное сотрудничество с соответствующими хозяйственными субъектами и общественными объединениями в целях обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности.[36]

В Республике Казахстан, создается и укрепляется национальная система зашиты информации, в том числе государственных информационных ресурсов. Обязанностью государственных органов, организаций, независимо от формы собственности, должностных лиц и граждан является принятие всех необходимых мер по недопущению:

информационной зависимости Казахстана;

информационной экспансии и блокады со стороны других государств;

информационной изоляции Президента, Парламента, Правительства и сил обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Для обеспечения информационной безопасности в условиях глобальной информатизации общества в Казахстане принят Закон «О государственных секретах». Данный закон определяет правовые основы и единую систему зашиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием, распоряжением, защитой и рассекречиванием. Также была принята концепция информационной безопасности и государственная программа обеспечения информационной безопасности. Но так как наиболее актуальной проблемой для Казахстана является увеличивающийся разрыв между информационным развитием Казахстана и ряда других стран, государство восстанавливает данный разрыв путем изменения законодательной базы и улучшением инвестиционного положения в стране.[37]

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод что, развивая политику национальной безопасности, государство, прежде всего, обязано учитывать как потенциальные, так и реальные угрозы, решение которых не должно нарушать интересов источника самой власти -- народа. А для обеспечения интересов общества необходима собственная, независимая демократия с развитой экономикой, путь к которой должен быть самостоятельным.

2. СТРУКТУРА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Задачи и правовая основа деятельности органов национальной безопасности

Органы национальной безопасности Республики Казахстан, являющиеся составной частью системы обеспечения безопасности Республики, представляют собой единую централизованную систему непосредственно подчиненных и подчиненных Президенту РК специальных государственных органов, обеспечивающих безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборотного потенциала страны.

На органы национальной безопасности возлагаются следующие задачи:

участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

добывание разведывательной информации в интересах РК;

выявление, предупреждение и пересечение разведывательной на нанесение ущерба, безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб организации иностранных государств, а также отдельных лиц;

выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности РК;

выявление, пересечение, раскрытия и расследование преступлений, отнесенных законодательствам к ведению органов национальной безопасности;

обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

организация шифровальной работы в государственных органах, организациях, Вооруженных силах, других войсках и военных формированиях Республики Казахстан;

обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан.

Правовую основу деятельности органов национальной безопасности составляют:

Конституция Республики Казахстан;

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;

другие нормативные правовые акты Республики Казахстан в части, не противоречащей и не урегулированной Законом «Об органах национальной безопасности РК»;

международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан;

нормативные постановления Конституционного совета и Верховного суда Республики Казахстан;

Положение о Комитете национальной безопасности, утверждаемое Президентом Республики Казахстан.[38]

Деятельность органов национальной безопасности строится на таких принципах как:

Законность, что означает обязанность органов национальной безопасности строго соблюдать и исполнять соответствующие нормативные акты, регулирующие их деятельность. Осуществление этого принципа обеспечивается предусмотренной законом системной гарантий - прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением нормативных актов, законностью производства дознания, следствия и ОРД, обжалованием действий органов национальной безопасности и их сотрудников в вышестоящий орган национальной безопасности, прокуратуру или суд;

Единоначалия, которое в деятельности органов национальной безопасности означает, что начальник каждого органа национальной безопасности подчиняется начальнику вышестоящего органа, который осуществляет руководство всеми подчиненными ему органами, и несет персональную ответственную за надлежащую организацию их работы;

Равенство всех перед законом означает, что гражданство, пол, национальность, место жительство, социальное, должностное и имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политическим убеждениям граждан не является препятствием для поведения в отношении их мероприятиях, предусмотренных Законом РК «Об органах национальной безопасности РК»;

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов национальной безопасности имеют особую значимость, поскольку при выполнении возложенных на них задач нередко затрагивается конституционные права, свободы и законные интересы личности. Конституция РК провозгласила права свободы человека и гражданина высшими ценностями государства, и поэтому основной обязанностью всех государственных органов, организаций и должностных лиц, является их уважение и соблюдение. Этот принцип в деятельности органов национальной безопасности находит свое выражение в их обязанности соблюдать права личности на личную свободу, не прикосновенность частной жизни и жилища, личную и семейные тайны, защиту своей чести и достоинства, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений, свободу совести;

Независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений обеспечивается деполитизацией органов национальной безопасности. Никто, кроме лиц, уполномоченных на то законом, не вправе вмешивается в законные действия сотрудников внутренних дел.[39]

Специфика деятельности органов безопасности заключается в необходимости применения ими специальных средств и методов для решения возложенных на них задач, что в свою очередь неизбежно связано с некоторыми ограничениями прав и свобод человека и гражданина. Поэтому необходимо помнить, что в соответствии с п.1 ст.39 Конституции РК такое принуждение допускается только законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Все действия органов национальной безопасности должны проводиться с особой тщательностью с тем, чтобы при этом не были нарушены права и законные интересы личности. Граждане, общественные и иные объединения и организации имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов безопасности. По их требованию такие разъяснения должны даваться в письменной форме в установленные законом сроки.

В пределах, установленных законодательством, органы национальной безопасности обязаны обеспечить каждому гражданину, возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы, документами, решениями.

Должностные лица, злоупотребляющие своим положением или превысившие свои полномочия в процессе своей деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность, предусмотренную законодательством.[40]

2.2 Система и организация деятельности органов национальной безопасности

Единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан составляют: Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, его ведомства, территориальные и иные органы национальной безопасности, войска Комитета национальной безопасности, подразделения специального назначения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и другие подведомственные организации.[41]

Комитет национальной безопасности:

Образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом Республики Казахстан и не входит в систему центральных исполнительных органов республики;

Осуществляет руководство ведомствами Комитета национальной безопасности, образует, упраздняет и реорганизует территориальные и иные органы национальной безопасности, а также подведомственные организации в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан и руководит ими;

Издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов национальной безопасности;

Возглавляет председатель, который назначается на должность Президентом республики с согласия Сената Парламента Республики Казахстан, освобождается Президентом республики от должности;

Является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, свою символику и знаки отличия, соответствующие печати и штампы, счета в банках, основные фонды, объекты социально-культурного и медицинского назначения, учебные центры.

Ведомства Комитета национальной безопасности создаются для реализации возложенных на органы национальной безопасности задач по отдельным направлениям их деятельности.

Ведомства Комитета национальной безопасности:

образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом Республики Казахстан по представлению председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;

возглавляется директорами, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Казахстан по представлению председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;

являются юридическими лицами, имеют действительное и условное наименования, соответствующие печати и штампы, счета в банках, основные фонды.

Территориальные органы Комитета национальной безопасности по областям, городу республиканского значения и столице республики и подчиненные им городские и районные управления (отделы, отделения) создаются для реализации возложенных на органы национальной безопасности задач на соответствующей территории.

Территориальные органы Комитета национальной безопасности по областям, городу республиканского значения и столице республики являются юридическими лицами, имеют действительные и условные наименования, печати и штампы, счета в банках, основные фонды, объекты социально-культурного и медицинского назначения.[42]

В оперативно-служебной деятельности территориальные органы Комитета национальной безопасности независимы от местных представительных и исполнительных органов и их должностных лиц.

Органы военной контрразведки:

создаются для реализации возложенных на органы национальной безопасности задач в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

имеют действительные и условные наименования, печати и штампы;

в оперативно служебной деятельности независимы от командования Вооруженных Сил, других войсках и воинских формирований Республики Казахстан.

Войска Комитета национальной безопасности предназначены для выполнения возложенных на органы национальной безопасности задач в мирное и военное время.

Подразделения специального назначения для пресечения террористических актов и иных особо опасных преступных посягательств на личность, общество и государство.

Комитет национальной безопасности возглавляет председатель, который назначается на должность Президентом Республики Казахстан с согласия Сената Парламента Республики Казахстан и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.

Председатель Комитета национальной безопасности:

организует работу комитета, осуществляет руководство деятельностью органов национальной безопасности и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач, распределяет обязанности между заместителями председателя комитета;

вносит предложения Президенту Республики Казахстан об образовании, реорганизации и упразднении структурных подразделений и ведомств Комитета национальной безопасности, образует, реорганизует и упраздняет территориальные органы Комитета национальной безопасности, органы военной контрразведки, войска, подразделения специального назначения, иные органы национальной безопасности и подведомственные организации;

утверждает структуру, функциональные обязанности и штаты структурных под разделений, ведомств и территориальных органов Комитета национальной безопасности, органов военной контрразведки, войск, подразделений специального назначения, иных органов национальной безопасности и подведомственных организаций, а также
положения о них, за исключением ведомств, положения о которых утверждает Президент Республики Казахстан по представлению председателя Комитета национальной безопасности;

в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов национальной безопасности, отменяет противоречащие нормам Конституции и законодательства Республики Казахстан приказы и иные нормативные правовые акты, принятые подчиненными ему должностными лицами;

обеспечивает ведомственный контроль за деятельностью органов национальной безопасности;

вносит предложения Президенту и Правительству Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности, организационно-штатного, кадрового и материально-технического обеспечения органов национальной безопасности;

представляет комитет во взаимоотношениях с государственными органами республики, а также специальными службами, органами правительственной и специальной связи иностранных государств и международными правоохранительными организациями;

направляет представителей Комитета национальной безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами, органами правительственной и специальной связи или правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;

определяет полномочия заместителей председателя, руководителей ведомств, должностных лиц структурных подразделений и органов Комитета национальной безопасности в решении организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Президентом Республики Казахстан или по его поручению с Руководителем Администрации Президента начальников структурных подразделений комитета, департаментов Комитета национальной безопасности по областям, городам республиканского значения и столице республики, иных органов национальной безопасности по перечню, определяемому Президентом Республики Казахстан, а также устанавливает порядок назначения и освобождения других должностных лиц;

зачисляет на военную службу в органы национальной безопасности призывников, имеющих высшее или среднее специальное образование, и военнообязанных в запас со снятием их с общевоинского учета;

утверждает перечень должностей, замещаемых военнослужащими рядового, матросского, сержантского и старшинского составов, прапорщиками, мичманами, офицерами младшего и старшего составов;

присваивает первое офицерское звание и звания старшего офицерского состава, а в виде поощрения -- внеочередное воинское звание, досрочно и на ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности,

перемещает в интересах дела лиц офицерского состава с сохранением должностного оклада и предела по воинскому званию по прежней должности;

решает вопросы по замещению должностей в государственных органах и организациях офицерами действующего резерва органов национальной безопасности по согласованию с их руководством;

разрешает на договорной основе подготовку кадров для государственных органов Республики Казахстан и специальных служб иностранных государств;

устанавливает в пределах утвержденного фонда оплаты труда и других средств численность военнослужащих, рабочих и служащих объектов социально-бытового, медицинского и хозяйственного назначений, иных организаций, персонала подразделений по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных помещений и зданий;

распределяет финансовые средства на содержание органов национальной безопасности в пределах ассигнований, выделенных из республиканского бюджета;

поощряет и наказывает в дисциплинарном порядке военнослужащих, рабочих и служащих комитета и подчиненных ему органов:

вносит представления Президенту Республики Казахстан о присвоении высших воинских званий и награждении военнослужащих, рабочих и служащих органов национальной безопасности государственными наградами, а также присвоении почетных званий;

награждает военнослужащих, рабочих и служащих органов национальной безопасности ведомственными наградами;

определяет порядок и условия установления процентных надбавок военнослужащим, рабочим и служащим за выслугу лет;

утверждает Положение о Военном совете пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, его численность и состав.

В случае отсутствия председателя Комитета национальной безопасности его обязанности по поручению председателя исполняет первый заместитель или один из заместителей.

Для обеспечения координации деятельности органов национальной безопасности, рассмотрения наиболее важных вопросов оперативно-служебной деятельности и работы с кадрами, принятия по ним согласованных решений в Комитете национальной безопасности образуется коллегия.

В состав коллегии входят: председатель Комитета национальной безопасности (председатель коллегии), первый заместитель и заместители председателя (по должности), руководители оперативных структурных подразделений комитета и другие должностные лица.

Члены коллегии утверждаются и освобождаются от обязанностей членов коллегии Президентом Республики по представлению председателя Комитета.

Решение коллегии объявляется приказом председателя Комитета национальной безопасности.

В случае возникновения разногласий между председателем и членами коллегии председатель принимает свое решение и сообщает о возникших разногласиях Президенту Республики Казахстан. Члены коллегии вправе доложить свое мнение Президенту республики.

Задачи, полномочия и порядок деятельности коллегии регламентируются Положением, утверждаемым председателем Комитета.[43]

Комитет национальной безопасности в целях решения возложенных на органы национальной безопасности задач:

разрабатывает стратегию и определяет тактику деятельности органов национальной безопасности;

направляет, координирует и контролирует деятельность ведомств, территориальных органов Комитета национальной безопасности, органов военной контрразведки, войск Комитета национальной безопасности, подразделений специального назначения и под ведомственных организаций, оказывает им практическую и методическую помощь;

осуществляет взаимодействие с государственными органами, а также организациями по вопросам, относящимся к компетенции органов национальной безопасности;

информирует Президента Республики Казахстан и государственные органы по вопросам, входящим в компетенцию органов национальной безопасности;

участвует в подготовке заключаемых Республикой Казахстан международных договоров, а также в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности Республики Казахстан;

устанавливает контакты, заключает и выполняет соглашения о сотрудничестве со специальными службами, органами правительственной и специальной связи иностранных государств, международными правоохранительными организациями на основе международных договоров Республики Казахстан;

в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов национальной безопасности;

непосредственно реализует основные и вспомогательные направления деятельности органов национальной безопасности.[44]

2.3 Компетенция органов национальной безопасности

На органы национальной безопасности в связи с предоставленными им полномочиями возлагаются следующие обязанности:

информировать Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;

осуществлять разведывательную деятельность в интересах Республики Казахстан;

осуществлять контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

выявлять, предупреждать и пресекать терроризм и иную деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;

выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности;

оказывать содействие государственным органам в предупреждении и пресечении деятельности на территории Республики Казахстан незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах, воинских формированиях, частях и организациях, а также контролировать их деятельность в указанной сфере. Проводить специальную проверку граждан Республики Казахстан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к информации, составляющей государственную и военную тайну;

участвовать в разработке и осуществлении мер по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения регионов и других стратегических объектов, перечень которых определяет Правительство Республики Казахстан;

проводить мероприятия по обеспечению безопасности дипломатических представительств и иных государственных организаций Республики Казахстан за рубежом;

участвовать в соответствии с законодательством Республики Казахстан в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Республики Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан, выезда за границу граждан Республики Казахстан, въезда на территорию Республики Казахстан и выезда за ее пределы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима их пребывания на территории республики;

принимать во взаимодействии с другими компетентными органами меры по обеспечению безопасности представительств иностранных государств и международных организаций на территории Республики Казахстан;

участвовать по указанию Президента Республики Казахстан совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности глав государств, правительств зарубежных стран и руководителей международных организаций на период их пребывания в Республике Казахстан, а также проводимых на территории страны важных общественно-политических мероприятий;

обеспечивать охрану и защиту государственной границы Республики Казахстан;

вести информационно-аналитическую работу в целях реализации возложенных на органы национальной безопасности задач;

выявлять радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Республики Казахстан;

организовать шифровальную и дешифровальную работу, эксплуатировать, развивать правительственную и иные системы специальных видов связи, обеспечивать их безопасность;

осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению технического проникновения к сведениям органов национальной безопасности, составляющим государственные секреты;

обеспечивать мобилизационную готовность органов национальной безопасности;

осуществлять подготовку кадров для органов национальной безопасности, их переподготовку и повышение квалификации;

проводить обязательную специальную проверку граждан Республики Казахстан, поступающих и состоящих на государственной службе, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан;

исполнять письменные требования прокурора, связанные с осуществлением им надзорных функций.

Органы национальной безопасности при выполнении своих обязанностей имеют следующие права:

проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;

осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан, насильственное изменение конституционного строя;

решать совместно с компетентными государственными органами вопросы о закрытии въезда и выдворении из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии; подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

в соответствии с законодательством проверять у граждан при обоснованном подозрении в совершении преступлений документы, удостоверяющие их личность. Производить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществлять проверку документов, личный досмотр задержанных и их транспортных средств, а также изъятие находящихся при них вещей и документов;

осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных и иных объектов, незаконно пребывающих в пограничной зоне. Проверять документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и документов;

использовать средства связи, транспортные средства, принадлежащие организациям, воинским формированиям и частям, для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений, доставления задержанных лиц к месту их содержания, также для проезда к месту происшествия и доставления нуждающихся в срочной медицинской помощи граждан в лечебные учреждения. По требованию владельцев органы национальной безопасности возмещают в установленном законодательством Республики Казахстан порядке причиненный в результате этого фактический ущерб;

беспрепятственно входить на территорию и в помещения организаций, воинских формирований и частей, жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки в целях пресечения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в их совершении, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, нанести ущерб безопасности страны. О случаях насильственного вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы национальной безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

иметь следственные изоляторы для содержания в установленном законодательством Республики Казахстан порядке лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу или задержанных органами национальной безопасности по подозрению в совершении преступлений. В отдельных случаях, по согласованию с органами национальной безопасности, -- задержанных и арестованных правоохранительными органами и судами, а также осужденных;

осуществлять контроль, оказывать методическую и практическую помощь по вопросам обеспечения сохранности государственных секретов, коммерческой, банковской и иной, охраняемой законом тайны, безопасности специальных видов связи и шифровальной работы в государственных органах, воинских формированиях, частях и организациях;

вносить в государственные органы, воинские формирования, части и организации обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Республики Казахстан, совершению преступлений, расследование которых отнесено законодательством Республики Казахстан к ведению органов национальной безопасности;

пресекать использование на территории Республики Казахстан передающих радиоэлектронных средств, используемых с нарушением установленных правил или законодательства Республики Казахстан о защите государственных секретов;

получать безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, от государственных органов, воинских формирований, частей и организаций информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на органы национальной безопасности;

информировать местные представительные и исполнительные органы по вопросам, входящим в компетенцию органов национальной безопасности;

осуществлять хранение и использование архивных оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности органов национальной безопасности;

использовать в целях зашифровки личности военнослужащих органов национальной безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других государственных органов и организаций;

создавать в установленном законодательством Республики Казахстан порядке организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы национальной безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;

разрабатывать, создавать, приобретать и использовать средства специальной связи, вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства. Заключать в этих целях договоры, контракты с государственными органами и организациями Республики Казахстан, специальными службами и фирмами иностранных государств;

проводить научные исследования по проблемам обеспечения безопасности Республики Казахстан. Разрабатывать и создавать автоматизированные информационно-аналитические системы и системы специальных видов связи;

осуществлять на договорной основе подготовку кадров для государственных органов Республики Казахстан и специальных служб иностранных государств.[45]

3 СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СО СПЕЦИАЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ И ОРГАНАМИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СВЯЗИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Благодаря проводимому Президентом нашей страны взвешенному внешнеполитическому курсу Казахстан установил дружественные и взаимовыгодные отношения с соседними и другими государствами мира, по периметру казахстанских границ создан пояс добрососедства и взаимопонимания.

Вместе с тем в ряде сопредельных с нами стран сохраняются конфликты на этнической и межконфессиональной основе, предъявляются взаимные территориальные претензии, существуют сепаратистские и автономистские тенденции, имеются радикально настроенные группировки, стремящиеся к насильственному свержению власти, действуют международные террористы, проявляющие интерес к оружию массового поражения, обостряются споры по вопросам деления трансграничных водных и углеводородных ресурсов, назревают масштабные экологические проблемы. Все это - источники потенциальных угроз национальной безопасности республики. В связи с этим одной из приоритетных задач КНБ, в особенности его разведывательных подразделений, является тщательное и внимательное отслеживание развития ситуации в регионе и выявление угроз суверенному поступательному развитию нашей страны.

Наиболее серьезными «кризисными точками» в нашем окружении можно назвать индо-пакистанское противостояние в Кашмире, войну в Ираке, действия сепаратистов в Чечне, внутри афганский конфликт. Вызывает обеспокоенность неурегулированность вопросов территориального разграничения на Каспии и совместного использования трансграничных водных ресурсов с соседними центрально-азиатскими республиками.

На сегодняшний день межгосударственные связи в Центральной Азии характеризуются достаточно высоким уровнем доверительности. Государства региона активно развивают сотрудничество на двусторонней и многосторонней основах. В то же время их отношения отягощены неурегулированность проблем территориального разграничения и совместного использования ресурсов трансграничных рек, что, несмотря на принимаемые властями меры, нередко вызывает межэтнические конфликты на приграничных территориях.

Неоднозначной с точки зрения обеспечения национальной безопасности остается ситуация в Каспийском регионе, которая характеризуется наращиванием военных потенциалов прикаспийских государств при нерешенности проблемы территориального разграничения этих странна Каспии.

Для своевременного выявления предупреждения потенциальных угроз национальной безопасности нашей страны необходимо целенаправленно сосредоточить внимание на развитии событий в сопредельных государствах, политике ведущих держав мира и крупных транснациональных компаний в Центрально-азиатском регионе, на деятельности международных террористических организаций и крупных преступных формирований, занимающихся наркобизнесом и другими видами трансграничной преступности. Это позволяет органам КНБ заблаговременно определять «критические проблемы», информировать о них Президента и правительство страны, принимать меры по своевременной локализации источников угроз безопасности нашей республики.

Важным резервом в деятельности органов КНБ по обеспечению внешней безопасности Казахстана является активное сотрудничество с зарубежными спецслужбами на двусторонней и многосторонней основах, в том числе в рамках Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра СНГ в Москве и Региональной антитеррористической структуры, которая в конце 2003 года начала свою работу в кыргызской столице. Здесь Комитет исходит из того, что безопасность республики тесно увязана со стабильностью в ближайшем окружении и ведущих государствах мира. Об этом емко сказано в книге главы государства Н. Назарбаева «Критическое десятилетие»: «Национальная безопасность Казахстана должна быть тесно связана с безопасностью Центрально-азиатского региона. Безопасность Центрально-азиатского региона следует рассматривать как составляющую безопасности Центральной Евразии. Центрально-Евроазиатский регион должен быть частью евроазиатской безопасности, являющейся частью глобальной системы безопасности. В этой связи необходимо создание так называемых «поясов безопасности» по всем азимутам потенциальных угроз и вызовов».

Этим и объясняются активные меры контрразведывательных подразделений КНБ по оказанию помощи зарубежным государствам в розыске террористов, совершивших преступления на их территориях. По запросам иностранных спецслужб и в ходе повседневного поиска органами КНБ выявлено и задержано несколько членов различных террористических организаций, совершивших преступления в России, Китае и Узбекистане. Все они переданы спецслужбам соответствующих государств.

Свою повседневную деятельность по обеспечению безопасности страны мы осуществляем не только в тесном контакте с другими государственными органами РК, но и опираясь на поддержку рядовых граждан. Важную роль в осознании всеми казахстанцами того, что обеспечение национальной безопасности в современных условиях является делом каждого, должны бы сыграть и отечественные средства массовой информации. На наш взгляд, СМИ могут сегодня активно разъяснять нашим соотечественникам, что противодействие международному терроризму, религиозному экстремизму и наркобизнесу является не только задачей спецслужб, но и широких слоев общественности, поскольку они несут угрозу безопасности как государству, обществу, так и каждому человеку.[46]

На устойчивые контакты двустороннего добрососедского сотрудничества между государствами Центральной Азии и КНР положительное влияние оказывают регулярные встречи глав государств, расположенных вдоль границы. Называемая в дипломатических кругах «Шанхайская организация сотрудничества», успешно решает проблемы безопасности мира и мирного сосуществования на базе взаимопонимания, стремления разрешить возникающие проблемы путем политического диалога. Переговоры и достигнутые соглашения по мерам военного доверия и сокращения вооружений в районе границы нашли свое отражение в исторических документах, подписанных ими 26 апреля 1996 г. в Шанхае и 24 апреля 1997 г. в Москве.[47]

В Соглашении об укреплении доверия в военной области в районе границы, принятом 26 апреля 1996 г., предусмотрены меры по предотвращению внезапных военных конфликтов в приграничных районах. В другом Соглашении от 24 апреля 1997 г. говорится о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, причем, их численность сокращается до уровня, соответствующего отношениям дружбы и добрососедства между КНР и Россией, и центрально-азиатскими странами, Говорится также о взаимном неприменении силы или угрозы силой, о недопущении стремлений добиваться одностороннего военного превосходства, о сокращении основных видов вооружений сухопутных войск, ВВС и т.д.[48]

На встрече государств-участников Шанхайского и Московского соглашений, помимо рассмотрения вопросов военно-политического характера, включая реализацию ранее подписанных соглашений, большое внимание было уделено проблеме региональной безопасности в широком плане. Как известно, в Афганистане второе десятилетие идет война, застопорился процесс ближневосточного урегулирования. Международную озабоченность вызвали взрывы на ядерных полигонах, проведенные Пакистаном и Индией. Кроме того, весь мир озабочен незаконным производством и торговлей наркотиками и контрабандой оружия, его накоплением. В регионе, который имеет по своим природным ресурсам и человеческому потенциалу огромные возможности в прогрессе, растет нищета, нерешенной остается проблема беженцев и общего экономического отставания. Представители государств выразили на этом совещании готовность сосредоточить усилия в борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом, контрабандой оружия и религиозным экстремизмом во имя безопасности и сотрудничества. Эта проблема была поставлена вровень по своей значимости с другими вопросами военно-политического значения.[49] В ходе встречи была подписана совместная декларация об усилении сотрудничества противодействии мировому терроризму, незаконному обороту наркотиков, контрабанде оружия, нелегальной миграции, сепаратизму и религиозному экстремизму.[50]

Документы, подписанные в результате встреч, имеют огромное значение не только для приграничных государств, но и всего мира. Был создан механизм безопасности и доверия в интересах мира стабильности, спокойствия и развития в районе границы. Появилась новая концепция безопасности, полностью противостоящая мышлению «холодной войны», которая гарантирует национальную и региональную безопасность приграничным государствам.