Анализ деятельности органов национальной безопасности в Республике Казахстан

Как отмечает Президент Казахстана Н.Назарбаев: «Благодаря им на громадной части Азиатского континента была создана и укрепляется атмосфера добрососедства, взаимного доверия, ставшая фундаментом для развития разносторонних связей между нашими странами, особенно экономической кооперации».[51] Лидеры государств показали всему миру, что на базе политического диалога взаимных компромиссов, при условии доброй воли можно решить самые сложные вопросы и находить приемлемые решения.

Таким образом, основные концептуальные позиции государств Центральной Азии и КНР во внешней политике близки, или совпадают и являются определяющими в их двусторонних политических отношениях. Процесс развития двусторонних политических отношений стран Центральной Азии с КНР развивался неадекватно и довольно сложно для ряда государств. В наиболее выгодном положении оказались Республика Узбекистан и Республика Туркменистан, не имеющие общую границу с Китаем, что позволило избежать решения пограничных проблем, оставшихся от бывшего СССР. Для Казахстана, Киргизии, Таджикистана установление отношений добрососедства с Пекином представляло большую сложность, ибо страны разделяли нерешенные территориальные проблемы. Однако, в результате совместных усилий и политической воли лидеров этих стран, России, дипломатических структур, стремления к сотрудничеству и нормализации отношений, за довольно короткий исторический срок пограничная проблема в принципе была решена. Внешняя безопасность центрально-азиатских республик была обеспечена и получены соответствующие гарантии от КНР и крупнейших государств мира.

Республика Казахстан стала первой страной, с которой КНР подписал документы о прохождении границы, причем впервые, как подчеркивают политологи, Пекин проводил пограничные переговоры с другой стороной на равноправных условиях. Исторические документы, подписанные в Шанхае (1996 г.), Москве (1997 г.), Алматы (1998 г) положили конец более чем вековой Конфронтации и создали прочную базу для всестороннего сотрудничества и партнерства. Решение пограничной проблемы, территориальных споров между государствами Центральной Азии и КНР может служить образцом для многих стран, включая Израиль и арабские страны.

Государства Центральной Азии во внешней политике руководствуются принципом многовекторности. т.е. готовности развивать всесторонние связи со всеми государствами, балансируя в сложных условиях столкновения и борьбы интересов за сферы влияния в этом регионе различных держав мира.

Однако двусторонние внешнеполитические связи Республики Казахстан с КНР развиваются (по сравнению с другими центрально-азиатскими государствами), на наш взгляд, более динамично, по субъективным и объективным причинам. Особо следует отметить личный вклад Президентов стран Центральной Азии и руководства КНР в развитие двусторонних политических отношений, которое высоко оценивают дружеские, партнерские отношения на равноправной основе между странами. В их официальных заявлениях неоднократно подчеркивается, что эти связи между государствами являются одним из важнейших направлений во внешней политике для создания условии стабильности и безопасности не только в азиатском регионе, но и во всем мире.

О наличии больших возможностей и перспектив в двусторонних отношениях с КНР в своих речах неоднократно подчеркивали также Президенты Республики Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.

Вместе с тем во внешнеполитической деятельности государств Центральной Азии, как в целом, так и в отношениях с КНР имеются существенные отличия и свои проблемы.

Казахстан, Киргизия, Таджикистан являются членами Оборонного союза стран СНГ, в который не входит Узбекистан - самая сильная, по мнению специалистов, в военном отношении республика Центральной Азии, несмотря на нестабильность на границах с Таджикистаном, Киргизией, Афганистаном. Более того, Республика Казахстан в отличие от других государств центрально-азиатского региона развивает военно-техническое сотрудничество с КНР.

В целом, двусторонние политические отношения государств продолжают развиваться и сегодня находятся лишь в начальной стадии их эволюции. Это - длительный и сложный процесс, который открывает впечатляющие перспективы.[52]

Сотрудничество между государствами охватывает вопросы поддержания мира и безопасности, развития науки, техники и образования, улучшения условий труда, борьбы с преступностью.

Международное сотрудничество нашей республики приобретает политико-правовой характер. Казахстан стал участником ОБСЕ в январе 1992 года. Исходя из цели обеспечения внешней безопасности страны, в том же году был подписан Хельсинский заключительный акт. Во время Будапештского саммита ОБСЕ (декабрь 1994 г.) Великобритания, США, Франция, Российская Федерация и Республика Казахстан подписали Меморандум о гарантиях безопасности, согласно которому страны подтвердили свои обязательства уважать независимость, суверенитет, границы Казахстана, а также воздерживаться от угроз или их применения и от экономического принуждения. Аналогичные заверения Казахстан имеет со стороны Китая.

Обстановка в мире на данный момент стала неспокойной, что заставляет нас задуматься о безопасности, мире и спокойствии внутри страны. Поскольку наша республика является молодым и независимым государством, естественно, что правительство старается сделать все возможное, чтобы сохранить спокойствие и уверенность в завтрашнем дне.[53]

Республика Казахстан и Китайская Народная Республика на двусторонней основе и в рамках Шанхайской организации сотрудничества проводят консультации делегаций министерств обороны и генеральных штабов по вопросам международной и региональной обстановки, в том числе согласование наиболее важных мероприятий в сфере оборонной политики, а также борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Создали постоянно действующий механизм принятия эффективных мер на случай возникновения кризисной ситуации или осложнения международной или региональной обстановки, способных нанести ущерб интересам безопасности одной из сторон.

Расширили практику обменов военными делегациями на различных уровнях, обмена опытом оборонного строительства, реформирования вооруженных сил, подготовки военных кадров и специалистов.

Выполняют обязательства, принятые в рамках Соглашений между Казахстаном, Китаем, Россией, Кыргызстаном и Таджикистаном об укреплении мер доверия в военной области от 26 апреля 1996 года и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 24 апреля 1997 года, осуществлять взаимные инспекции в соответствии с положениями Соглашений.

Проводят регулярные погранично представительские встречи подразделений пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и пограничных частей Народно-освободительной армии Китая.

В соответствии с национальными законодательствами и международными обязательствами сторон укрепляют взаимодействие в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Активно содействуют становлению и повышению эффективности Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества.

Постоянно совершенствуют двустороннюю договорно-правовую базу и конкретизируют формы взаимодействия в борьбе с организованной преступностью, нелегальным пересечением границы, незаконным оборотом и перевозкой наркотических средств, прекурсоров, оружия и другими формами трансграничной преступности.[54]

Наиболее эффективные и профилактически осуществляемые формы сотрудничества:

Взаимные консультации с целью выработки в каждой из сотрудничающих стран национальной и интеграционной стратегий в сфере профилактики правонарушений;

Планирование совместных программ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, носящих международный характер;

Разработка текущих и долгосрочных программ сотрудничества в области предупреждения преступлений обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий.

Наиболее достижимыми формами обмена могут быть:

обмен специальной литературой;

обмен информацией о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений;

обмен информацией о средствах нейтрализации обстоятельств, способствующих правонарушениях;

обмен результатами научных исследований;

обмен делегациями практических и научных работников;

проведение международных конгрессов, семинаров и т.п.

Многолетний опыт развития международных контактов в борьбе с преступностью способствовал формированию довольно сложного и разностороннего институционного механизма сотрудничества при разработке и реализации общих и специальных профилактических мер. Этот механизм сотрудничества включает в себя несколько групп организацией. Наиболее значимая из них - Организация Объединенных Наций и международные неправительственные организации по предупреждению преступности.[55]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перед написанием дипломной работы перед нами была поставлена следующая цель: рассмотрение системы национальной безопасности Республики Казахстан, правового статуса и компетенции органов национальной безопасности. Мы считаем, что поставленная перед нами цель была выполнена.

Рассмотренные в дипломной работе вопросы, касающиеся национальной безопасности, деятельности органов занимающихся ее обеспечением, позволили нам сформировать ряд выводов по данной проблеме. Согласно ст. 1 Закона РК «О национальной безопасности РК»: «Национальная безопасность РК - это состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз».

В соответствии со статьей 3 Закона РК «О национальной безопасности» принципами обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан являются:

соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;

единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности.

В целях обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан важно заблаговременное проведение целого комплекса мероприятий, среди которых прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности; разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности; создание и поддержание в готовности сил обеспечения национальной безопасности; участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

При обеспечении национальной безопасности в Казахстане участвуют практически все структуры законодательной, исполнительной и судебной власти. Общее руководство и координацию деятельности всех ветвей и органов государственной власти по защите национальных интересов и обеспечению национальной безопасности осуществляет Президент республики. Парламент формирует соответствующую законодательную базу, а также решает вопросы войны и мира. Судебные же органы отправляют правосудие по делам о преступлениях связанных с посягательством на безопасность личности, общества и государств, исполнение действующего законодательства.

Важное место в системе обеспечения национальной безопасности республики играет Совет безопасности Республики Казахстан. Он представляет собой консультативно - совещательный орган, образуемый Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.

Органы национальной безопасности Республики Казахстан, являющиеся составной частью системы обеспечения безопасности республики представляют собой единую централизованную систему непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РК специальных государственных органов, обеспечивающих безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны.

На органы национальной безопасности возлагаются задачи по участию в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; добывания разведывательной информации в интересах Республики Казахстан; выявление, предупреждение и пресечение терроризма, разведывательной и иной деятельности направленной на нанесение ущерба безопасности РК, деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан, а также обеспечение охраны и защиты государственной границы Республик Казахстан.

Органы национальной безопасности выполняют свою деятельность на основе принципов законности, единоначалия, равенства всех перед законом и судом, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений. А также на основе Конституции Республики Казахстан, Закона РК «О национальной безопасности», Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «Об органах национальной безопасности РК», Положения о Комитете национальной безопасности, утвержденное Президентом РК, и других нормативных правовых актах Республики Казахстан, международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан, нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики Казахстан.

Единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан составляют: Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, его ведомства, территориальные и иные органы национальной безопасности, войска Комитета национальной безопасности, подразделения специального назначения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и другие подведомственные организации. Комитет национальной безопасности образует единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан, куда входят его структурные и территориальные подразделения, а также пограничные, правительственные связи и специального назначения войска.

Так как органы национальной безопасности Республики Казахстан непосредственно подотчетны Президенту РК, то в их компетенцию входит: информировать Президента РК, Парламент РК, Правительство РК об угрозах безопасности страны, осуществлять контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан, деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах, воинских формированиях. Проводить специальную проверку граждан Республики Казахстан, оформленных на допуск к информации, составляющих государственную и военную тайну, проводить мероприятия по обеспечению безопасности дипломатических представительств и иных государственных организаций Республик Казахстан за рубежом, обеспечивать охрану и защиту государственной границы Республики Казахстан.

В основе создания эффективной системы международного взаимодействия лежит ряд международных договоров, заключенных на межгосударственном и межправительственном уровнях. К ним относятся Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и прекурсоров и иными преступлениями (г. Астана, 25 сентября 2003 года), Шанхайская организация сотрудничества, Антитеррористического центра СНГ в Москве и Региональной антитеррористической структуры, Меморандум о гарантиях безопасности, Хельсинский заключительный акт, Программа сотрудничества между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой на 2003-2008 годы (г. Астана, 3 июня 2003 года).

Безопасность Республики Казахстан тесно связана со стабильностью в ближайшем окружении ведущих государств мира.

Осложнение криминогенной обстановки в стране на фоне противоречивых и болезненных процессов, происходящих в экономике, политике, социальной среде, рост числа наиболее тяжких и массовых преступных проявлений создают экстремальные условия для деятельности сотрудников органов национальной безопасности, существенно повышают степень ответственности и личного риска при исполнении ими своих служебных обязанностей. От органов национальной безопасности требуется высокая профессиональная и профессионально-психологическая подготовленность. В связи с этим возникает необходимость в изучении психологических аспектов деятельности органов национальной безопасности. Введение аппарата осуществляющего психологическое воздействие со штатными подразделениями психологов. Их участие в мероприятиях по психологическому обеспечению деятельности подразделений может поднять на качественно новый, профессиональный уровень психологическую подготовку сотрудников органов национальной безопасности. В мирное время данный аппарат воздействовал бы на население собственной страны в целях усиления единства и укрепления патриотизма; в военное время - на армию и население страны противника с целью ухудшения у них морального духа, внушения страха перед смертью и бесполезностью войны. А также - на собственную армию и население с целью пресечения действия на них вражеского аппарата психологического воздействия. Такие структурные подразделения обязательны в наше неспокойное время для любого государства, в том числе и для Казахстана. Такие органы, в частности, существуют в США - «подразделение психологических операций», в России «аппарат психологического обеспечения», в Китае «орган политической работы среди войск и населения противника».

Специфика деятельности органов национальной безопасности требует определенной интуиции, реакции действовать быстро в условиях риска. Психологическое просвещение играет огромную роль в повышении компетентности и культуры сотрудников в решении психологических проблем и понимании сущности психологической службы.

Особое географическое расположение Казахстана, во всех отношениях является выгодным для нелегального транзита наркотиков в Европу, Америку, Азию и поэтому превратила территорию страны в транзитное связующее звено между континентами и регионами. Это все на сегодняшний день является угрозой национальной безопасности. В числе конкретных мер организационного характера, касающихся сферы борьбы с контрабандой наркотиков в республике, мы считаем, что будет эффективным создать базовые таможенные посты в наиболее опасном сегодня южном направлении - в таможнях китайского, узбекского, кыргызского направлениях. Необходимо, чтобы эти посты имели непосредственную связь с органами национальной безопасности. Введение в Указ Президента РК, имеющего силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» отдельной статьи или главы, которая определяла бы взаимодействие таможенных органов с органами национальной безопасности, усилило бы эффективность борьбы с преступлениями связанными в сфере таможенного дела, которые приводят к ослаблению государственной границы.

В числе первоочередных мер следует добиваться системной деятельности самих субъектов борьбы с контрабандой наркотиков, ориентированной, в том числе и на широкое международное взаимодействие, что предполагает обеспечение соответствующего информационного и функционального уровня деятельности; осуществлять оптимальное техническое оснащение соответствующих служб; внедрить продуманную эффективную систему подготовки и переподготовки профессиональных кадров для них.

Также хотелось бы уделить внимание информационной сфере, так как она является важнейшим элементом системы национальной безопасности. Информационное пространство является сферой деятельности многочисленных разведывательных служб. Шпионаж осуществляется несанкционированным проникновением в информационные и управляющие системы; легальным путем, за счет активного участия зарубежных фирм в создании информационной структуры. В Уголовном кодексе Республики Казахстан предусмотрена статья - неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, в которой предусматривается санкция - лишение свободы на срок до пяти лет. По нашему мнению данная санкция не достигает цели - исправления осужденного. Увеличение срока, данного вида наказания на более строгий - лишение свободы на срок до десяти лет, достигло бы цель исправления осужденного, восстановило бы социальную справедливость. Тем самым, предупредило бы преступления в данной сфере и обеспечило защищенность национальной безопасности, от неправомерных посягательств со стороны граждан Республики Казахстан и иностранных государств.

Таким образом, мы считаем, что внедрение вышеуказанных рекомендаций будет способствовать укреплению национальной безопасности Республики Казахстан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аюпова З.К. Правоохранительные органы в период становления правового государства в Республике Казахстан: Учеб. Пособие.- Алматы: Туран. 1997.

2. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. Под ред. проф. К.Ф. Гуценко.- М.: Издательство БЕК, 1995.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации в 1995 году. Обозреватель: прогнозы, анализ, прогнозы, М., 1995.

4. Экономическая безопасность России. М., 1996.

5. Проблемы глобальной безопасности: материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 - февраль 1995гг.). М.; ИНИОН РАН, 1995.

6. Отчет по человеческому развитию ООН. Нью-Йорк: Оксфорд, 1994.

7. Кант И.К вечному миру // Хрестоматия по истории правовых и политических учений. М., 1989.

8. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность.- Ростов н/Д: Феникс, 2001.

9. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации.- М.: Былина, 2000.

10. Правоохранительные органы Республики Казахстан: Учебник /Под ред. В.П. Божьева: Астана: Фолиант, 1996.

11. Карин Е. Либерализация приоритетов национальной безопасности: теория и практика. Евразийское сообщество: общество, политика, культура. - Алматы: Жеты жаргы 1999.

12. Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности.- Учебник.- Алматы: Жеты жаргы, 2002.

13. Общая теория прав человека. Ответ. редактор Е.А. Лукашева.- М.: Норма, 1996.

14. Нысанбаев А. Историческая практика защиты прав и свобод человека в Казахстане. Учебное пособие.- Астана: Фолиант, 2003.

15. Ибрагимов Х.Ю. Правоохранительные органы Республики Казахстан: Учебно-методическое пособие. Изд. 2-е. Алматы: «Данекер», 2000.

16. Матузов Н.И. Правовая система и личность.- Алматы: «Данекер», 2000.

17. Кант И.К вечному миру//Хрестоматия по истории правовых и политических учений.- М., 1989.

18. Хайек Ф. Дорога к рабству //Новый мир. 1991. № 7.

19. Конституция Республики Казахстан.-Алматы: ТОО «Издательство НОРМА-К»,- 2002.

20. Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан. - Алматы: Жеты жаргы, 2004.

21. Журсимбаев С.К. прокурорский надзор в Казахстане: Учебник.- Алматы: ИК «HAS», 2004.

22. Шумилов В.М. Правоохранительные органы Республики Казахстан. Учебник: Астана. - Елорда, 2003.

23. Вестад О.А., Вишлев О.А., Гайдук М.В. Осмысление истории. М.: Просвещение, 1996.

24. Самалдыков М.К. Правоохранительные органы Республики Казахстан.- Алматы: Жеты жаргы, 2002.

25. Нурпеисов Д.К. К правоохранительным вопросам обеспечения безопасности Республики Казахстан.- Алматы: КИПМО, 2004.

26. Указ Президента Республики Казахстан «О Совете безопасности Республики Казахстан» от 20 марта 1999г., №88.-Алматы: Данекер,-2004 г.

27. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. №2710.- Алматы: Данекер, 2004 г.

28. Абайдельдинов Е.М. Национальный суверенитет и формирование национальной идеи в Казахстане: Учебное пособие.- Алматы: Жеты жаргы, 2004.

29. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. №233-1.- Алматы: Данекер, 2004 г.

30. Проблемы Дальнего Востока, №1, 1999.

31. Известия, 25 апреля 1997.

32. Казахстанская правда, 3 июля 1998.

33. Поиск. Серия гуманитарных наук.№3, 2001.

34. Мысль. Республиканский. Общественно - политический журнал. №5, 2002.

35. Назаркулова Л.Т. Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития государственности Республики Казахстан. Алматы: Паритет, 2004.

36. Правоохранительные органы. Учебное пособие в 2-х частях.- Алматы: Жеты жаргы, 2000.

37. Программа сотрудничества между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой на 2003-2008 годы (г. Астана, 3 июня 2003 года)

38. Братко А.Г. Правоохранительная система. Вопросы теории.- М.: Юристъ, 2002.