Администрация Президента Российской Федерации

Содержание

• Введение
• 1 Правовой статус Администрации Президента в современной России
• 1.1 Понятие о правовом статусе государственного органа исполнительной власти
• 1.2 Администрация Президента и ее структура
• 1.3 Функции Администрации Президента Российской Федерации
• 1.4 Пределы компетенции Администрации Президента Российской Федерации
• 2 Проблемы формирования Администрации Президента Российской Федерации
• 2.1 Формирование Администрации Президента Российской Федерации
• 2.2 Основные проблемы, возникшие при формировании Администрации Президента Российской Федерации
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

При характеристике исполнительной власти, особенно государственной деятельности по ее реализации, неизбежно возникает вопрос о правовом статусе ее органов.

Разумеется, в научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследований правового статуса органа государственной власти как важной предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности, определения направлений и средств его совершенствования Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999. С. 29.. В учебной литературе по административному праву данный вопрос получил некоторое освящение у Д.Н. Бахраха Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство «БЕК», 1997. С. 48.. Нельзя сказать, что данный вопрос стал предметом научных дискуссий на страницах современных научных изданий Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4. С. 5.. На сегодняшний день мы можем констатировать слабую разработанность понятийного аппарата административно-правового статуса органа государственной власти, отсутствие единой концепции в понимании его сущности и элементарной структуры. Между тем от того, что понимается под правовым статусом органа государственной власти вообще и его административно-правовым статусом в частности, какие, в каком порядке и в какой последовательности элементы включаются в его структуру, как они соотносятся между собой, в силу каких интегративных свойств эти элементы находятся во взаимно детерминированном состоянии и приводятся в реальное взаимодействие, зависит дальнейшее развитие фундаментальных категорий и понятий теории управления, имеющих важное теоретико-методологическое значение. Сугубо теоретические проблемы понимания категории правового статуса коллективного субъекта из плоскости теории все больше переходят в плоскость конкретных правоотношений, затрагивая при этом интересы всего общества, территориально-государственных образований, конкретных индивидов. Вместе с тем нельзя решать практические задачи, не опираясь на теорию вопроса.

Многогранность работы Президента, широкий спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, - эти и другие факторы обусловливают необходимость существования специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом в Российской Федерации является Администрация Президента.

Администрация Президента выполняет множество разнообразных функций, в той или иной степени воздействующих на жизнь всего государство, в связи с чем определение ее правового статуса и компетенции является проблемой остро актуальной.

Целью данной дипломной работы является анализ проблем организации Администрации Президента. Для достижения поставленной цели в дипломной работе решены следующие задачи:

1. рассмотрены проблемы определения правового статуса государственного органа исполнительной власти

2. в рамках определения правового статуса Администрации Президента Российской Федерации показаны ее структура, функции и компетенция;

3. охарактеризован процесс формирования Администрации Президента Российской Федерации;

4. охарактеризованы основные проблемы, возникшие при формировании Администрации Президента Российской Федерации в ее настоящем виде.

Объектом исследования дипломной работы является Администрация Президента Российской Федерации, предметом - правовой статус Администрации Президента Российской Федерации.

Администрация Президента в ее нынешнем виде создана сравнительно недавно - в 2004 году, поэтому тема эта в научной литературе является еще слабо разработанной. Тем не менее имеются представляющие значительный интерес для исследования аналитические статьи в юридических журналах. Так, интересной представляется работа А.А. Панова, посвященная проблемам формирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как составляющего элемента Администрации Президента. Также при написании дипломной работы использовалась статья Д.Н. Петровского в журнале «Конституционное и муниципальное право», анализирующего устройство вспомогательных органов общей компетенции при главе государства и ряд работ других авторов. Наиболее разработанной из упомянутых работ представляется уже упомянутая выше работа А.А. Панова.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава дипломной работы посвящена определению правового статуса Администрации Президента Российской Федерации. В первом параграфе раскрыты теоретические аспекты правового статуса государственного органа исполнительной власти, показана необходимость и важность ее определения. Во втором параграфе охарактеризована структура Администрации Президента Российской Федерации. Третий параграф первой главы дипломной работы посвящен функциям, которые исполняет Администрация Президента, а четвертый - пределам ее компетенции и ответственности.

Во второй главе дипломной работы рассмотрены особенности формирования Администрации Президента в ее настоящем виде, а также основные проблемы, возникшие при ее формировании.

1 Правовой статус администрации президента в современной России

1.1 Понятие о правовом статусе государственного органа исполнительной власти

Латинское слово status означает состояние, положение. В теории права по вопросу сущности правового статуса нет единодушного мнения. Существуют различные подходы к определению правового статуса личности. В его структуру включаются разнообразные элементы.

Л.Д. Воеводин отмечал, что правовой статус составляет совокупность разнообразных связей и отношений между обществом, государством и гражданином, урегулированных нормами права Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 28..

Е.А. Лукашева рассматривает правовой статус как совокупность юридических прав и обязанностей, понимая под ними социальные возможности, детерминированные условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством Лукашева Е.И. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 33..

Соответственно под статусом субъекта права или правовым статусом субъекта в науке административного права понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) юридических прав и обязанностей Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 24..

В юридической литературе нередко допускается смешение понятий «правовой статус», «правовое положение» (и даже «правосубъектность») Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. С. 5., особенно применительно к личности.

Так, по мнению некоторых авторов, понятия «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами, поэтому попытки использовать эти термины как отличающиеся по содержанию и значению неприемлемы, несмотря на то, что гражданин может выступать в различных качествах и существует необходимость терминологического отражения этих особенностей Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 23..

В то же время понятие «правовое положение личности» иногда применяется как в широком смысле, включая в себя понятия «правовой статус гражданина», «правовой статус иностранца» и «правовой статус апатрида», так и в узком смысле - для характеристики положения конкретной личности в данный момент Палютин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 200 - 201..

Другие ученые констатируют, что понятие «правовой статус» пока не нашло четкого определения в отечественной юридической литературе. При этом они склоняются к тому, чтобы выделить этот термин для общей характеристики положения гражданина или организации в обществе, поскольку термин «правовое положение» чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений.

По признанию ведущих ученых в области теории права (С.С. Алексеева, Р.О. Халфиной и др.), смыслу понятия «статус» в полной мере соответствует то стабильное, основополагающее начало в правовом состоянии субъекта, которое включает в себя правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные же права и обязанности отражают скорее специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе Алексеев С. С. Теория права. -- М.: Издательство БЕК, 1995. -- 320 с. - С. 142 - 143..

В этой связи уместно отметить, что в юридической литературе нередко выделяется конституционный статус государственных органов, причем это относится как к органам государственной власти в целом, так и к органам исполнительной власти Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982. С. 7; Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981. С. 4..

Интересную точку зрения высказывает А.В. Поляков, который применительно ко всем субъектам (как физическим, так и юридическим лицам) выделяет следующие правовые статусы: общий, специальный и индивидуальный Поляков А.В. Правовой статус органов государственной власти. С. 58..

Думается, что изложенная позиция содержит в себе логическое противоречие. Общий правовой статус и специальные правовые статусы личности отличаются стабильностью (статичностью), они изменяются лишь в нормативном порядке, а не по воле отдельных субъектов. Это объясняется тем, что данные статусы представляют собой предусмотренные правовыми нормами совокупности юридических прав и обязанностей в виде правовой абстракции.

В то же время правовое состояние конкретного лица подвержено постоянному изменению, поскольку его субъективные права и обязанности обусловлены возникновением, развитием и прекращением разнообразных правоотношений, связывающих данное лицо с другими лицами. Следовательно, речь идет о правовой реалии, наполненной конкретным содержанием.

Существует и довольно своеобразная точка зрения, в соответствии с которой правовой статус, представляя собой комплекс всех прав и обязанностей конкретного субъекта, включает в себя реальное правовое положение. Последнее является фактически реализованной и реализующейся частью правового статуса, т.е. совокупностью использованных прав и исполненных обязанностей (неоднократно, полностью или частично) Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976. С. 43.. Подобную конструкцию также нельзя признать удачной, несмотря на то что здесь акцентируется внимание на «динамической» сущности правового положения конкретного лица, в соответствии с таким пониманием сам правовой статус постоянно изменяется, поскольку включает в себя правовое положение.

С другой стороны, некоторые авторы Кучинский В.А. Личность и свобода, право. М., 1978. С. 119 - 134; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 27. предлагают разграничивать понятия «правовое положение» и «правовой статус» и рассматривать их как два самостоятельных понятия: правовое положение (статус) в широком и правовое положение (статус) узком смысле.

Чисто терминологически первое понятие можно обозначить как «правовое положение», а второе - как «правовой статус» (несмотря на этимологическое тождество терминов).

Такой подход имеет свои положительные стороны. Во-первых, позволяет четко определить место той или иной правовой категории во всей системе понятий, установить их соподчиненность, взаимосвязь, взаимозависимость; во-вторых, дает возможность выделить основное звено, отражающее, как в фокусе, самую суть рассматриваемой проблемы, ее основные и существенные качества Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С. 223..

Следовательно, правовой статус можно определить следующим образом. Правовой статус - это политико-правовая категория, отражающая социальные возможности субъекта права в виде совокупности юридических прав и обязанностей, законодательно закрепленных государством и детерминированных условиями жизни общества.

Подведем некоторые итоги. Понятие правового статуса является одним из базовых в науке государства и права. Данная тема всегда пользовалась успехом у специалистов в области права, хотя справедливости ради надо заметить, что общепризнанной дефиниции правового статуса в теории государства и права пока что так и не создано. Но если правовой статус личности в юридической литературе, несомненно, занимает значительное место, то в отношении правового статуса государственных органов вообще и исполнительных в частности этого сказать нельзя. Поэтому до сих пор недостаточно исследованы терминологические подходы к данному понятию, его элементарная структура, внутренние связи между этими элементами.

«Правовой статус органа исполнительной власти характеризуется установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти, совокупностью функций и обязанностей данного органа по реализации возложенных на него задач, ответственностью за осуществление его полномочий» - находим в словаре по административному праву Словарь административного права / Коллектив авт. М., 1999. С. 31..

С позиции функционального подхода, предложенного доктором юридических наук, профессором М.Н. Марченко, высказавшим идею рассматривать функцию государства как сложное по своей структуре явление, включающее в себя по крайней мере четыре элемента: объект (объектную направленность) функции, социальное назначение государства, фактическую деятельность государства (в единстве с ее принципами, способами, методами, формами) и цель, на достижение которой направлена функция Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 174., данная дефиниция выглядит не совсем логично. «Функция - это деятельность, объективно обусловленная, и эту деятельность нельзя понять, определить ее содержание в отрыве от целей, принципов, методов, способов этой деятельности Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 175.». Таким образом, само понятие «функция» уже предполагает целенаправленную деятельность, заключающуюся в системе управленческих воздействий на управляемый объект. Конкретизация задач органа управления далеко не в полной мере отражает его сущность и назначение в механизме правового государства. В связи с этим Г.В. Атаманчук справедливо указывает, что в результате субъектам управления известно, что они должны делать, но неизвестно, как, посредством каких управленческих функций должны быть достигнуты цели системы Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, М.: Омега-Л. - 584 с. - С. 208..

Также понятие «обязанности», включенное в дефиницию административно-правового статуса, не может употребляться без термина «права». Даже если в данном определении они отсутствуют, то их существование так или иначе подразумевается. Оба эти понятия («права» и «обязанности») в совокупности конструируются в категорию «полномочие» применительно к государственным органам. Очевидно, что праву всегда коррелирует юридическая обязанность.

Применительно к органам исполнительной власти речь идет о том, что таковые представляют организационный механизм, основное назначение которого - практическая реализация гражданских прав и свобод. Основным элементом этого организационного механизма является компетенция государственного органа. В отечественной юридической литературе существует достаточно устоявшееся понимание компетенции через два ее элемента: предметы ведения и полномочия. Компетенция государственного органа понимается как совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения. Конкретное полномочие органа понимается как юридически закрепленное за ним право и одновременно, как правило, обязанность по принятию правовых актов, иных мер, направленных на выполнение задач и функций данного органа Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М.: Юрид. лит., 1986. С. 23 - 31; Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 77; Государственное право Российской Федерации. М., 1996. С. 298. .

Под предметом ведения понимаются «вопросы, в рамках которых субъект реализует свою власть Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 160.».

Таким образом, административно-правовой статус органа государственной власти можно определить следующим образом: это политико-правовая категория, отражающая правовое положение и социальное предназначение государственного органа в механизме правового государства, выраженная в совокупности управленческих функций и полномочий по определенным предметам ведения, а также ответственности, установленных государством.

В настоящее время нормативно не закреплены все обязательные компоненты административно-правового статуса органа исполнительной власти. В научном плане элементарная структура административно-правового статуса органа исполнительной власти выглядит следующим образом.

По мнению Д.Н. Бахраха, административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков.

1. Целевой, включающий нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.

2. Организационно-структурный, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчиненность.

3. Компетенция как совокупность властных полномочий и подведомственности. Ее можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.) применительно к определенным субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам) Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1997. С. 85..

Очевидно, что подобная юридическая конструкция представляет собой незаконченную модель. В нее не вошел такой важный элемент правового статуса, как ответственность.

Несколько иную позицию высказывает Р.Р. Аллиулов. По его мнению, правовой статус органа государственного управления состоит «из трех элементов, имеющих юридический смысл. Это:

- максимально точное определение месторасположения органа управления в системе государственной власти и системе государственных органов Российской Федерации;

- юридическое закрепление совокупности его управленческих функций и полномочий - компетенции органа управления;

- юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур ее функционирования. Реализация управленческой компетенции требует соответствующего организационного обеспечения органа управления, правовой организации деятельности его подразделений и соответствующих субъектов, занимающих те или иные должности Аллиулов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2004. №6. С. 312 - 313.».

При этом автор выносит за рамки конструкции правового статуса цели, принципы, функции, структуру, методы, наиболее значимые управленческие стадии и управленческие процедуры.

Данная формулировка содержит очевидное противоречие: с одной стороны, формы, методы и процедуры функционирования образуют организационную структуру органа управления, т.е. третий блок элементов правового статуса; функции наряду с полномочиями образуют второй, «компетенционный», блок; а вот цели и принципы в интерпретации Р.Р.Аллиулова никакого отношения к правовому статусу не имеют. С позиции функционального подхода достаточно сложно представить управленческую деятельность, которая, в сущности, является функцией государственного органа вне определенной цели и вне правовых рамок, контуры которых очерчиваются правовыми принципами.

Нетрудно заметить, что внутренняя структура правового статуса в обоих случаях исключает такой крайне важный элемент, как ответственность.

Наиболее правильным представляется выделение пяти блоков элементов в структуре административно-правового статуса органа исполнительной власти.

1. Системный, характеризующийся установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти.

2. Функциональный, включающий положения о принципах, функциях, формах, методах и процедурах его функционирования, а также о целях деятельности органа.

3. Организационно-структурный, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок формирования структуры органа, основания финансирования и порядок установления численности центрального аппарата; порядок принятия решений; положение и назначение коллегии и других коллегиальных структур, образуемых в данном органе исполнительной власти или при нем (научно-методические, технические советы, фонды, инспекции и др.); признаки органа как юридического лица; реорганизации и ликвидации органа.

4. Компетенционный, характеризующийся совокупностью властных полномочий по определенным предметам ведения.

5. Ответственности, определяющий порядок наступления неблагоприятных последствий для органа государственной власти и его должностных лиц в случае совершения административно-правового деликта Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №6..

1.2 Администрация Президента и ее структура

Структура Администрации Президента утверждена Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 №490 (в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 №903) // Российская газета, №72, 08.04.2004.

В соответствии с этим документом Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2006 №6-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993., который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением его решений.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента.

В состав Администрации входят:

- Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

- управления Президента Российской Федерации;

- иные самостоятельные подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.

Целями деятельности Администрации Президента являются:

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

- осуществление контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

- содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

- разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

- разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль за их реализацией;

- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоение почетных званий Российской Федерации;

- содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Таким образом, основными целями функционирования Администрации Президента РФ являются: обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства и осуществление контроля за исполнением его решений. Для достижения этих целей Администрация контролирует исполнение федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ. При этом используются различные методы и формы деятельности, связанные с подготовкой предложений Президенту РФ по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти, урегулированию конфликта интересов и реформированию государственной службы, исполнением поручений и проверкой исполнения поручений Президента РФ, подготовкой докладов Президенту по результатам контроля. Администрация уполномочена запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организационную структуру Администрации Президента можно представить в виде следующей схемы:

Президент Российской Федерации
Первый помощник Президента	Руководитель Администрации	Секретарь Совета Безопасности	Начальник Службы безопасности Президента	Начальник Главного Управления специальных программ Президента
Подведомственные службы	Главные управления президента; Службы Администрации; Полномочные представители Президента	Аппарат Совета Безопасности	Служба безопасности Президента	Главное управление специальных программ Президента

Функции контроля в Администрации Президента РФ осуществляют различные подразделения, в частности специализированные: Контрольное управление Президента РФ Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2395. и полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указа Президента РФ от 21.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000, №20, ст. 2112., а также (в пределах их компетенции) аппарат Совета Безопасности Указ Президента Российской Федерации от 07.06.2004 №726 «Об утверждении положений о совете безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763) // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2392., Управление по вопросам государственной службы Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2393., Управление по внутренней политике Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2004 №791 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2650. и др Указ Президента Российской Федерации от 25.06.2004 №799 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2652; Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2004 №1102 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, №35, ст. 3609..

1.3 Функции Администрации Президента Российской Федерации

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

- подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

- подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

- обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

- содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

- организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

- сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

- учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

- обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации:

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации:

- осуществляет организационное, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по основным направлениям внешней и внутренней политики Российской Федерации;

- координирует работу по составлению рабочего графика Президента Российской Федерации;

- обеспечивает взаимодействие Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

- обеспечивает взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

- осуществляет общее руководство деятельностью Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами, Контрольного управления Президента Российской Федерации, а также пресс-секретаря Президента Российской Федерации, руководителя протокола Президента Российской Федерации;

- координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

- координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;

- организует обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;

- подписывает от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации с федеральными государственными гражданскими служащими:

- замещающими должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент Российской Федерации;

- замещающими должности федеральной государственной гражданской службы руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, заместителя руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместителя начальника управления Президента Российской Федерации, помощника Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы:

- назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент Российской Федерации;

- руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Поручения руководителям самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации даются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, а при необходимости оперативного решения вопроса - заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощниками Президента Российской Федерации в соответствии с установленным настоящим распоряжением распределением обязанностей.

Обязанности Руководителя Администрации Президента Российской Федерации в случае его временного отсутствия исполняет по его решению один из заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощников Президента Российской Федерации.

Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощник Президента Российской Федерации Сечин И.И.:

- осуществляет организационное, информационно-аналитическое и документационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по общим вопросам;

- осуществляет общее руководство деятельностью Канцелярии Президента Российской Федерации, Управления информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации, Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан;

- организует обнародование федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

- решает вопросы защиты государственной тайны, в том числе вопросы допуска и доступа должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну;

- назначает на должность и освобождает от должности в Администрации Президента Российской Федерации должностных лиц, за исключением лиц, назначение которых на должность и освобождение от должности осуществляет Президент Российской Федерации или Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, поощряет должностных лиц и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания, принимает иные решения по кадровым вопросам;

- подписывает от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации с федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими в самостоятельных подразделениях Администрации Президента Российской Федерации (кроме аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах) должности федеральной государственной гражданской службы референта, начальника департамента, заместителя начальника департамента;

- обеспечивает согласованную деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации по вопросам, отнесенным настоящим распоряжением к его ведению;

- организует обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Канцелярии Президента Российской Федерации, Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации, Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощник Президента Российской Федерации Сурков В.Ю.:

- осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики, федеративных и межнациональных отношений;

- координирует деятельность самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики;

- обеспечивает согласованную деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации по вопросам, отнесенным настоящим распоряжением к его ведению;

- осуществляет общее руководство деятельностью Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике;

- обеспечивает взаимодействие Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами;

- обеспечивает взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- обеспечивает совместно с пресс-секретарем Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации со средствами массовой информации;

- координирует обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

- распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации Президента Российской Федерации, подписывает от имени Администрации Президента Российской Федерации гражданско-правовые договоры;

- координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации;

- согласовывает проекты решений Президента Российской Федерации о присуждении государственных премий Российской Федерации и премий Президента Российской Федерации в области образования, культуры, литературы и искусства;

- организует обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, Комиссии при Президенте Российской Федерации по Государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике и в Управлении Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

Помощник Президента Российской Федерации Абрамов А.С.:

- исполняет обязанности секретаря Государственного совета Российской Федерации и осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Государственного совета Российской Федерации;

- осуществляет по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации мероприятия по организации поездок Президента Российской Федерации по стране.

Помощник Президента Российской Федерации - начальник Государственно-правового управления Президента Федерации Брычева Л.И.:

- организует правовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации;

- руководит Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации;

- организует правовое обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации, обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия и Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, а также Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации.

Помощник Президента Российской Федерации Иванов В.П.:

- осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по кадровым вопросам, вопросам государственной службы и защиты конституционных прав граждан;

- обеспечивает взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации по кадровым вопросам и вопросам государственной службы;

- организует подготовку проектов решений Президента Российской Федерации по кадровым вопросам, по вопросам назначения судей, по вопросам гражданства, помилования, а также по вопросам награждения государственными наградами Российской Федерации;

- координирует деятельность Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан;

- организует обеспечение деятельности Российского организационного комитета «Победа», Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации, Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов;

- подписывает от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации с федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими в Администрации Президента Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы (кроме должностей в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах), за исключением федеральных государственных гражданских служащих, служебные контракты с которыми подписывает Руководитель Администрации Президента Российской Федерации и заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощник Президента Российской Федерации Сечин И.И.;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, а также федеральных государственных гражданских служащих, обеспечивающих деятельность председателя Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;

- осуществляет руководство межведомственной рабочей группой по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления.

Помощник Президента Российской Федерации Поллыева Д.Р.:

- осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам образования и науки;

- обеспечивает подготовку проектов ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- осуществляет общее руководство деятельностью Референтуры Президента Российской Федерации;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Референтуре Президента Российской Федерации;

- организует обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.

Помощник Президента Российской Федерации Приходько С.Э.:

- осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам внешней политики и международных отношений;

- координирует деятельность Управления Президента Российской Федерации по внешней политике;

- обеспечивает выполнение Российской Федерацией функций председателя «Группы восьми»;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике.

Помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации Беглов А.Д.:

- осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и других решений Президента Российской Федерации;

- руководит Контрольным управлением Президента Российской Федерации, координирует деятельность самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по вопросам контроля и осуществляет методическое руководство этой деятельностью;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Контрольном управлении Президента Российской Федерации.

Помощник Президента Российской Федерации Шувалов И.И.:

- осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам разработки общенациональных проектов и контроль за их реализацией;

- осуществляет мониторинг реализации положений ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и иных программных выступлений;

- осуществляет общее руководство деятельностью Экспертного управления Президента Российской Федерации;

- осуществляет руководство межведомственной рабочей группой по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления;