Администрация Президента Российской Федерации

Отсюда вытекает известная двойственность функций института полпредов. В стабильные периоды это инструмент контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации; в кризисные периоды это инструмент проведения директив Президента «через голову местных властей», поэтому он представляет собой прежде всего институт скрытых полномочий Главы государства. Это касается прежде всего полномочий, связанных с охраной Конституции и государственного суверенитета (ст. 80 Конституции России), механизма введения чрезвычайного и военного положения (ст. 87 и 88 Конституции России).

Необходимо остановиться на проблемных вопросах функционирования и правового развития института полномочных представителей. Институт федеральных округов не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, что определяет его вторичность в территориально-государственной системе, основой которой было и остается деление России на 89 субъектов Федерации. В то же время институт полпредов развивается только в рамках президентского указного права, что определяет специфику и ограничения его легитимности. То, что институт полпредов в федеральных округах не предусмотрен федеральным законодательством, означает отсутствие у полпредов распорядительных полномочий. Иными словами, полпреды являются ответвлением президентской власти, но никак не автономным органом власти. Таким образом, их легитимность ограничена, а функции могут относиться к сфере контроля, координации и согласования, но не к области принятия властных решений.

Необходимо отметить, что первые годы существования института показали недостаточность наделения полпредов только координационными функциями. Уже сейчас полпреды в силу различных обстоятельств вынуждены вмешиваться в компетенцию исполнительных органов власти. В этом контексте противоречия между их юридическим статусом и полномочиями, с одной стороны, и их фактической ролью и местом в системе государственного аппарата России, значительны. Реализация в полном объеме скрытых и явных полномочий полпредов, как показывает практика, существенно ограничивает полномочия глав субъектов Федерации.

Таким образом, возникает вопрос о дополнительном правовом оформлении института полпредов в федеральных округах, включая специальные федеральные законы и поправки к действующему федеральному законодательству. Практические статусные вопросы положения полпредов должны быть системно и последовательно отражены в нормах законов, в положениях о государственных органах. Анализ деятельности полпредов как координирующей федеральной власти на местах показывает, что в этом качестве их функции должны быть четко прописаны, однако лишь после того как практика выявит перечень реальных сфер местной жизни, где регулирующая деятельность нового института важна и необходима. При этом представляется целесообразным закрепить в нормах законодательства широкие полномочия полпредов по эффективному участию в государственном регулировании экономики, определении бюджетной политики и межбюджетных отношений; необходимо более четко определить порядок взаимодействия с органами федеральных министерств и ведомств в регионах (формирование окружных коллегий федеральных органов исполнительной власти), при этом возможно проведение унификации окружных структур.

Представляется обоснованным законодательное закрепление участия полпредов в решении вопросов рационализации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, закрепление функции полпредов по развитию нормативного регулирования в системе исполнительной власти (установить право полпредов вносить предложения по закреплению в федеральном законодательстве эффективных норм регионального права), а также функции по подготовке и реализации предложений по оказанию федеральной поддержки регионам.

Следующая группа вопросов связана с эффективностью функционирования федеральных округов как территориальных систем. Во-первых, много вопросов вызывают границы федеральных округов, в ряде случаев нарушающие географические структуры региональной идентичности. Так, к Приволжскому федеральному округу были отнесены регионы, традиционно относящиеся к Уралу: Башкирия, Пермская, Оренбургская области, Удмуртия и Коми-Пермяцкий АО. Регионы Нижней Волги - Волгоградская и Астраханская области - включены в состав Южного федерального округа. В Уральский федеральный округ включены три сибирских региона: Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО. Практические проблемы вызывают и размеры федеральных округов, поскольку практически во всех федеральных округах есть периферия, эффективное управление которой затруднительно из-за ее удаленности.

Таким образом, необходимости скорректировать границы федеральных округов и увеличить их число. Приведение системы федеральных округов в соответствие с экономическим районированием страны (в настоящее время 11 крупных экономических районов и Калининградская область) позволит повысить ее эффективность (предлагается разделить Северный федеральный округ на Северный с центром в Архангельске и Северо-Западный, выделить из Центрального и Сибирского федеральных округов соответственно Центрально-Черноземный и Западно-Сибирский Туровский Р. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. 2003. №3. С. 243 - 244. и т.д.).

Подтверждением необходимости таких изменений служит диспропорция в количестве субъектов, входящих в состав федеральных округов, дополняемая неравномерностью распределения населения. Например, если в Центральный федеральный округ входит 18 субъектов Федерации с населением 36,5 млн. человек (25,4% от общей численности населения), то в Северо-Западный - 11 субъектов с населением 14,3 млн. (9,9%), а в Уральский - 6 субъектов с населением 12,5 млн. (8,7%) Профиль. 13.05.2002. №8.. Кроме того, следует упомянуть попытки стихийной организационно-хозяйственной консолидации областей, предпринимавшиеся в недавнем прошлом - образование 8 межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия: «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Сибирское соглашение» и др.

Многие исследователи, развивая эти идеи, высказываются за необходимость укрупнения субъектов Федерации на основе экономического районирования, которое активно использовалось в качестве инструмента комплексного территориального регулирования народного хозяйства в советский период, и может стать альтернативой современному делению России на 89 субъектов. Образование федеральных округов они видят первым шагом на этом пути.

Однако в настоящее время вопрос об укрупнении субъектов Федерации подошел к практической реализации только в Коми-Пермяцком автономном округе и Пермской области, где решение об объединении в единый субъект (Пермский край) получило одобрение на референдуме, проведенном в декабре 2003 года Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 25.03.2004 №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого Автономного округа» (в ред. Федерального конституционного закона от 12.04.2006 №1-ФКЗ) // Российская газета, №62, 26.03.2004..

Итак, мы можем сделать следующие выводы. Введение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах позволило в короткий срок восстановить государственное управление, обеспечить единство правового и экономического пространства, усилить финансовый контроль, кадровую селекцию. Полпреды были выведены из-под влияния руководителей регионов, сделались действительно независимыми и самостоятельными в своих действиях, представляя интересы центра в регионах.

Вследствие образования института полпредов Президента России в федеральных округах повысилась эффективность управления регионами из столицы, более результативной с точки зрения защиты федеральных интересов стала работа федеральных представительств на местах. С помощью полпредов удалось сконцентрировать усилия территориальных органов федеральной исполнительной власти на эффективном исполнении федеральных полномочий, оптимизировать контроль их деятельности. Под федеральные округа «выстроены» территориальные органы власти, что является основой проведения целостной политики в отношении регионов.

Следует отметить, что приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным могла быть столь эффективным только благодаря институту полномочных представителей. В настоящее время в деятельности полпредов контрольно-надзорная функция остается основной.

Создание федеральных округов - важный фактор межрегиональной интеграции в экономической сфере, открывший широкие возможности для развития субъектов Федерации и установления экономических отношений округов. Институт полпредов служит дополнительным средством преодоления межрегиональных противоречий и разрешения конфликтов, возникающих между территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации.

Система федеральных округов объективно необходима для оптимизации территориально-государственного строительства в России, рассчитанного на длительное время. При этом она, безусловно, нуждается в собственной, «внутренней» оптимизации.

Федеральные округа в перспективе могут стать административной и территориальной структурой, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития.

В то же время анализ деятельности полпредов на современном этапе убеждает, что они не призваны подменять органы государственного управления в субъектах Российской Федерации.

Главное в деятельности полномочных представителей - это решение задач стратегического значения, осуществление контрольных функций. Правовой статус полпредов предоставляет им широкие возможности для совершенствования внутренней и внешней политики государства, для проведения линии Президента России в регионах, а значит, для оптимизации всей системы государственного управления.

Заключение

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти.

Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Так, с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции).

Президент по представлению Председателя Правительства утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения.

По своей сущности Администрация представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых - обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно в их задачи входят организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т.п.

В состав Администрации входят аппараты Совета Безопасности, полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Не ясен полностью организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. Суть проблемы заключается в том, что в президентских нормативных правовых актах Администрация характеризуется в качестве государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание ее подлинной организационно-правовой природы в значительной степени усложняется.

В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследить на примере некоторых ее наиболее значимых подразделений. Так, Государственно-правовое управление осуществляет правовое обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации; подготовку по поручению Президента проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т.п.

Для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности. Конституцией РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Жалобы - это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.

Граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Благодаря юридической основе жалобы приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной власти. Одновременно жалобы - важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращающиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона, восстановление нарушенных прав. Существуют два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан - административный и судебный.

В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушений их прав. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. было утверждено Положение об Управлении Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан. Оно призвано анализировать и обобщать вопросы, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме; осуществлять оперативное и периодическое информирование Президента, Председателя Правительства, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан; готовить на основе анализа и обобщения обращений граждан предложения об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы; представлять необходимые материалы в целях освещения в средствах массовой информации итогов обращений граждан.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с последующими изменениями, внесенными Протоколами к ней, а также в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека Президент РФ учредил должность Уполномоченного РФ в этом суде. Его функции определены Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г.

Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом, как правило, в отсутствие жалобщика и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными.

Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы-иска повышаются. Однако судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом, что создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению государственных служащих к применяемым административным решениям.

В суде гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные нарушения прав гражданина.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия, нарушающие права и свободы граждан, кроме действий, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой по поводу нарушения его прав и свобод либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия.

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц - со дня получения гражданином письменного уведомления органа исполнительной власти об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2006 №6-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 25.03.2004 №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого Автономного округа» (в ред. Федерального конституционного закона от 12.04.2006 №1-ФКЗ) // Российская газета, №62, 26.03.2004.

3. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 №490 (в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 №903) // Российская газета, №72, 08.04.2004.

4. Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2395.

5. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указа Президента РФ от 21.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000, №20, ст. 2112.

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.06.2004 №726 «Об утверждении положений о совете безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763) // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2392.

7. Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2393.

8. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2004 №791 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2650.

9. Указ Президента Российской Федерации от 25.06.2004 №799 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2652.

10. Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2004 №1102 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, №35, ст. 3609.

11. Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2004 №400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 22.02.2005 №198) // Российская газета, №63, 27.03.2004.

12. Указ Президента Российской Федерации от 27.07.1998 № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 24.03.2001 №337с) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3839.

13. Указ Президента Российской Федерации от 24.03.2001 №337с «Об обеспечении строительства и развития вооруженных сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры» // Российская газета, №63. 30.03.2001.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 №592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ, 21.08.2000 №34, ст. 3473.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 №592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 21.08.2000, №34, ст. 3473.

16. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003.

17. Алексеев С. С. Теория права. -- М.: Издательство БЕК, 1995. -- 320 с.

18. Аллиулов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2004. №6.

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, М.: Омега-Л. - 584 с.

20. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство «БЕК», 1997.

21. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

22. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

23. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 28.

24. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982. С. 7; Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981. С. 4.

25. Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976.

26. Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

27. Дегтев Г.В. Современный российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования: Диссертация на соискание степени канд. юрид. наук. М., 2001.

28. Дзидзоев Р.М. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южного федерального округа). Б.м., 2004.

29. Козлова Е.И. Президент Российской Федерации: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия / Предисл. О.Е. Кутафина. М., 2004.

30. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М.: Юрид. лит., 1986.

31. Кучинский В.А. Личность и свобода, право. М., 1978. С. 119 - 134.

32. Лукашева Е.И. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 33.

33. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. №3. С. 169 - 170.

34. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №6.

35. Мирзоев Г.Б., Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации. М.: Российская академия адвокатуры, 2002.

36. Молчанов Н., Шаламберидзе Е. В интересах национальной безопасности (Стратегическое предвидение невозможно без качественной аналитики) // Военно-промышленный курьер. №18 (35).

37. Муравьев А.А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления: Диссертация на соискание степени докт. юрид. наук. М., 2003.

38. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

39. Палютин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

40. Панов А.А. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития. М., 2006.

41. Петровский Д.Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства // Конституционное и муниципальное право, 2005, №6.

42. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

43. Профиль. 13.05.2002. №8.

44. Словарь административного права / Коллектив авт. М., 1999.

45. Туровский Р. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. 2003. №3.

46. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

47. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999.

48. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4.