Совершенствование муниципального регулирования малого и среднего предпринимательства на примере городского округа Самара

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Дипломный проект

Совершенствование муниципального регулирования малого и среднего предпринимательства (на примере городского округа Самара)

Самара 2009



Содержание

Введение

1. Основные теоретические и нормативно-правовые подходы к регулированию малого и среднего предпринимательства

1.1 Критерии выделения сектора малого и среднего предпринимательства

1.2 Сравнительный анализ государственной политики в области регулирования и развития малого и среднего предпринимательства

2. Организация муниципального регулирования малого и среднего предпринимательства в городском округе Самара

2.1 Характеристика городского округа Самара

2.2 Ресурсы муниципалитета городского округа Самара для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса

2.3 Анализ эффективности муниципального управления по поддержке малого и среднего предпринимательства

2.4 Основные базовые факторы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара

3. Совершенствование муниципального регулирования малого и среднего предпринимательства в условиях кризиса

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Вторая половина 2008 года войдет во всемирную историю тем, что международное сообщество наций стало жить в принципиально новых реалиях - в условиях острого финансово-экономического кризиса, который втянул в свою орбиту практически все государства, транснациональные корпорации, бизнес-структуры и некоммерческие организации, а также потребителей в различных странах.

7 ноября 2008 года правительство РФ опубликовало «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслей экономики», содержащий 55 пунктов, наиболее экстренные из которых начали действовать уже сегодня [1].

В качестве традиционного, опробованного еще в 1930-е годы лекарства от кризисных процессов на свободном, нерегулируемом рынке, выступает вмешательство государства в экономику и финансовую сферу. Сегодня этот метод активно применяется как в странах Запада, еще недавно считавшихся эталоном либерализма, так и в России. Не исключая развертывания событий по неблагоприятному сценарию, Правительство готовит еще один пакет дополнительных мер по поддержке банков и реального сектора. Эти меры позволят избежать прямого спада и добиться того, что 2010 год станет годом устойчивого роста российской экономики [2, с. 5].

Приоритетное значение в устранении последствий кризиса занимает реальный сектор экономики. Именно на его поддержку направлено кредитование государством крупнейших российских банков.

Кризисные явления на глобальных рынках отражаются и на экономике российских регионов. И здесь, в более выигрышном положении оказываются территории, где уже развернуты крупные федеральные инвестиционные программы.

Но в целом, в четвертом квартале 2008 года произошло заметное снижение налоговых поступлений в региональные бюджеты, - в декабре 2008 года они составили только 47% по сравнению с декабрем 2007 года.

Тем не менее, по прогнозам экспертов доходы регионов в 2009 году уменьшатся на 25-30% за счет сокращения поступлений по налогу на прибыль и еще на 10-15% - за счет уменьшения поступлений по налогу на доходы физических лиц [2, с. 9].

Нельзя не учитывать тот факт, что бизнес сегодня несет серьезную дополнительную «неналоговую нагрузку». Имеется в виду добровольно-принудительные платежи и сборы на благоустройство территорий, непомерную плату за подключение к электросети, источникам воды, тепла и так далее. Нельзя не заметить и коррупционную составляющую таких платежей.

Сегодня важно принять меры по устранению всех барьеров на пути развития бизнеса, которые в условиях кризиса стали особенно тяжелыми. Мировой финансовый кризис еще раз со всей очевидностью доказал пагубность и невозможность самоизоляции страны.

Сейчас многие политики, экономисты и общественные деятели напоминают, что слово «кризис», написанное по-китайски, состоит из двух иероглифов: один означает «опасность», другой - «благоприятная возможность». Россия, несомненно, должна использовать представившуюся возможность и выйти из кризиса с обновленными фондами предприятий, консолидированной банковской системой и окрепшим малым и средним предпринимательством.

Кризис показал неэффективность декларированных усилий законодательной и исполнительной власти РФ по поддержке малого и среднего бизнеса и повышению эффективности этого важнейшего сегмента национальной экономики.

По данным мониторинга, проведенного ведущими предпринимательскими объединениями страны, уже три четверти субъектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени прочувствовали влияние мирового кризиса. Многие банки, получив льготные кредиты от государства урезали, а подчас и просто приостановили программы кредитования малых предприятий [3]. Недостаток оборотных средств привел к задержкам во взаиморасчетах контрагентов, вынудил отказаться от планов по расширению и модернизации действующих производств.

Кроме того, представители предпринимательского сообщества из малого и среднего бизнеса считают, что антикризисный пакет для этой категории предпринимателей должен обязательно включать в себя налоговые послабления [2, с. 19].

Ведь малый бизнес - основа экономики современного государства. Законодательством большинства развитых стран малый бизнес определен в качестве особого субъекта государственного регулирования. Специфика малого бизнеса (социальная значимость, массовость) определила особенности его налогообложения, которое ориентировано на долгосрочные цели экономического развития и привязано к реально складывающимся экономическим пропорциям внутри данного сектора.

Однако действующая в настоящее время в Российской Федерации федеральная нормативная правовая база регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства, особенно в сфере налогообложения не обеспечивает правового решения проблем, стоящих на пути развития малого предпринимательства. Вместе с тем малый бизнес является рыночным институтом, обеспечивающим решение экономических и социальных задач, в том числе формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в первую очередь - в местные и региональные бюджеты) [2, с. 61].

Вклад малого и среднего предпринимательства можно охарактеризовать следующими показателями: пятая часть валового внутреннего продукта; каждый шестой, занятый в экономике, а с учетом индивидуальных предпринимателей - каждый пятый; две из пяти компаний - малые [4].

Малые и средние компании традиционно в России ориентированы на обслуживание потребностей внутренней экономики. И сжатие потребительского спроса стало основной проблемой предпринимательства.

Обычно с малым бизнесом связаны надежды на инновации, на ускоренное развитие среднего класса, но именно малое предпринимательство - это реальная возможность для граждан, оставшихся без работы, найти новое рабочее место и сохранить уровень доходов [4].

Все вышесказанное определило актуальность темы дипломной работы «Совершенствование муниципального регулирования малого и среднего предпринимательства».

Объект исследования: деятельность по регулированию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Предмет исследования: регулирование малого и среднего предпринимательства.

Цель исследования: на основе изучения направлений государственной и муниципальной политики в области регулирования малого и среднего бизнеса проанализировать его механизмы на муниципальном уровне и разработать рекомендации по совершенствованию основных направлений содействия развитию малого и среднего предпринимательства Администрацией городского округа Самара.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Исследовать основные теоретические и нормативно-правовые подходы к регулированию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

2. Провести сравнительный анализ государственной политики в области регулирования и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и странах Евросоюза.

3. Исследовать основные факторы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства.

4. Исследовать основные ресурсы муниципалитетов для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Проанализировать и оценить деятельность городского округа Самара по регулированию поддержки малого и среднего предпринимательства.

6. Выявить основные базовые факторы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара.

7. Определить основные направления совершенствования регулирования поддержки малого и среднего предпринимательства Администрацией городского округа Самара.

В процессе работы над дипломной работой были изучены труды по исследуемой проблеме таких отечественных ученых и предпринимателей, как М.А. Антишиной, Т.Л. Астаховой, С.В. Борисова, О.Н. Гордеевой, Л.Ю. Грудцыной, А.Н. Королева, А.А. Куликова, С.Ю. Лебедевой, Е. Литвак, М.С. Матейкович, А.Ф. Ноздрачева, О.В. Плешаковой, Е.М. Примакова, В. Сорокиной, А.А. Спектор, Л.В. Трухановича, С.Н. Шишкина, Т.Я. Хабриевой.

Россия - огромная страна, обладающая специфичной экономикой. Ее специфика - в неоднородности экономических составляющих в различных субъектах РФ.

Если Россия ставит своей целью вступление в ВТО, то это обязательно должно сопровождаться четкой и продуманной программой повышения конкурентоспособности российской экономики. Причем, понятно, что это не может быть повышение конкурентоспособности всей экономики сразу. Должны быть выбраны конкретные направления экономики, разработаны конкретные программы.

Хорошо известно, что, в первую очередь, в России идет на экспорт продукция сырьевых отраслей экономики. И если сегодня ценовая конъюнктура топливного рынка благосклонна к нашей стране, то делать на этой основе далеко идущие, оптимистические прогнозы не приходится.

Политика Российской Федерации должна решать основную задачу экономики - эффективное использование ограниченных ресурсов для достижения устойчивого роста. Невозможно одновременно и одинаково поддерживать производство во всех отраслях, на всех переделах и во всех регионах [5].

Одной из таких конкретных отраслей может стать развитие малого и среднего бизнеса в промышленности и инновационных технологиях [1].

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.



1. Основные теоретические и нормативно-правовые подходы к регулированию малого и среднего предпринимательства

1.1 Критерии выделения сектора малого и среднего предпринимательства

Лицо любого развитого государства определяют крупные предприятия, а наличие крупного капитала оказывает существенное воздействие на уровень научно-технического потенциала, но не менее важной составляющей развитой рыночной системы является малое предпринимательство. Оно представляет собой наиболее гибкую, динамичную и массовую форму организации предприятий.

Именно в этом секторе создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой развития экономики любой страны.

Границы малого предпринимательства зависят от законодательно установленных государственными органами или другими представительными организациями критериев (показателей), конституирующих сущность этого понятия [6].

В зарубежной практике малое и среднее предпринимательство рассматривается как единое явление, и поэтому к его объектам употребляется термин «малое и среднее предприятие», а к этому сектору экономики применяют термины: «малое и среднее предпринимательство», «малый и средний бизнес», как наиболее часто употребляемые в законодательстве и научной литературе [7].

При классификации малых и средних предприятий сначала учитывались рекомендации Комиссии ЕС от 3 апреля 1996 года [7], в соответствии с которыми принимались следующие параметры:

К малым и средним предприятиям относились предприятия:

имеющие менее 250 работников;

либо имеющие годовой оборот, не превышающий 40 млн. ЭКЮ, либо имеющие суммарный годовой баланс, не превышающий 27 млн. ЭКЮ;

удовлетворяющие критерию независимости.

Малое предприятие определяется как предприятие, которое:

имеет менее 50 работников;

либо имеет годовой оборот, не превышающий 7 млн. ЭКЮ, либо имеет суммарный годовой баланс, не превышающий 5 млн. ЭКЮ;

удовлетворяет критерию независимости.

Микропредприятиями считаются МСП, имеющие менее 10 работников.

Под независимыми понимаются предприятия, в капитале которых доля, принадлежащая одному или нескольким предприятиям, не являющимися малыми или средними, не превышает 25%.

Если изначально действующее как малое (среднее) предприятие в течение двух лет превышает установленный критерий по численности занятых или по структуре капитала, то оно утрачивает статус малого (среднего) предприятия [9, с. 222-223].

При определении мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства иногда учитываются и другие показатели, а страны-члены ЕС допускают использование и собственных критериев при отнесении фирм к МСП.

Для статистических целей в настоящее время Евростат использует следующие интервалы для выделения размерных по числу занятых групп бизнеса:

*от 1 до 9 человек;

*от 10 до 19 человек;

*от 20 до 49 человек;

*от 50 до 249 человек [10].

Согласно «Рекомендациям Еврокомиссии об определении микро-, малых и средних предприятий 2003/361/ЕС», действующих в настоящий момент в Европейском Союзе, критерии отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу в ЕС выглядят следующим образом (Таблица 1):

Таблица 1 - критерии отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу в странах ЕС

Численность работников, чел.	Годовой оборот, €	Валюта баланса, €	Самостоятельность бизнеса
микро до 10	до 2 млн.	до 2 млн.	Порог участия других хозяйствующих субъектов в секторе МСП - не более 25%, стоимость основного капитала компании не должна превышать € 75 млн.
малые 11-50	до 10 млн.	до 10 млн.
средние 51-250	до 50 млн.	до 43 млн.

Обратимся теперь к Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [11]. Статей 4 Закона № 209-ФЗ установлены следующие критерии отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства.

1. Для юридических лиц - в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) суммарная доля публичных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, иностранных граждан и/или юридических лиц не должна превышать 25%. Такое же процентное ограничение установлено для доли участия, принадлежащей одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ).

2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующих значений (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ):

для средних предприятий - от 101 до 250 человек включительно;

для малых предприятий - до 100 человек включительно;

для микропредприятий (эта категория субъектов малого предпринимательства выделена впервые) - до 15 человек.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [11] к субъектам малого предпринимательства отнесены не только юридические лица. Субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

3. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС либо балансовая стоимость активов (остаточная стоимость ОС и НМА) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ).

Указанные предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) должны устанавливаться Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 2 ст. 4 Закона № 209-ФЗ). С учетом этой нормы и во исполнение пункта 3 части 1 статьи 4 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Правительством РФ и было принято Постановление [12], которым были определены критерии выручки - основания для отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Но дело в том, что, в отличие от основной части Закона № 209-ФЗ, часть 2 статьи 4 вступает в силу не с 1 января 2008 года, а значительно позднее - с 1 января 2010 года (ч. 1, ч. 2 ст. 27 Закона № 209-ФЗ). Следовательно, норма Закона № 209-ФЗ, определяющая порядок установления Правительством РФ предельных значений выручки, вступает в силу только с 1 января 2010 года, что указывает на отсутствие правовых оснований для введения в действие Правительством РФ Постановления до указанной даты.

Установление критериев выручки в целях отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства с нарушением требований федерального законодательства приводит к тому, что некоторые из субъектов предпринимательской деятельности могут быть лишены статуса субъекта малого и среднего предпринимательства в середине отчетного года [13].

В свою очередь, лишение организации (индивидуального предпринимателя) статуса субъекта малого и среднего предпринимательства приводит к необоснованному возложению на участников соответствующих правоотношений обязанностей, от которых ранее они освобождались в силу соответствующего статуса.

В частности, субъектам малого предпринимательства предоставлено право не применять ПБУ 18/02 (п. 2 Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций») [14]. Пользование этим правом существенно упрощает учетные процедуры вследствие отсутствия обязанности по отслеживанию расхождений между данными бухгалтерского и налогового учета.

Кроме того, юридическим лицам - субъектам малого предпринимательства предоставлено исключительное право вести бухгалтерский учет хозяйственных операций в упрощенном порядке в соответствии с приказом Минфина России от 21.12.1998 № 64н «О Типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства» [15].

Таким образом, Правительством РФ с нарушением требований федерального законодательства принят нормативный правовой акт, которым нарушаются права и свободы организаций и индивидуальных предпринимателей, удовлетворяющих критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренным пунктами 1 и 2 (без учета пункта 3) части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ.

Следовательно, несистемное применение рассматриваемых норм статьи 4 Закона № 209-ФЗ приводит к правовой неопределенности, ограничивающей права субъектов малого и среднего предпринимательства [13].

Необходимо отметить, что разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий в Российской Федерации была осуществлена еще в 2005 году Торгово-промышленной Палатой РФ [16]. Установление каких-либо критериев отнесения к малому и среднему бизнесу преследовало две основные цели:

1. Установление критериев для целей поддержки и развития, т.е. выделение однородных групп хозяйствующих субъектов, которые имеют очень схожие проблемы при создании и деятельности, и эти проблемы могут быть смягчены или устранены государством достаточно однотипными мерами.

2. Установление критериев для статистических целей и наблюдения за сектором [16].

Т.е. базовым моментом при выработке критериев была необходимость разграничения статистического и «политического» критериев.

Статистический критерий должен охватывать весь сектор малого и среднего предпринимательства с выделением наиболее типичных поведенческих групп, например, микро-, малый и средний бизнес. Вводимый статистический критерий должен быть постоянным и единым для всех субъектов Российской Федерации.

«Политический» критерий должен уточнять в рамках статистического критерия те группы субъектов малого и среднего предпринимательства, которые являются приоритетным объектом государственной поддержки.

Важно, чтобы организация статистического учета позволяла отслеживать состояние и динамику развития отдельных целевых групп, выделенных в рамках «политического критерия».

Сразу исключались из сферы поддержки государственные и муниципальные унитарные предприятия, и были предложены следующие подходы к установлению критериев:

1. Основной, базовый критерий отнесения к МСП, который будет применяться как для целей государственной поддержки, так и для целей статистического наблюдения на территории России - критерий по средней численности занятых на предприятии:

микро-предприятия - до 15 занятых;

малые предприятия - до 50 занятых;

средние предприятия - до 250 занятых.

2. Все остальные критерии, используются только с целью установления ограничений на получение помощи хозяйствующими субъектами за счет бюджетов различных уровней и предназначены для более четкого выделения групп, нуждающихся в государственной поддержке.

Использование критерия отнесения к МСП по объему выручки, который также является одним из самых распространенных в мире критериев, по мнению разработчиков, было не целесообразно [16].

Данный критерий используется только как критерий для целей поддержки и развития, то есть ограничивает доступ хозяйствующих субъектов, не отвечающих этому критерию, к ресурсам, выделяемым государством из бюджета на цели поддержки и развития МСП.

Такой вывод подтверждается текстом «Рекомендаций Еврокомиссии об определении микро-, малых и средних предприятий», действующих в настоящий момент в ЕС [17].

В части использования критерия по обороту достаточно показательна выдержка из Рекомендаций Еврокомиссии (Статья 2):

«… При реализации отдельных мер по поддержке МСП, страны-участницы, Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд также могут пользоваться только критерием числа занятых, за исключением случаев, регулируемых различными правилами о государственной поддержке и помощи». Данная выдержка еще раз подтверждает, что основное применение критерия по обороту - выделить группы предприятий, чтобы «обеспечить поддержку истинно нуждающимся в ней МСП» [8].

В Российской Федерации отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства пошло по «собственному, российскому» пути.

Согласно, Налоговому Кодексу РФ [18, ст. 145]:

«Организации и индивидуальные предприниматели имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога (НДС), если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций или индивидуальных предпринимателей без учета налога не превысила в совокупности два миллиона рублей». Хотя на всех уровнях, в том числе, и на международном, декларируется, что в Российской Федерации самые низкие налоги для индивидуальных предпринимателей.

Необходимо так же отметить, что налог на добавленную стоимость целиком поступает в федеральный бюджет.

С 2008 года, руководствуясь статьей 145 Налогового Кодекса, декларации по НДС ежеквартально должны заполнять и отчитываться по ним все индивидуальные предприниматели и малые предприятия, находящиеся на упрощенной системе налогообложения. Государство вместо регулирования финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства по критерию выручки значительно усложнило бухгалтерскую отчетность и ввело дополнительный контроль.

Новая форма декларации по налогу на добавленную стоимость введена с 2007 года, она заменяет две ранее действовавшие декларации по налогу на добавленную стоимость и налогу на добавленную стоимость по налоговой ставке 0 процентов и представляет пакет из 23 листов, которые нужно заполнить. Понятно, что большинство предпринимателей, относящихся к малому бизнесу, ведут бухгалтерский учет самостоятельно, следовательно, чтобы заполнить декларацию и отчитаться по ней в Налоговой Инспекции, необходимо потратить значительное время, или заплатить профессиональному бухгалтеру [17].

Кроме того, независимо от выбранной системы налогообложения, учета и отчетности малые предприятия должны представлять статистическую отчетность по следующим формам:

№ ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия»;

№ МП-1 (автогруз) «Сведения о перевозочной деятельности малого предприятия - владельца (арендатора) грузовых автомобилей»;

№ 1 -ТС (вывоз) «Сведения о поставке товаров в Республику Беларусь»;

№ 1-лицензия «Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами)»;

№ ДАП-ПМ «Обследование деловой активности малых предприятий, добывающих, обрабатывающих производств и осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды»;

№ 2-МП инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия (организации)».

Статистическая отчетность представляется субъектами малого предпринимательства по перечню, утвержденному органами государственной статистики.

Субъекты малого предпринимательства, обязанные представлять формы государственного статистического наблюдения, должны включать сведения в целом по юридическому лицу, т.е. по всем филиалам и структурным подразделениям юридического лица [19].

Все формы федерального государственного статистического наблюдения служат только для получения сводной статистической информации, но они отнимают значительное время у предпринимателей на их оформление.

Получается, что федеральные власти, заявляя на законодательном уровне о поддержке малого и среднего предпринимательства, фактически отбирают у этого сектора экономики и так незначительные доходы.

В Чехии, как и в России, нет таких послаблений в ведении учета и предоставлении финансовой отчетности для МСП, как в Германии. Кроме того, как в Германии, так и Чехии всегда присутствует консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства на всех этапах развития бизнеса, которая также осуществляется и финансируется в рамках различных государственных программ. В большинстве случаев привлекаются квалифицированные консалтинговые фирмы, консультационные бюро, организуются образовательные мероприятия, что является немаловажным для поддержки МСП с точки зрения налоговой грамотности [20].

Таким образом, на современном этапе развития цель фискальной политики государства не коррелирует с общественной целью - поддержкой малого и среднего предпринимательства.

Попытки учесть одновременно текущие интересы всех субъектов общества делают принимаемые меры на всех уровнях власти малоэффективными.

Разрабатывая систему антикризисных мер, правительство России на 2009-2010 годы сочло необходимым предусмотреть в ней ряд конкретных действий, адресованных непосредственно малому и среднему предпринимательству. В их числе - увеличение до 50 миллиардов рублей субсидий в рамках господдержки совместно с субъектами Федерации. Внешэкономбанку рекомендовано серьезно увеличить масштабы кредитования малого и среднего бизнеса в объеме до 30 млрд. рублей [2, с. 61].

Федеральная власть опять поддержала крупный банковский бизнес, потому что субсидии вряд ли дойдут до малого и среднего предпринимательства, и если какая-то часть дойдет, то под значительные проценты и серьезные «откаты».

На состоявшемся 12 ноября 2008 года заседании правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства бизнесмены попросили правительство проконтролировать процесс раздачи государственных денег для чего заслушать на комиссии отчеты крупнейших банков [9].

1.2 Сравнительный анализ государственной политики в области регулирования и развития малого и среднего предпринимательства

Малый и средний бизнес - это важнейший элемент рыночной экономики, без которого невозможно эффективное развитие социально-экономической области ни одного из государств современного мира. Малое и среднее предпринимательство (МСП) способствует усилению конкуренции, внедрению инновационных технологий, созданию новых рабочих мест.

По данным Всемирного банка (World Bank), за 2004-2007 годы в целом в МСП в мире занято более 50% населения и производится от 30-65% национального продукта [17].

В развитых странах предприятия, отнесенные к малым и средним, составляют важнейший сектор национальных экономик. Малое и среднее предпринимательство, являясь наиболее массовой формой бизнеса, обеспечивают социально-экономическую стабильность развития экономики.

Вхождение России в мировую экономику также приводит к развитию малого предпринимательства как мощной экономической и политической силы.

По данным Федеральной службы статистики [21] динамика роста численности предприятий малого и среднего бизнеса в Российской Федерации представлена в Таблице 2.

Таблица 2 - Динамика роста численности предприятий малого и среднего бизнеса в Российской Федерации

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число малых предприятий (на конец года), тыс.	882,3	893,0	953,1	979,3	1032,8	1137,4
Число малых предприятий в расчете на 10000 человек населения	61	62	66	69	73	80

В условиях экономического кризиса в России особое значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей, активизация производственной и инновационной деятельности.

Таблица 3 - Удельный вес малых предприятий в основных экономических показателях

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)	14,3	15,0	15,9	16,7	17,8	18,9
Средняя численность внешних совместителей	34,4	36,6	38,7	39,6	40,5	39,5
Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера	21,4	22,6	22,0	22,8	19,8	22,4
Валовой внутренний продукт		9,8	12,5	12,0	11,6
Оборот организаций				26,0	26,3	26,6
Инвестиции в основной капитал	2,9	2,4	3,5	3,3	3,6	3,9

В условиях экономического кризиса в России особое значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей, активизация производственной и инновационной деятельности.

Однако должного развития этот сектор экономики России в силу ряда обстоятельств не получил, и не в последнюю очередь - ввиду недостаточной поддержки его со стороны государства и соответствующих организаций.

Поэтому определенный интерес представляет изучение опыта развитых стран по регулированию и поддержке МСП, позволяющих добиться высоких результатов, и с учетом этого опыта наметить меры улучшения этой сферы деятельности в России [20].

Следует иметь в виду, что в историческом плане процесс становления малых предприятий в современной России относительно краток и охватывает последнее десятилетие.

Практика перехода из командной системы в рыночную экономику оказалась более сложной и многообразной, чем предусматривалось в соответствующих теоретических разработках.

Создание и развитие малых предприятий (МП) в Российской Федерации происходило с большими трудностями, вызванными многими проблемами и противоречиями. Немаловажное значение имели и нестабильность экономики, и недостаточно проработанные меры по регулированию и поддержке его становления и функционирования МП [20].

Таблица 4 - Сравнение критериев отнесения малого и среднего предпринимательства в России и странах Евросоюза

Категория	Россия	Германия	Чехия
	Численность, чел.	Годовой оборот, млн. руб.	Годовой оборот, млн. € Пересчет на курс 43,49	Численность, чел.	Выручка, млн. €	Численность, чел.	Годовой оборот, млн. €
Микро	до 15	до 10	до 0,23	до 9	до 1,0	до 10	до 2
Малое	до 100	до 50	до 1,14	до 49	до 7,0	до 50	до 10
среднее	до 250	до 100	до 2,3	до 249	до 43,0	до 250	до 50

Для малого и среднего предпринимательства в развитых странах создаются благоприятные условия, главными из которых являются следующие: высокие гарантии сохранения частной собственности, широкая хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей, поддержка добросовестной конкуренции и борьба с монополистической деятельностью, льготное кредитование и финансирование, существенная помощь в предоставлении инвестиций.

В результате, в среднем мелкие производители получают большую прибыль на собственный капитал, чем крупные производители [17].

О значимости МСП для ряда стран можно судить по приведённым данным в Таблице 5.



Таблица 5 - Вклад малого и среднего предпринимательства в ВВП Евросоюза (усредненные данные за 2003-2007 годы)

Страны	Доля МСП в общей численности занятых (%)	Доля МСП в ВВП страны (%)
Германия	69	55-57
Великобритания	52	53-56
Венгрия	65	50-52
Польша	60	50-52
Чехия	62	32,7

Согласно исследованиям Европейского Союза процентное соотношение категорий малого и среднего предпринимательства в Европе выглядит как на Рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура МСП в Европе

Для сравнения рассмотрим ситуацию с малым и средним предпринимательством в Российской Федерации (Таблица 6).

Таблица 6 - Динамика вклада малого и среднего предпринимательства в ВВП Российской Федерации

Показатели	Годы
	1998	2000	2002	2004	2006	2008
Доля МСП в общей численности занятых (%)	10,0	12,1	12,8	13,9	15,7	17,7
Доля МСП в ВВП страны (%)	11,0	14,0	15,2	17,8	22,4	25,0

При аналогичных показателях ВВП в развитых странах доля МСП в общей численности занятых равна равных двум третьим.

Рисунок 2 - Структура МСП в Российской Федерации

Следует иметь в виду, что в историческом плане процесс становления малых предприятий в современной России относительно краток и охватывает последнее десятилетие. Практика перехода из командной системы в рыночную экономику оказалась более сложной и многообразной, чем предусматривалось в соответствующих теоретических разработках. Создание и развитие малых предприятий (МП) происходило с большими трудностями, вызванными многими проблемами и противоречиями. Немаловажное значение имели и нестабильность экономики, и недостаточно проработанные меры по регулированию и поддержке его становления и функционирования МП.

В целом политика ЕС в отношении МСП основывается на так называемом вертикальном и горизонтальном подходе к решению проблем их создания и функционирования.

Вертикальный подход выражается в непосредственных мероприятиях, ориентированных исключительно на МСП. Эти мероприятия подготавливаются и осуществляются Генеральным директоратом XXIII Европейской Комиссии (политика в отношении предпринимательства, коммерции, туризм и социальная экономическая деятельность) в сотрудничестве с Европейским парламентом, Экономическим и социальным советом, представительскими организациями МСП в органах ЕС, и другими службами Комиссии ЕС.

Горизонтальный подход базируется на защите интересов МСП в других сферах деятельности ЕС (таких, как политика в области исследований и технических разработок, региональная политика, международные отношения и т.д.) и укреплении позиций МСП в соответствующем виде деятельности [6].

Как известно, одной из главных задач Европейского Союза является претворение в жизнь принципа «социального и экономического слияния», направленного на установление равенства возможностей для регионов с различным уровнем развития, а также для разных социальных групп. Этот принцип подразумевает, что менее развитые регионы и менее обеспеченные слои общества в ЕС следует поддерживать в первую очередь.

Учитывая важность МСП для экономической структуры ЕС, можно утверждать, что успешная интеграция экономики внутри Союза во многом зависит от развития МСП. Поэтому кроме важности «макроэкономических» позиций, следует помнить о роли МСП на региональном и муниципальном уровне, когда малые и средние предприятия способствуют экономическому развитию и росту занятости в менее развитых регионах и муниципалитетах. Для успешного развития МСП должны оптимально сочетаться две линии: макроэкономическая (в плане общей политики) и микроэкономическая (предпринимательская) [20].

Главными целями надгосударственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства являются: укрепление единого внутреннего рынка, интернационализация предпринимательской деятельности на уровне предприятий, устранение административных барьеров и создание единого экономического пространства в ЕС путем унификации законодательной базы по малому бизнесу, усиление взаимодействия стран-членов ЕС по созданию экономического и валютного союзов в рамках ЭС.

Национальная политика в странах-членах ЕС имеет своей целью предоставление лучших условий для бизнес-деятельности, увеличения конкурентоспособности и роста. При этом заметен уход от «тяжелой» поддержки в форме займов и дотаций и переход к «мягкой» поддержке в форме консультационных услуг [20].

Все страны-члены ЕС имеют хорошо развитую сеть организаций по регулированию и поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Некоторые из них являются государственными учреждениями или учреждениями, имеющими государственную поддержку, а другие являются частными.

Что касается государственных учреждений, то во всех странах ЕС ответственность распределена между несколькими министерствами или между специальными отделами по МСП внутри министерств. Как правило, политика по развитию малого и среднего предпринимательства ведется Министерством экономических дел и/или Министерством промышленности и торговли. Но и другие министерства ведут работу по поддержке МСП (например, Министерство занятости, Министерство экономики, Центр общественной технологии, специальные общественные банки и др.), чья деятельность связана с оказанием помощи МСП в вопросах занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. Такое распределение ответственности между несколькими министерствами требует большой координации деятельности всех стран в рамках ЕС.

Совместная деятельность национальных и надгосударственных органов по регулированию содействия развитию МСП в ЕС заключается в улучшении соответствующей среды (специальное внимание уделяется проблемам малого и среднего предпринимательства и их воздействию на законодательство ЕС) и в стимулировании развития МСП (определение и распространение «лучшего» опыта по их поддержке, преодоление недостатков в коммуникации между предпринимателями и организациями, предоставляющими услуги, с одновременным повышением уровня этих услуг) [6] .

Таким образом, в ЕС проводится активное регулирование малого и среднего бизнеса и оказывается широкое содействие его развитию с использованием форм и методов, учитывающих потребности европейской интеграции. Поэтому, изучение и использование опыта ЕС в малом и среднем предпринимательстве РФ может существенно повлиять на его оживление и успешное развитие с учетом реального кризисного состояния экономики России.

Исследование опыта налогообложения МСП в европейских странах позволяет прийти к выводу, что в настоящее время основную тенденцию развития налогообложения МСП в европейских странах можно рассматривать как стремление государств к максимальному упрощению налоговых схем.

В то же самое время необходимо понимать, что российские МСП обладают отличительными особенностями в сравнении с МСП европейских стран, а именно:

1. Отсутствие четкой специализации, стремление к максимальной самостоятельности;

2. Совмещение в рамках одного малого (среднего) предприятия нескольких видов деятельности;

3. Довольно хороший уровень квалификации кадров МСП и довольно низкий уровень менеджмента;

4. Низкий уровень технической оснащенности в сочетании с внушительными инновационными разработками (идеями) [2, с 24].

Кроме того, в России до сих пор идет становление систем поддержки МСП, отсутствие полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных и консультационных услуг для МСП за счет государственной поддержки.

Таким образом, малое и среднее предпринимательство - основа экономики современного государства. На сегодняшний день в Российской Федерации количественный состав субъектов малого предпринимательства составляет порядка 1 млн. 30 тыс. единиц, при ежегодном приросте на 50 тыс. единиц.

Малый бизнес способствует решению проблемы занятости населения, обеспечивая рабочими местами. В настоящее время число занятых в малом бизнесе составляет 9,5 млн. человек. При этом темпы роста выше роста занятости в целом по экономике в 8 раз.

Законодательством большинства развитых стран малый бизнес определен в качестве особого субъекта государственного регулирования.

Специфика малого бизнеса, его социальная значимость и массовость определила особенности его налогообложения, которое ориентировано на долгосрочные цели экономического развития и привязано к реально складывающимся экономическим пропорциям внутри данного сектора.

Однако действующая в настоящее время в Российской Федерации нормативная правовая база регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства, особенно в сфере налогообложения не обеспечивает правового решения проблем, стоящих на пути развития малого предпринимательства. Вместе с тем малый бизнес является рыночным институтом, обеспечивающим решение экономических и социальных задач, в том числе формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в первую очередь - в местные и региональные бюджеты.

Особо следует отметить Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Закон был разработан при непосредственном участии ТПП России и направлен на создание благоприятных условий и стимулирование их развития для субъектов малого и среднего предпринимательства. В качестве мер предусматривается оказание федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления различных форм поддержки, в том числе, финансовую и информационную.

Этим законом закреплена обязанность региональных и муниципальных органов власти содействовать развитию предпринимательства и формировать соответствующие программы, определены приоритеты поддержки предпринимательства - инновационные компании, предприятия в сфере промышленности, экспортно-ориентированные компании. Закон нацелен на создание единого правового пространства в сфере поддержки развития МСП, упорядочение требований к конкретным видам и формам поддержки, а также установление четких критериев, которым должны соответствовать субъекты МСП - получатели поддержки.

Федеральным законом № 159-ФЗ значительно расширены возможности органов местного самоуправления по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Однако ограниченные финансовые возможности местных бюджетов и незначительные полномочия органов местного самоуправления в сфере налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса не позволяют им эффективно применять все экономические механизмы, и принимать меры по поддержке и развитию субъектов малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне [22].



2. Организация муниципального регулирования малого и среднего предпринимательства в городском округе Самара

2.1 Характеристика городского округа Самара

Так как основная цель муниципальных образований - предоставление населению качественных услуг и реализация социально-экономических программ, то важным условием для развития социально ориентированных процессов, к которым относится и регулирование поддержки малого и среднего предпринимательства является формирование привлекательного образа территории, раскрытие его потенциала.

Город поделен на 9 районов: Ленинский, Октябрьский, Самарский, Куйбышевский, Кировский, Промышленный, Советский, Железнодорожный, Красноглинский.

Всего в Самаре проживают представители более 100 национальностей. В городе действует 29 национально-культурных центров [28].

Руководит городским округом Самара Глава Администрации. Деятельности администрации осуществляется на основании Устава городского округа Самара. Однако политика в области регулирования поддержки малого и среднего бизнеса не прописана в Уставе муниципального образования.

Структура Администрации городского округа Самара представлена на Рисунке 1 Приложения А.

Руководство деятельностью по регулированию поддержки малого и среднего предпринимательства в Администрации городского округа Самара возложено на Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи.

Основные задачи и функции Департамента:

1) Разработка и реализация на территории городского округа Самара единой политики в сфере предпринимательства, промышленной политики и связи, проведение мероприятий по повышению экономической эффективности деятельности промышленных предприятий городского округа;

2) Формирование и реализация промышленной политики Администрации городского округа Самара, направленной на стабилизацию работы промышленных предприятий городского округа;

3) Создание условий и реализация мер, обеспечивающих поддержку развития малого предпринимательства;

4) Создание условий по обеспечению жителей городского округа услугами связи;

5) Участие в разработке и реализации мер по созданию благоприятного инвестиционного климата, экономически выгодных условий для реализации эффективных проектов развития предприятий;

6) Оказание содействия установлению и развитию социально-экономических связей между предприятиями городского округа, Самарской области и других регионов Российской Федерации.

На уровне Самарского муниципалитета реализуется комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса областного центра.

Впервые в 2008 году в городе приступили к реализации целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2008-2012 годы» [23]. Ее целью является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Самаре.

В рамках одного из главных разделов программы, посвященного развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создано муниципальное предприятие «Самарский бизнес-инкубатор».

На территории города работает «Самарское агентство микрофинансирования», которое выдает займы на приобретение оборудования или оказание социальных услуг субъектам малого бизнеса. Раньше такие агентства работали только на уровне области, теперь, благодаря целевой программе, такая работа ведется и на уровне города. Каждый предприниматель областного центра может обратиться в агентство и подать заявку для рассмотрения возможности кредитования своего направления деятельности.

В мае приступил к работе финансово-аналитический центр, на базе которого будут аккумулироваться заявки предпринимателей, нуждающихся в кредитных ресурсах, которые затем специалистами центра будут направляться в самарские банки [24].

На ситуацию в сфере малого и среднего бизнеса Самары, а также занятости населения на рынке труда с конца 2008 года значительное влияние оказывает мировой финансово-экономический кризис, поэтому появился целый комплекс проблем, нуждающихся в глубоком изучении и переосмыслении.

Это, в частности, проблемы, возникающие на стыке социальной и экономической сфер общественной жизни, проблемы, связанные с изменениями социально-экономических отношений и поведения социальных групп общества в сфере труда, проблемы занятости населения [25].

В связи с финансово-экономическим кризисом задача нахождения путей сбалансированного развития экономики регионов с учетом процессов движения трудовых ресурсов существенно усложняется.

В сфере занятости начинают обостряться противоречивые явления, не всегда адекватные требованиям рыночной экономики. Современная конъюнктура рынка труда, характеризуется значительным преобладанием предложения рабочей силы над ее спросом, что связано с резким сокращением объемов производства, сворачиванием социальной сферы и других секторов экономики, в этой связи регулирование поддержки малого и среднего бизнеса позволило бы трудоустроить часть безработного населения.

Органом исполнительной власти городского округа Самара, осуществляющим муниципальное регулирование политики в сфере занятости населения и обеспечивающим реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы является Департамент социальной защиты населения [26]. На Департамент возлагается, решение следующих задач:

1) повышение уровня и качества жизни населения;

2) подготовка предложений по основным направлениям муниципальной политики в социально-трудовой сфере г. Самары, в области повышения уровня жизни, в том числе доходов населения;

3) развитие социального партнерства на территории городского округа Самара;

4) улучшение условий и охраны труда на территории муниципалитета;

5) участие в организации альтернативной гражданской службы

Совместно с Администрацией города была принята «Программа содействия занятости населения Самарской области на 2006-2008 годы». В результате реализации мероприятий Программы в течение 2007 года удалось снизить уровень безработицы с 1,38% до 1,17% экономически активного населения [27].

В Самаре действует трехсторонняя комиссия, которая способствует согласованию социально-экономических интересов сторон социального партнёрства, реализации прав граждан в сфере трудовых отношений [28].

Доля малых и средних предприятий на муниципальном уровне и в регионе во многом определяется его базовыми преимуществами - такими базовыми факторами, как:

размер внутреннего регионального рынка;

численность и концентрация населения;

склонность населения к предпринимательству;

отраслевая структура экономики [30,с. 34].

Исследования проведенные «Индексом Опоры» показали, что в большинстве регионов эффект портфеля отраслей оказался более значимым, чем эффект уровня (относительная развитость малого бизнеса в этих отраслях).

При формировании индексов были использованы только четыре фактора:

Человеческие ресурсы и навыки.

Финансовые ресурсы.

Недвижимость и инфраструктура.

Административное регулирование и барьеры.

Результаты исследований развития малого и среднего предпринимательства в регионах России оказались неоднозначными (рисунки 1 и 2 Приложения Б).

Несмотря на значительный производственный потенциал Самарской области, ее совокупный индекс по четырем основным факторам оказался значительно ниже индекса регионов, отличающихся неразвитой промышленностью. Результаты показали, что в данном секторе экономики доля малых и средних предприятий составляет всего 9,5%.

Так же низким оказался индекс условий для развития МСП в секторе услуг. Впереди оказались регионы, не отличающиеся высоким размером внутреннего регионального рынка.