Экология и нарушение прав человека

Экология и нарушение прав человека

Окружающая природная среда является условием и средством жизнедеятельности человека.

Проблемы экологии не могут быть проблемами одного государства: природа не знает границ. Экологическая катастрофа, произошедшая в одной стране, неминуемо затронет и другие страны, отразится на качестве жизни и на здоровье людей. Чтобы предотвратить экологический кризис, защитить окружающую среду, нужны усилия не одного и даже не нескольких государств, а всего мирового сообщества. Основными международно-правовыми актами в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов являются международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы международных организаций, важнейшими из которых являются документы Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, затрагивает права человека в сфере охраны окружающей среды. Более полно эти права отражены в принятой в 1962 году Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Экономическое развитие и охрана природы".

Принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 году. Систематизировав в дальнейшем международно-правовые принципы охраны окружающей среды и регулирования природопользования, в 1982 году Генеральная Ассамблея ООН приняла и провозгласила Всемирную хартию природы.

Новейшее понимание принципов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды отражено в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в 1992 году участниками Конференции ООН в столице Бразилии Рио-де-Жанейро, где обсуждались проблемы устойчивого развития. Важнейшее значение в решении этих глобальных вопросов имеет прошедшая в Йоханнесбурге (ЮАР) в августе-сентябре 2002 года Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, посвященная экологическим и связанным с экологией экономическим и социальным проблемам.

В России эти проблемы нашли свое воплощение и развитие в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р. Разработанная Министерством природных ресурсов России с участием федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов, доктрина определяет сохранение и восстановление природных систем как одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения и поддержания соответствующего качества природной среды.

Принятые документы носят рекомендательный характер и включают принципы, определяющие приоритет прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Лейтмотив документов - право людей на здоровую и деятельную жизнь и развитие в гармонии с природой.

В России право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Экологические права нашли свое отражение и развитие в федеральных законах "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об экологической экспертизе", "Об информации, информатизации и защите информации", "О радиационной безопасности населения", "Об использовании атомной энергии", "Об уничтожении химического оружия", законах Российской Федерации "О недрах", "О государственной тайне", "О защите прав потребителей", в Градостроительном, Водном, Земельном, Лесном кодексах Российской Федерации. Отдельные положения, закрепляющие права и интересы граждан в сфере экологии, имеются и в других нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Глава 8 нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усиливает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

С экологическими правами связан комплекс иных основополагающих прав, обеспечивающих жизнедеятельность человека, его благополучие.

К таковым, в первую очередь, относится право на жизнь и охрану здоровья. Экологические аварии и катастрофы, постоянное, превышающее все допустимые нормы загрязнение окружающей среды наносит непоправимый вред человеку. Его жизнь, здоровье, здоровье родителей, детей находится под угрозой. Разрушается нормальная морально-психологическая обстановка в обществе. Человек осознает себя незащищенным, теряет веру в будущее, утрачивает чувство оптимизма.

К правам, дополняющим право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, относится право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими интересы человека, и право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

В группу прав, дополняющих право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением, входят: право на социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности при экологически обусловленных заболеваниях; право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в случаях экологических правонарушений; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, и другие.

Право на благоприятную окружающую среду означает, что качество природной среды способствует нормальному развитию человека, нации, народа, общества. Вместе с тем экологическая обстановка на территории Российской Федерации в настоящее время близка к катастрофической.

В крупных городах России с огромным количеством автомобилей, в "городах-заводах", переполненных промышленными предприятиями, в населенных пунктах с некачественной питьевой водой особенно ощутимо негативное воздействие загрязненной окружающей среды на здоровье людей. В первую очередь, это касается наиболее ослабленных и уязвимых групп населения, таких как беременные женщины, дети, пожилые люди. Качество здоровья сегодняшнего поколения людей в значительной мере определяет и качество здоровья последующих поколений. Почти каждый четвертый горожанин репродуктивного возраста может подвергаться влиянию специфических загрязнителей, которые приводят к увеличению частоты бесплодия у женщин и мужчин, различных патологий беременности, самопроизвольных абортов, рождения детей с малым весом и с различными отклонениями. Доказана связь между этими изменениями репродуктивного здоровья и неблагоприятными факторами окружающей среды.

Причиной сложившейся экологической ситуации в России является укоренившаяся практика принятия и внедрения в жизнь экономических решений без предварительных глубоких научных проработок, без учета возможных последствий неисполнения законов, закрепляющих права граждан на безопасную окружающую среду. Результатом этого является увеличение смертности, вспышки опасных болезней, ухудшение здоровья населения. Права населения на экологическую безопасность в Российской Федерации не соблюдаются.

Основными нарушителями экологического законодательства являются, как правило, хозяйствующие субъекты. Природоохранные органы, органы санитарно-эпидемиологического надзора также нередко оказываются в числе нарушителей. Исполнительная власть федерального и регионального уровней пока не стала серьезным препятствием для нарушений в сфере экологии. Прокуратура Российской Федерации, имея в своей системе специальные природоохранные подразделения, могла бы более активно защищать соответствующие права и интересы граждан.

Для уменьшения риска негативного воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения необходима научно обоснованная экологическая политика, а также политика в области охраны здоровья, основанная на определении приоритетных проблем на уровне отдельного населенного пункта, города, района, региона и страны в целом.

Представленные в специальном докладе оценки, предложения и рекомендации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации основываются на обобщенном анализе государственных ежегодных обзоров загрязнения окружающей среды и состояния здоровья населения России, публикуемых Министерством природных ресурсов, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также на анализе судебной практики по делам об экологических правонарушениях; коллективных и индивидуальных жалоб и обращений граждан, поступивших Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; сведений, полученных в результате поездок Уполномоченного и сотрудников аппарата в субъекты Российской Федерации, посещений мест экологических бедствий, зон природных и техногенных катастроф. При подготовке специального доклада использованы также данные государственной статистики, материалы, предоставленные неправительственными правозащитными и иными общественными организациями, работающими в сфере экологии, данные научных организаций, сообщения средств массовой информации.

Необходимо отметить вклад, который внесли в подготовку доклада видные российские правозащитники-экологи А. Яблоков, Э. Черный, специалисты Центра экологической политики России и Института эколого-правовых проблем "Экоюрис", усилиями которых был обобщен огромный фактический материал об экологической ситуации в стране. ("Нарушение экологических прав граждан в России". Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Челябинск, 2002).

Право на благоприятную окружающую среду, закрепляющее основы жизнедеятельности человека, занимает центральное место в системе экологических прав граждан.

Вместе с тем это конституционное право в последние десятилетия подвергается в России масштабным нарушениям. Примерно одна шестая часть территории страны, где проживает более 60 млн. человек, является экологически неблагополучной.

Базовым законом, закрепляющим права российских граждан в сфере экологии, является Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года № 7-ФЗ. Основным принципом закона является приоритет защиты жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. Закон утвердил право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, катастрофами и стихийными бедствиями.

Это право должно обеспечиваться:

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждением и ликвидацией последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

- предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

- возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварии и катастроф;

- государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

Таковы веления закона, которые либо не исполняются, либо исполняются ненадлежащим образом.

Важнейшей составляющей конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и юридической гарантией его реализации является право требовать от государства, его органов, должностных лиц, юридических и физических лиц выполнения соответствующих обязанностей по созданию и сохранению благоприятных природных условий жизнедеятельности.

В связи с этим устанавливается система норм, правил, нормативов, в том числе предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС), санитарно-эпидемиологических правил и норм (Сан-ПиН), норм радиационной безопасности (НРБ) для окружающей среды в местах проживания и работы людей.

Даже небольшое превышение предельно допустимых концентраций любых вредных веществ должно рассматриваться как нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. В России же, как правило, наблюдается постоянное комплексное загрязнение воздуха, воды и почв. Зачастую это целый набор вредных веществ. Государство, взявшее на себя обязательство контролировать экологическую ситуацию, обязано выявить загрязнителя, коим является тот или иной субъект хозяйственной деятельности, найти виновника экологического правонарушения, добиться его ответственности, либо должно само компенсировать нанесенный людям материальный и моральный ущерб.

Загрязнение атмосферного воздуха. В настоящее время в России в условиях постоянного превышения нормативов вредных веществ в атмосферном воздухе проживают около 20 млн. человек. Более 2,5 млн. из них подвергаются воздействию, в два и более раз превышающему предельно допустимую концентрацию. По данным экологов, в печальный список городов с высоким уровнем загрязнения воздуха, где индекс загрязнения атмосферы на порядок выше допустимой нормы, входит Саратов. (Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о деятельности по защите прав человека в 2001 году. Саратов: агентство "Диалог", 2002. С. 53-54). По информации Уполномоченного по правам человека в Пермской области С. Матвеева, огромный вред состоянию атмосферного воздуха в регионе, исходя из величины объемов вредных выбросов, наносит энергетический комплекс. Среди промышленных городов области наибольшие объемы выбросов отмечаются в городах Перми, Чусовом и Березняках. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются взвешенные частицы (пыль), окислы азота, окись углерода, формальдегид, углеводороды, сернистый газ. В условиях влияния такого вредного вещества, как диоксид азота, концентрации которого в воздухе постоянно увеличиваются в связи с ростом количества автотранспорта, в стране проживает около 5,6 млн. человек. Например, в Пермской области выбросы в результате работы автотранспорта за 2001 год составляли 15,6 процента от всех вредных выбросов, а в отдельных городах - от 10 до 70 процентов. (Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области за 2001 год. Пермь, 2002. С. 27-29). На каждого жителя российской столицы приходится в настоящее время более 220 килограммов вредных веществ, выброшенных в атмосферу. И 80 процентов из них - результат работы автотранспорта. (Известия, 18 марта 2002 года). В Алтайском и Красноярском краях, Свердловской, Кемеровской, Курганской, Брянской, Новосибирской, Волгоградской и Липецкой областях на автомагистралях в зоне жилой застройки число проб с превышением предельно-допустимых концентраций окислов азота и окиси углерода в атмосферном воздухе колеблется от 32 до 60 процентов. По данным Центра экологической политики России и Института "Экоюрис", превышение процента числа проб атмосферного воздуха с содержанием вредных веществ, более чем в 5 раз превышающих нормы ПДК, зарегистрировано в 2000 году в 42 регионах Российской Федерации, наибольший процент проб - в 12 регионах. Самый загрязненный атмосферный воздух в 1999-2000 годах был отмечен в Амурской, Астраханской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, республиках Бурятия и Кабардино-Балкария. ("Нарушение экологических прав граждан в России". Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Челябинск, 2002. С. 12-18). Загрязнение атмосферного воздуха оказывает существенное влияние на рост заболеваемости и смертности населения. В городах до 10 процентов всех заболеваний органов дыхания у детей (240-370 тыс. случаев в год) возникает из-за влияния загрязненного атмосферного воздуха. Велико негативное влияние свинца на психическое развитие ребенка, его интеллект. Этот токсичный металл поступает в окружающую среду, в основном, с этилированным бензином. Установлено, что из-за негативного воздействия свинца на интеллект и здоровье до 400 тыс. детей могут иметь проблемы с обучением в школе. В городах Белове (Кемеровская область), Красноуральске (Свердловская область), Саратове, где расположены металлургические или иные предприятия с выбросами свинца, у 26-65 процентов обследованных детей содержание свинца в крови было выше допускаемого Всемирной организацией здравоохранения нормативного уровня. (Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2001 год. М.: Интердиалект, 2002. С. 63).

По данным независимых экспертов, в целом по стране компенсации ущерба, нанесенного здоровью только детей, связанного с воздействием загрязненного атмосферного воздуха, требуются сотни миллионов рублей. Эта сумма складывается из затрат по оплате больничных листов родителям больного ребенка, издержек на лечение, госпитализацию, финансирование службы здравоохранения. Органы исполнительной власти в состоянии способствовать обеспечению экологической безопасности граждан.

Например, в связи со строительством третьего автомобильного кольца в Москве жители близлежащих домов направили Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации заявление, где говорилось о недопустимости возведения дорожного полотна без специальных защитных сооружений. Уполномоченный обратился к префекту округа с предложением устранить нарушения норм природоохранного законодательства. В зоне строительства были установлены придорожные защитные стенки-экраны, которые, помимо снижения шума, ограничивают и распространение выхлопных газов (вх. № КЛ-312).

Есть и иные примеры. В 2000 году в Нижнем Новгороде, по данным Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на бульваре Заречный были существенно превышены среднемесячные ПДК взвешенных веществ, диоксида азота и формальдегида, а на улице Минеева - диоксида азота. Несмотря на это, местные власти именно здесь выделили участки под автостоянки и строительство автозаправочной станции. Государственная экологическая экспертиза и центр санитарно-эпидемического надзора Нижнего Новгорода выступили против этого решения, но их заключения не были приняты во внимание.

Такая ситуация характерна, практически, для всех крупных городов и промышленных центров России.

Загрязнение водных объектов и питьевой воды. Сегодня каждый второй россиянин вынужден пить воду, качество которой по ряду показателей не соответствует гигиеническим требованиям.

Дефицит питьевой воды и ее плохое качество отмечаются в республиках Бурятия, Дагестан и Калмыкия, в Приморском крае, Архангельской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Пермской, Томской, Ярославской, и ряде других областей.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации нарушение требований по охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов. С 2001 года действуют новые, более совершенные "Гигиенические требования к охране поверхностных вод". Немало нормативных актов в этой области принято на региональном уровне. Однако надлежащее качество воды не обеспечивается, поскольку использование водных ресурсов происходит с повсеместным и массовым нарушением природоохранного законодательства.

Загрязнение рек и озер промышленными отходами, канализационными сбросами, стоками животноводческих комплексов и удобрениями достигло беспрецедентных масштабов. Особенно высокий уровень загрязнения отмечен в водах рек Волги, Оби, Амура, Дона, а также Северной Двины, Урала, Уфы, Белой, Томи, Иртыша, Тобола, Невы. Некоторые реки, по существу, превратились в коллекторы сточных вод. Экстремально высокие загрязнения (ЭВЗ) и высокие загрязнения (ВЗ) поверхностных вод в 2000 году зафиксированы в основных реках 45 субъектов Российской Федерации. Согласно данным Центра экологической политики России и Института "Экоюрис", наибольшее число случаев экстремально высокого загрязнения (превышение ПДК в 5 и более раз для веществ 1-го и 2-го классов опасности и в 50 и более раз для веществ 3-го и 4-го классов) и высокого загрязнения (превышение ПДК в 3-5 раз и в 10-50 раз соответственно) поверхностных вод наблюдает в бассейнах рек Оби - 141 и 180 соответственно, Волги - 33 и 232, Амура - 52 и 200, Дона - 81-92. (Нарушение экологических прав граждан в России. Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Челябинск, 2002. С. 18-26).

Серьезная экологическая угроза возникла в результате выброса в июне 2002 года мазута и дизельного топлива в реку Амур недалеко от речного порта г. Благовещенска Амурской области. Образовавшееся нефтяное пятно достигло размера 600 м на 6 км. По заявлениям экологов, помимо этого, большое количество китайских промышленных и перерабатывающих производств, существующих без очистных сооружений на впадающей в Амур китайской реке Сунгури, уже и без того до такого предела загрязнили воду, что популяция рыб в Амуре заметно сократилась. Совместный российско-китайский мониторинг присвоил Амуру 5-й класс загрязнения по 7-балльной системе. Куры-несушки, которых кормят добавками, произведенными из амурской рыбы, зачастую умирают от сильнейших отравлений. Даже в ста километрах ниже впадения в Амур реки Сунгури ПДК отравляющих веществ (тяжелых металлов, минеральных и органических соединений), приводящих к тотальному загрязнению, недостатку кислорода в воде и гибели рыбы, превышена в 52 раза. ( Время новостей. 2002. 17 июня).

Уполномоченный по правам человека в Смоленской области В. Осин, в свою очередь, сообщает, ссылаясь на поступившие к нему жалобы от граждан деревни Тюшино Карды-мовского района Смоленской области, о загрязнении стоками животноводческого комплекса вод деревенского озера, которое, естественно, не может ни по масштабам, ни по другим параметрам сравниться с большими реками России, однако является важным жизнеобеспечивающим фактором для местных жителей. Администрация района не отреагировала должным образом на обращения граждан, мотивируя свой отказ отчасти отсутствием необходимых средств. Но ситуация, благодаря вмешательству Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, областным Комитетом природных ресурсов была частично исправлена - изысканы средства для финансирования строительства первичного отстойника с хлорированием сточных вод. (Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области в 2001 году. Смоленск, 2002. С. 29-30).

В основном случаи экстремально высокого загрязнения водоемов связаны со сбросами предприятий металлургической и лесной промышленности, со смывами удобрений и пестицидов, с авариями на нефтепроводах и выбросами в результате эксплуатации транспортных средств, а также функционированием жилищно-коммунального хозяйства.

Так, в Пермской области сбросы недостаточно очищенных сточных вод предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляют 28,4 процента от общего объема сброса загрязненных сточных вод; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 22,5 процента от общего объема сброса; химической и нефтехимической отрасли - 21,1 процента; черной и цветной металлургии - 18,2 процента.

Острейшей проблемой, характерной для угледобывающих регионов России, является загрязнение водотоков территорий угольных бассейнов. Так, на территории Кизеловского угольного бассейна в Пермской области сброс кислых вод из закрытых шахт без очистки практически вывел из водопользования реки Косьва, Кизел, Вильва, Яйва. Содержание в воде взвешенных веществ, ионов железа, сульфатов и уровень кислотности в десятки, а в отдельные периоды в сотни раз превышают нормативы. (Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области в 2001 году. Пермь, 2002. С. 27-29).

Не сокращается в целом по стране уровень опасного для здоровья людей загрязнения источников централизованного питьевого водоснабжения, при этом микробиологическое загрязнение в последние годы даже увеличивается. Более 50 процентов от числа проб воды в Архангельской, Воронежской, Курганской областях не отвечает санитарным нормам по химическим показателям. В Москве, Томской области, Калмыкии и Ханты-Мансийском автономном округе этот показатель составляет более 60 процентов. По данным российских экологов, тенденция дальнейшего увеличения и без того высокого процента числа проб воды (более 50 процентов) источников централизованного питьевого водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическими показателям, отмечалась в Ханты-Мансийском автономном округе (с 64,3 процента в 1996 году до 72,5 процента в 2000 году), в Республике Калмыкия (с 64,3 процента до 72,65 процента соответственно), Томской области (с 57,85 процента до 62,96 процента), в Москве (с 46 процентов до 66,41 процента).

Действующая система водоснабжения находится в критическом или близком к критическому состоянии. Свыше 40 процентов водопроводов в городах и поселках городского типа не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды. По микробиологическим показателям наиболее опасная для здоровья людей вода отмечается в централизованном водоснабжении Санкт-Петербурга (более 64 процентов проб не отвечают нормам), в Карачаево-Черкесской Республике и в Республике Калмыкия. (Нарушение экологических прав граждан в России. Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Челябинск, 2000. С. 21-22).

Заслуживает внимания опыт Калининградской области, где уровень загрязнения природной среды все еще остается высоким, а качество питьевой воды также не отвечает нормативным требованиям. Однако, по информации Уполномоченного по правам человека в Калининградской области И. Ершининой, в регионе разработан проект реконструкции системы централизованного и нецентрализованного водоснабжения и охраны окружающей среды по инвестиционной программе. Проект этот включен в Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года. (Уполномоченный по правам человека в Калининградской области. "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2001 год". Доклад, Калининград, 2002. С. 21).

Беспрецедентную акцию начало в середине июля 2002 года Министерство природных ресурсов Российской Федерации в Московской области. По сообщениям средств массовой информации, МПР России, проведя комплексную экологическую проверку, решило временно приостановить "по соображениям экологии" работу 22-х предприятий области и оштрафовать за экологические нарушения 72 предприятия. В их числе ОАО "Электросталь", ОАО "Нафта-Сервис", Коломенский завод тяжелого станкостроения и другие. Большинство их них десятилетиями не выполняли обязательств по строительству очистных сооружений, однако регулярно платили за выбросы и сбросы мизерные штрафы. Ситуация близка к катастрофической. По информации МПР России, в итоге только в области лесопользования ущерб окружающей среде составил 723 млн. рублей.

Есть опасения, что через 10 лет, если не принимать мер, московский регион останется вообще без питьевой воды. Под нефтехранилищами, складами и предприятиями скопились огромные нефтяные "линзы". Нефть впитывается в почву, попадает в реки и артезианские колодцы. Большие проблемы с Клинским водоканалом: в реку Сестру сбрасывается огромное количество ртути, а федеральные очистные сооружения не справляются с загрязнением. Министерство природных ресурсов, чтобы проконтролировать ситуацию, впервые привлекло в состав своей комиссии Главное контрольное управление при Президенте Российской Федерации, Федеральный горный и промышленный надзор России, прокуратуру, а также МВД и ФСБ России. Чиновники из МПР отмечают, что их цель - не остановка производств, а ликвидация нарушений и применение нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (Известия, 17 июля 2002 года).

Радиационное загрязнение окружающей среды приводит к одному из самых масштабных и серьезных нарушений права граждан на благоприятную окружающую среду, пагубно влияет на их здоровье. Не имея ни цвета, ни вкуса, ни запаха - и в этом ее коварство - радиация приводит к генетическим изменениям, росту младенческой и детской смертности, врожденным порокам развития, замедлению умственного развития, многочисленным заболеваниям, преждевременному старению и другим нарушениям здоровья. Последствия полученного облучения скажутся еще на многих поколениях.

В настоящее время в России последствия радиационного загрязнения в России испытывают не менее 9 млн. человек (по данным независимых экспертов - около 20 млн.).

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установил зоны с определенными уровнями радиации. К 2001 году Российский государственный медико-дозиметрический регистр включал данные на 571 тыс. 13 5 человек, подвергшихся опасному радиационному воздействию в результате Чернобыльской катастрофы, в том числе на 184 тыс. 175 ликвидаторов последствий аварии. По данным Союза "Чернобыль", почти 70 процентов россиян-"ликвидаторов" больны. Они страдают нарушениями эндокринной системы в 10 раз, психическими расстройствами в 5 раз, болезнями системы кровообращения и пищеварения в 4 раза чаще, чем в среднем по России. "Ликвидаторы" становятся инвалидами в 4 раза чаще, а смертность среди них в 3 раза выше, чем среди россиян того же возраста.

Во второй половине декабря 2001 года состоялась совместная поездка депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. Шандыбина и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в Брянскую область, на территории которой десятки тысяч людей продолжают жить в районах, где уровень радиационного загрязнения лишь незначительно ниже, чем в г. Припяти, в зоне самой Чернобыльской АЭС. Люди вынуждены употреблять в пишу продукты, радиоактивность которых в 5-6 раз превышает допустимые нормы. По информации губернатора Брянской области, 65 процентов детей России, страдающих заболеванием щитовидной железы, проживают в Брянской области. Последствия Чернобыльской катастрофы еще будут сказываться на здоровье многих поколений. Газета "Труд", в свою очередь, сообщает, что в подвергнутых радиационному заражению районах Брянской области у больных туберкулезом выявлены неведомые доселе, трудно излечимые формы этой страшной болезни. По мнению специалистов, не исключено, что возбудитель заболевания так называемая "палочка Коха" под воздействием радиации мутировала таким образом, что оказалась устойчивой к прежним, очень активным противотуберкулезным препаратам. Возможно, дело здесь в сильнейшем ослаблении иммунной системы людей. (Труд. 2002. 5 февраля).

Новые испытания могут ожидать жителей Брянской области в будущем. В самом центре Брянщины, в г. Почепе, размещается крупнейшее в России хранилище химического оружия, которое предполагается уничтожать на месте хранения путем сжигания. В нескольких сотнях метров от этой базы находится поселок, куда были переселены жители наиболее загрязненных радиацией районов области.

Федеральным властям, администрации Брянской области необходимо принять все меры с тем, чтобы не причинить дополнительного вреда здоровью людей, подвергшихся радиационному воздействию. В этой ситуации требуются заключения экологов, медиков, психологов. Рекомендации специалистов должны быть выполнены.

Спектр компенсаций чернобыльцам весьма широк и включает в себя, в том числе: бесплатную медицинскую помощь и обеспечение лекарствами; ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением, бесплатный проезд до места лечения; обслуживание на дому; ежегодную выплату на оздоровление; бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью и ремонт принадлежащих им помещений; беспроцентную ссуду на приобретение жилья и индивидуальное жилищное строительство (50 процентов ссуды за счет государства); льготы по квартплате, коммунальным услугам и налогам; бесплатный проезд на пассажирском транспорте; ежемесячную денежную компенсацию на продукты питания; освобождение от уплаты таможенной пошлины за провоз легкового автомобиля; дополнительный оплачиваемый отпуск; внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения.

Однако государство не выполняет многих из этих обязательств, - в частности, имеет место недостаточное и нерегулярное финансирование. В бюджете на 2002 год на эти цели предусмотрено 1 млрд. 450 млн. рублей, в то время как требуется 2 млрд. Федеральным бюджетом планируется и в дальнейшем неполное, по сравнению с утвержденными федеральными целевыми программами, финансирование.

Беспроцентные ссуды "ликвидаторам", введенные с 1992 года, выдавались только в течение нескольких месяцев в 1994 году. Не разработана предусмотренная законодательством федеральная целевая программа медицинского обеспечения этих граждан. Реальное финансирование медицинского обеспечения за 1994-2000 годы составило 34,5 процента от годового лимита. Из-за ограниченности средств не удалось обеспечить лечебные учреждения медицинским оборудованием, аппаратурой, реактивами, лекарственными средствами, питанием. В восьми федеральных клиниках и центрах получили амбулаторное лечение всего 5,6 процента (2522 человека) российских инвалидов-"ликвидаторов". Медицинское обеспечение-"ликвидаторов", практически, осуществляется за счет местного, а не федерального бюджета. Не выделяются средства на диспансерное обслуживание, вследствие чего из-за поздней диагностики заболеваний есть случаи преждевременной смерти. В настоящее время в очереди на получение жилья состоят 5500 семей инвалидов-"ликвидаторов" и около 10 тыс. семей "ликвидаторов". Более 10 тыс. семей, переселенных с загрязненных территорий, до настоящего времени не обеспечены благоустроенной жилой площадью, несмотря на то, что их право на внеочередное и первоочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью предусмотрено федеральным законодательством. Государство не выполнило своих обязательств, что вызвало тысячи судебных исков к Минтруду, Минфину России, органам местного самоуправления. В большинстве случаев суды, следуя закону, принимали решения в пользу чернобыльцев. На 1 октября 2000 года сумма дополнительных средств во исполнение судебных решений по таким выплатам с 1998 года составила около 400 млн. рублей без учета индексации, штрафов и пени. Однако Минфин России, начиная с 1997 года не только не исполняет судебных решений, но и не выполняет соответствующих многократных поручений Президента и Правительства Российской Федерации, равно как и постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года № 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Минфин России неправомерно ссылается на отсутствие средств в федеральном бюджете. Средства для возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов исполнительной власти, предусматриваются ежегодно законами о федеральном бюджете. Однако ни одно должностное лицо не ответило за вопиющие нарушения прав "ликвидаторов" на компенсацию ущерба.

За защитой своих прав граждане вынуждены обращаться в разные инстанции, в том числе и к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Так, Уполномоченный обратился в Тверской межмуниципальный (районный) суд г. Москвы с иском в защиту права участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, бывшего военнослужащего С., на возмещение вреда его здоровью. Суд постановил взыскать с Мосгорвоенкомата за 1998-2001 годы 75 251 рубль в пользу С., а также выплачивать ему ежемесячную компенсацию, подлежащую индексации пропорционально повышению минимального размера оплаты труда (вх. № С-198).

Однако судебные решения о возмещении вреда здоровью лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в последние годы не исполняются в России практически повсеместно. В аппарат Уполномоченного поступают жалобы инвалидов-чернобыльцев (вх. № Б-565, Б-566, Б-567, Д-277, Д-278, М-587, М-588, Р-215, Р-216, С-733, С-734, С-735 и другие). В результате проверок этих обращений выяснилось, что расходы на финансирование исполнения судебных решений, связанных с перерасчетом сумм в более высоких размерах по сравнению с теми суммами, которые были исчислены органами социальной защиты населения или Пенсионного фонда России, выше бюджетных средств, отпущенных на эти цели по заявкам субъектов Российской Федерации. Требуются дополнительные деньги. Однако Федеральным бюджетом дополнительных средств на исполнение судебных решений, в том числе и в возмещение вреда здоровью инвалидов-чернобыльцев, не предусмотрено.

В связи со сложившейся ситуацией участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС А. Бурдов подал иск в Европейский суд по правам человека о возмещении ущерба здоровью. Ответчиком выступила Российская Федерация. Во время работ на месте Чернобыльской катастрофы А. Бурдов подвергся сильному воздействию радиации. В России было несколько судебных процессов начиная с 1997 года, в результате которых было установлено право А. Бурдова на ежемесячную выплату компенсации в размере 3011 рублей 36 копеек с последующей индексацией в качестве возмещения ущерба здоровью. Однако деньги Бурдову власти г. Шахты Ростовской области долгое время не платили.

Европейский суд принял по этому делу решение. Впервые 7 мая 2002 года на международном уровне признана вина России перед ее гражданином. Суд признал, что российские власти нарушили право А. Бурдова на собственность. Судьи пришли к выводу о том, что российские чиновники на протяжении многих лет нарушали в отношении истца Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и теперь государство обязано выплатить ему 3 тыс. евро в качестве компенсации, не считая долга. России рекомендовано пересмотреть законы, которые не соответствуют подписанным ею международным конвенциям и выплачивать чернобыльцам деньги, не ссылаясь на недостаток средств. Это постановление заставит государство более уважительно относиться к собственной судебной системе, к решениям российских судов.

Создан прецедент, и инвалиды-чернобыльцы - участники проходившей в г. Шахты Ростовской области акции протеста уже обратились в Европейский суд с жалобой в связи с задержкой выплат им денежных компенсаций. (Известия. 2002. 7 мая; Интернет, Газета Ру. 2002. 7 мая).

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Президенту, Правительству, Федеральному Собранию Российской Федерации 24 декабря 2001 года было направлено обращение в защиту жертв Чернобыльской трагедии. Защищая права пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС жителей Брянщины, Уполномоченный предложил уже в 2002 году полностью профинансировать из федерального бюджета программу помощи жителям Брянской области, выполнить соответствующие федеральные программы. Минздраву России предложено пересмотреть и расширить перечень отпускаемых жертвам аварии бесплатно или на льготных условиях лекарств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 103 утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, которые будут бесплатно передаваться гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пострадавшие от катастрофы смогут бесплатно получать в аптеках обезболивающие препараты, анальгетики, противовоспалительные средства, а также лекарства для лечения аллергических реакций. Постоянно проживающим или работающим на зараженной вследствие Чернобыльской аварии территории по бесплатным рецептам будут выдаваться также средства для лечения болезни Паркинсона, транквилизаторы, седативные средства и препараты для лечения психических расстройств, нарушений сна, рассеянного склероза, гормональные препараты для лечения опухолей и средства, влияющие на кроветворную и сердечнососудистую систему. Кроме того, чернобыльцы могут бесплатно получать противопростудные средства, витамины, бинты, вату и шприцы. Нередко дополнительному воздействию радиации подвергаются люди, проходящие медицинское обследование, а также врачи-рентгенологи. Причины - устаревшее рентгеновское оборудование, плохое техническое обслуживание аппаратуры, недостаточное обеспечение персонала и пациентов средствами индивидуальной защиты, дозиметрами. Серьезную опасность для людей, работающих в подземных условиях - на рудниках, в шахтах, представляют высокие уровни концентрации газа радона. До последнего времени в связи с этим необходимых мер по обеспечению безопасности людей не осуществлялось. Серьезную угрозу представляют также объекты с повышенным содержанием природных радионуклидов на объектах нефтегазового комплекса.

Недооценивается опасность неионизирующего излучения, и в частности, электромагнитного. Источником его являются высоковольтные линии электропередач, проложенные через жилые районы городов и населенных пунктов. Комплексное влияние электрической и электромагнитной составляющих может приводить к необратимым изменениям в иммунной системе и в несколько раз увеличивает риск онкологических заболеваний. Несмотря на многолетние массовые протесты жителей, никаких действий для переноса линий электропередач дальше от жилой застройки власти не предпринимают. Во многих крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге, Ульяновске, Самаре и других, а также в населенных пунктах ЛЭП с напряжением свыше 110 киловольт проходят через территории жилой застройки, что противоречит установленным требованиям. Нарушаются санитарно-эпидемиологические правила и нормы и другие нормы безопасности вблизи радио- и телевизионных станций в различных регионах страны. В центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора - федеральный и субъектов Российской Федерации - поступает большое количество жалоб населения на различные недомогания, связанные с влиянием электромагнитного излучения. В последние годы заметно растет число случаев нарушения санитарно-гигиенических нормативов также в связи с такими физическими факторами загрязнения окружающей среды, как шум, вибрация, лазерное излучение. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации в 2000 году выдала более 65 тыс. обязательных к выполнению предписаний и отклонило около 1400 проектов, выполненных с нарушениями соответствующих нормативов. Три российских космодрома - "Капустин Яр" в Астраханской области, "Плесецк" в Архангельской области и "Свободный" в Амурской области, а также космодром "Байконур" в Казахстане являются мощными источниками загрязнения окружающей среды. Так, основной компонент ракетного топлива гептил и его производные по токсичности приравниваются к химическому оружию. Более половины имеющегося в стране гептила хранится, как правило, в неисправных резервуарах или в специальных железнодорожных цистернах на подъездных путях. При повреждении даже одной цистерны загрязненная территория может составить 50 кв. километров. Необходимость создания санитарно-защитных зон (СЗЗ) определена законодательством Российской Федерации. Порядок организации СЗЗ предусмотрен санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Согласно действующему законодательству, жилищное строительство в санитарно-защитных зонах запрещено. Граждане, чье жилище оказалось по тем или иным причинам в пределах санитарно-защитной зоны, могут требовать либо прекращения экологически опасной деятельности предприятия, либо переселения за счет предприятия за пределы санитарно-защитной зоны. Вместе с тем анализ жалоб и обращений граждан показывает, что нарушение законодательства о санитарно-защитных зонах является распространенным экологическим правонарушением.

Однако в санитарно-защитных зонах предприятий по-прежнему проживают миллионы человек, например, в Липецкой области - более 680 тыс. человек, в Челябинской - 200 тыс., в Кемеровской - более 40 тыс. человек.

Еще в 1967 году союзный Совет Министров определил размеры санитарно-защитной зоны Новолипецкого металлургического комбината, а люди из домов, оказавшихся в СЗЗ, должны были быть переселены. Госстрой РСФСР в 1982 году установил запрет на жилищное строительство в километровой зоне. В 1998 году километровая санитарно-защитная зона также была определена генеральным планом г. Липецка. Однако местные власти и руководство комбината не исключили освободившееся жилье из жилищного фонда. И, таким образом, начавшееся в конце 80-х годов переселение людей из санитарной зоны было приостановлено в 1993-м. К 2001 году было проведено 12 судебных процессов по искам граждан, однако все они заканчивались выплатами ничтожных сумм в счет компенсации вреда. ("Нарушение экологических прав граждан в России". Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Челябинск, 2002. С. 43-45).

Согласно нормативам, санитарно-защитная зона вокруг нефтяных скважин не должна быть менее 300 метров, однако в поселках Катангли, Монги и Даги (Сахалинская область) нефтяные скважины подошли на расстояние всего нескольких десятков метров к жилым зданиям. Несмотря на решение суда о переселении людей, ОАО "Сахалинморнефтегаз" под разными предлогами этого не делает и компенсации не выплачивает. А в санитарно-защитной зоне Курской атомной электростанции против всех правил функционирует исправительно-трудовая колония строгого режима.

Ненадлежащее соблюдение жилищного законодательства ведет к ухудшению качества среды обитания горожан. Распространенной формой нарушения законодательства в этой сфере является принятие градостроительных решений без своевременно проведенной государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, государственная экспертиза является необходимым условием утверждения градостроительной документации, в частности, проекта планировки. В противном случае возникают ситуации, когда право людей на благоприятную окружающую среду нарушается, и они вынуждены обращаться в судебные органы. Так, группа граждан обратилась в суд с иском к правительству Москвы в отношении постановления правительства Москвы от 15 августа 2000 года № 643 "О проекте планировки малоэтажной застройки у железнодорожной платформы Бутово района "Южное Бутово", нарушающего их право на благоприятную среду. В постановлении утверждалось, что по проекту планировки проведены государственная экологическая экспертиза и государственная экспертиза градостроительной документации. На самом деле государственная экологическая экспертиза отсутствовала, а заключение государственной экспертизы градостроительной документации было отрицательным. В г. Ижевске на землях природоохранного и рекреационного назначения без положительного заключения государственной экологической экспертизы было начато строительство двух многоэтажных домов. После обращения граждан появилось запрещающее строительство заключение ГЭЭ. Но вскоре появилось второе, уже положительное заключение ГЭЭ. Суд же после длительного разбирательства признал строительство незаконным. Однако определение суда первой инстанции о приостановке строительства Верховный Суд Удмуртской Республики отменил. Затем Верховный Суд республики отменил решение районного суда и вынес новое решение, разрешающее строительство. Истцы не раз обращали внимание судей на то, что реализуется совершенно не тот проект, который получил положительное заключение экологической экспертизы. В результате они обратились к Председателю Верховного Суда Российской Федерации с ходатайством о принесении протеста в порядке надзора, но оно не было принято.

Более половины населения России проживает в условиях повышенного риска, вызванного угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. За последние годы наблюдается тенденция роста числа чрезвычайных ситуаций (до 2 тыс. в год) с выбросом вредных химических веществ. Эксплуатация на протяжении более чем 250 лет природных ресурсов Пермской области, сооружение там крупных инженерных объектов, интенсивное функционирование мощных химических и нефтехимических производств, создание хранилищ отходов горнодобывающих, металлургических, химических предприятий, производство подземных ядерных взрывов - все это не могло не отразиться на экологической обстановке региона. По свидетельству Уполномоченного по правам человека в Пермской области, область по существу стала регионом высокого интегрального риска возникновения природных и техногенных аварий и катастроф чрезвычайного характера с экологическими последствиями и, как результат, высокого риска для жизни людей. (Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области. Пермь, 2002. С.27-29). Растет число аварий и катастроф техногенного и природного характера. Наиболее тяжкие последствия для окружающей среды, здоровья и жизни людей имеют пожары, взрывы и нефтегазовые аварии. Страшные события произошли летом 1989 года, когда в результате взрыва на 1710-м километре Транссибирской железнодорожной магистрали (Республика Башкортостан) при прохождении там одновременно двух поездов погибли 575 человек и пострадали 623. Расследованием было установлено, что трагедия произошла по причине преступной халатности должностных лиц, ответственных за эксплуатацию трубопровода Западная Сибирь - Урал - Поволжье. В результате разрыва трубопровода свыше 4 тыс. тонн углеводородной смеси заполнило долину вдоль полотна железной дороги Аша-Уфа. Заключение государственной экспертной комиссии, созданной после аварии, выявило огромное количество ошибок и нарушений при проектировании, сооружении и эксплуатации нефтепровода, что грубейшим образом нарушило права людей не только на благоприятную окружающую среду, но и на жизнь. Недостаточно обоснованно были выбраны трасса и диаметр труб, несколько участков проходило в опасной близости от населенных пунктов, вдоль железных и шоссейных дорог, ЛЭП, магистральных, газо- и нефтепроводов. Изоляционное покрытие труб не было рассчитано на резкое изменение температур при эксплуатации. Продуктопровод не был оборудован приборами контроля параметров потока, утечек и загазованности, была исключена служба обходчиков. В процессе прокладки трубопровода менялась трасса. Местами труба проходила в непосредственной близости к населенным пунктам, в частности, к деревне Средний Казаяк (менее 1000 метров). Мало того: при изменении трассы в результате извлечения участков нефтепровода и разработки траншеи труба была механически повреждена. Все это позволило Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР, заседавшей 26 декабря 1991 года, прийти к выводу о том, что в 1983-1985 годах был сооружен непригодный для нормальной и безопасной эксплуатации продуктопровод. Такая ситуация рано или поздно все равно бы закончилась трагедией