1

77

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Бандитизм в истории российского государства
• Глава 2. Уголовно-правовой анализ
• 2.1 Объективные признаки бандитизма
• 2.2 Субъективные признаки бандитизма
• Глава 3. Отграничение бандитизма от смежных составов преступлений и
• проблемы квалификации

3.1 Разграничение бандитизма и вооруженного разбоя

3.2 Разграничение бандитизма и вымогательства

3.3 Отграничение бандитизма от организации преступного сообщества

3.4 Отграничение бандитизма от незаконного вооруженного формирования

Заключение

• Библиография
• Введение

В условиях роста организованной преступности, а в 2003 году в Приволжском федеральном округе зарегистрировано 55 фактов бандитизма, что на 5,8 % больше чем в 2002 году, все большую остроту приобретает проблема борьбы с бандитизмом. Повышенная общественная опасность бандитизма заключается в том, что указанное преступление представляет собой наиболее опасное проявление организованной преступности. Неслучайно в Постановлении № 1 от 17 января 1997 г. Пленума Верховного Суда Российской Федерации было подчеркнуто, что данное преступление представляет реальную угрозу как для личной безопасности граждан и их имущества, так и для нормального функционирования государственных, коммерческих или иных организаций Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ (СССР,РСФСР) по уголовным делам. /Под ред. Ласточкиной С.Г. Хохловой Н.Н. М., 2000 г..

Факторами, обусловливающими повышенную общественную опасность этого деяния, являются:

а) причинение или возможность причинения вреда одновременно различным группам общественных отношений, таким как жизнь и здоровье людей, собственности в ее различных формах и др., входящих в систему отношений, образующих в своей совокупности общественную безопасность;

б) включение в орбиту преступной деятельности значительного круга лиц;

в) обусловленная фактором высокой организованности особо квалифицированная подготовка совершаемых преступлений;

г) нацеленность на неоднократное, как правило, совершение преступлений путем нападений, в том числе и с применением оружия.

Существенным фактором, повышающим общественную опасность бандитизма, является явно неблагоприятные тенденции развития этого вида преступности в настоящее время. Число зарегистрированных преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, по данным статистики, увеличилось за последние семь лет в 8,5 раз. В их структуре тяжкие и особо тяжкие преступные деяния составляют более 50 % Криминальная ситуация в России на рубеже XXI века / Под ред. А.И. Гурова. М., 2000 г. С. 23. 2003 год стал рекордным по числу преступлений, совершенных организованными преступными группировками, которых в России насчитывается около 200.

Актуальность выбранной темы дипломного исследования обусловлена тем фактом, что организованная преступность в последние годы стала едва ли не основным фактором, определяющим характер криминальной ситуации в стране. Ее возрастающие масштабы представляют реальную угрозу безопасности государства и общества, поскольку она усиливает свои позиции, монополизируя многие виды противоправной деятельности, активно внедряется в легальную экономику, а в последнее время проявляет очевидное стремление проникнуть во властные структуры.

Объектом данного исследования являются общественные отношения в сфере реализации правовой нормы, устанавливающей ответственность за бандитизм.

Предметом исследования - уголовно-правовая характеристика; уровень развития законодательной базы для борьбы с такими деяниями; состояние научных разработок в этой сфере; правоприменительная практика.

Настоящая дипломная работа ставит перед собой цель: анализ уголовно-правовых аспектов бандитизма и выработку некоторых предложений по совершенствованию уголовного законодательства и правоприменительной практики.

Основной задачей данной работы является изучение уголовно-правовой характеристики бандитизма и отграничение бандитизма от смежных составов преступлений. Как показывает практика, в настоящее время возникают серьёзные проблемы в квалификации бандитизма, процесс доказывания данного преступления отличается определённой сложностью. Установление ответственности за иные формы организованной преступной деятельности, смежных по отношению к бандитизму преступлений, вызывает необходимость определения чётких критериев их разграничения. Довольно часто в правоприменительной деятельности возникают проблемы в квалификации бандитизма по совокупности с другими преступлениями.

Правоприменителем не всегда правильно понимаются такие признаки состава бандитизма, как организация банды и руководство ею, участие в банде и участие в бандитских нападениях. Недостаточно полно выясняется, какие именно действия совершил каждый участник банды, не устанавливаются лица, способствующие бандитской деятельности. Допускаются ошибки как в отграничении рассматриваемого деяния от других, внешне схожих преступлений, так и в квалификации совершаемых бандой нападений по совокупности с иными деяниями, поскольку не все преступления, в которых приняла участие банда, охватывается понятием бандитизма.

В специальной юридической литературе исследованию уголовно-пра-вовой характеристики бандитизма уделено достаточно большое внимание. Отдельные уголовно-правовые аспекты бандитизма рассматривались В.М. Быковым, Р.Р. Галиакбаровым, Л.Д. Гаухманом, П.Ф. Гришаниным, А.И. Долговой, С.В. Дьяковым, В.С. Комисаровым, Г.А. Кригером, Н.Ф. Кузнецовой, А.Е. Меркушевым, В.А. Осиным, В.И. Пинчуком, А.А. Пионтковским, Т.Д. Устиновой.

В данной дипломной работе проведен развернутый уголовно-правовой анализ бандитизма, рассмотрены проблемы его квалификации, определены тен-денции бандитизма в современной России.

Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации; действующее уголовное законодательство и уголовное законодательство бывшего СССР; подзаконные нормативные акты применительно к теме исследования.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых в области уголовной политики, уголовного права и криминологии, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

Структура диплома определена логикой системного исследования, соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Она состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Бандитизм в истории российского государства

Впервые термин «бандитизм» стал применяться в советском законодательстве. В декрете СНК РСФСР от 13 июля 1918 г. «О суде» рассмотрение дел о бандитизме, наряду с делами о посягательствах на человеческую жизнь, разбое и др. было отнесено к ведению народных окружных судов. В постановлении ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» бандитизм определялся как «участие в шайке, составившейся для убийств, разбоя и грабежей, пособничество им и укрывательство». В местностях, объявленных на военном положении, Всероссийской чрезвычайной комиссии и губернским чрезвычайным комиссиям представлялось право непосредственной расправы (вплоть до расстрела) за бандитизм и некоторые другие преступные деяния Декреты Советской власти. Т. V. М.: Издательство политической литературы, 1971. С. 295-296..

В начале двадцатых годов Советским правительством в ряде постановлений и декретов устанавливалась подсудность дел о бандитизме революционным военным трибуналам. Так, в постановлении СНК от 19 февраля 1920 г. «О мерах борьбы с бандитизмом» Всероссийской чрезвычайной комиссии и Реввоентрибуналу предоставлялось право утверждать военно-революционные трибуналы в местностях, лежащих вне фронтовой полосы, для предания суду лиц, обвиняемых «в вооружённых грабежах, в разбойных нападениях, в налётах» Декреты Советской власти. Т. VII. М.: Политиздат, 1975. С. 253-254..

Для политического руководства и организации более успешной борьбы с бандитизмом в губернии, где бандитизм имел сильное развитие, специально направлялись уполномоченные ВЦИК. Это решение было принято постановлением Президиума ВЦИК по докладу Комиссии по борьбе с бандитизмом 31 марта 1921 г. Здесь же признавалась «необходимость объединения военных методов борьбы с бандитизмом с методами подхода советских учреждений к крестьянским массам, сочувствующим бандитизму, в политической работе и организационной деятельности, в целях привлечения населения этих местностей на сторону борьбы с бандитизмом» Декреты Советской власти. Т. XIII. М.: Политиздат, 1989. C. 514..

В Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. (в гл. I «Государственные преступления») уголовная ответственность за бандитизм - «организацию и участие в бандах (вооружённых шайках) и организуемых бандами разбойных нападениях и ограблениях, налётах на советские и частные учреждения и отдельных граждан, остановки поездов и разрушения железнодорожных путей, сопровождались ли эти нападения убийствами и ограблениями или не сопровождались» предусматривалась в ст. 76. Данное преступление каралось высшей мерой наказания и конфискацией всего имущества, с допущением по смягчающим обстоятельствам понижения наказания до лишения свободы на срок не ниже трёх лет со строгой изоляцией и конфискацией имущества. Теми же наказаниями (с допущением понижения наказания до лишения свободы на срок не ниже двух лет со строгой изоляцией и конфискацией имущества) карались «пособничество бандам и укрывательство банд и отдельных их участников, а равно сокрытие добытого и следов преступления» Отечественное законодательство XI-XX веков. Часть I. М.: Юристъ, 1999. С. 118-119..

Аналогично была сформулирована статья 59⁴, предусматривающая ответственность за бандитизм в Уголовном кодексе 1926 г., вступившем в действие с 1 января 1927 г. Однако в этом же году было принято и утверждено Постановлением ЦИК СССР 25 февраля 1927 г. Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления). В ст. 17 Положения бандитизм определялся как «организация вооружённых банд и участие в них и в организуемых ими нападениях на советские и частные учреждения или отдельных граждан, остановка поездов и разрушение железнодорожных путей и иных средств сообщения и связи» СЗ СССР. 1927. № 12. Ст. 123.. Законодатель исключил термин «шайка», который с этого момента использовался в юридической терминологии в качестве квалифицирующего признака иных преступлений. Новая редакция нормы об ответственности за бандитизм, соответствующая ст. 17 Положения, была введена в Уголовный кодекс (ст. 59³).

Существенным нарушением принципа законности в законодательстве первых десятилетий советской власти являлось применение аналогии и расширительного толкования уголовно-правовых норм, причём такая судебная практика санкционировалась высшими судебными органами. Так, в постановлении 45 Пленума Верховного суда СССР 1933 г. рекомендовалось квалифицировать «случаи самосуда (самочинных действий, направленных против действительных или мнимых преступников и совершаемых лицами, не уполномоченными непосредственно принимать те или иные меры воздействия), когда он носит особо издевательский характер и по специальной принадлежности участников является классовой вылазкой или актом мести со стороны классовых врагов, хотя бы он был учинён не группой, а отдельными лицами» по аналогии, как бандитизм по ст. 59³ УК РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик Уголовный кодекс РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 сентября 1943 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Юридическое издательство НКЮ, 1943. С. 185.

Герцензон А.А., Меньшагин В.Д., Ошерович Б.С., Пионтковский А.А. Государственные преступления. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938. С. 130.. На практике даже имели место случаи, когда как бандитизм квалифицировалось изнасилование, совершённое большим количеством вооружённых преступников (чубаровское дело в Ленинграде). Аналогия и расширительное толкование некоторых уголовно-правовых норм применялись и при квалификации других, представляющих повышенную общественную опасность деяний. В постановлении Президиума Верховного суда РСФСР от 17 марта 1935 г. было указано: «Суды должны усилить репрессию против хулиганов, применяя к злостным хулиганам лишение свободы. Как бандиты должны караться те особо опасные хулиганы, которые совершают хотя бы одиночные нападения, но связанные с убийством или вооруженным сопротивлением органам власти.

Трактовка бандитизма в 20-е - 30-е годы как «одной из острых форм политической борьбы свергнутых господствующих классов» позволяла называть его политическим и даже «кулацким». Среди особенностей политического бандитизма выделял: «крупный людской состав банд, их беспощадное кровавое массовое действие, процветание именно в земледельческих областях Союза». Другой разновидностью бандитизма являлся так называемый «городской» бандитизм, для которого было характерно «отсутствие в нем каких-либо политических лозунгов и окраски». К середине 30-х годов все проявления бандитизма были в значительной мере подавлены.

В военные и послевоенные годы практика применения статьи об ответственности за бандитизм была расширена. В частности, в постановлении Пленума Верховного суда СССР № 1/4/У от 8 января 1942 г. по аналогии предлагалось квалифицировать по ст. 59³УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик кражи личного имущества граждан, совершённые во время воздушного налёта врага, при оставлении населённого пункта в связи с появлением или приближением врага, эвакуированных граждан в пути или прежнем месте жительства, «когда подобные кражи совершены группой лиц либо совершены неоднократно или лицами, ранее судившимися за хищения, а также при иных особо отягчающих обстоятельствах» Уголовный кодекс РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 сентября 1943 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Юридическое издательство НКЮ, 1943. С. 187. . Говоря об этой весьма сомнительной позиции Пленума, многие видные учёные того времени тем не менее признавали необходимость применения в уголовном праве аналогии. Профессор Н. Д. Дурманов, соглашаясь с указанным разъяснением, назвал его «вполне правильным, учтя особое качество злостных видов таких краж» Дурманов Н.Д. Понятие преступления. М.-Л., 1948. С. 153 Дурманов Н. Д. Понятие преступления. М.-Л., 1948. С. 224. «Аналогия в советском уголовном праве, - отмечал он, - предполагает, что в уголовном законе караемое деяние предусмотрено в его общих родовых чертах», и её применение «было вызвано невозможностью заранее прямо предусмотреть все преступные деяния, в частности, и такие, которые могут появиться в будущем» Дурманов Н.Д. Понятие преступления. М.-Л., 1948. С. 224 .

В связи с возникшей необходимостью создания специализированного подразделения по борьбе с бандитизмом, в системе НКВД и затем МГБ СССР было образовано Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ). Наиболее широко статья о бандитизме применялась в борьбе с вооружёнными формированиями в Западной Украине («Организация украинских националистов»), Западной Белоруссии, Прибалтике (так называемые банды айзсаргов в Латвии) Некрасов В. Огонь потухшего костра // Милиция. 1994. №9. С.49-53., а также в местах лишения свободы. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 г. «О мерах по усилению борьбы с особо злостными проявлениями бандитизма среди заключённых в исправительно-трудовых лагерях» к виновным по делам об особо злостных нападениях, сопровождающихся убийствами, совершаемых заключёнными, допускалось применение смертной казни как высшей меры наказания Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1953-1991 гг.). Часть I. Издательство Казанского университета, 1992. С. 14.

Законом СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» от 25 декабря 1958 г. редакция статьи 59³ была изменена и впоследствии сформулирована в Уголовном кодексе 1960 г., где ответственность за бандитизм - «организацию вооружённых банд с целью нападения на государственные, общественные учреждения или предприятия либо на отдельных лиц, а равно участие в таких бандах и в совершаемых ими нападениях» предусматривалась в ст. 77, расположенной опять же в главе «Государственные преступления» (разд. II «Иные государственные преступления») Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.. Конструкция данной статьи стала более удачной в плане отграничения данного вида преступной деятельности от иных организованных форм, поскольку в ней была чётко обозначена цель, с которой создаётся банда - совершение нападений. За данное преступление было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от трёх до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества.

20-23 октября 1959 г. на очередном Пленуме Верховного Суда СССР, при обсуждении итогов обобщения судебной практики по делам о бандитизме и разбойных нападениях отмечалось, что «судимость за бандитизм из года в год непрерывно снижается, и общее число этих преступлений ... незначительное». В одних случаях банда определялась, как «устойчивая вооружённая группа из двух или более лиц, предварительно организовавшихся для совершения нападений...», в других, - в частности, при определении устойчивости и организованности, Пленум называл банду преступным сообществом Бюллетень Верховного Суда СССР. 1959. № 6. С. 1-3..

Следствием внедрения в деятельность правоохранительных органов волюнтаристского лозунга «о возможности полного искоренения преступности в СССР», определявшего все направления уголовной политики, явился постепенный отказ с начала 60-х годов от квалификации тяжких преступлений, совершаемых устойчивыми вооружёнными группами, по уголовному закону, предусматривающему ответственность за бандитизм. Были ликвидированы специализированные подразделения - отделы по борьбе с бандитизмом, в которых была создана отлаженная система проникновения в преступную среду, имелся опыт нанесения оперативных ударов по базам и местам дислокации бандитских группировок, изъятия оружия и боеприпасов. Роль правоохранительных органов в борьбе с организованной и профессиональной преступностью была значительно принижена и деятельность оперативных служб была сведена к простейшим формам и методам. Выявляемые факты бандитизма рассматривались как отдельные «экзотические» случаи и практические работники квалифицировали их зачастую как совокупность других, менее тяжких преступлений - разбоев, грабежей, хищения и незаконного оборота оружия и т. д., в результате чего менялась не только юридическая, но и социально-политическая оценка содеянного.

Однако бандитизм в стране существовал: банды Кабанова в Балашове, Рамьянова в Куйбышеве, Балановского в Ленинграде, Солдатова в Сибири, и, наконец, прогремевшая на всю страну казанская банда Хантимирова - «Тяп-ляп». П.В. Агапов Бандитизм: социально-политическое, криминологическое и уголовно-правовое исследование //Под. ред. Н.А. Лопашенко, Саратов 2002 г. Но анализ уголовных дел, рассматриваемых в судах по ст. 77 УК РСФСР, позволял сделать вывод о том, что бандитизм со временем потерял свою политическую окраску, в динамике и структуре преступности произошли серьёзные изменения и преступления, совершаемые вооружёнными организованными группами, носили преимущественно корыстно-насильственный характер. Эту тенденцию, в частности, констатировали некоторые авторы, отмечая, что бандитизм в то время был, как правило, связан только с посягательством на социалистическую или личную собственность в соединении с посягательством на личность граждан, т. е. по сути, превратился в групповой вооружённый разбой Советское уголовное право. Часть особенная. Изд-во Ленинградского университета, 1959. С. 76-77. .

Важным этапом в борьбе с бандитизмом, как и другими проявлениями организованной преступности, явилось совершенствование структуры правоохранительных органов. Создание в конце 80-х годов в МВД СССР Управления, а затем Главного управления по борьбе с организованной преступностью и его региональных подразделений завершилось формированием специализированной службы в МВД России Организованная преступность. / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М.: Криминологическая Ассоциация, 1993. С. 188.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3. С. 2-3.. На неё и легла тяжесть борьбы с новой волной бандитизма, захлестнувшей нашу страну в 90-е годы. Примитивные бандитские группы постепенно трансформировались в хорошо организованные, сплочённые формирования, что даёт возможность в ряде случаев говорить о банде как разновидности преступного сообщества. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 9 от 21 декабря 1993 г. «О судебной практике по делам о бандитизме» подчеркнул «особую опасность бандитизма, представляющего реальную угрозу как для личной безопасности граждан и их имущества, так и для нормального функционирования государственных, общественных и частных структур в экономической и иных сферах их деятельности» Российские вести. 1994. 16 июня. № 109.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 1109.

Осин В. Квалификация бандитизма // Законность. 1993. № 7. С. 40-41

Российские вести. 1994. 16 июня. № 109.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 1109..

В связи с угрожающим положением, возникшим к середине 90-х годов, Президент РФ 14 июня 1994 г. «в целях защиты жизни, здоровья и имущественных интересов граждан, обеспечения безопасности общества и государства, во исполнение Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, до принятия Федеральным Собранием законодательных актов в сфере борьбы с преступностью» был вынужден издать отменённый ныне Указ № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», содержащий ряд экстраординарных мер Российские вести. 1994. 16 июня. № 109..

Важным этапом развития законодательства в области борьбы с организованной преступностью явились изменения и дополнения в Уголовный кодекс РСФСР в июле 1994 г., в первую очередь, введение понятия организованной группы. Редакция статьи 77 УК была изменена (в связи с появлением новых форм собственности было исключено указание на государственные или общественные предприятия и учреждения) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 1109.. В это время в научной литературе высказываются мнения о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства об ответственности за бандитизм, уточнения места данной статьи в системе Особенной части Осин В. Квалификация бандитизма // Законность. 1993. № 7. С. 40-41.

В новом Уголовном кодексе 1996 г. ст. 209 по сравнению с предыдущей ст. 77 УК РСФСР была кардинально изменена: создание банды или руководство ею предусмотрены как самостоятельный состав преступления (ч. 1) и отделены от участия в банде или в совершаемых ею нападениях (ч. 2). Кроме того, и те и другие действия, совершённые лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3), выделены в квалифицированный состав Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. Вполне оправдана позиция законодателя, включившего данную статью в главу 24 Кодекса «Преступления против общественной безопасности» (раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка») и обозначившего тем самым объектом бандитизма основы общественной безопасности.

В постановлении № 1 от 17 января 1997 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 3. С. 2-3. Пленум Верховного Суда РФ вновь обратил внимание судов на особую опасность бандитизма, разъяснил его понятие и основные признаки с учётом положений нового Уголовного кодекса РФ. Первоочередное принятие данного постановления свидетельствует о важности, придаваемой Верховным Судом правильному применению законодательства, предусматривающего ответственность за бандитизм.

Итак, проведенный исторический анализ отечественного законодательства об ответственности за бандитизм на протяжении всего развития нашего государства свидетельствует о том, что бандитизм рассматривался как тяжкое преступление, а за его совершение предусматривалось строгое наказание.

Глава 2. Уголовно-правовой анализ бандитизма

2.1 Объективные признаки бандитизма

При рассмотрении каждого состава преступления, прежде всего, необходимо обратиться к его объекту. В философии под объектом (от лат. objectum - предмет) понимают то, что противостоит субъекту, т. е. сознанию, внутреннему миру как действительное, как часть внешнего мира Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 313-314. . Исходя из этого определения, можно понять, что объект - это определённая часть объективной реальности, которая находится во взаимодействии с субъектом, причём выделение объекта познания осуществляется при помощи форм практической и познавательной деятельности. «Объект преступления - есть тот необходимый признак состава преступления, который в значительной мере определяет природу данного преступления и степень его общественной опасности» Курс советского уголовного права. Часть общая. Т. II. М.: Наука, 1970. С. 112.. В уголовно-правовом смысле под объектом преступления принято понимать общественные отношения, охраняемые уголовным законом.

Представляется правильным решение законодателя, поместившего в Уголовном кодексе Российской Федерации ст. 209, предусматривающую ответственность за бандитизм, в раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», главу 24 «Преступления против общественной безопасности», обозначив тем самым объектом бандитизма общественную безопасность.

Система Особенной части УК РФ предопределяется положениями Конституции Российской Федерации. Статья 2 Основного закона провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. В связи с этим положением законодатель установил, что задачами Уголовного кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений (ст. 2). Нормальное существование и защита жизненно важных интересов личности, общества, государства обеспечивается совокупностью, системой правовых норм. Одним из первых шагов по созданию такой системы на современном этапе развития общества и государства явилось принятие Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769 Данный нормативный акт даёт понятие общественной безопасности в широком смысле слова. В ст. 1 безопасность определяется как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - её права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Однако можно согласиться с В.В. Гущиным, который отмечает, что «в такой постановке категория «безопасность» лишена сущности и содержания, а также цели» Гущин В. В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации. М.: ВНИИ МВД России, 1996. С. 6. . Действительно, прежде чем защищать какие-либо ценности, их надо произвести, иными словами, создать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства, реализации их потребностей и интересов. Во-первых, общественная безопасность - это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, содержание, механизмы возникновения, развития и её поддержания. Во-вторых, общественная безопасность - это одна из характеристик социальной действительности, которая свидетельствует о состоянии удовлетворения интересов личности, общества и государства, т. е. социальное понятие гражданского общества, согласно которому всё общество существует для того, чтобы обеспечить жизненно важные интересы личности, общества и государства Овчинников О.А. Общественная безопасность в задачах милиции // Следователь. 1999. № 9. С. 24..

Безопасность в филологическом смысле представляет собой состояние, при котором не угрожает опасность; есть защита от опасности Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1997. С. 41.. Под опасностью понимается возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья Там же. В юридической литературе категория «общественная безопасность» всегда трактовалась неоднозначно. Дискуссии ведутся в научной литературе и по сей день, но единый подход к пониманию общественной безопасности так и не выработан. Общественная безопасность, отмечает В.П. Тихий, выступает в качестве общего блага, безопасности для всех, общей ценности, отвечающей интересам общества и граждан Тихий В.П. Уголовная ответственность за нарушение правил безопасности обращения с общеопасными предметами. Киев, 1989. С. 8.

³⁴ Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М.: Юрид. лит., 1964. С. 8.. Она обеспечивает предупреждение и защиту от насильственного разрушения, от насильственного причинения вреда, существование и нормальное функционирование общества и его членов. По мнению П.С. Матышевского, «общественная безопасность предполагает введение определённой системы мер и создание необходимых условий, обеспечивающих спокойное и беспрепятственное функционирование государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также спокойствие граждан».

Б.П. Кондрашов рассматривает общественную безопасность, как «систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств» Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. М.: Щит-М, 1998. С.8.. В таком широком понимании общественная безопасность (назовём её социальная безопасность), выступает родовым объектом преступлений, объединённых разделом IX Уголовного кодекса «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Особенность состава бандитизма, наряду с некоторыми другими преступлениями, ответственность за которые предусмотрена главой 24 УК - терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организация незаконного вооружённого формирования или участия в нём (ст. 208), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), угон воздушного судна или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211), массовые беспорядки (ст. 212), пиратство (ст. 227), в том, что видовой и непосредственный объекты посягательства у них совпадают. Вследствие исключительной дерзости и серьёзных последствий указанные преступления не просто причиняют вред общественной безопасности, а «буквально потрясают её в масштабах всей страны и поэтому посягают на основы общественной безопасности» Ткаченко В.И. Преступление против общественной безопасности. М., 1984. С.4.. В научной литературе при характеристике объекта указанных преступлений ещё используются термины «общая безопасность» или «общественная безопасность в узком смысле слова».

«Общественная безопасность в узком смысле слова, - пишет В.С. Комиссаров, - характеризуется состоянием защищённости жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия и нормальной деятельности государственных и общественных институтов, а также поддержанием такого уровня этой защищённости, который является достаточным для нормального функционирования общества» Комиссаров В.С. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Дис. ... д-ра юрид. наук.

М., 1997. С. 25..

Бандитизм причиняет вред основным, наиболее важным, но не всем компонентам общественной безопасности. Ряд преступных посягательств направлен на так называемую «специальную» безопасность, в частности, на общественные отношения, складывающиеся в сфере производства различного рода работ, в сфере обращения с предметами, являющимися источниками повышенной опасности. Долгое время понятие общественной безопасности связывалось только с нарушением правил взаимодействия людей с техническими системами либо с нарушением правил обращения с общеопасными предметами. Однако такой подход необоснованно ограничивает пределы общественной безопасности лишь сферой локальной или профессиональной деятельности, а её содержание сводится к специальной безопасности. Между тем, общественная безопасность и как социальное явление и как объект уголовно-правовой охраны носит более сложный и многоаспектный характер; она связана с двумя формами деятельности людей и имеет две составляющие - соблюдение общих правил безопасности и соблюдение специальных правил безопасности. Посягательства на эти две составляющие общественной безопасности и образуют две группы преступлений: преступления, нарушающие общие правила безопасности и преступления, нарушающие специальные правила безопасности Комиссаров В.С. Преступления С.23..

Механизм причинения вреда общественным отношениям можно раскрыть через структуру этих отношений, поскольку именно они являются объектом преступного воздействия. Смысл исследования механизма причинения вреда заключается в том, что это позволяет понять ту сферу, где происходят изменения, а, следовательно, решать проблемы охраны общественных отношений, искать наиболее эффективные средства защиты Глистин В.К. Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений. Изд-во Ленинградского университета, 1979. С. 18. . В связи с тем, что отношения общественной безопасности как объект уголовно-правовой охраны представляют собой определённую систему, специфичными являются и их (отношений) структурные элементы: предмет (по поводу чего существуют отношения), субъекты (носители отношений) и социальная связь субъектов (общественно значимая деятельность как содержание отношений) Глистин В.К. Указ. соч. - С. 21..

Как предмет, по поводу которого собственно и существуют отношения общественной безопасности, последняя представляет собой важное социальное благо. Общественная безопасность, подчёркивает В. П. Тихий, как раз и выступает в качестве того блага, по поводу которого, и в связи с чем, существует система общественной безопасности Тихий В.П. Уголовная ответственность за нарушение правил безопасности обращения с общеопасными предметами. Киев, 1989. С. 13.. В данном случае, социальная функция предмета выражается в том, что он формирует определённое эмоционально-психологическое состояние общества, в котором доминирует уверенность его членов в защищённости, неприкосновенности основных социальных благ. Общественная безопасность, отражаясь в общественной психологии, определяет тот минимально необходимый уровень безопасности, который позволяет успешно функционировать элементам общества в соответствии с их целями. Общественная безопасность является продуктом совместной деятельности людей, государства, социальных институтов общества, направленной на формирование системы безопасности общества. Чем больше реальные усилия общества и государства по обеспечению этой системы, тем более уверенно чувствуют себя граждане, вступая в различные социальные связи и выполняя свои социальные функции Комиссаров В.С. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (понятие, система, общая характеристика). С. 30.. Согласно ст. 4 Закона РФ «О безопасности», это достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимости уровня защищённости объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Вторым структурным элементом отношений общественной безопасности являются их участники (субъекты). Ими являются, соответствующие государственные органы, должностные лица, осуществляющие функции по обеспечению (охране) общественной безопасности (общественного порядка), граждане, общественные и иные организации и объединения. Основным субъектом обеспечения безопасности, согласно ст. 2 Закона РФ «О безопасности», является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Обеспечение общественной безопасности выступает важным элементом выполнения государством его правоохранительной функцииТихий В.П. Уголовная ответственность за нарушение правил безопасности обращения с общеопасными предметами. С. 14.. В свою очередь, государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Комиссаров В.С. Указ. соч. С. 33.Третий структурный элемент отношений общественной безопасности - это социальная связь. В данном случае она (связь) проявляется в виде такого состояния субъектов, которое характеризуется отсутствием угрозы причинения вреда основным объектам общественной безопасности: личности - её правам и свободам; обществу - его материальным и духовным ценностям; государству - его конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности. «Социальная связь как содержание отношений, - указывает В. С. Комиссаров, есть определённое взаимодействие, определённая взаимосвязь между субъектами и, следовательно, она неразрывно связана с деятельностью людей, поскольку только через неё она может найти своё выражение. Существенными признаками социальной связи являются, во-первых, обязанность определённого поведения соответствующих субъектов, и, во-вторых, общественно полезный характер деятельности. В отношениях общественной безопасности совместная деятельность людей направлена на создание системы безопасности общества, обеспечение безопасных условий его жизнедеятельности, которые бы позволили беспрепятственно реализовать свой положительный потенциал всем элементам, входящим в состав общества»⁴⁴⁵ Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М.: 1960. - С. 9.⁴

Объективная сторона преступления занимает среди других элементов состава особое место, поскольку именно её признаки составляют основное содержание диспозиций статей Особенной части УК. По выражению В. Н. Кудрявцева, она представляет собой «процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, рассматриваемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются с преступного действия (бездействия) субъекта и заканчиваются наступлением преступного результата»⁴⁵.

С объективной стороны бандитизм состоит из ряда действий, которые образуют состав преступления: а) создание устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан или организации (ч.1 ст. 209 УК); б) руководство такой группой (ч.2); в) участие в группе; г) действия, предусмотренные ч. 1 или 2, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3).

Часть 1 ст. 209 УК РФ предусматривает ответственность за создание банды и руководство ею. Создание банды как форма проявления бандитизма в судебной практике встречается довольно редко, поскольку упомянутая деятельность отражается в приготовительных к нападению действиях, внешний контроль за которыми весьма затруднителен. Поэтому к моменту разоблачения банда успевает совершить не одно нападение. Рядовые члены банды, принимающие в ней участие или в совершаемых ею нападениях, несут ответственность по ч. 2 ст. 209 УК.

Под созданием банды понимаются любые действия, результатом которых становится образование организованной устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан либо организации. Действия, направленные на создание банды, носят многообразный характер, однако в каждом случае суды обязаны в приговоре указать, в чем конкретно выразились данные действия. Причем констатация создания вооруженной банды с указанием конкретных доказательств всегда должна предшествовать доказательствам по обоснованию вменения членам и руководителям банды конкретных нападений. Создание вооруженной банды является в соответствии с ч.1 ст. 209 УК оконченным составом преступления, так как именно с этого момента у банды имеется готовность применить насилие для достижения поставленных целей. Готовность использования насилия наряду с фактом вооруженности организованной преступной группы и обусловила отнесение бандитизма к числу преступлений с усеченным составом. Это первоначальная стадия формирования вооруженной банды, после чего можно сказать, что устойчивая вооруженная группа создана. В дальнейшем действия организатора могут быть различными, что будет влиять на квалификацию совершенных им деяний.

Как правило, процесс создания банды носит достаточно продолжительный характер и осуществляется поэтапно. Однако создание банды можно рассматривать не только как процесс, но и как конечный результат. Если этот результат не достигнут, то можно говорить о покушении на данное преступление, например, когда действия, направленные на создание устойчивой вооружённой группы, в силу их пресечения правоохранительными органами не привели к возникновению банды. Очевидно, что грань, отделяющая создание банды от «попытки» её организации, очень тонкая. При этом правовые последствия существенно различаются. С одной стороны, «попытка» создать банду не должна рассматриваться как оконченное преступление (ч. 1 ст. 209 УК), даже если при этом уже были совершены иные преступления, например, убийство работника милиции с целью завладения его оружием для последующего совершения вооружённых нападений. С другой стороны, создание банды является, в соответствии с ч. 1 ст. 209 УК, оконченным составом преступления независимо от того, были ли совершены планировавшиеся ею преступления Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ (СССР,РСФСР) по уголовным делам. /Под ред. Ласточкиной С.Г. Хохловой Н.Н. М., 2000 г.. Доказать же факт организации банды, участники которой ещё не успели совершить преступления, и их действия были пресечены на стадии приготовления или покушения чрезвычайно сложно. Однако на практике такие прецеденты всё-таки были. Так, Трунев, являясь сотрудником милиции и работая в здании международного отдела аэропорта г. Иркутска, обратил внимание на слабую охрану кассы обменного валютного пункта коммерческого банка «Ангарский». Решив завладеть имуществом банка в крупных размерах, он создал преступную группу, куда вовлёк братьев Зыковых. Все трое стали активно готовиться к нападению. В распоряжении у Трунева был целый арсенал оружия, которое он привёз домой из Чечни, где находился в командировке в составе отряда милиции особого назначения. Трунев разработал план с распределением ролей между участниками преступной группы. Преступники обсуждали различные варианты по применению насилия к кассиру, приезжали к месту совершения преступления, пытались увеличить численность группировки. Однако ещё до совершения задуманного нападения бдительный кассир поднял тревогу, и все участники преступной группы были задержаны. В обменном пункте остались нетронутыми денежные ценности в рублях и долларах США на общую сумму 629 997 880 неденоминированных рублей.

На допросах братья Зыковы давали показания об организаторской роли Трунева в подготовке к этому нападению. Однако последний, признавая факт участия в подготовке преступления, старался преуменьшить свою роль. Была назначена судебно-психологическая экспертиза. По ее заключению, Трунев в данной группе являлся неформальным лидером и организатором совместных действий. Эксперты дали подробную психологическую характеристику Трунева. Они также указали, что Зыков Александр обладает психологической уязвимостью, отсутствием чётких жизненных ориентиров, низким самоконтролем и зависимостью от других. Его брату Зыкову Владимиру присущи исполнительность, осторожность, зависимость от чужого мнения, колебания в принятии самостоятельных важных решений. По мнению экспертов-психологов, Трунев и Зыковы в ходе контактов по исполнению своих замыслов показали стабильность устремлений, настойчивость в достижении цели, прекрасно осознавали свои ролевые позиции в возникшем преступном содружестве Бюллетень Верховного Суда РФ 1997. № 6. С. 22. Суд достаточно подробно обосновал в приговоре своё решение об устойчивости преступной группы и квалифицировал действия подсудимых как бандитизм, приняв во внимание заключение судебно-психологической экспертизы.

Довольно часто происходит преобразование (так сказать, «переориентация») преступных групп, занимающихся какой-либо преступной деятельностью (кражами, вымогательствами и др.), в банду. Например, преступная группа вымогателей из мести за неповиновение осуществляет посягательство на «несговорчивого» коммерсанта, либо происходит вооружённое столкновение противоборствующих группировок с целью передела сфер влияния. В этих случаях процесс создания банды происходит достаточно быстро, поскольку между членами криминального формирования уже существуют стабильные, прочные связи, руководящее звено, имеет место устойчивость, организованность преступной группы, возможно и вооружённость. Нельзя исключить возможности существования банды, справедливо указывает Е.В. Топильская, в рамках какого-либо криминального объединения, так сказать, «побочного продукта» его организованной преступной деятельности Топильская Е.В. Организованная преступность. СПб.: Юридический центр Пресс, 1999. С. 84..

Действия по организации банды весьма близки с её руководством, поскольку и те и другие направлены на определение организационной структуры преступной группы, распределение функциональных обязанностей между её участниками, разработку плана предполагаемых нападений (нападения) и т. п. Пленум Верховного Суда РФ под руководством бандой понимает принятие решений, связанных как с планированием и организацией преступной деятельности банды, так и с совершением ею конкретных нападений Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам./под ред. Ласточкиной С.Г., Хохловой Н.Н. М., 2000.

⁵⁰ П.В. Агапов Бандитизм: Социально-политическое, криминологическое и уголовно-правовое исследование //Под. ред. Н.А. Лопашенко. Саратов 2002. Как правило, лицо, создавшее банду, одновременно является и её руководителем. Однако в некоторых случаях функции руководителя на себя может взять другое лицо. На квалификацию это обстоятельство влияния не оказывает, поскольку в обоих случаях в действиях указанных субъектов имеет место состав оконченного преступления (ч. 1 ст. 209 УК).

Как показывает практика, судебные коллегии не всегда достаточно чётко обосновывают своё решение о признании того или иного члена банды руководителем. Между тем уголовный закон устанавливает более строгую ответственность последнего, что обязывает судебно-следственные органы в каждом конкретном случае указывать, в чём именно выражались руководящие действия (функции) данного субъекта. Так, судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда Республики Татарстан, обосновывая своё решение о признании В. Керенцева руководителем банды, указала, «что именно он осуществлял руководство организацией нападений и хищений чужого имущества, непосредственно на месте совершения преступления руководил действиями остальных участников. Он единственный из всех нападавших не изменял своей внешности, уверенный в своей безнаказанности и неуловимости, нападения совершал с огнестрельным оружием, подавлял волю других участников нападений, принуждая, в частности, Макарову Е. к участию в разбойных нападениях, лично распределял похищенное между участниками нападени. Всё это указывает на главенствующую роль Керенцева в организации и руководстве бандой» Дело № 02-21 за 2000 г. из архива Самарского областного суда. По другому делу, судебная коллегия по уголовным делам Самарского областного суда, констатировала руководящую роль Р. Мирзалиева следующим образом. «Мирзалиев осуществлял общее руководство бандой, давал непосредственные указания о совершении нападений, распределял роли между участниками, подыскивал новых участников, обеспечивал банду оружием и боеприпасами, транспортными средствами, подыскивал объекты для нападений, распределял оружие и боеприпасы другим участникам банды, согласно разработанных планов и определённых им ролей, хранил, делил между участниками банды добытое имущество, реализовывал его, а также принимал личное участие в совершаемых бандой нападениях».