Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие терроризма

1.1 Терроризм: истоки, эволюция понятий

1.2 Терроризм в истории России

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика терроризма

2.1 Понятие терроризма по УК РФ

2.2 Квалифицированные виды терроризма

Глава 3. Некоторые проблемы квалификации терроризма

3.1 Проблема освобождения от уголовной ответственности за терроризм

3.2 Вопросы отграничения терроризма от смежных преступлений

Заключение

Библиография

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Только будущее может дать ответ на вопрос, являются ли те или иные события, оказавшиеся в центре внимания всего мира, действительно историческими, эпохальными, способными иметь глубокие и долговременные последствия, или же внезапность и драматизм этих событий невольно заставляет людей преувеличивать их значение.

Так или иначе, тот шок, который испытало человечество 11 сентября прошлого года, когда угнанные террористами самолеты врезались в здания в Нью-Йорке и Вашингтоне, заставил мир задуматься над причинами и возможными последствиями этой катастрофы. " Что движет этими людьми и можно ли от них ожидать в самом близком будущем чего-либо еще более страшного?" - этот вопрос задается повсеместно.

Мирский Г.М. Современный терроризм в контексте глобализации МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2002, № 3, с. 36-46

Терроризм, террористы, террористическая деятельность -- эти понятия практически ежедневно появляются в средствах массовой информации, порождая беспокойство и озабоченность наших граждан за свое настоящее и будущее. Терроризм нередко называют глобальной проблемой современности, а прогнозы ученых и практиков относительно дальнейшей терроризации действительности, особенно после событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, -- от не самых утешительных до апокалипсических, Кизляр, Буденновск, Норд - Ост, Беслан стали именами нарицательными. В 2001 году по ст. 205 УК РФ возбуждено 327 уголовных дел, в 2002-360, в 2003-561, осуждено в 2001 году - 40 человек, в 2002- 65, в 2003- 63 человека. Долгова А.И. Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. М. 2004., С. 99 Однако, не принижая остроты проблемы и общественной опасности терроризма и преступлений террористического характера, все же следует заметить, что масштабы этого явления в нашей литературе порой настолько преувеличены, а границы его так размыты, что невольно создается впечатление о невозможности выработки каких-либо конкретных мер борьбы с ним. Для такого преувеличения, очевидно, имеются как объективные, так и субъективные причины.

Объективно терроризм представляет собой сложное, многомерное явление, посягающее на те или иные охраняемые законом сферы жизнедеятельности людей различными способами, что, естественно, затрудняет выработку не только общего понятия «терроризм», но и отличительных его признаков. Помимо правовых, он затрагивает целый ряд других проблем -- психологические, исторические, технологические и т. д. Не случайно международному сообществу так и не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма, хотя сущностное наполнение этого феномена для всех понятно. Здесь присутствует и противозаконное насилие, как правило, с применением оружия, и стремление запугать широкие слои населения, и невинные жертвы, а применительно к террористическим актам, выходящим за рамки государственных границ, -- международный элемент.

Актуальность выбранной темы дипломного исследования заключается в объективной сложности проведения исследований в этой сфере, неизбежно возникают дополнительные трудности субъективного характера по следующим причинам.

Во-первых, терроризм как явление исследовался в различных аспектах -- философском, политическом, историческом, психологическом, правовом, публицистическом и т. д., и все исследователи (историки, политологи, психологи, журналисты и т. д.) рассматривали это явление со своей точки зрения, давая понятию «терроризм» собственную интерпретацию; но поскольку этим явлением занимались не только и не столько юристы, то и в литературе стало господствовать не столько правовое, сколько обыденное его понимание, к сожалению, присутствовавшее и в ряде международных документов, не говоря уже об отечественных литературных источниках, авторы которых, не отягощаясь зачастую никакими правовыми рамками, с завидной легкостью, с одной стороны, относят к терроризму и бандитизм, и заказные убийства, и хулиганство, и заговор с целью захвата власти, и военные мятежи, и уличные беспорядки, и ограбление банков и магазинов, и причинение телесных повреждений и т. д. и т. п.. что вообще как-то можно связать с насилием, с другой стороны, явно террористические акты наряду с коррупционными деяниями и вышеуказанным набором преступных посягательств относят к разновидностям бандитизма. На этом фоне и в юридической литературе порой возникают определенные «передержки» и терминологические неточности, поэтому одни исследователи не усматривают разницы между терроризмом и агрессией, другие -- между терроризмом и пиратством, третьи -- между терроризмом и организованной преступностью и в качестве доказательств о размахе терроризма приводят статистические данные об использовании огнестрельного оружия при совершении насильственных преступлений и о количестве изъятого оружия, незаконно хранившегося у населения, четвертые -- между терроризмом и террором и в качестве разновидностей терроризма указывают на диктаторские и фашистские режимы, религиозные и гражданские войны и т. п.

Во-вторых, серьезное влияние на разработку понятия терроризма оказывают «наслоения многих лет идейно-политического противостояния» двух общественно-политических систем, когда под терроризмом, террористической деятельностью и т. п. зачастую понималось, с одной стороны -- коммунистическое и национально-освободительное движение, с другой стороны -- подрывная деятельность империалистических государств и их спецслужб. И хотя в настоящее время наметились необратимые тенденции к деидеологизации межгосударственных отношений, тем не менее, прошлые традиции еще дают о себе знать.

Таким образом, при разработке понятия терроризма важно стремиться к тому, чтобы его формулировка, во-первых, не давала повода для политических спекуляций, а во-вторых, формально определялась такими конкретными правовыми признаками, которые не позволяли бы легко манипулировать этим понятием и произвольно употреблять его, что очень важно не только в научном обороте, но и в законотворческой деятельности, а также в правоприменительной практике, поскольку терминологический разнобой ведет к негативным последствиям как в науке, так и в практике борьбы с преступностью.

Такое положение настоятельно диктует необходимость осмысления новых аспектов проблемы, проведения сравнительного анализа антитеррористического законодательства различных государств и поиска путей к единообразному употреблению указанных категорий в национальных источниках, а также к сближению национальных законодательств. Это особенно важно в современных условиях, когда активно происходит интернационализация преступности, что требует, в свою очередь, и интернационализации уголовного права.

Степень научной разработанности темы. Наиболее обстоятельные разработки в этом направлении осуществлены Ю.М. Антоняном, Т.А. Боголюбовой, С.С. Босхоловым, М.П. Киреевым, В.С. Комисаровым, В.А. Липканом, В.В. Лунеевым, В.В. Мальцевым, Г.М. Миньковским, С.М. Мохончуком, А.В. Наумовым, В.Е. Петрищевым, В.П. Ревиным,. К.Н. Салимовым, О.Ф. Шишовым, Н.С. Бегловой, И.П. Блищенко, В.И. Блищенко, Т.С. Бояр-Созонович, Л.Н. Галенской, Н.В. Жданова, И.И. Карпеца, Е. Г. Ляхова, Л.А. Моджорян, Ю.А. Решетова и многими другими. Опубликовано не только большое количество научных статей, но и ряд монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации.

В своей совокупности работы названных ученых представляют солидную теоретико-методологическую базу для разработки проблем борьбы с терроризмом.

Целями дипломного исследования являются:

выявление пробелов, которые могут иметь место в ст. 205 УК РФ и смежных составах преступлений, ошибок и недостатков в судебно-следственной практики российских правоохранительных органов при квалификации данной состава преступления;

предположение возможных путей восполнения законодательных и правоприменительных недостатков, а также установление положительных моментов в судебно-следственной практике при квалификации данного состава преступления и отграничения его от смежных составов.

Эти основные цели выражены в комплексе взаимосвязанных задач, теоретический поиск решения которых обусловил структуру и содержание дипломной работы.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

анализ российского уголовного законодательства в части ст. 205 УК РФ и смежных составов преступлений, а также практики применения данной уголовно-правовой нормы правоохранительными органами;

обобщение исторического материала по проблеме борьбы с терроризмом;

комплексное изучение основных теоретических и практических вопросов механизма реализации уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за терроризм, а также отграничения преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ от смежных составов преступлений;

оценка законодательной конструкции статьи с точки зрения социальной обоснованности ее содержания и соответствия современным задачам уголовно-правовой борьбы с преступностью;

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения защиты законных прав и интересов граждан от рассматриваемого посягательства.

В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:

* уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за терроризм;

* практика реализации нормы, предусматривающей ответственность за совершение данного преступления в правоохранительной деятельности;

* тенденции совершенствования уголовного законодательства об ответственности за совершения преступления ответственность за совершение которого предусмотрено ст. 205 УК.

Методология и методика исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации; действующее уголовное законодательство и уголовное законодательство бывшего СССР и союзных республик; подзаконные нормативные акты применительно к теме исследования, особо следует отметить Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», подписанный Президентом Российской Федерации 25 июля 1998 г. № 130/ФЗ, в котором определяются понятия «терроризм», «террористическая деятельность», «преступления террористического характера». В Указе Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. №61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» поставлены конкретные задачи по проведению контртеррористических операций, при этом особое внимание уделяется мерам по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций. Проанализировано также законодательство дореволюционной России в части, относящейся к проблематике исследования.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых в области уголовной политики, уголовного права и криминологии, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, в котором представлены основные выводы и предложения, списка используемых источников и приложения.

Глава 1. Понятие терроризма

1.1 Терроризм: истоки, эволюция понятия

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь - кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы - политические, социальные, национальные, религиозные - для которых становится сомнительной законность существующей власти. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: «Щит-М», 2001. - С.35.

В средние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых других стран животный страх на своих противников из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и предельно закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц. Замковой В.И., Ильчуков М.З. Терроризм - глобальная проблема современности. - М.: Гардарика, 1999. - С. 41.

Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй половины XIX века, Его представители - русские народники, радикальные националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции 90-х годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США.

В XX веке спектр мотивов для использования методов террора существенно расширился. Если русские народовольцы, первомартовцы и эсеры рассматривали террор как самопожертвование на благо общества, то для "красных бригад" он служил способом и средством самоутверждения. "Красный террор" и "черный" террор фашистского, неонацистского толка стоят недалеко друг от друга и не имеют ничего общего с тем, что делали народовольцы.

У современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. И ни о каком "благе общества" здесь и говорить не приходится.

В XX веке состоялся перенос терроризма на государственный уровень, чего до этого не было. Террористическое государство "давило" своих граждан беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое бессилие и слабость. Оно не меняло своего поведения и за пределами своих границ. Исторический пример - фашистская Германия.

В последние годы многие действия США на международной арене стали очень близки по своему характеру к террористическим, за что против этой страны на протяжении многих лет велись террористические действия. Аксенов А. В чьих интересах совершается теракт ?//Уголовное право. Журнал. - 2002. - № 4. - С. 5.

После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни во многих районах и уголках постсоветского пространства. Попытки насилием добиться своих целей, даже самых благородных, вызвали появление на древе государственного терроризма новых диких ростков - вооруженных конфликтов на территории Грузии, Азербайджана, Армении и Молдовы, в Таджикистане и Киргизии и т.д. Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом, терроризмом с применением отравляющих веществ.

И так проблема терроризма, в сущности, не нова, но первые попытки дать общеприемлемое определение этого явления были предприняты с развитием международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Проблемой терроризма активно занимались и занимаются различные международные объединения и организации в рамках состоявшихся международных конференций по унификации уголовного законодательства, в рамках Лиги наций, а затем Организации Объединенных Наций и Европейского сообщества.

В настоящее время разработка мер борьбы против глобализации преступности и международного терроризма, а также решение задач совершенствования международной и национальной правовой базы направлены на повышение эффективности антикриминального и антитеррористического противодействия на национальном, региональном и мировом уровнях, активно ведутся также в рамках Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ), цели и задачи которого и основные направления деятельности определены в Концепции ВААФ. принятой на первом заседании Международного организационного комитета 5 декабря 2000 г. См.: Концепция: человек разумный против человека насилия. Принята на первом заседании международного организационного комитета ВААФ 5 декабря 2000 г. Вена, Австрия.

Идея об унификации уголовного законодательства была выдвинута еще в 1926 г. на Брюссельском конгрессе Международной ассоциации уголовного права, где было положено начало международному объединению криминалистов -- конференциям по унификации уголовного законодательства. Эта организация оказалась очень активной. Так, первая конференция по унификации уголовного законодательства состоялась в Варшаве в 1927 г., вторая -- в Риме в 1928 г., третья -- в Брюсселе в 1930 г.. четвертая -- в Париже в 1931 г.. пятая-- в Мадриде в 1933 г.. шестая-- в Копенгагене в 1935 г. Однако каких-либо ощутимых результатов эта деятельность не дала. Ставя на первый взгляд благовидные задачи -- максимально сблизить нормы уголовного права разных стран в целях усиления борьбы с преступностью -- «унификаторы» в действительности, с одной стороны, обсуждали давно решенные вопросы общей части уголовного права (соучастие, покушение и т. п.) либо уже разработанные действующими международными конвенциями (по борьбе с пиратством, фальшивомонетничеством, торговлей наркотиками), а с другой стороны, на фоне этих широко известных вопросов под лозунгом борьбы с терроризмом пытались по существу построить единый фронт против «большевистской пропаганды», связав ее с террористическими актами, посягающими на основы цивилизации Подробнее см.: Трайнин А. Н. Уголовная интервенция. М.: Госюриздат, 1935. С. 28-42; Ромашкин П. С. Преступления против мира и безопасности человечества. М.: Наука, 1967. С. 173-174; Галенская Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л.: ЛГУ, 1978. С. 78-79; Карпец И. И. Преступления международного характера. М.: Юрид. лит., 1979. С. 64-68; Его же. Международная преступность. М.: Наука, 1988. С. 55-56..

Первая попытка раскрыть содержание понятия «терроризм» была предпринята на III Международной конференции по унификации уголовного законодательства, проходившей в 1930г. в Брюсселе. В принятой комиссией конференции и представленной на рассмотрение конференции резолюции под заголовком «Терроризм» содержалось следующее:

«Статья 1. Умышленное употребление средств, способных породить общую опасность, будет установлено всякий раз, когда обвиняемый совершит деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно: а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение удушливых или смертоносных веществ, разрушение и порчу сигналов, фонарей, сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара и спасания; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщений, железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умышленную порчу гидравлического оборудования, освещения, отопления или двигательной силы общественного пользования или назначения; в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды или средств питания первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней, эпидемий, эпизоотии или болезней растений, имеющих первостепенное значение для земледелия, лесоводства.

Статья 2. Будет наказан за умышленное употребление средств, способных вызвать общую опасность, тот, кто совершит террористический акт, сопряженный с посягательством на жизнь, свободу, телесную неприкосновенность или имущество государства или частных лиц в целях демонстрировать или осуществить политические или социальные идеалы.

Статья 3. Умышленное употребление средств, способных вызвать общую опасность, будет также там, где будет установлено, что было создано сообщество с целью посягательства на личность и имущество.

На основании этой статьи наказываются также все те, кто соединился для организации подобного сообщества или кто войдет в него, зная о целях, ради которых сообщество было организовано.

Статья 4. Преступления, перечисленные в статьях 1 и 2, преследуются и наказываются независимо от места, где преступление было совершено, и независимо от гражданства виновного в соответствии с законом, действующим на родине виновного. Если наказания, предусмотренные страной, где преступление было совершено, разнятся от законов, действующих в стране, где возбуждено дело, применяются санкции менее тяжкие.

Статья 5. Суды, компетентные действовать на основании статьи 4, равным образом компетентны привлекать к ответственности за покушение и соучастие в соответствии с законом того места, где возбуждено дело» Цит. по кн.: Трайнин А. Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. М.: Наука, 1969. С. 40-41..

Как видно, попытка определить объективные признаки состава преступления предпринята не путем установления его характерных черт, а посредством перечисления деяний, которые могут быть расценены как терроризм. А поскольку действиями террористов, в сущности, могут быть охвачены самые различные предметы и явления действительности, то этот перечень оказался настолько широким, что позволял под состав терроризма подвести практически любое деяние. Характеризуя указанную резолюцию. А.Н. Трайнин подметил, что «по существу трудно представить посягательство, не подпадающее под приведенное выше понятие терроризма», поскольку «это не уголовно-правовое понятие в обычном смысле, "террористический акт", а весьма обширная формула, охватывающая разнородные сложные явления» Там же. С. 43-44..

На аморфность границ терроризма, установленных в резолюции, указывали и многие участники конференции, поэтому пленум III конференции принятие окончательной резолюции отложил до IV конференции.

Однако последующие варианты резолюции были далеко не лучшими, поскольку во главу угла ставили не практические задачи борьбы с терроризмом как уголовно-правовым феноменом, а задачи борьбы с политическими противниками уголовно-правовыми средствами.

Резолюция о терроризме, принятая комиссией IV конференции по унификации уголовного законодательства (Париж, 1931 г.) гласила:

«Cm. 1. Кто с целью терроризировать население станет употреблять против лиц или против имущества бомбы, мины, взрывчатые, зажигательные вещества или машины, огнестрельное оружие или другие убийственные и разрушительные приспособления или кто вызывает или пытается вызвать, распространить эпидемию, эпизоотию или другое бедствие, кто прервет или попытается прервать работы учреждений общественного обслуживания, тот наказывается...

Ст. 2. Кто сознательно будет изготовлять, хранить, ввозить или перевозить предметы, указанные в ст. 1 и предназначенные для совершения преступления, предусмотренного той же статьей, наказывается...

Ст. 3. Кто станет возбуждать к совершению преступления, предусмотренного ст. 1, путем публичных речей, сочинений или изображений, распространяемых публично или публично выставляемых, или кто будет оправдывать такие действия и их совершителей, наказывается...

Cm. 4. Кто примет участие в сообществе, образовавшемся или сговорившемся при совершении преступлений, указанных выше, наказывается...

Ст. 5. От наказаний освобождаются, за исключением провокаторов, те, которые до совершения указанных выше преступлений и до возбуждения какого-либо преследования будут содействовать задержанию других виновных» Там же. С. 49..

И хотя буквально по тексту идут лишь формулировки в отношении действий индивидуумов, к тому же более компактно представлены объективные признаки, а также в ст. 5 впервые в целях борьбы с терроризмом предлагается введение поощрительной нормы, тем не менее в ст. 3 буквально выпирала явная политическая направленность указанной резолюции, да это было ясно из сказанного основным докладчиком на IV конференции профессор Радулеско, который, раскрывая содержание терроризма, говорил: «Речь идет о посягательствах, предпринятых с целью... или насильственного уничтожения всякой политической и правовой организации общества, характеризующей анархистов, или с целью насильственного ниспровержения экономической и социальной организации большинства современных государств, характеризующей революционный коммунизм»28. То есть направленность резолюции была не на борьбу с терроризмом как таковым, а на борьбу с массовыми политическими акциями, хотя и путем привлечения к ответственности конкретных лиц, и это в полной мере нашло свое логическое завершение в резолюции следующей конференции.

Содержание резолюции о терроризме, одобренной в пленарном заседании V конференции по унификации уголовного законодательства (Мадрид. 1933 г.) было следующим:

«§ 1. Кто с целью разрушения всякого социального строя каким-либо способом терроризирует население, -- наказывается...

§ 2. Кто умышленно изготовляет, хранит, ввозит или перевозит материалы или предметы, предназначенные для совершения преступления, предусмотренного в § 1, -- наказывается...

§ 3. Кто публично каким бы то ни было способом возбуждал к совершению преступления, предусмотренного в § 1, или восхвалял это преступление или его субъекта -- наказывается...

§ 4. Кто принимал участие в организации или соглашении с целью совершения преступления, предусмотренного в § 1. -- наказывается...»29

То есть все те позитивные наработки, которые зафиксированы в подготовленных резолюциях III и IV конференций по унификации уголовного законодательства в части попыток дать объективные признаки терроризма, сформулировать поощрительную норму, были как бы перечеркнуты пафосом политической борьбы, наполнившим резолюцию V конференции, объявившей терроризмом любое действие с целью разрушения социального строя и отказавшейся тем самым от выработки конкретных признаков терроризма как самостоятельного состава преступления, а потому и оказались эти резолюции не востребованными официальными международными органами, работающими под эгидой Лиги наций.

Но вскоре Лига наций по своей инициативе возбудила вопрос о разработке коллективных мер по борьбе с терроризмом Подробнее см.: Трайнин А. Н. Защита мира и уголовный закон. М., 1937. С. 179-189; Ромашкин П. С. Указ. соч. С. 171-172; Блищенко И. П., Жданов Н. В. Международно-правовая борьба с терроризмом // Правоведение. 1975. № 1. С. 88-89; Галенская Л. Н. Указ. соч. С. 79..

9 октября 1934 г. в Марселе были убиты король Югославии Александр I и министр иностранных дел Франции Луи Барту. Это побудило Совет Лиги наций заняться вопросом о терроризме. Советом был образован комитет в составе представителей 11 государств, в том числе и Советского Союза, для разработки Международной конвенции, направленной на борьбу с терроризмом. Комитет выработал проекты двух конвенций: Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенции об учреждении Международного уголовного суда, которые были открыты для подписания в ноябре 1937 г.

Конвенция по борьбе с терроризмом содержала довольно широкое понимание терроризма и называла в качестве террористических актов: всякое умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или дипломатических ответственных должностных лиц государств; разрушение или повреждение государственного имущества или средств транспорта; действия, подвергающие опасности человеческие жизни. Особо подчеркивалась наказуемость создания преступных организаций в целях совершения террористических актов или участия в таких организациях.

Но в силу конвенции не вступили, поскольку не были ратифицированы, причем первую конвенцию СССР подписал, а вторую нет.

После Второй мировой войны государства вновь обратились к вопросу борьбы с терроризмом. Работа ведется как в рамках ООН, так и в рамках сотрудничества Европейских государств. Под эгидой ООН эта работа осуществляется по двум основным направлениям: 1) выработка всеобщей Международной конвенции по борьбе с терроризмом; 2) подготовка проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и соответственно разработка проекта создания Международного уголовного суда.

Первая международная конвенция по борьбе с подобными деяниями была заключена 2 февраля 1971 г. и касалась вопросов предупреждения и наказания носящих международный характер преступных актов, принимающих форму преступлений против указанных в Конвенции лиц и сопряженных с этим вымогательств. В Конвенции предусмотрена наказуемость похищений, убийств и других посягательств на жизнь или личную неприкосновенность лиц, которым государство обязано предоставить особую защиту в соответствии с нормами международного права, а также наказуемость связанных с этим деянием вымогательств.

В декабре 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН в ходе рассмотрения вопроса о мерах, направленных на предотвращение терроризма и других форм насилия, которые угрожают жизни невинных людей или приводят их к гибели, или подвергают опасности основные свободы, приняла резолюцию 3034. в соответствии с п. 9 которой в 1973 г. был учрежден Специальный комитет по вопросам международного терроризма.

Параллельно государства -- члены Европейского совета разработали Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом, принятую 27 января 1977 г. в Страсбурге, ст. 1 которой, подчеркивая отказ от признания терроризма политическим правонарушением и необходимость выдачи террористов иностранному государству как общеуголовных преступников, относит к терроризму следующие деяния: а) правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с преступным захватом летательных аппаратов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.; б) правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Лондоне 23 сентября 1971г.; в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей; г) правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы; д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей; е) попытка совершения одного из вышеуказанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное правонарушение.

Кроме того ст. 2 указывает, что под действие Конвенции могут подпадать деяния, которые, хотя и не перечислены в ст. 1. но направлены: против жизни, телесной целостности или свободы людей; против имущества и при этом создают коллективную опасность для людей; на приготовление, покушение или соучастие в этих преступлениях См.: Государство и право. 1995. № 4. С. 43--44..

Как видно, и послевоенные конвенции, направленные на борьбу с терроризмом, мало в чем продвинулись в определении его понятия, поскольку, исходя из этих Конвенций, к терроризму можно причислить практически любое насильственное преступление, что, безусловно, снижает и эффективность антитеррористических мер. Более того, Европейская конвенция по борьбе с терроризмом (1977 г.) относит к разряду террористических и те деяния, которые запрещены ранее принятыми Международными конвенциями, но, согласно последним, террористическими не названы, тем самым Европейская конвенция в какой-то мере не согласуется с Международными конвенциями, на которые опирается в тексте ст. 1.

Так текст Конвенции, принятой 16 декабря 1970 г. в Гааге, содержит следующие положения:

«Государства -- участники настоящей Конвенции, считая, что акты незаконного захвата или осуществления контроля над воздушным судном, находящимся в полете, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира и безопасность гражданской авиации, считая, что наличие таких актов вызывает серьезную озабоченность, считая, что в целях предотвращения таких актов имеется настоятельная необходимость обеспечить принятие соответствующих мер для наказания преступников, согласились о нижеследующем:

Статья 1.

Любое лицо на борту воздушного судна, находящегося в полете, которое:

незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия, или путем любой другой формы запугивания захватывает это воз душное судно, или осуществляет над ним контроль, либо пытается совершить любое такое действие, или

является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое действие, --

совершает преступление» Цит. по кн.: Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н. Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982. С. 399..

Конвенция, принятая 23 сентября 1971 г. в Монреале, гласит: «Государства -- участники настоящей Конвенции, считая, что незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации, считая, что наличие таких актов вызывает серьезную озабоченность, считая, что в целях предотвращения таких актов имеется настоятельная необходимость обеспечить принятие соответствующих мер для наказания преступников.

Согласились о нижеследующем:

Статья 1.

1. Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:

совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; или

разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя, или может угрожать его безопасности в полете; или

помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить такое воздушное судно, или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение, которое мо жет угрожать его безопасности в полете; или

разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой акт может угро жать безопасности воздушных судов в полете; или

сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым уг розу безопасности воздушного судна в полете.

2. Любое лицо также совершает преступление, если оно:

а) пытается совершить какое-либо из преступлений, упомянутых в п. 1 настоящей статьи; или

в) является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое преступление» Цит. по кн.: Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н. Т. Благова. С. 403-404..

Не содержит прямых упоминаний о терроризме и международная Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая и открытая для подписания 14 декабря 1973 г. в Нью-Йорке. В частности, в этой Конвенции зафиксировано следующее:

«Государства -- участники настоящей Конвенции, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, касающиеся поддержания международного мира и развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами, считая, что преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений, которые необходимы для сотрудничества между государствами, считая, что совершение таких преступлений вызывает серьезное беспокойство международного сообщества, будучи убеждены в том, что существует настоятельная необходимость принятия соответствующих и эффективных мер для предотвращения и наказания таких преступлений, согласились о нижеследующем:

Статья 1

В целях настоящей Конвенции:

1. «Лица, пользующиеся международной защитой», есть:

глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи;

любой представитель или должностное лицо государства или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официального помещения, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление и в месте совершения такого преступления, имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены семьи.

2. «Предполагаемый преступник» есть лицо, в отношении которого имеются доказательства, достаточные для установления prima facie, что оно совершило одно или более преступлений, предусмотренных в ст. 2. или участвовало в их совершении.

Статья 2.

1. Преднамеренное совершение:

убийства, похищения или другие нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой;

насильственного нападения на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего;

угрозы любого такого нападения;

попытки любого такого нападения и

действий в качестве соучастника любого такого нападения должно рассматриваться каждым государством-участником в соответствии с его внутренним законодательством как преступление» Цит. по кн.: Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н. Т. Блатова. с 409-410..

Таким образом, ни в одном из упомянутых в ст. 1 Европейской Конвенции международных документов нет указаний на то. что они направлены на борьбу именно с террористическими актами, да и быть не должно, поскольку эти документы более широкого плана и в них речь идет о противодействии любому насилию, независимо от того, террористического оно характера или какого-то иного.

Следует учесть, что в связи с принятием 17 декабря 1979 г. Конвенции о борьбе с захватом заложников, данное преступление стало рассматриваться как самостоятельное, и возникла необходимость отграничить его от смежных преступлений См.: Комиссаров В. Захват заложников: происхождение нормы, вопросы совершенствования // Законность. 1995. № 3. С. 42-46., и в том числе от терроризма. И хотя в преамбуле Конвенции указывается, что захват заложников рассматривается как проявление международного терроризма, однако практика показывает, что далеко не всякий захват заложников «дотягивает» до акта терроризма в собственном значении этого понятия.

Нет сомнения, что многие деяния, выразившиеся в захвате заложников, угоне или захвате воздушного судна, убийстве лиц, пользующихся международной защитой, могут стать явной разновидностью терроризма, но с той же степенью вероятности они могут приобрести и другие качества. Именно этим объясняется тот факт, что одни и те же деяния, к примеру, захват заложников и захват или угон воздушного судна, одни ученые относят к разновидностям терроризма См.: Киреев М. П. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте. Учебное пособие. М.: НИИ МВД РФ, 1992. С. 11-12; Мовчан А. П. Международный правопорядок. М.:ИГП РАН, 1996. С. 59-60., другие -- к разновидностям пиратства См.: Демиденко В. В., Прус В. М., Шемякин А. Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море (правовые аспекты). 2-е изд. Одесса, АО БАХВА, 1997. С. 70-74., третьи -- к разновидностям бандитизма Ляхов Е. Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. С. 9, 21, 127; Коробеев А.И. Транспортные правонарушения: квалификация и ответственность. М.: Юрид. лит., 1990. С. 123. В то же время следует заметить, что А. И. Коробеев в зависимости от особенностей деяний насильственные действия на борту воздушного судна относит в том же издании к разновидностям пиратства (с. 118)., четвертые же и захват заложников и угон и захват воздушного судна, и терроризм, и пиратство рассматривают как самостоятельные преступления Международное право. Учебник/ Под ред. Н. Т. Блатовой. М.: Юрид. лит., 1987. С. 314, 316; Панов В. П. Международное уголовное право: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 1997. С. 72-85,131-135.. И здесь трудно упрекнуть ученых в какой-то неточности или непоследовательности, поскольку то или иное значение указанные преступные деяния обретают в зависимости от той или иной совокупности объективных и субъективных признаков, характеризующих их в каждом конкретном случае. То же в полной мере относится к другим деяниям, которые в ряде Конвенций причисляются к проявлениям терроризма.

По всей видимости, используемый в Конвенциях метод определения терроризма посредством перечисления конкретных деяний, в которых он может выразиться вовне, вряд ли можно считать перспективным. В этой связи совершенно точными представляются следующие выводы, сделанные Т. С. Бояр-Созонович: «Не принижая роль и значение соответствующих международных "предметных" Конвенций по борьбе с отдельными видами и формами международного терроризма, вместе с тем нельзя не принять во внимание их ограниченность. Даже в совокупности они не представляют собой упорядоченной и скоординированной системы мер... Кроме того, по мере развития науки и техники постоянно будут возникать новые виды и формы терроризма, которые на каком-то этапе выпадут из поля действия международных "предметных" Конвенций. Таким образом, работа в данном направлении не снимает с повестки дня необходимость разработки универсального международно-правового документа, который охватил бы всю проблему в целом» Бояр-Созанович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев; Одесса: Лыбидь, 1991. С.119-120..

При выработке такого документа, очевидно, основное внимание должно быть обращено на определение общего понятия терроризма путем установления его отличительных признаков. Те или иные Отличительные признаки терроризма с достаточной степенью полноты уже охарактеризованы как в международных документах, так и в научной литературе и нашли свое законодательное закрепление в уголовном законодательстве многих государств. Поэтому основная задача научных исследований в настоящий момент состоит в том, чтобы учесть и проанализировать все эти признаки, сгруппировать их и синтезировать в общем определении терроризма, позволяющем четко отграничить его от смежных понятий, а состав терроризма -- от смежных составов преступлений.

1.2 Терроризм в истории России

Рассматривая терроризм в России можно выделить дооктябрьский терроризм, который составил особую строку в мировой истории - современный безбрежный террор ведет свое начало с выстрела Каракозова 4 апреля 1862 г. в императора Александра II, возвестившего, что эпоха терроризма началась. Первой попыткой совершения народниками террористического акта со всеми чертами терроризма, как представляется, была подготовка в октябре-ноябре 1879г. под руководством А.И.Желябова взрыва железной дороги под Александровском (ныне Запорожье). Подготовка велась в целях совершения покушения на жизнь императора Александра II. Однако при прохождении царского поезда 18 ноября 1879 г., когда Желябов соединил провода гальванической батареи, подведенные к мине, взрыва не произошло См.: Седов М. Г. Героический период революционного народничества (Из истории политической борьбы). М.: Мысль, 1966. С. 208; Утопический социализм в России. С. 525..

Первым же оконченным деянием, соответствующим всем признакам терроризма, является покушение народников на жизнь царя Александра II 19 ноября 1879г. под Москвой. На этот раз подложенная под железнодорожное полотно мина была взорвана, но оказалось, что это был поезд со свитой, шедший, вопреки обыкновению, не первым, а вторым. Сила взрыва перевернула багажный вагон, восемь вагонов сошли с рельс, но люди не пострадали См.: Волк С. С. Народная воля. 1879-1882. М.-Л.: Наука, 1966. С. 102; Седов М. Г. Указ. соч. С. 210..

Все черты терроризма присущи и осуществленному С.Н. Халтуриным 5 февраля 1880г. покушению в Зимнем дворце, когда под столовой императора был произведен взрыв динамита, убивший 10 человек, контузивший и ранивший 53 человека; император был в это время в другом месте См.: Волк С. С. Указ. соч. С. 102-104; Седов М. Г. Указ. соч. С. 223-225; История терроризма в России. С. 250-294..

И, конечно же, апогеем террористической деятельности народников является убийство 1 марта 1881 г. царя Александра II посредством взрыва бомбы, в результате чего не только погиб император, но пострадали и другие люди См.: Волк С. С. Указ. соч. С. 115-129; История терроризма в России. С. 115-140.. В этом случае так же террористический акт имеет все признаки терроризма.

Как терроризм следует квалифицировать и взрыв на даче премьер-министра России П.А. Столыпина, осуществленный эсерами-максималистами 12 августа 1906г. История терроризма в России. С. 250-294.. но само убийство П.А. Столыпина (1911 г.) к акту терроризма отнести невозможно, ибо, хотя это был, безусловно, террористический акт, но без создания общей опасности для окружающих.

С тех пор для Запада и России он стал вполне приемлемым и универсальным средством решения практически всех конфликтов и проблем, возникающих в обществе и государстве, более того, самым простым, не требующим ни интеллектуальных усилий, ни опоры на нравственные ценности, ни дипломатического искусства, ни экономических затрат. Емельянов В.П. Субъективная сторона терроризма. - М., 1998. - С.61. Особенно разрушительным оказались последствия террористических десятилетий, конечно, для России, в которой общество, свыкшись с обильной кровью, без помех вошло в большевистский террор. В послесталинские годы он значительно ослаб, но усилиями советского руководства переместился в другие страны, а теперь бумерангом вернулся к нам.

Терроризм второй половины XIX - начала XX вв. отличали следующие весьма существенные черты: 1) необоснованно расширительное представление о насилии со стороны власти и господствующих групп населения, 2) характерное для многих революционеров черно-белое видение мира, 3) примитивизация общественных отношений, игнорирование сложнейших взаимоотношений в обществе, 4) доведение критики существующего права и основных правовых институтов до абсурда, до отрицания права вообще, 5) стремление к нравственному оправданию терроризма ссылками на аморализм господствующих классов, 6) вера в то, что цель оправдывает средства и создания культа насилия, и т.д. Необходимо отметить, что практически все эти особенности были унаследованы большевиками и современными левыми экстремистами. Россия дорого заплатила за безбрежное террористическое насилие. У терроризма были свои певцы и пророки, например, Нечаев, Морозов, Степняк-Кравчинский, Савинков. Террор оправдывал даже столь уважаемый человек, как П. Кропоткин. В своей «Этике анархизма» он писал, что убийцы русского царя имели на это право. Революционеры-террористы, такие как впоследствии Ленин, Сталин, Гитлер и их убежденные последователи, твердо знали, что идея - это все, а потому, не колеблясь, приносили ей многочисленные жертвы, выступая не только убийцами, но и жрецами. Следует обратить внимание на то, что революционеры-террористы второй половины XIX в. - начала XX в. и государственные террористы сталинской поры оправдывали убийства и прочие репрессии высшей целью - установление справедливости и равенства. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: «Щит-М», 2001. - С.35.

Среди острых политических, экономических и социальных проблем, которые приобрела Россия на исходе XX века, терроризм представляет одну из главных опасностей. Для России это явление не есть порождение века нынешнего, атрибут урбанизации. Замковой В.П., Ильчуков М.З. Терроризм - глобальная проблема современности. - М., 1999. - С.44. Истоки российского терроризма теряются в глубине веков.

По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце XIX века полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право на свободу и демократию. Терроризм рассматривался как средство борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю. За всю историю русских революционеров было совершено порядка трехсот террористических актов.

В наши дни, как это ни прискорбно, терроризм вошел в повседневную жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны.

Похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов (70 попыток захвата воздушных судов за период с 1991-1992 гг.), взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали уже привычным явлением.

Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие широкого спектра террористических организаций различного толка и окраски (националистические, религиозные, левые и правые, неофашистские и т.д.).

Относительная новизна этого явления для современной России и неготовность правоохранительных сил к эффективному противодействию им; различная оценка терроризма и террористов в зависимости от регионов и субъектов Федерации (от национального героя до преступника), что связано с ростом националистических и сепаратистских устремлений местных этноэлит; невозможность выделения "чистых" типов терроризма и несовершенство российского законодательства по борьбе с терроризмом. Овчинников Г.В. Терроризм. - СПб., 1998. - С.29-32.

В России происходит интеграция терроризма и организованной преступности, появляются примеры взаимодействия российских террористических групп с подобными организациями на международном уровне (обучение боевиков УНА-УНСО на территории Чечни, участие боевиков турецкой террористической организации "Серые волки" в боевых действиях на Северном Кавказе, учебные лагеря Хаттаба на территории Чечни, деятельность Аль Каиды и т.п.). Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. - Харьков, 1999. - С.64.

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика терроризма

2.1 Понятие терроризма по УК РФ

В последнее десятилетие в уголовном нраве и криминологии существенно возрос интерес к изучению терроризма и террористических преступлений См., например: Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.. 1998: Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. Уголовно-правовое исследование. - М., 2000; Замковой В.И., Ильчиков М.З. Терроризм - глобальная проблема современности. - М.. 1996; Ляхов Е.Г., Попок А.П. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. - Москва - Ростов-на-Дону, 1999; Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. - М., 2001; и др., что обусловлено превращением терроризма в одну из наиболее значительных угроз всему человечеству.