Система и виды наказаний по уголовному праву России

В науке уголовного права чаще других используется классификация наказаний на:

1) наказания, не связанные с ограничением или лишением свободы (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, обязательные работы, исправительные работы и ограничение по военной службе);

2) наказания, состоящие в ограничении или лишении свободы (ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы);

3) смертная казнь.

Раскроем правовые признаки и условия применения отдельных видов наказаний в рамках этой классификации.

3.1 Наказания, не связанные с ограничением или лишением свободы

Штраф - В соответствии с ч.1 ст.46 УК «штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом».

В УК РСФСР 1960 г. размеры денежного штрафа традиционно устанавливались в твердых (фиксированных) суммах. УК РФ 1996 года вначале предусматривал установление размера штрафа в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, установленному законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработанной платы или иного дохода осужденного за определенный период.

Это было связано с инфляцией и происходящими в стране экономическими преобразованиями.

В новой редакции Федеральным законом № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 года законодатель вновь вернулся к фиксированной сумме штрафа.

Штраф установлен в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработанной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет (ч.2 ст.46 УК). При сравнении минимального и максимального размеров штрафа по УК РФ и УК зарубежных государств оказывается, что, в основном, в России он значительно завышен.

Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного.

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919г. не предусматривали наказания в виде штрафа, хотя Уголовное уложение России 1903г. устанавливало в качестве самого мягкого наказания денежную пеню См.: Российское законодательство Х-ХХ веков, в 9-ти томах. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. М.: Юрид. лит. 1994. С. 289. (штраф).

Согласно ст. 24 этого Уложения денежная пеня определялась рублями и полтинами за исключением случаев, в коих законом указан особый порядок ее исчисления. Если в законе высший размер пени определен не менее ста рублей, то пеня назначалась в размере не менее десяти рублей.

УК РСФСР 1922г. предусмотрел в качестве вида наказания штраф, поставив его по тяжести на шестое место из десяти видов наказаний (ст.32), однако в ст.39 Общей части этого УК размеры штрафа не определялись Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М. 1953. С. 119-120..

Штраф в качестве вида наказания был предусмотрен и п. «м» ст.13 «Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик» 1924г., однако в ст.27 «Основных начал», размеры его также не были определены. Размеры штрафа определены в статьях Особенной части УК союзных республик.

В ст. 42 УК РСФСР 1926 г. предусматривалось, что штраф есть денежное взыскание, налагаемое судом в пределах установленных отдельными статьями настоящего Кодекса, а при применении его в качестве дополнительной меры - по усмотрению суда.

Основы уголовного законодательства 1958 г. сохранили штраф в качестве вида уголовного наказания (п.6 ст.21 и ст.27), однако не установили его нижнего и верхнего предела, отослав решение этого вопроса уголовному закону, предусматривающему это наказание за определенные преступления Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6..

В первоначальной редакции УК РСФСР 1960 г. (ст.30) в Общей его части также не устанавливались минимальные и максимальные размеры штрафа.

На общесоюзном уровне максимальный размер штрафа был установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства» Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 30. Ст. 572.. Часть 2 статьи 27 Основ уголовного законодательства была дополнена словами «в пределах до трехсот рублей, а за корыстные преступления в пределах до одной тысячи рублей. В исключительных случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, за отдельные преступления могут быть установлены и более высокие размеры штрафа».

Минимальный размер штрафа на общесоюзном уровне не был определен. В Основах уголовного законодательства Союза ССР и республик от 2 июля 1991г. также не были определены ни минимальный, ни максимальный размеры штрафа (ст.30). В ст.30 этих Основ было сказано, что предельные размеры штрафа устанавливаются уголовными кодексами республик. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 30.Ст. 862.

В Общей части УК РСФСР 1960 г. минимальный и максимальный размеры штрафа впервые были установлены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс РСФСР».

Законом РСФСР от 20 октября 1992г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, связанных с порядком перерасчета штрафов», ст.30 УК РФ была изменена и этим же Законом были изменены санкции статей Особенной части УК, в которых в качестве наказания предусматривался штраф в соответствующих суммах.

Наказание в виде штрафа в санкциях статей Особенной части по УК 1996 года является наиболее распространенным видом наказаний, уступая лишь наказанию в виде лишения свободы.

Реальные взыскания штрафа остаются крайне неудовлетворительными (на уровне 48-53 %), что связано, в основном, с неблагополучным материальным положением осужденных к этой мере наказания и, в определенной мере, с недоработками судебных исполнителей (приставов).

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что уголовное наказание в виде штрафа в судебной практике РФ за 1999 -2003 г. стало применяться реже, составляя около 9-12% к общему числу осужденных.

Суды не прибегают к определению штрафа в размере заработной платы или иного дохода осужденного от двух недель до одного года из-за трудностей их исчисления. Поэтому видимо предпочтительней отказаться от исчисления размера штрафа в виде заработной платы или иного дохода осужденного от двух недель до пяти лет.

Штраф, в качестве наказания может применяться и к несовершеннолетним. Согласно ч.2 ст. 88 УК штраф назначается только при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.

Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

Однако, применение штрафа в отношении несовершеннолетнего, как показывает опыт, реальной мерой наказания оказывается очень редко. У несовершеннолетних, даже в возрасте 16--17 лет, как правило, возможности заплатить штраф в указанных выше размерах ничтожны. Они часто не имеют заработка и имущества, на которое можно было бы обратить взыскание.

Применение же штрафа в отношении несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет фактически исключено. Несовершеннолетние в этом возрасте чаще всего учатся в школе, проживают с родителями, которые в силу персонального характера уголовной ответственности не обязаны платить штраф за несовершеннолетних осужденных.

Видимо целесообразней ч. 2 ст. 88 УК изложить следующим образом:

«Штраф назначается только при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание».

В УК 1996 г. виды наказания располагаются по степени их тяжести. В частности, штраф в системе наказаний расположен на первом месте в качестве самого мягкого вида наказания. В качестве дополнительного наказания штраф может назначаться только в случаях, если в статьях Особенной части УК он предусмотрен как дополнительное наказание за соответствующее преступление. В литературе обосновано предлагается, расходы, затраченные государством на расследование, судебное рассмотрение уголовных дел, содержание в местах предварительного заключения и в исправительных учреждениях необходимо максимально перекладывать на самих преступников См.: Пресс-релиз к заседанию коллегии Минюста России от 28.02.04 г..

Так, на конец 2003 года, содержание одного осужденного к лишению свободы в исправительной колонии обходилось в год - 24 600 рублей См.: Бриллиантов А.В. О формировании системы уголовных наказаний. - Сб.: Проблемы уголовной ответственности и ее дифференциации. - Ярославль. 1994. С. 73.

Используя наказание в борьбе с преступностью, несомненно, нельзя не учитывать и экономическую сторону этой деятельности. Исполнение ряда наказаний связано с большими расходами. Вот почему целесообразно более широкое применение наказания в виде штрафа к тем осужденным, для которых совершенное преступление стало следствием случайного стечения обстоятельств, и которые не опасны на улицах и других общественных местах.

Нам представляется, что наказание в виде штрафа, следует включить в санкции статей Особенной части УК за: убийство, совершенное в состоянии аффекта (ч.1 ст.107), за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ч.1, ч.2 ст.108), за причинение смерти по неосторожности (ч.1 ст.109), за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст.113) или при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ч.1, ч.2 ст.114 УК); за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст.119), за неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ч.1 ст.166 УК); за уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организаций (ч.1 ст.199 УК); за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249 УК); за нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ч.1 ст.268); за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст.274 УК); за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, печатей, бланков (ч.1 ст.327 УК).

В соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ в случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 46 УК штраф нельзя заменять лишением свободы, а арест, по ряду причин, еще долгое время не будет применяться. Поэтому целесообразно перенять опыт зарубежных УК, допускающих замену штрафа лишением свободы при условии, если осужденный, являясь платежеспособным, уклоняется от уплаты штрафа Предположения по этому вопросу см.: Малков В. П. О запрете замены штрафа лишением свободы и лишения свободы штрафом. Сб.: Совершенствование законодательства о борьбе с преступностью в период становления рыночной экономики. Тюмень. Изд-во Тюменского ун-та. 1995. С. 10-18; Современные тенденции развития уголовного законодательства и уголовно-правовой теории./ Государство и право. 1994. № 6 С. 48. .

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Как указывается в ч. 1 ст. 47 УК, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 г. под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба включает в себя: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Государственная должность, в соответствии со ст.1 этого Закона представляет собой должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Согласно Закону государственные должности подразделяются на три категории.

1) К категории «А» относятся: должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие;

2) К категории «Б» относятся должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А»;

3) К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Перечень государственных должностей соответствующих категорий дается в реестре государственных должностей РФ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» и последующих за ним других Указах Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 4129; 1998. № 5. Ст. 571 и др..

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

Государственная должность государственной службы - государственная должность категории «Б» и «В», включенная в Реестр государственных должностей государственной службы РФ.

В Реестр государственных должностей государственной службы РФ включаются государственные должности категории «Б» и «В», классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, занимающим государственные должности государственной службы.

Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также иных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются федеральным законом государственными служащими РФ.

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

а) высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

б) главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

в) ведущие должности государственной службы (3-я группа);

г) старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

д) младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В административно-правовой сфере действуют органы местного самоуправления. Как известно, их статусу посвящены нормы конституционного и других отраслей права.

Основополагающими служат нормы ст.12 Конституции РФ о самостоятельности органов местного самоуправления, о не вхождении их в систему органов государственной власти и Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Собрание законодательства Российской федерации. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 3506; 1997. № 12. Ст. 1578.. Статья 132 Конституции РФ предусматривает возможность наделения их законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств и подконтрольность органов местного самоуправления государству в части выполнения этих полномочий. См: Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.1998.С. 363.

Установлено, что органы местного самоуправления могут привлекаться к решению других вопросов государственного значения, а также к осуществлению федеральных и региональных государственных программ.

Согласно Федеральному Закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998года Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 2, Ст. 224., под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности, согласно этому Закону, подразделяются:

- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

- иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Муниципальная служба, согласно ст.2 Закона, представляет собой профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

При этом статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается.

Согласно п.1 ст.7 Закона, муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно п.2 ст.7 лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Как указывается в п. 1 ст. 8 Закона, муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемых законом субъекта Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. В соответствии со ст.9 рассматриваемого Закона, квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

В приговоре суда с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности по-видимому необходимо, указывать, что данному осужденному в течении установленного срока запрещается занимать должности государственной службы РФ, субъекта Федерации, а равно должности в органах местного самоуправления, не конкретизируя категорию и наименование определенной должности. Иной подход к решению этого вопроса приведет к тому, что осужденный к лишению права занимать конкретную должность федеральной государственной службы мог бы занять государственную должность на государственной службе субъекта Федерации.

В ч. 1 ст. 49 Модельного Уголовного кодекса стран СГН рассматриваемое наказание характеризуется следующим образом: «Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, на предприятиях любой формы собственности или в общественных объединениях либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью» См. Модельный Уголовный кодекс. СПб. 1996. С. 104.. Очевидно то, что в Модельном УК более удачно характеризуется содержание рассматриваемого наказания.

Как известно, общественные объединения представляют собой добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, указанных в их уставе. Статус - общественных объединений закреплен в Федеральных законах «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности» См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.1998. С.367..

Возникает вопрос: может ли суд назначить осужденному наказание в виде лишения права занимать определенные должности в общественных объединениях? Функционеры общественных объединений обладают большими правами. Они представляют интересы общественных объединений при выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; проводя собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, общественные объединения имеют право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти См.: Там же. С. 368..

Очевидно, то, что таким лицам суд может назначить наказание в виде запрещения заниматься руководящей и иной деятельностью в общественных объединениях. Под определенной профессиональной деятельностью, следует понимать деятельность, для которой требуется определенная профессиональная подготовка, подтверждаемая официально выдаваемым дипломом (сертификатом): врачевание, педагогическая и тренерская работа и т. д.

Под иной следует понимать деятельность, для которой не требуется квалификационного сертификата, диплома, удостоверяющего определенную профессиональную подготовку, необходимую для определенного вида профессиональной деятельности, необходима лишь лицензия на определенный вид деятельности (лицензия на торговлю определенными товарами, на производство определенной продукции и т. д.).

Согласно ч. 2 ст. 47 УК лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

В последнем случае суд вправе назначить его и тогда, когда оно не указано в санкции статьи, если будет признано, что с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного нельзя сохранить за ним право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Согласно ч. 1 ст. 33 УИК РФ указанное наказание, назначенное как в качестве основного, так и дополнительного вида наказания к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства.

Это наказание, назначенное же в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно исполнительные инспекции по месту жительства осужденного.

В качестве основного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в УК 1996г. предусматривается в 30 санкциях (т. е. 2,4% от общего числа санкций), а в качестве дополнительного в 72 санкциях статей Особенной части (т. е. 5,7% от общего числа санкций).

В судебной практике наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в последние годы применяется весьма редко. Например, в 1998 г. это наказание в качестве дополнительного судами России было назначено в отношении 49109 чел. (7,9%); в 1999г.- 14190 чел. (1,8%); в 2000г.- 10143 чел. (1,2%); в 2001г.- 10094 чел. (1,0%) См: Преступность и правонарушения (1998-2002 гг.). Стат. сб. М. 1996. С 142.; в 2002 г. -5243 чел. (0,46%), то в 2003 г.-2946 чел (0,29%) Свод по всем судам РФ общей юрисдикции за 2003 г. отчет о числе привлеченных к ответственности и мерах уголовного наказания. Руководитель Андрюшечкина И.Н., в первой половине 2004 г. - 16 чел. (0,003 %) Свод по всем судам РФ общей юрисдикции за первое полугодие 2004 г. отчет о числе привлеченных к ответственности и мерах уголовного наказания. Руководитель Андрюшечкина И.Н..

Как видно из приведенных выше статистических данных в России наблюдается тенденция к снижению числа осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, как в абсолютных, так и относительных показателях.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

В соответствии со ст.48 УК, суд применяет это наказание в качестве дополнительного с учетом личности виновного и только при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Наказание проявляется в моральном воздействии на осужденного и в лишении его определенных льгот, предусмотренных государством. В этом проявляется карательное свойство данного наказания.

В течение 2003 г. судами России это наказание было назначено 34 осужденным (это 0,003% от общего числа осужденных). В первой половине 2004 г. это наказание не назначалось.

Очевидно то, что в системе наказаний не должно быть видов наказаний, не имеющих размеров или срока, а также таких, которые могут применяться только в качестве дополнительных, а, следовательно, незаменяемых другими видами наказаний. Поэтому видимо следует исключить из системы наказаний данное наказание. Такое предложение уже было высказано еще в 1976 г. Л.В. Багрий-Шахматовым См.: Багрий-Шахматов Л.В. Уголовная ответственность и наказание. Минск. 1976. С. 285..

В УК следует установить общее правило о том, что при осуждении за умышленное тяжкое и особо тяжкое преступление к лишению свободы на срок свыше пяти лет лицо, имеющее специальное, воинское или почетное звание, классный чин или государственные награды лишается этих званий, классного чина или государственных наград.

По ходатайству общественных объединений суд вправе принять решение о возвращении осужденному указанных наград после погашения или снятия судимости.

Обязательные работы.

Согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.

Предполагается, что это могут быть работы, направленные на благоустройство населенных пунктов, поселков, городов, т.е. работы, не требующие специальной профессиональной подготовки и определенной квалификации.

Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день (ч. 2 ст. 49 УК). В УК 1996 г. обязательные работы в качестве наказания предусматриваются в 65 санкциях статей Особенной части (это 5,1% от общего числа санкций). В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета за 8 часов обязательных работ один день ограничения свободы или ареста.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ, согласно ст. 30 УИК будут признаваться осужденные:

а) более 2-х раз в течение месяца не вышедшие на обязательные работы без уважительных причин;

б) более 2-х раз в течение месяца нарушившие трудовую дисциплину;

в) скрывающиеся в целях уклонения от отбывания наказания.

Наказание в виде обязательных работ будут исполнять уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями (ст. 25 УИК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 49 УК обязательные работы не будут назначаться лицам, признанным инвалидами первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Положение о наказании в виде обязательных работ должно быть введено в действие Федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого наказания не позднее 2001 года (ст.4 Федерального закона о введении в действие Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г.).

Исправительные работы.

В соответствии со ст.50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного. Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.

Карательные и предупредительно - воспитательные возможности этого наказания разносторонне исследовались и освещались в литературе Например, см.: Марогулова И.Л. Исправительные работы: правовая природа и применение. Труды ВНИИ С 3. Вып. 38. 1987. С.156-173; Тимершин Х.А. Исправительные работы как вид уголовного наказания. Библиограф, справочник. Уфа. 1992..

Согласно п. 6 ст. 40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях. В тоже время, в ч. 2 ст. 50 УК о ежегодном отпуске не упоминается.

В ч. 1 ст.50 УК предусмотрено, что исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в районе места жительства осужденного. В ч.1 ст.39 УИК сказано, что исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного, кроме того, и в ч.2 ст.44 УИК предусмотрено, что, «удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного (за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам...».

Эти расхождения в законах весьма существенны. Очевидно то, что Уголовно-исполнительный кодекс РФ вышел за пределы своей компетенции и сузил положение ч. 1 ст. 50 УК, указав, что удержания из заработка осужденного производятся только по основному месту работы.

Это противоречие следовало бы устранить в пользу положения ч.1 ст. 50 УК. В ч. 2 ст. 44 УИК следует указать, что удержания из заработка осужденного производятся как по основному месту работы, так и по месту работы определяемому органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ.

В УК 1996 г. наказание в виде исправительных работ предусматривается в 94 санкциях (7,5% от общего числа санкций). В УК РСФСР 1960 г. таких санкций было более 20%. См.: Багрий-Шахматов Л.В. Указ.Соч. С. 282

В судебной практике России этот вид наказания последние годы применяется все реже. Так, в 1998 году наказание в виде исправительных работ было назначено 120917 осужденным (19,5% от общего числа осужденных); в 1999 году - 143464 чел. (18,1%); в 2000 г. - 124639 чел. (14,8%); в 2001 г. - 92589 чел. (9,4%) См.: Преступность и правонарушения (1998-2003гг.). Стат. сб. М.2004. С.142; в 2002 г. - 90401 чел. (8,1%) См.: Судебная статистика. Преступность и судимость (современный анализ данных уголовной судебной статистики России 1923-2002г.). М., 2003. С. 28.; в 2003 г. - 69548 чел. (6,86%) Свод по всем судам РФ общей юрисдикции за 2003 г. отчет о числе привлеченных к ответственности и мерах уголовного наказания. Руководитель Андрюшечкина И.Н., в первой половине 2004 г. - 21573 чел. (4,2%) Она же. Свод по всем судам РФ общей юрисдикции за первое полугодие 2004 г. отчет о числе привлеченных к ответственности и мерах уголовного наказания.

Ограничение по военной службе. Это новый вид наказания, не известный прежней системе уголовных наказаний.

Согласно ч.1 ст. 51 УК РФ ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Ограничение по военной службе может назначаться только в качестве основного наказания и предусматривается в 20 санкциях статей главы 33 Особенной части УК «Преступления против военной службы» (это 1,5% к общему числу санкций).

Содержание ограничений при отбывании рассматриваемого наказания сводится к следующему: осужденный не может быть повышен в должности, а также в воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

Возникает вопрос, почему военнослужащий, совершивший преступление против военной службы, т.е. грубо, нарушивший контракт о прохождении военной службы, в пункте «б» которого четко указано, что поступающий на военную службу обязуется: «в период прохождения службы по контракту честно и добросовестно выполнять служебные обязанности, требования воинской присяги, воинских Уставов, приказы и распоряжения командиров (начальников)», не увольняется в связи с нарушением условий контракта, а оставляется на военной службе.

Вряд ли есть основания сомневаться в том, что оставление на военной службе такого осужденного недопустимо.

В условиях сокращения Вооруженных Сил страны и в связи с необходимостью качественного улучшения состава военнослужащих, введение рассматриваемого вида наказания в УК представляется ошибочным.

Видимо, это наказание следует исключить из системы наказаний по УК Российской Федерации. В пользу исключения этого вида наказания из УК свидетельствует, в частности, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

Согласно ч.5 ст.34 этого Закона контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также с гражданами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Как известно, в последние годы криминогенная обстановка в Вооруженных Силах РФ усложнилась.

Например, в 2002 г. уровень преступности в Вооруженных Силах страны по сравнению с аналогичным периодом 2001 г. вырос на 24%. Количество преступлений, повлекших тяжкие последствия, увеличилось в 1,6 раза.

Рост преступности наблюдался практически по всем показателям: групповая преступность возросла на 8%; против гражданского населения - на 13%; в состоянии алкогольного и наркотического опьянения - на 180%; в караульных и внутренних нарядах - на 122%; на почве неуставных взаимоотношений - на 74%.

Особое беспокойство вызывают сложившиеся изменения в структуре совершаемых преступлений: выросло количество умышленных убийств (на 200%); умышленных тяжких телесных повреждений (на 250%); изнасилований (на 150%) См.: Мацкевич И.М. Корыстно-насильственная преступность в вооруженных силах (криминологический аспект). Государство и право. 2002. № 4. С.57; Его же. Общая характеристика преступности военнослужащих. // Законность. 2002. № 2. С.34-37..

В условиях реализации политики улучшения уровня нравственности кадрового состава Вооруженных сил РФ, на военной службе не должны оставаться преступники.

3.2 Наказания, состоящие в ограничении или лишении свободы

Ограничение свободы.

Это достаточно новый вид наказания, заключающийся в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора (ч. 1 ст. 53 УК).

Как указывается в ч. 2 ст. 53 УК, ограничение свободы назначается:

а) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, - на срок от одного года до трех лет;

б) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет.

Ограничение свободы может назначаться только в качестве основного наказания. УК содержит 84 санкции, в которых предусматривается этот вид наказания (это 6,7% к общему числу санкций в УК).

Ограничение свободы по некоторым признакам сходно с наказанием в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, предусмотренным ст. 242 УК РСФСР 1960 года, которая из этого УК была исключена Законом РФ от 18 февраля 1993 г. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 360.

В качестве альтернативного наказания ограничение свободы предусматривается, в частности, за причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК), за доведение до самоубийства (ст. 110 УК), за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК) и др.

Порядок и условия отбывания данного вида наказания регламентируются ст. ст. 47-60 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного приговором суда.

При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы.

Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

ФЗ от 27 декабря 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»» установлено (ст.4), что положения УК о наказании в виде ограничения свободы вводятся в действие Федеральным законом после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса РФ по мере создания необходимых условий для исполнения этого наказания, но не позднее 2001 года Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст.2..

Согласно ч.1 ст. 47 УИК РФ, осужденные к ограничению свободы будут отбывать наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

К тому же, согласно ч. 4 и ч.5 ст. 50 УИК, осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре, а осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от иных осужденных; осужденные за преступление, совершенное в соучастии, будут отбывать наказание раздельно. Все сказанное потребует больших материальных затрат на организацию исполнения рассматриваемого наказания. Вот почему уже сейчас высказываются убедительные предложения об исключении из УК этого вида наказания Кулакова Н.Г. Обсуждены вопросы совершенствования уголовного законодательства. // Журнал Российского права. 1999. № 1. С. 178..

Арест. Это особый вид наказания, который был известен по Уголовному Уложению России 1903 года. Согласно ст. 54 УК РФ арест, заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества.

Арест применяется только в качестве основного вида наказания.

Арест предусмотрен в 141 санкции статей Особенной части УК. Это составляет 1,1% к общему числу санкций.

В качестве альтернативного наказания он предусмотрен, например, в санкциях ст.116 УК - за побои, ст.125 УК - за оставление в опасности, ст. 127 УК - за незаконное лишение свободы, ст.137 УК - за нарушение неприкосновенности жилища, ст. 154 УК - за незаконное усыновление, ч.1 ст.158 - за кражу без отягчающих обстоятельств, ч.1 ст.161 УК - за грабеж без отягчающих признаков и др.

Арест является кратковременным лишением свободы и устанавливается на срок от одного до шести месяцев.

В соответствии с ч. 5 ст. 88 УК несовершеннолетним осужденным, достигшим к моменту вынесения приговора шестнадцатилетнего возраста, арест назначается на срок от одного до четырех месяцев.

В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца.

В ч. 2 ст. 54 УК указаны некоторые ограничения к применению ареста как уголовного наказания. Так, арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет. УК РФ также устанавливает, что военнослужащие отбывают арест на гауптвахте (ч.3 ст. 54 УК РФ).

Местами отбывания этого наказания в соответствии со ст.68 УИК РФ должны быть арестные дома, где в условиях строгой изоляции от иных категорий лиц, находящихся под стражей, должны содержаться осужденные к аресту. На них распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих лишение свободы на общем режиме в тюрьме.

Режим строгой изоляции означает, что осужденные не работают. Согласно ч. 2 ст. 69 УИК РФ осужденным к аресту не предоставляются свидания с родственниками и иными лицами, за исключением адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач, бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляются; передвижение без конвоя не разрешается. Несовершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания с родителями или лицами, их заменяющими, один раз в месяц продолжительностью до трех часов.

В ст. 4 Федерального закона «О порядке введения в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» устанавливалось, что положения УК о наказании в виде ареста вводятся в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этого наказания, но не позднее 2001 года Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2995..

Примерный расчет стоимости затрат на введение наказания в виде ареста, проведенный специалистами ВНИИ и ГУИНа МВД России на 1 октября 1998 г., показал, что для этого потребуется значительные финансовые и капитальные затраты. Предполагаемая численность осужденных в год к этому виду наказания составит на первом этапе (2-4 года) 35-40 тыс. и в последующем достигнет 100-120 тыс. человек.

Каждый субъект РФ на первое время, видимо, должен иметь на своей территории хотя бы один «арестный дом». В целом по стране их должно быть не менее 88, а с учетом крупных городов и других населенных пунктов - не менее 150 с общим лимитом мест до 40 тыс. Расходы на одного осужденного (питание, вещевое довольствие, коммунальные услуги, охрана и др.) составят 68 тыс. руб. в год (без учета инфляции). Стоимость строительства одного учреждения тюремного типа на 300-400 мест составит 38-52 млн. руб. Общие расходы на сооружение и оборудование 150 «арестных домов» составят 5-6,4 млн. руб. Затраты на содержание осужденных составят 58 млн. руб. в год. См.: Селиверстов В.И. Система наказаний нуждается в существенной доработке. Сб. Вопросы уголовной ответственности и ее дифференциации. Ярославль. 1998. С.82.

Выделение таких огромных финансовых средств на эти цели из федерального бюджета в ближайшем будущем маловероятно. Поэтому можно полагать, что ст. 54 УК может приобрести чисто декларативный характер и вряд ли будет реализована и применена на практике и к 2008 году.

Поэтому возникает обоснованный вопрос, стоило ли включать в систему наказаний УК РФ 1996 г. наказание в виде ареста, по существу являющееся краткосрочным лишением свободы.

В связи с этим представляют интерес положения ст. 37 УК Испании 1995 г., в которой в качестве наказания предусматривается арест на выходные дни и считается видом лишения свободы.

В ст. 37 УК Испании установлено:

Арест на выходные дни назначается на 36 часов, что равняется двум дням. Максимальным является арест на двадцать четыре выходных дня, за исключением случаев, когда арест налагается взамен наказания, предусматривающего тюремное заключение Уголовный кодекс Испании. М.: Зерцало. 1998. С. 23.. В этом случае продолжительность ареста будет зависеть от положения ст. 88 данного Кодекса.

Арест проходит в исправительном учреждении максимально близком к месту жительства арестанта, в котором есть места по субботам и воскресеньям. Не применяется положение предыдущего абзаца, если в соответствии с обстоятельствами дела суд решит, что арест на выходные дни должен проходить, если это возможно, в муниципальных учреждениях или в полицейских центрах с предварительного согласия осужденного и прокуратуры.

Если арестованный дважды неправомерно пропускает отбывание ареста, Суд по Надзору, независимо от предоставления свидетельства о нарушении приговора, может решить, что арест будет исполняться непрерывно.

В свою очередь ст. 88 УК Испании устанавливает:

Каждая неделя тюремного заключения заменяется на два ареста на конец недели, и каждый день тюремного заключения заменяется на штраф в размере двухмесячных зарплат.

Суд и Трибунал также могут с предварительного согласия виновного заменить арест на конец недели на штраф либо на общественные работы. В этом случае каждый арест на конец недели заменяется на четыре месячных зарплаты или два рабочих дня (дня работы).

В случае нарушения или неисполнения всего целиком или части замененного наказания, мера тюремного заключения или ареста на конец недели, назначенного вначале, начинает исполняться за вычетом той части срока, которая в соответствии с правилами замены, установленными в предыдущих пунктах, уже была исполнена Уголовный кодекс Испании. М.: Зерцало. 1998. С. 37..

Очевидно то, что приведенные статьи из УК Испании заслуживают изучения, а возможно и позаимствования. Во-первых, представляется, что применение ст. 37 УК Испании об аресте на выходные дни у осужденного в меньшей степени формирует негативное отношение к обществу, в меньшей степени формирует антисоциальную направленность.

К тому же, при определенных условиях, с согласия осужденного (ч. 2 ст. 37 УК Испании) Суд и Трибунал могут заменить арест на конец недели на штраф либо на общественные работы.

Данная мера весьма гуманна и привлекательна, т.к. при замене этого наказания есть реальная выгода государству и обществу, выражающаяся либо в денежном поступлении в бюджет, либо в работах в интересах общества.

Содержание в дисциплинарной воинской части.

Дисциплинарные батальоны в армии царской России являлись местами содержания солдат по приговору полковых и военно-окружных судов на сроки от 1 до 3 лет за проступки против дисциплины и за уклонение от военной службы по религиозным мотивам.

Дисциплинарные батальоны в России были учреждены в 1878 году.

На тех же условиях параллельно с дисциплинарными батальонами существовали дисциплинарные роты и команды. В дисциплинарных батальонах царил исключительно жестокий режим. Телесные наказания - розги до ста ударов - были обычным явлением. По этой причине в 1905 году в Воронеже, Бобруйске и Херсоне в дисциплинарных батальонах произошли вооруженные восстания, жестоко подавленные военной силой.

Дисциплинарные батальоны были ликвидированы в период Февральской революции в России 1917 года Малая Советская Энциклопедия. М.: ОГИЗ РСФСР. 1936. Т. 3. С. 847..

В первые годы Советской власти в России до учреждения дисциплинарного батальона, военнослужащие Красной Армии рядового и младшего начальствующего состава срочной службы, совершившие воинские или общеуголовные преступления, после их осуждения направлялись для отбытия наказания в общие места лишения свободы или исправительно-трудовые лагеря. В те годы, возобладало мнение, что помещение военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, осужденных к кратковременному лишению свободы, в общие места заключения отрывало их от привычных условий армейского быта, приводило к забвению полученных или военных знаний и боевых навыков. Считалось, что режим принудительно-трудового воздействия, установленный в общих местах лишения свободы, хотя и способствовал общему исправлению осужденных военнослужащих, но не способствовал специальному воинскому воспитанию Советское военно-уголовное право. М. 1941. С. 101..

Поэтому постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 марта 1926 г. были внесены дополнения в Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. и в Положение о воинских преступлениях. В частности, ст. 18 Основных начал уголовного законодательства была дополнена следующим примечанием: