Правовой статус индивидуального предпринимателя по Гражданскому кодексу Российской Федерации

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность индивидуального предпринимательства

1.1 История развития законодательства об индивидуальном предпринимательстве в России и зарубежных странах

1.2 Понятие индивидуального предпринимательства

Глава 2. Правовой статус индивидуального предпринимателя по ГК РФ

2.1 Правоспособность индивидуального предпринимателя

2.2 Порядок государственной регистрации и получения свидетельства инд. предпринимателя

2.3 Ликвидация индивидуального предпринимателя

2.4 Ответственность индивидуального предпринимателя

Глава 3. Современные проблемы деятельности индивидуального предпринимателя

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Право гражданина на занятие предпринимательской деятельностью гарантировано Конституцией РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). В России, осуществившей рыночные преобразования, индивидуальное предпринимательство стало распространенной формой социально полезной активности граждан. Поданным статистики, около 5 млн. россиян занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью, что составляет около 17% экономически активного населения страны Экономика и жизнь 2002. № 17. С. 3.. Наличие у индивидуального предпринимательства в сравнении с другими организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности определенных экономических преимуществ (налоговых, учетных, трудовых и пр.) обеспечивает реальный коммерческий смысл осуществления малого бизнеса в этой форме. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица, наряду с малыми предприятиями, имеет статус субъекта малого предпринимательства, на который распространяются меры государственной поддержки и установленные законодательством особенности налогообложения (п. 1 ст. 3 Закона о поддержке малого предпринимательства).

Право на предпринимательскую деятельность -- явление качественно иного порядка, нежели право на труд в советскую эпоху. Данное полномочие обусловлено принципом свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции) как основы конституционного строя современной России. Формируемое на этой основе гражданское общество, отмечает М. В. Баглай, строится на признании свободы и инициативы человека и объединении людей, как в политической, так и в экономической областях. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М. 1999. С.6.

В отечественной юридической литературе отсутствуют монографические исследования права личности на предпринимательскую деятельность. Исключение составляют работа Г.А. Гаджиева «Защита основных прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации» (М. 1995) и его докторская диссертация. Гаджиев Г.А. Основные экономические права. Автореф. дисс. докт. юрид. Наук. - М. 1996. С.154. Вместе с тем научную позицию Г.А. Гаджиева характеризует стремление дистанцироваться от «крайностей, свойственных солидаризму» Там же. С.154., в то время как, на наш взгляд, может быть обоснована и раскрыта солидарная природа права на предпринимательскую деятельность, в определенном контексте идеи солидаризма. К тому же в трудах этого автора теоретический анализ права на предпринимательскую деятельность присутствует лишь как один из элементов, опосредующих решение иной концептуальной задачи: исследования государственного регулирования и защиты экономических прав и свобод в целом.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК). Предпринимательская деятельность без образования юридического лица предполагает участие гражданина в различных договорных отношениях, совершение им юридических действий, связанных с исполнением договорных и иных обязательств, с предъявлением претензий и исков и т. д. Все юридические действия гражданин-предприниматель совершает от своего имени на свой риск. В случаях, когда в предпринимательской деятельности участвуют лица, обладающие частичной дееспособностью, такие лица совершают юридические действия с согласия законных представителей -- родителей, усыновителей, попечителя (см.абз.1 п.1 ст.27 ГК РФ).

Целью данной дипломной работы является изучение правового статуса индивидуального предпринимателя. Для этого необходимо решить ряд задач:

рассмотреть понятие и историю российского законодательства об индивидуальном предпринимательстве;

охарактеризовать правовой статус индивидуального предпринимателя;

выявить современные проблемы развития индивидуального предпринимательства.

Глава 1. Сущность индивидуального предпринимательства

1.1 История развития законодательства об индивидуальном предпринимательстве в России и зарубежных странах

Физические лица получили особый статус предпринимателей и стали субъектами хозяйственного права после того, как в законах о собственности (первоначально Союза ССР, а затем и Российской Федерации) было установлено, что собственность граждан не носит потребительского характера, а может активно использоваться в производственно-хозяйственных целях.

В реформировании российской экономики еще со времен перестройки малые предприятия (МП) взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса.

Для углубленного понимания нынешней ситуации с развитием российского индивидуального предпринимательства необходимо критически рассмотреть некоторые страницы "новейшей истории".

Российское малое предпринимательство в своем становлении за последние десять лет уже прошло два этапа и находится накануне вхождения в новый, четвертый, этап. Первый и наиболее яркий из них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Огромные льготы всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили отношение ветеранов к данному периоду как к "золотому веку" малого предпринимательства. Действительно, происходило очень быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и пр. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Учебник в II томах. - М.: СПАРК - 1994. С.165.

Конечно, в развитии МП имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий, всячески поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через развитие кооперации и малого бизнеса.

Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй, этап и в развитии российского малого предпринимательства.

1992 год - год шоковой терапии - характеризовался самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Этот факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сих пор.

Падение потребительского платежеспособного спроса торговое малое предпринимательство тогда активно компенсировало импортом товаров, хотя и не очень качественных (типа продукции китайского производства), но пользовавшихся ажиотажным спросом у российского потребителя. Достаточно быстро рядом с мелкими торговыми палатками стали возникать элитные магазины, владельцы и работники которых нередко начинали с "челночной" деятельности.

Рывок малого предпринимательства в сторону торговой и посреднической деятельности стал также закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не было и в принципе не могло быть налоговой системы, адекватной рыночным условиям, поскольку предусматривалась уголовная ответственность за спекуляцию (т.е. за осуществление предпринимательства). Поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементов нормальной налоговой ответственности должно было вызвать у не привыкших к этому предпринимателей естественную реакцию отторжения. Но дело в том, что на эту реакцию выявился явный экстремизм правительственной налоговой политики, направленной на изъятие до 70-90% доходов малых предприятий. При этом правительство и не рассчитывало на то, что кто-либо 6удет сразу же платить налоги в полной мере. Предпринимателей тем самым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориентированные на работу с трудно контролируемыми наличными средствами, открывали большие возможности для ухода от налогов.

Третий этап. Граждане впервые в жизни получили свободу для самостоятельной предпринимательской деятельности, право заниматься финансовым планированием, что ранее было абсолютной монополией государственных структур и их чиновников.

В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности.

Особо надо отметить усиление инвестиционной активности МП. Общий объем их капитальных вложений за 1995 г. возрос в 4 раза, причем в промышленности - в 7,4 раза.

Можно констатировать, что в 1994-1995 гг. проводимая российским правительством политика умеренно-жесткой финансовой стабилизации, с одной стороны, сопровождалась значительным замедлением темпов роста количества МП, но с другой стороны, имела выраженный санационный эффект. В стране стала формироваться принципиально новая экономическая ситуация, в которой МП начали играть роль, характерную для малого предпринимательства в нормальной рыночной экономике.

Политика государственной поддержки МП осуществлялась на базе налоговых льгот, создания (хотя еще и в незавершенном виде) цивилизованного законодательного пространства, информационной поддержки, обучения кадров, формирования сети бизнес-парков, налаживания эффективной координации в этой области между федеральным центром и субъектами Федерации, а также с местными органами власти Семеусов В.А. Предпринимательство и право. Учебное пособие. - Иркутск: Издательство ИГЭА, - 1996. С.17..

Малые предприятия в борьбе за выживание научились самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности МП активно диверсифицируют хозяйственную и инвестиционную деятельность.

Следует надеяться, что мы переходим в новый более благоприятный 4 этап в развитии предпринимательства. Большие надежды мы возлагаем также на нового Президента России - нового реформатора.

В целом я считаю, что новый рывок в динамике числа малых предприятий и предпринимателей, в увеличении их макроэкономического веса по всем показателям неизбежен.

Рассмотрим развитие предпринимательства на примере трех стран: Великобритании, Венгрии и Китая.

Расширение индивидуальной предпринимательской деятельности в известной мере снижает напряженность на рынке труда. Правда, без содействия государства, правительственных ведомств здесь не обойтись. Один из ярких примеров - действия британского Кабинета министров во главе с М. Тэтчер. Придя к власти, консерваторы должны были решить задачу уменьшения армии безработных, достигшей в первой половине 80-х годов 3 млн. человек. Меры борьбы с безработицей предусматривали, в частности, оказание прямой финансовой поддержки тем, кто лишился рабочего места и хотел начать собственное дело. Предложенные правительством М. Тэтчер условия предоставления кредитов дали возможность сотням тысяч людей вступить на путь мелкого предпринимательства.

Развитие производительных сил в Венгрии в 70-е годы, ускорившееся в связи с реформой хозяйственного механизма, привело к значительному подъему жизненного уровня населения, который сопровождался ростом, усложнением и дифференциацией потребностей. Крупное государственное производство удовлетворяло далеко не все потребности людей. Практика показала, что отдельные виды деятельности в условиях высокой степени обобществления производства неэффективны (это относится прежде всего к ориентированным на индивидуальные потребности отраслям, таким, как бытовое обслуживание, общественное питание и др.), что явилось причиной нараставшего дефицита товаров и услуг.

Неполное обеспечение все более сложных и разнообразных потребностей населения вело к развитию нелегальных и полулегальных форм их удовлетворения. Так, по оценкам венгерских экономистов, в середине 70-х годов около 250 тыс. человек занимались предоставлением населению услуг без соответствующего разрешения.

С 1 января 1982 года был изменен подход к выдаче разрешения на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью. Ранее его выдавали по усмотрению местного Совета; теперь же местный Совет обязан был выдавать разрешение любому гражданину, обратившемуся с соответствующей просьбой, если он не являлся военнослужащим, достиг совершеннолетия, имел постоянное место жительство, свидетельство о благонадежности, необходимую квалификацию или стаж работы. Таким образом, с 1982 года право заниматься частным предпринимательством становилось одним из общегражданских прав.

Еще в начале 80-х годов был отменен ряд ограничении, регламентировавших производство и реализацию продукции и услуг частными лицами; теперь они могут заниматься любым не запрещенным законом видом деятельности, устанавливать коммерческие связи с любым юридическим и физическим лицом. Постепенно отменялись запреты и на использование в частном секторе труда наемных рабочих.

Мелкотоварный сектор в Китае, представленный индивидуальными тружениками и частными хозяйствами, получил заметное ускорение с конца 70-х годов.

1978-1982 гг. были начальным этапом развития частнопредпринимательской деятельности в Китае. Одновременно издавались правительственные указы, регламентирующие те или иные стороны деятельности "единоличных дворов" (так в Китае называют ИПД). Семеусов В.А. Предпринимательство и право. Учебное пособие. - Иркутск: Издательство ИГЭА, - 1996. С.18.

На начальном этапе развития ИПД число вовлекаемых в эту сферу деятельности не превышало I млн. человек в год.

Несмотря на взлеты и падения в развитии частного предпринимательства, вторая половина 80-х годов характеризуется последовательной разработкой законов о его функционировании, углубленными теоретическими исследованиями его сущности, особенностей, перспектив развития в специфических условиях Китая. Это период дальнейшего усиления процессов концентрации, централизации капитала единоличных дворов. Заметная тенденция данного этапа - перерастание индивидуальных хозяйств в частные хозяйства капиталистического типа. Новым стимулом в этом процессе стало принятие Госсоветом КНР в июне 1988 года Временных положений о частных предприятиях. После XIII съезда Коммунистической партии Китая (октябрь 1987 г.) был легализован базирующийся на наемном труде частный сектор как полезное дополнение к общественному хозяйству. Ежегодный прирост вовлекаемых в индивидуальную предпринимательскую деятельность в этот период составил 1 млн. человек.

С развитием рыночной экономики в России формы предпринимательской деятельности становятся все более разнообразными. Они либо воскрешаются из прошлого российского опыта и получают дальнейшее развитие (простое товарищество, малое предпринимательство), либо воспринимаются из зарубежного опыта (лизинг, франчайзинг), либо образуются с учетом того и другого (совместные предприятия). Концентрация усилий и скоординированность действий нескольких предпринимателей по достижению общих целей может быть во многих случаях достигнута путем заключения между ними договора простого товарищества. По договору простого товарищества двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону, цели.

1.2 Понятие индивидуального предпринимательства

Резкий поворот к формированию рыночной экономики дал простор предпринимательству. Необходимо исходить из того, что предпринимательство является главной движущей силой рыночной экономики, а его всемерное развитие, использование присущей ему инициативы станут одним из ведущих факторов будущего экономического подъема. Особую роль предстоит сыграть малому и среднему предпринимательству, которое при соответствующей правовой поддержке обеспечит скорое насыщение платежеспособности спроса и необходимые структурные сдвиги в экономике, формирование конкурентной среды.

Четкое определение понятия «предпринимательская деятельность» имеет существенное значение и для законодательства во избежание двусмысленных и противоречивых терминов и норм, и для практики.

Английский профессор Алан Хоскинг утверждает: «Индивидуальным предпринимателем является лицо, которое ведет дело за свой счет, лично занимается управлением бизнесом и несет личную ответственность за обеспечение необходимыми средствами, самостоятельно принимает решения. Его вознаграждением является полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль и чувство удовлетворения, которое он испытывает от занятия свободным предпринимательством. Но наряду с этим он должен принять на себя весь риск потерь в случае банкротства его предприятия». Хоскинг А. Индивидуальное предпринимательство. - М.: Проспект. 2001. С.3.

Право граждан (физических лиц) заниматься предпринимательской деятельностью установлено Конституцией Российской Федерации, гражданским законодательством. Так, в соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

По российскому законодательству предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве. Предпринимательской деятельности присущи четыре признака: два общих, присущих любой свободной деятельности: самостоятельность, рисковый характер; два специфических: направленность на получение прибыли, наличие специальной регистрации.

В соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ под коммерческой деятельностью понимается такая деятельность, основной целью которой является извлечение прибыли. Так как извлечение прибыли - цель предпринимательской деятельности, а не ее обязательный реальный результат, то само по себе отсутствие прибыли от этой деятельности не служит основанием для вывода о том, что такая деятельность не предпринимательская. Прибыль в результате торгово-закупочной деятельности образуется в результате покупки товара и последующей его продажи по более высокой цене. Такая деятельность представляет собой длящийся процесс, начало которого определяется моментом покупки товара, предназначенного для дальнейшей продажи. При наличии неблагоприятных обстоятельств полный цикл торгового оборота может не состояться, в результате чего вероятны убытки. Вместе с тем наличие этих неблагоприятных для предпринимателя обстоятельств не только не меняет самого характера предпринимательской деятельности, но и является одним из составляющих элементов этой деятельности, связанной с различного рода рисками. Любая организационная форма предпринимательской деятельности должна мириться с мет, что риск - ее неизбежная составная часть. В большинстве своем предприниматели, как и большинство нормальных людей, к риску не склонны. Это означает, что они не будут рисковать, не рассчитывая на солидную прибыль. Чем больше риск, тем больше должна быть награда. Иногда риск можно разделить с другими предпринимателями, но это значит разделить и успех. Таким образом, награда за риск - это основная часть прибыли, зарабатываемой предпринимателями. Обязательным условием предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли, а не разовый характер. То есть, если гражданин осуществил одноразовую сделку и получил в результате этой сделки прибыль, он не будет являться предпринимателем.

Принцип самостоятельности означает, что предприниматель свободно выбирает и определяет организационно-правовую форму предпринимательства, характер деятельности, ассортимент выпускаемой продукции и услуг, рынки снабжения и сбыта, производственную кооперацию, систему управления, стратегию развития.

Гражданин Российской Федерации вправе заниматься предпринимательской деятельностью с наступлением совершеннолетия. И именно с этого возраста ст. 21 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что гражданин становится дееспособным. Он вправе своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Гражданским законодательством установлена недопустимость лишения и ограничения правоспособности гражданина иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Следовательно, ограничение дееспособности граждан на занятие предпринимательской деятельностью может быть определено законом, в противном случае будут нарушены права граждан, установленные Основным Законом страны - Конституцией РФ.

С развитием рыночной экономики в России формы предпринимательской деятельности становятся все более разнообразными. Они либо воскрешаются из прошлого российского опыта и получают дальнейшее развитие (простое товарищество, малое предпринимательство), либо воспринимаются из зарубежного опыта (лизинг, франчайзинг), либо образуются с учетом того и другого (совместные предприятия). Концентрация усилий и скоординированность действий нескольких предпринимателей по достижению общих целей может быть во многих случаях достигнута путем заключения между ними договора простого товарищества. По договору простого товарищества двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону, цели. Срок действия простого товарищества определяется соглашением сторон, но может и отсутствовать в договоре (бессрочный договор)1 .

Главной особенностью договора простого товарищества является то, что его участники не выступают по отношению один к другому в роли должников и кредиторов, как это имеет место в других договорах. Участники этой сделки юридически не обособляют имущество, используемое ими для совместной деятельности, и потому отвечают по общим долгам всем своим личным имуществом в долевом или солидарном порядке.

Индивидуальный предприниматель -- дееспособный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, самостоятельно, на свой риск и под свою имущественную ответственность осуществляющий деятельность, направленную на получение прибыли.

Индивидуальным предпринимателем признается дееспособный гражданин, самостоятельно, на свой риск и под свою личную имущественную ответственность осуществляющий предпринимательскую деятельность и зарегистрированный для этих целей в установленном порядке.

Таким образом, необходимыми условиями занятия гражданином предпринимательской деятельностью являются: его дееспособность и государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. Предпринимательское право // Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. - М.: Юрист. 2003. С. 176.

Поскольку полная дееспособность гражданина наступает по достижении им 18 лет (ст. 21 ГК РФ), именно с этого возраста он приобретает право заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, при условии, что он не ограничен в соответствии с законом в дееспособности. Граждане, ограниченные в дееспособности по состоянию здоровья (ст. 29 ГК РФ) или вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК РФ), вправе заниматься предпринимательством с согласия попечителя. Лица, которые по основаниям, предусмотренным законом, признаны полностью дееспособными до достижения 18 лет (вступившие в брак -- ч. 2 ст. 21 ГК РФ или эмансипированные -- ст. 27 ГК РФ), вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью с момента обретения полной дееспособности, за исключением отдельных ее видов, для которых установлен возрастной ценз (например, деятельность, связанная с оружием).

Эмансипация -- сравнительно новый для российского законодательства институт заключается в том, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей (усыновителей или попечителя) занимается предпринимательской деятельностью, объявляется полностью дееспособным при наличии согласия обоих родителей (усыновителей, попечителя) решением органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия -- по решению суда (ст. 27 ГК РФ).

Вступление несовершеннолетнего гражданина в брак (в случаях, когда это допускается законом), так же как и занятие предпринимательской и трудовой деятельностью, свидетельствует о его достаточной самостоятельности, соответствует полноценному гражданско-правовому статусу. Торговое дело. // Под ред. Л.А. Брагина и проф. Т.П. Данько - М.: Инфра - М. 2000. С.145.

Согласно п. 16 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Государственная регистрация предпринимателей осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» и Законом о регистрационном сборе. (ст. 23 ГК РФ). Следует отметить, что Закон о поддержке малого предпринимательства, определяющий, что для получения статуса субъекта малого предпринимательства необходима специальная регистрация в органах исполнительной власти (ст. 4), в этой части не применяется с момента его принятия. Индивидуальные предприниматели приобретают статус субъектов малого предпринимательства одновременно с приобретением статуса субъекта предпринимательской деятельности -- с момента государственной регистрации.

Индивидуальным предпринимателем является, согласно п. 2 ст. 23 ГК РФ, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Статус индивидуального предпринимателя приобретается в этом случае с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Правовое регулирование крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», большинство положений которого в настоящий момент не применяется в связи с тем, что они вступили в противоречие с нормами Гражданского кодекса и другими законодательными актами. Достаточно сказать, что согласно Закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» такое хозяйство имеет статус юридического лица. Устюкова В.В. Форми-рование правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства // Реформирование сельскохозяйственных предприятий (правовые проблемы) М., 1996. С. 73--86. Закон разрешает создание не только семейных крестьянских хозяйств, но и хозяйств, образованных «группой лиц», что привело к тому, что в результате преобразований на селе образовались фермерские хозяйства, члены которых не были связаны родственными отношениями, а входили, например, в состав бригад реорганизовавшейся сельскохозяйственной организации.

С принятием ГК РФ на практике, в литературе и даже в трактовке Конституционного Суда РФ постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-01 // СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 353. получила распространение точка зрения о понимании крестьянского (фермерского) хозяйства только как индивидуальной предпринимательской деятельности его главы. Представляет интерес позиция тех ученых и специалистов, которые оппонируют сложившемуся представлению.

Так, Е.В. Матигина замечает, что в ст. 23 ГК РФ глава хозяйства именуется предпринимателем, а слово «индивидуальный» здесь отсутствует, что, по мнению автора, вполне оправданно, поскольку крестьянское хозяйство является специфической формой предпринимательской деятельности, отличной от индивидуального предпринимательства. О субъектах предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве (Мате-риалы «круглого стола) // Государство и право. 1997. № 4. С. 36. З.С. Беляева констатирует, что «недостаток ст. 23 ГК РФ состоит, прежде всего в том, что она предусматривает только одну форму предпринимательской деятельности без образования юридического лица, а именно предпринимательскую деятельность конкретного гражданина и распространяет эту форму на крестьянское хозяйство. Поэтому статусом предпринимателя она искусственно наделяет главу крестьянского хозяйства, а не само это хозяйство». Беляева З.С. Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект гражданского права / / Субъекты гражданского права. М., 2000. С. 93. Отношение к крестьянскому (фермерскому) хозяйству как к «совокупному предпринимателю» высказывает В.В. Устюкова, которая полагает, что, когда хозяйство ведется сообща несколькими членами семьи, все они должны признаваться сопредпринимателями наряду с главой хозяйства. Регистрироваться должно именно крестьянское хозяйство как «совокупный предприниматель» без прав юридического лица, а его глава и члены должны именно «признаваться» предпринимателями, как это в настоящее время предусмотрено ГК, и их дополнительная (повторная) регистрация в этом качестве не требуется. Глава же крестьянского хозяйства наделяется лишь рядом особых прав, связанных с представительством интересов хозяйства в гражданских, процессуальных, налоговых и иных правоотношениях, заключением от имени хозяйства гражданско-правовых и трудовых договоров и др. Устюкова В.В. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве / / Правовые проблемы малого предпринимательства. М., 2001. С. 170--175. Позиция В.В. Устюковой состоит в том, что крестьянское хозяйство следует рассматривать в качестве самостоятельной, особой организационно-правовой формы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве без образования юридического лица, отличной как от коммерческих организаций, так и от индивидуальных предпринимателей, не имеющей аналогов в действующем законодательстве и требующей самостоятельного правового регулирования. Такой статус крестьянского хозяйства, по мнению автора, необходимо закрепить в ГК РФ и соответственно субъектом малого предпринимательства должно считаться само крестьянское хозяйство. Там же. Следует отметить, что аналогичной точки зрения придерживаются многие специалисты. См., например: Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности // Государство и право. 1999. № 11. С. 19; Горбунова Е.П. Особенности правового положения и государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств // Кодекс-info. 2000. № 1. С. 5 и др.

При неоднозначности нашей оценки понятия «совокупный предприниматель» трудно не согласиться, что осуществление деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством отличается от индивидуального предпринимательства. Так, от индивидуальной предпринимательской деятельности крестьянское хозяйство отличают наличествующие в нем отношения членства. Глава хозяйства не ведет собственную, отдельную от других членов хозяйства, индивидуальную предпринимательскую деятельность. С рассматриваемых позиций интересно правовое регулирование банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства Законом о банкротстве. Указанный Закон, имея в виду специфику правового регулирования банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства, посвящает этому вопросу отдельный § 3 в гл. Х «Банкротство гражданина» наряду с § 2, регулирующим банкротство индивидуального предпринимателя. Во-первых, Закон о банкротстве предусматривает банкротство именно хозяйства, а не индивидуального предпринимателя -- главы хозяйства. Заявление индивидуального предпринимателя -- главы крестьянского (фермерского) хозяйства о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд при наличии письменного согласия всех членов хозяйства (п. 1 ст. 218 Закона о банкротстве). Во-вторых, в конкурсную массу признанного банкротом крестьянского (фермерского) хозяйства включается находящееся в общей собственности членов хозяйства имущество (насаждения, хозяйственные постройки, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная техника, транспортные средства, инвентарь и другое, приобретенное для крестьянского (фермерского) хозяйства на общие средства его членов, имущество), а также право аренды земельного участка и иные принадлежащие хозяйству и имеющие денежную оценку имущественные права. Имущество, принадлежащее главе крестьянского (фермерского) хозяйства и его членам на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами крестьянского (фермерского) хозяйства, не включается в конкурсную массу (ст. 221). Налицо отступление от принципа полной ответственности индивидуального предпринимателя.

Следует констатировать, что актуальность совершенствования правового регулирования крестьянских (фермерских) хозяйств значительно повышается в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018. Значительная специфика правового статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства в сравнении с индивидуальным предпринимателем требует дальнейших научных исследований.

Глава 2. Правовой статус индивидуального предпринимателя по ГК РФ

2.1 Правоспособность индивидуального предпринимателя

Правовой статус индивидуального предпринимателя определяется исходя из того, что наряду с коммерческими организациями он является полноправным участником хозяйственного оборота. Правоспособность индивидуального предпринимателя практически приравнена к правоспособности коммерческих организаций. Индивидуальные предприниматели вправе заниматься любыми, не запрещенными законом видами деятельности, а при осуществлении предпринимательской деятельности, требующей лицензирования, -- при наличии лицензии. Порядок лицензирования предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей, как и юридических лиц, установлен Законом о лицензировании и не содержит какой-либо специфики, определяемой организационной формой. Очевидно, что такой подход является правильным, поскольку лицензированию подлежит не лицо, а вид предпринимательской деятельности.

Предприниматели без образования юридического лица вправе заключать любые предпринимательские договоры, за исключением тех договоров, в отношении которых изъятия предусмотрены непосредственно законом. Лица, занимающиеся индивидуальным предпринимательством, могут быть участниками полных товариществ, а также заключать договоры о совместной деятельности (простого товарищества).

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правовые нормы, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. В связи с этим интересным представляется вопрос о возможности предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, объединяться в ассоциации (союзы) для представления и защиты общих имущественных интересов и координации предпринимательской деятельности. Как следует из п. 1 ст. 121 ГК РФ и ст. 11 Закона о некоммерческих организациях, создавать некоммерческие организации в форме ассоциаций (союзов) для реализации указанных выше целей могут только коммерческие организации. Исходя из прямого прочтения приведенных норм, регистрирующие органы стали отказывать индивидуальным предпринимателям в праве на объединение в ассоциации (союзы). Отказ в регистрации ассоциаций (союзов), созданных с участием предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, является, на наш взгляд, неправомерным. Такая позиция нашла подтверждение в судебной практике. Нормы п. 1 ст. 121 ГК РФ и ст. 11 Закона о некоммерческих организациях следует рассматривать в совокупности с правовыми нормами, содержащимися в Гражданском кодексе и других законах, в том числе положениями ст. 23 ГК РФ, устанавливающей, что на предпринимательскую деятельность граждан, осуществляемую без образования юридического лица, распространяются правила Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Такая позиция соответствует Закону о поддержке малого предпринимательства, согласно ст. 19 и 20 которого субъекты малого предпринимательства могут объединяться в ассоциации (союзы), создавать другие некоммерческие объединения.

Устанавливая по отношению к индивидуальным предпринимателям правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, законодатель ставит их в равные условия с юридическими лицами, в том числе с точки зрения защиты нарушенных прав и возложения на них ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, наряду с иными экономическими спорами и делами, связанными с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами (п. 2 ст. 27 АПКРФ).

Гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица при отсутствии государственной регистрации в качестве индивидуального Предпринимателя, осуществленной в установленном законодательством порядке, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 4 ст. 23 ГК РФ).

Деятельность индивидуального предпринимателя может осуществляться с применением наемного труда.

Представляет интерес вопрос о максимальном количестве наемных работников, которые могут трудиться у индивидуального предпринимателя. Законодательно ограничения количества наемных лиц, которых вправе привлечь предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, не установлено. Но логично предположить, что количество работников у индивидуального предпринимателя не должно превышать численности работников, которая позволяет отнести организацию к субъектам малого предпринимательства (см. п. 1 ст. 3 Закона о поддержке малого предпринимательства), иначе индивидуальные предприниматели и малые предприятия могли бы оказаться в неравных правовых условиях при наличии у них единого статуса субъекта малого предпринимательства.

Особенности регулирования труда граждан, работающих у работодателей -- физических лиц, установлены отдельной гл. 48 ТК РФ. Законодатель исходит в этом случае как из необходимости защиты интересов наемного работника, так и гражданина -- индивидуального предпринимателя, поскольку последний, взваливший на себя груз ответственности за обеспечение рабочих мест другим гражданам и не обладающий теми материальными и организационными возможностями, которые имеют работодатели-организации, также нуждается в определенной защите. Так, работодатель -- физическое лицо может принять работника для выполнения любой не запрещенной законом работы, определенной трудовым договором (ст. 303 ТК РФ), в то время как работодатель-организация обязан указать в трудовом договоре наименование должности, специальности, профессии или конкретной трудовой функции (ст. 57 ТК РФ). Такое своеобразие регулирования труда у работодателей -- физических лиц вполне понятно, поскольку совмещение профессий (должностей), выполнение широкого круга обязанностей является оправданной и потому распространенной практикой для субъектов малого предпринимательства. Работодатели -- физические лица вправе по своему усмотрению заключать трудовые договоры на определенный срок (ст. 304 ТК РФ), в отличие от организаций, которые имеют право заключать срочные трудовые договоры только в строго предусмотренных законом случаях (ст. 59 ТК РФ). Перечень оснований прекращения трудового договора, заключенного с работодателем -- физическим лицом, может быть расширен по отношению к предусмотренному Трудовым кодексом по усмотрению сторон в самом трудовом договоре. При этом сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются только трудовым договором, а не императивными нормами трудового законодательства.

Наличие определенных послаблений в сравнении с юридическими лицами для граждан, осуществляющих наем работников, не освобождает индивидуальных предпринимателей от обязанностей, связанных с реализацией гарантий наемных работников на социальное страхование, пенсионное обеспечение и др. (см. ст. 303 ТК РФ).

Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя определяются спецификой налогообложения предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица. В отношении индивидуальных предпринимателей, как и для малых предприятий, являющихся субъектами малого предпринимательства, установлены специальные налоговые режимы: (1) упрощенная система налогообложения (гл. 26.2 НК РФ) и (2) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (гл. 26.3 НК РФ). При применении к индивидуальным предпринимателям специальных налоговых режимов предусматривается замена уплаты непосредственно указанных в Налоговом кодексе налогов: налога на доходы физических лиц, полученные от занятия предпринимательской деятельностью, налога на добавленную стоимость, налога с продаж, налога на имущество, используемое для осуществления предпринимательской деятельности, единого социального налога с доходов, полученных от предпринимательской деятельности, -- уплатой соответственно единого налога, исчисляемого по упрощенной системе налогообложения, или единого налога на вмененный доход.

Нестабильность налогового правового регулирования, принятие законов, ухудшающих положение индивидуальных предпринимателей как налогоплательщиков, неоднократно являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ определения Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. № 11-0 // СЗ РФ. 1999. № 31. Ст. 4039; от 7 февраля 2002 г. № 37-0 // СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1913.. С 1 января 2001 г., согласно ст. 143 НК РФ, индивидуальные предприниматели были признаны наряду с организациями плательщиками налога на добавленную стоимость. С 1 января 2003 г. положения указанной статьи распространяются только на индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не применяются специальные режимы налогообложения, установленные гл. 26,2 и 26.3 НК РФ.

Определением Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г. № 37-0 индивидуальные предприниматели, зарегистрированные до 2001 г. (до вступления в силу гл. 21 НК РФ «Налог на добавленную стоимость»), освобождены от уплаты НДС и ежемесячной сдачи отчетности на период первых четырех лет своей деятельности. Такое решение принято на основе ч. 1 ст. 9 Закона о поддержке малого предпринимательства, согласно которой в случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал в момент/их государственной регистрации. В решении Конституционного Суда подчеркнуто, что Конституция РФ исходит из начал обеспечения стабильных правовых условий хозяйствования, предполагающих поддержание доверия участников хозяйственной деятельности к закону и действиям государства, в том числе в сфере налоговых отношений, соблюдения принципов справедливости и разумной стабильности правового регулирования, соответствующих отношений и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм с распространением этих изменений на ранее возникшие длящиеся налоговые отношения.

Как известно, ГК РФ предусматривает общую правоспособность почти всех юридических лиц, являющихся коммерческими организациями "Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (ч. 2 п. 1 ст. 49).

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Вести Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. №8. (далее -- Постановление № 6/8) по этому поводу сказано следующее «При разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом наделены общей правоспособностью (ст. 49) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В связи с этим при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами.

Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ. Муранов А.И. Общая и специальная правоспособность индивидуального предпринимателя. // Законодательство. №6. 2003. С.41.

Но распространяется ли принцип общей правоспособности, прямо провозглашенный в отношении коммерческих организации, на индивидуальных предпринимателей? В силу п. 3 ст. 23 ГК РФ "к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица соответственно применяются правила настоящего Кодекса которые регулируют деятельность юридических лиц. являющихся коммерческими организациями если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения». При этом будем далее исходить из того что положения ГК РФ, относящиеся к унитарным предприятиям, не должны распространяться на предпринимателей. Особым статусом таких предприятий является исключением из общих правил о деятельности коммерческих организаций, ввиду чего применять к предпринимателям такое исключение в отсутствие указаний закона на иное было бы неверно.

Однако п. 1 ст. 4 продолжающего действовать Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. №2000 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» СЗ РФ. 1994. №11. Ст. 1194. 2001. №36. Ст. 3543. (далее -- Закон о регистрационном сборе) гласит "Физические лица, в том числе участники полного товарищества, могут осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации предпринимателя".

Ввиду этого неясно, вправе ли индивидуальный предприниматель, согласно российскому праву, осуществлять те виды деятельности, которые не указаны в его свидетельстве о регистрации. Этот вопрос становится еще более актуальным в свете положений о недействительности сделок в п. 18 Постановления № 6/8, а также ч. 2 п. 2 ст. 4 Закона о регистрационном сборе "Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью с нарушением настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход государства в установленном порядке».

Иных норм (помимо приведенных), определяющих специальную и общую правоспособность индивидуальных предпринимателей, в гражданском законодательстве нашей страны нет. Отсутствуют они и в Указе Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятии и предпринимателей на территории Российской Федерации».

Размышляя о том, вправе ли индивидуальный предприниматель осуществлять те виды деятельности, которые не указаны в его свидетельстве о регистрации можно было бы предположить что п. 1 ст. 4 Закона о регистрационном сборе не является тем установленным законом изъятием, о возможности которого упоминает п. 3 ст. 23 ГК РФ. Но такое предположение возможно только при условии признания того, что п. 3 ст. 23 ГК РФ касается не более чем осуществления гражданами предпринимательской деятельности и распространяет правила ГК РФ (включая ч. 2 п. 1 ст. 49), которые регулируют деятельность коммерческих организаций, исключительно на ведение гражданами такой деятельности. Далее, такое предположение допустимо также только при условии отграничения вопросов осуществления гражданином предпринимательской деятельности от вопросов статуса индивидуального предпринимателя и его правоспособности, которая в этом случае должна регулироваться уже п. 1 ст. 23 ГК РФ, не допускающим установления каких-либо изъятий. "Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя".