81

Введение

Актуальность темы дипломного исследования. В законодательстве РФ уделяется немало внимания вопросам защиты имущественных прав несовершеннолетних (объекту исследования). Россия является участником международных конвенций, касающихся данных вопросов, в связи, с чем закономерно обновление Российского законодательства в целях вхождения нашей страны в международное правовое пространство и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами.

Однако дестабилизационные процессы в политической и социально-экономической сферах нашего общества вызвали формирование крайне негативных тенденций в молодежной среде. Дети оказались наиболее беззащитными, поскольку в силу своей незрелости не могут защитить себя сами.

Актуальность рассматриваемой в работе проблемы определяется необходимостью преодоления негативных тенденций в обществе, ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, построение правового государства на демократических принципах, как это установлено Конституцией РФ. Значение рассматриваемых в данной работе вопросов состоит в том, что Россия, становясь на путь стабильности и формирования условий для поступательного экономического и социального развития, прочно входит в международное правовое пространство. И какими бы не были внутренние трудности, ограниченные ресурсы, настала острая необходимость присоединения к международно-правовым документам, имеющих своей задачей обеспечение защиты подрастающего поколения от влияния негативных факторов и создания всех предпосылок для развития молодого поколения.

Изучение нового Гражданского и Семейного кодексов РФ в целом, а также проблем, связанных с защитой имущественных прав несовершеннолетних послужили причиной выбора данной темы.

В зарубежных странах права ребенка более защищены и существует более развитый институт гарантий прав несовершеннолетних. Это подтверждает и Конвенция ООН по правам ребенка и иные международные правовые акты. Для совершенствования законодательства в отношении несовершеннолетних России необходимо взять курс на приведение законодательных актов в соответствие с международными правовыми актами.

Права несовершеннолетних и гарантии этих прав очень важны. При участившихся фактах обнаружения беспризорных, безнадзорных и обманутых детей, Правительству России следует обратить более пристальное внимание на неточности в законодательстве, а также на соблюдение различными органами государственной власти актов в отношении прав несовершеннолетних. Самое пристальное внимание следует обратить на правоотношения в области недвижимого имущества, закрепленного в ГК РФ. Участившиеся случаи обмана несовершеннолетних, оставление их без жилья вызывают серьезные опасения и говорят о том, что существующего законодательства недостаточно для регулирования этой проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. Абрамов В.И., Борисова Н.Е., Верзуб Б.М., Глушкова С.И., Заряева А.В., Кравчук Н.В., Кузнецова Л.Г., Кулапов В.В., Левушкин А.Н., Малкова В.Д., Матузов Н.И., Мельникова Э.Б., Михеева Л.Ю., Мозымова Е.Н., Садиков О.Н., Сергеев А.П., Стешенко Л.А., Суханов Е.А., Толстой Ю.К., Фомина Е.В., Шамба Т.М., Шерешеневич Г.Ф. и другие, не смотря на это следует отметить, что не все проблемы решены. Происходят изменения в законодательстве которые требуют внимания к данной проблеме.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу охраны гражданских прав несовершеннолетнего.

Предметом исследования в работе стали нормы российского законодательства регулирующие защиту имущественных прав несовершеннолетних, а также законы Самарской области в части касающейся темы исследования.

Целью исследования является рассмотрение защиты прав несовершеннолетних как комплексного института российского законодательства.

Задачами исследования являются:

· рассмотрение вопросов защиты гражданских прав несовершеннолетнего;

· рассмотрение опеки и попечительства как способов защиты гражданских прав;

· актуальные проблемы социально - правовой защиты несовершеннолетних;

· вопросы совершенствование российского законодательства в области защиты прав несовершеннолетних;

· защита прав при совершении сделок;

· защита прав в судебном порядке

Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское законодательство РФ, акционерное законодательство, проанализированы материалы судебной практики.

По структуре работа состоит из введения трех глав, объединяющих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка и приложения.

1. Характеристика имущественных прав несовершеннолетних граждан российской федерации

В теории права под субъективным правом принято понимать право субъекта на определенную меру поведения, в соответствии с которой субъект может требовать от другого лица или лиц совершения каких-либо действий или, наоборот, воздержания от совершения определенных действий. При этом данное право обеспечивается возможностью защиты своего права на случай, если третье лицо или лица не выполнят лежащей на них обязанности Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Изд-во Саратовского ун-та, 1972. - С. 91-146.. «Право, принадлежащее субъекту, потому и называется его правом, что от его воли зависит приложение данной ему власти» Шерешеневич Г.Ф. Общая теория права (по изд. 1912 года). М., Статут. 1994. - С. 606..

В то время как «юридическая обязанность - это мера (вид) должного поведения. Обязанность как необходимое, должное поведение противостоит в рамках определенного правоотношения субъективному праву; её назначение - создать фактическую возможность для осуществления субъектом своего права» Матузов Н.И. Указ соч. - С. 237..

В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 СК РФ материнство и детство, отцовство и семья находятся под защитой государства. Однако еще большие обязательства перед мировым сообществом приняло на себя российское государство, присоединившись к Конвенции о правах ребенка. В равной мере эти обязательства приняты и перед своим народом. Согласно ст. 2 Конвенции государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией за каждым ребенком.

В соответствии со ст. 27 Конвенции государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

Согласно ст. 18 Конвенции в целях гарантии и содействия осуществления прав, закрепленных в Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

Как представляется, не случайно, что в новом СК РФ, рассчитанном на регулирование семейных отношений рыночного общества, в качестве основного начала закреплено правило о том, что семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и т.п. (ст. 1 СК РФ).

Ребенок в соответствии с законодательством обладает не только личными, но также имущественными правами, которые зачастую тесным образом взаимосвязаны. В СК РФ собственность ребенка достаточно четко отграничена от собственности родителей. Согласно п. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. В данной норме ничего не говорится о других членах семьи: братьях, сестрах и т.д. Однако очевидно, что дети в семье являются собственниками своего имущества и не вправе претендовать на имущество других.

Владение и пользование имуществом друг друга дети и родители могут осуществлять по взаимному согласию. Но следует при этом иметь в виду, что отдельные объекты родительской собственности родители обязаны предоставить в пользование своим детям. Думается, что в настоящее время в период бурного развития науки и техники трудно представить возможность воспитания ребенка без книг, музыкальных инструментов, электронной техники и т.д. Отдельными объектами родительской собственности дети могут пользоваться лишь при условии согласия родителей, например автомобилем.

Собственность ребенка может быть сформирована из полученных ребенком средств от предпринимательской деятельности или в связи с работой по трудовому договору; за счет имущества, полученного в дар или по наследству, и др.

Проблема, как вы видите, не в том, вправе ли ребенок обладать имуществом на праве собственности. Проблема заключается в возможности ребенка распоряжаться своим имуществом. Законодатель, учитывая незрелость жизненного опыта детей, не вполне адекватное отношение их к реалиям гражданского оборота, установил определенный объем детской дееспособности:

- дееспособность малолетних, т.е. детей в возрасте от 6 до 14 лет;

- дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Правда, в литературе высказано суждение, что малолетние дети являются недееспособными Гражданское право. Учебник. Часть 1 / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. - М.: ТЕИС, 1997. - С.99., однако, сам факт, что ст. 28 ГК РФ называется «дееспособность малолетних», а также предоставленная указанной нормой реальная возможность участвовать в гражданском обороте говорят об ошибочности данного мнения.

Малолетние вправе самостоятельно совершать:

1. мелкие бытовые сделки;

2. сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3. сделки, по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями или с их согласия третьими лицами для определенной цели или для свободного распоряжения.

Все остальные сделки от имени детей, как в части распоряжения их имуществом, так и приобретение имущества для детей, вправе совершать только их родители, усыновители или опекуны. В случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 37 ГК РФ), родители вправе совершать сделки лишь при условии предварительного разрешения органов опеки и попечительства. В то же время не следует переоценивать данное разрешение. Сделка впоследствии может быть признана недействительной даже при наличии предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Судебной практикой сформулировано положение, что наличие согласия органов опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный)/ Под ред. Садикова О.Н. издание третье, исправленное, дополненное и переработанное М., ИНФРА-М, 2005.- С.112..

Весьма характерным для объема дееспособности малолетних детей является полное отсутствие у них деликтоспособности. Малолетние граждане не отвечают за вред, причиненный третьим лицам. Более того, они не отвечают даже по тем сделкам, которые совершают самостоятельно. Имущественную ответственность по сделкам малолетних несут их родители, усыновители, опекуны, которые освобождаются от ответственности, если докажут, что обязательства, возникшие по сделкам малолетних, были нарушены не по вине родителей. В последнем случае, когда родители будут освобождены от ответственности, по обязательствам малолетних детей вообще никто не будет отвечать. Полное отсутствие у малолетних граждан деликтоспособности позволяет утверждать, что их дееспособность является не только не полной, но и усеченной Корнев И.В.Историческое развитие российского законодательства о возмещении вреда причиненного несовершеннолетними//Журнал российского права.- 2006.- № 1.- С.45; Крамзин А. Гражданский иск к несовершеннолетнему обвиняемому//Законность.- 2005.- № 8.- С.11..

Значительно большим объемом дееспособности наделены несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Кроме тех сделок, что могут совершать малолетние дети, несовершеннолетние также вправе:

1. распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (однако данное распоряжение контролируется родителями и органами опеки и попечительства: при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей либо органов опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться названными средствами);

2. осуществлять права автора произведения науки, литературы, искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3. в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Следует, однако, отметить некоторую неточность редакции ст. 26 ГК РФ. В п.п. 1 и п. 2 ст. 26 ГК РФ говорится об «иных доходах». В то же время согласно п. 1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем (в том числе и родителями - п. 3 ст. 60 СК РФ) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органов опеки и попечительства родители вправе производить из таких доходов лишь расходы, необходимые для содержания ребенка.

Таким образом, согласно п.п. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе любыми своими доходами («иные доходы») распоряжаться совершенно самостоятельно, однако п. 1 ст. 37 ГК РФ дифференцирует доходы ребенка на такие, которыми он сам вправе распоряжаться, и на те, которыми не только ребенок, но и его родители не вправе распоряжаться без предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

А.Н. Левушкин по данному вопросу отмечает, что «представляется необходимым устранить противоречивость указанных выше норм права. В этих целях из п.п. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ вообще следует исключить упоминание об «иных доходах». С учетом специфического отношения детей к реалиям гражданского оборота оставить за ними возможность распоряжения заработком, стипендией, вознаграждением за использование результатов интеллектуальной деятельности и иными заработанными своим трудом средствами. Заработанными средствами даже подросток будет распоряжаться с большей долей осмотрительности, т. к. за суммой денег он будет реально представлять количество и качество своего труда. В то же время как «иные доходы», например дивиденды по акциям, средства, полученные по наследству, и т.д. для несовершеннолетнего будут представляться вне связи с трудом, необходимым для их приобретения» Левушкин А.Н. Правовое регулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательству Российской Федерации // Юрист.- 2003. - № 5. - С.12..

Все остальные сделки согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ несовершеннолетние вправе совершать только с согласия родителей. Данное согласие должно быть письменным. Однако на совершение некоторых сделок родители лишь тогда вправе дать свое согласие, когда они получат предварительное разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделки. Например, обмен или дарение имущества ребенка, сдача имущества в наем, в безвозмездное пользование или в залог, раздел или выдел имущества и др. (п. 2 ст. 37 ГК РФ). При этом из указанной нормы вытекает четкая последовательность: прежде разрешение органов опеки и попечительства, а уже затем - согласие родителей.

В литературе дискутируется вопрос о правовой природе согласия родителей и разрешение органов опеки и попечительства. Так, Л.Г. Кузнецова квалифицирует согласие родителей в качестве сделки: «Квалификация согласия родителей как сделки означает, что данное юридическое действие должно быть совершено в соответствии с требованиями закона относительно формы сделок… Полагаем поэтому, что и сама сделка, на совершение которой несовершеннолетний испрашивает у своих родителей согласие» Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. - М.: «Юрид. литература», 1968. - С. 30..

Представляется, что такая квалификация согласия родителей не соответствует закону. Права и обязанности сторон по сделке, совершенной несовершеннолетним, возникнут не из согласия родителей, а из того юридического действия, которое совершит несовершеннолетний. Так как для родителей, давших согласие, никаких прав и обязанностей не возникает. Все права и обязанности по сделке приобретает только несовершеннолетний. Согласно п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность по всем своим сделкам, в том числе и по тем, что были совершены с согласия родителей. Согласие родителей - это акт одобрения сделки, акт контроля, поскольку защита прав и интересов детей возложена законом на родителей (п. 1 ст. 64 СК РФ).

Интересным представляется вопрос о последствиях отсутствия согласия родителей на совершение сделки. В соответствии с п. 1 ст. 26 ГК РФ совершенная несовершеннолетним, действительна также при её последующем письменном одобрении родителей. На первый взгляд из содержания данной нормы можно сделать вывод, что при отсутствии хотя бы последующего письменного одобрения сделки, её следует считать недействительной, точнее - ничтожной. Однако это не так. Согласно ст. 175 ГК РФ сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия родителей в случаях, когда такое согласие требуется в соответствии со ст. 26 ГК РФ, может быть признана судом недействительной по иску родителей. Следовательно, такого рода сделки являются не ничтожными, а оспоримыми. Они действительны даже при отсутствии согласия родителей. Лишь суд по иску родителей (если, например, им станет известно об этой сделке) вправе признать сделку недействительной. Данное обстоятельство будет ещё одним доказательством того, что согласие родителей не является гражданско-правовой сделкой, а есть лишь акт одобрения (контроля) родителями действий ребенка. Вместе с тем нельзя исключить, что родители могут специально не предъявлять иск в суд в связи с появлением противоречий между интересами ребенка и родителями. В этой связи было бы целесообразно дополнить ст. 175 ГК РФ указанием на то, что такой иск также вправе предъявить органы опеки и попечительства. Тем более не может быть квалифицировано в качестве сделки разрешение органов опеки и попечительства. Это ненормативный акт органа местного самоуправления Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. - М., МГУ, 1975. - С. 102-114; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. - М., Юрид. литература, 1968. - С. 30.. Родители вправе оспорить отказ органа опеки и попечительства в даче разрешения на совершение сделки, если отказ:

1. не соответствует закону;

2. нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы ребенка (ст. 13 ГК РФ).

Одним из источников формирования имущества у детей может быть их предпринимательская деятельность. Возникает вопрос об условиях такого рода деятельности. Существенное указание на этот счет содержится в ст. 27 ГК РФ, согласно которой несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Таким образом, несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью с 14 лет. Правда в литературе на этот счет имеются и другие суждения. Так Д.В. Нефедов утверждает: «Индивидуальной предпринимательской деятельностью могут заниматься либо лица, достигшие возраста 18 лет, либо приобретшие полную дееспособность в результате вступления в брак или эмансипации» Коммерческое право. Учебник / Под ред. Попондопуло В.Ф., Яковлевой В.Ф. - СПб.: СПб ун-т, 1998. - С. 88.. Автор исключает возможность занятия предпринимательской деятельностью несовершеннолетними, не обладающими полной дееспособностью. А.Н. Левушкин считает, что Нефедов ошибочно истолковал ст. 27 ГК РФ: «В соответствии с указанной нормой одним из условий эмансипации как раз является успешное осуществление предпринимательской деятельности до объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным» Левушкин А.Н. Указ соч. - С. 15.. Поэтому представляются более правильными мнения ученых, допускающих возможность осуществления предпринимательской деятельности с 14 лет Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Отв. ред. Суханов Е.А. - М.: Изд-во Норма, 2003. - С. 133; Комментарий к ГК РФ, части 1 / Отв. ред. Садиков О.Н. М., Юрайт. 2004. -С.111..

Однако родители, давая согласие на собственно предпринимательскую деятельность, не вправе одновременно давать согласие на распоряжение его средствами, поскольку согласно п. 1 ст. 37 ГК РФ без предварительного разрешения органа опеки и попечительства родители вправе производить расходы из средств ребенка лишь необходимые для его содержания. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства родители не вправе также давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества ребенка (п. 2 ст. 26 ГК РФ). В связи с этим можно утверждать, что возможности для предпринимательской деятельности ребенка крайне ограничены. Предпринимательская деятельность будет осуществляться под пристальным контролем за каждой сделкой не только со стороны родителей, но и органов опеки и попечительства. С этим, бесспорно, следует согласиться, учитывая повышенный риск предпринимательской деятельности.

Родители не вправе совершать сделки с несовершеннолетним ребенком, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять ребенка (давать согласие) при заключении сделок между ребенком и близкими родственниками родителей (п. 3 ст. 60 СК РФ, ст. 37 ГК РФ). В то же время в п. 3 ст. 60 СК РФ не упоминается ст. 39 ГК РФ, предусматривающая ответственность опекуна или попечителя, в том числе при нанесении убытков ребенку, в связи с ненадлежащим исполнением родителями правомочий по распоряжению имуществом ребенка. Вместе с тем представляется возможным применение данной нормы (ст. 39 ГК РФ) в случаях, когда родители в корыстных целях своими виновными действиями причинили убытки ребенку. Данное обстоятельство обусловлено тем, что родители, так же как и опекуны или попечители, являются законными представителями ребенка, и на них вполне могут быть распространены данные нормы.

Так Д. Раев считает дискуссионным вопрос о том, каким объемом прав и обязанностей наделяется эмансипированное лицо Раев Д. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан // Юрист.-2004.-№ 2.-С.11.. В Постановлениях высших судебных инстанций есть некоторые разъяснения по этому вопросу. Так, в соответствии с п. 16 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме правами и несет обязанности, за исключением тех из них, для приобретения которых федеральным законом устанавливается возрастной ценз Вестник ВАС РФ.-1995.-№ 5.- С.6.. Эта позиция подтверждена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», где отмечалось, что несовершеннолетние не могут быть усыновителями даже в случае приобретения ими полной дееспособности, поскольку п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем Российская газета, № 92, 03.05.2006 г. . Не подлежит сомнению, что разъяснения высших судов по вопросам судебной практики являются одним из важнейших элементов отечественной системы права и направлены на обеспечение единства применения Конституции РФ и федеральных законов. И все же, учитывая, что в силу п. 5 ст. 19, п. 5 ст. 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ.-.1997. - № 1. - ст. 1. подобные разъяснения не обладают силой нормативного акта, позволю себе не согласиться с тем мнением, что во всех случаях, когда в законе наделение человека определенным правом обусловлено наступлением конкретного, в данном случае 18_летнего, возраста, такое право ни в коем случае не может быть предоставлено несовершеннолетнему лицу, хотя бы и эмансипированному. Думается, несовершеннолетним эмансипированным гражданам можно было бы предоставить в ряде случаев возможность получения и тех не имеющихся у них прав, которые возникают лишь при достижении 18-летнего возраста. Безусловно, не следует предоставлять несовершеннолетнему право на приобретение оружия, усыновление ребенка или возлагать на него обязанность пройти службу в армии. Но в то же время можно было бы разрешить несовершеннолетним гражданам, признанным полностью дееспособными, получать после сдачи соответствующего экзамена водительские права категории «В» (подобно тому, как это разрешено в некоторых штатах США, например, в Калифорнии); предоставить эмансипированным гражданам право на учреждение общественных объединений (не только молодежных, как это предусмотрено ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Кроме того, не противоречило бы принципам права наделение эмансипированных граждан возможностью учреждать средства массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации» позволяет это лишь достигшим 18-летнего возраста). Наряду с этим представляется, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» не подлежит применению та часть п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», где сказано, что с заявлением о проведении митинга, уличного шествия или демонстрации могут обращаться лишь граждане, достигшие 18-летнего возраста.

Хотелось бы подчеркнуть, что вопрос о наделении эмансипированных граждан теми или иными правами совершеннолетних лиц необходимо решать с учетом вероятности того, приведет ли обладание данным правом несовершеннолетними гражданами к нарушению основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц.

Ребенок имеет право самостоятельно защищать свои права, то есть самостоятельно принимать меры в случае нарушения его законных прав и интересов. В таких случаях он может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении им 14-летнего возраста - в суд.

Включение в текст Семейного кодекса РФ норм об имущественных правах ребенка имеет большой смысл. Оно означает расширение круга отношений, регулируемых семейным законодательством, поскольку сюда входят имущественные права несовершеннолетних как в семье, так и за её пределами.

Как бы ни менялось отношение государства к семье и родителям, ребенок всегда имел право на получение содержания за их счет. На обязанность материально обеспечивать несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся совершеннолетних детей можно посмотреть и как на право ребенка на заботу со стороны своих родителей. Это один из наиболее типичных примеров слияния личных и имущественных прав ребенка в семье. При отсутствии такой заботы Семейный кодекс позволяет прибегать к помощи правовых норм, предусматривающих алиментные обязательства.

В перечень имущественных прав ребенка включено также получение причитающихся ему платежей, выплачиваемых ему государством.

До сих пор говорилось об имущественных правах ребенка, имеющих прямое или косвенное отношение к его семейному воспитанию. Но СК РФ делает несовершеннолетнего субъектом имущественных прав, имеющих принципиально иное, не связанное с семейными отношениями, происхождение. Часть 2 ст. 35 Конституции РФ наделяет каждого гражданина правом иметь имущество в собственности - владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никаких исключений на этот счет в отношении несовершеннолетних Конституция РФ не делает. Статья 213 ГК РФ, посвященная праву собственности граждан (и юридических лиц), также не делает исключений для несовершеннолетних собственников, которые могут приобретать право собственности на общих основаниях. К наследникам по закону первой очереди относятся дети, в том числе не достигшие 18 лет. Мало того, несовершеннолетние имеют обязательную долю в наследстве, что позволяет эффективно защищать их наследственные права. Но, говоря о правах ребенка имущественного характера, Гражданский кодекс не подчеркивает, что он является самостоятельным субъектом лишь ему принадлежащих имущественных прав. Это делает Семейный кодекс, предусматривающий право собственности несовершеннолетнего на полученные им доходы; имущество, полученное им в дар либо в порядке наследования (п. 3 ст. 60 СК). Тем самым подчеркивается не только личная независимость ребенка, но и имущественная самостоятельность в сфере семейных правоотношений.

В качестве ещё одного своеобразного основания возникновения имущественных прав ребенка в семье служит раздел имущества супругов. Вещи, приобретенные супругами - родителями исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и т.п.), разделу не подлежат и передаются без компенсации тому, с кем проживают дети. Глушкова С.И. Права ребенка: международные стандарты и Россия. Екатеринбург, Спарк, 2003. - С. 156. Можно сказать, что налицо право ребенка на перечисленные вещи, собственником которых он по существу является, хотя они приобретались его родителями. Аналогичный вывод можно сделать относительно вкладов, внесенных супругами за счет своего общего имущества на имя их общих несовершеннолетних детей. Эти вклады безотносительно к тому, кто из родителей их вносил и в каком размере, не учитываются при разделе имущества. Обладателем права собственности и здесь становится ребенок.

Сорокин, рассматривая вопрос об имущественных правах ребенка, заметил, что «особое место среди положений Семейного кодекса, занимают правила, где проводится граница между его имуществом и имуществом родителей: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Надо полагать, что такое правило по своей сути антипедагогично, но строго выдержано с точки зрения права. Подобного рода парадоксы иногда неизбежны. Они смягчаются в п. 4 ст. 60 СК: дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Использование в данном контексте термина «дети» означает, что имеются в виду как несовершеннолетние, так и достигшие совершеннолетия члены семьи. Думаю, более уместным было бы слово «должны», а не «могут», ибо акцент на верховенстве частнособственнических начал не всегда дает положительный эффект с точки зрения развития, формирования ребенка как личности». Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Юрист.-2003.-№ 7.-С.23.

Таким образом, семейное законодательство уделяет имущественным правам ребенка в семье минимум внимания, посвящая им всего одну, но развернутую статью. А Конвенция ООН «О правах ребенка» Конвенция о правах ребенка: Конвенция ООН. М., ПРИОР, 2005. - С.12. ограничивается положениями об обязанностях родителей обеспечивать ребенка в пределах своих финансовых возможностей, никакого упоминания о праве собственности в ней нет. Вместе с тем ст. 60 СК не один раз ссылается на гражданское законодательство, тесно соприкасается и с другими отраслями права, что подчеркивает комплексный, сложный характер имущественных прав ребенка, в обеспечении которых не последнее место должно занимать государство.

В Семейном кодексе РФ урегулирован вопрос о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (ст. ст. 41, 43, 55, 65). В ГК РФ дано понятие места жительства и урегулирован вопрос о месте жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, независимо от того, совместно или раздельно проживают родители ребенка (ст. 20). О месте жительства детей в возрасте от 14 до 18 лет в ГК ничего не сказано. Это говорит о том, что законодательство не в полной мере рассмотрело данный вопрос. Следовало бы и в ГК РФ включить положения, регулирующие права на место жительства детей в возрасте от 14 до 18 лет.

Много проблем возникает в правоприменительной деятельности судов и других органов, соответственно разрешающих споры о месте жительства детей либо содействующих этому.

В силу ст. 27 Конституции РФ, ст. 18 ГК, положений Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.- № 32.-ст. 1227. место жительства избирается гражданами по своему усмотрению. Совершеннолетний гражданин России может реализовать это право, а вот ребенок, не достигший 14-летнего возраста, такой возможности не имеет.

Следует отметить, что при определенных обстоятельствах наличие либо отсутствие у ребенка права на жилое помещение не влияет на его место жительства. Этот вывод основан на анализе законодательства, регулирующего формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Место жительства усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей будет признано местом жительства ребенка, независимо от того, имеет он либо не имеет права на другое жилое помещение. Нахождение ребенка в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты на полном государственном попечении свидетельствует о его месте жительства. Эти лица и учреждения решают самостоятельно вопрос о месте жительства ребенка. Таким образом, критерии, характеризующие понятия «место жительства» и «жилище» совершеннолетних лиц и детей, изменчивы и могут не совпадать. В данном случае в отношении ребенка не действует критерий добровольного выбора места жительства, характерный для совершеннолетних граждан.

В судебной практике возник вопрос о праве ребенка на жилое помещение при раздельном проживании родителей.

Так, Р. обратился в суд с иском к бывшей супруге М. об изменении договора найма жилого помещения и заключении с ним отдельного договора найма на комнату 19,6 кв. м. в двухкомнатной квартире жилой площадью 19,6 кв. м. В обосновании иска он указал на то, что до 1999 года пользовался квартирой и занимал комнату площадью 19,6 кв. м. После расторжения брака и создания новой семьи вынужден временно не пользоваться жилой площадью. В другом браке у него родился сын Алексей, который зарегистрирован по месту его жительства. Р. считал, что с ним должен быть заключен отдельный договор.

М. иск не признала и обратилась в суд со встречным иском о признании малолетнего ребенка - сына Р. - не приобретшим право пользования жилым помещением, ссылаясь на то, что Р. оставил жилую площадь добровольно и ему не может быть выделена комната 19,6 кв. м., а его сын Алексей не вселялся в квартиру, не пользовался этим помещением и не приобрел на него право пользования. Р. отверг встречный иск о признании ребенка не приобретшим право на квартиру.

Жигулевский городской суд Самарской области в иске Р. отказал, а встречный иск удовлетворил исходя из того, что малолетний Р. не приобрел право пользования квартирой, поскольку не вселялся в это жилое помещение и не пользовался им. Решение Жигулевского городского суда от 17.10.2004 г. № 4577/04 по делу об изменении договора найма жилого помещения по иску гр. Р. к гр. М.

Представляется, что решение суда не соответствует требованиям ст. 20 ГК и п. 3 ст. 65 СК. Из дела видно, что родители по устному соглашению между собой определили место жительства ребенка в месте жительства отца и зарегистрировали ребенка по месту жительства отца. Хотя Р. временно не пользуется квартирой, но его место жительства связано с этим жилым помещением. Временное отсутствие не лишает его права им пользоваться, следовательно, и права вселить туда ребенка.

Какие-либо критерии избрания места жительства ребенка при добровольном соглашении на этот счет между законными представителями законодательством не предусмотрены. Таким образом, законные представители, проживающие раздельно, самостоятельно определяют, с кем из них будет проживать ребенок. Следует отметить, что содержащееся в п. 2 ст. 20 ГК правило о признании местом жительства ребенка место жительства одного из законных представителей не всегда применяется. Иногда законные представители определяют место жительства ребенка по месту жительства других лиц (например, дедушек, бабушек, иных родственников), что создает определенные трудности и противоречия между законными представителями ребенка и лиц, по месту жительства которых прописан ребенок.

В семейном законодательстве это обстоятельство не регламентировано. Можно сделать вывод, что п. 3 ст. 65 СК позволяет определять место жительства ребенка не по месту жительства законных представителей, что объясняется нечеткостью данной нормы.

При добровольном соглашении между законными представителями они не вправе определять место жительства ребенка местом жительства других лиц (за отдельными исключениями, о чем будет сказано далее). В противном случае утрачивают всякий смысл многие нормы СК, регламентирующие права и обязанности законных представителей (право на воспитание, право ребенка жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание и т.д.).

Ю. Беспалов отмечает, что соглашение, заключаемое между законными представителями, должно соответствовать нормам семейного и гражданского законодательства Беспалов Ю. Определение места жительства ребенка // Государство и право. - 2003. - № 10.- С.42.. Одно из требований касается его содержания и состоит в определении места жительства лишь местом жительства одного из законных представителей. Речь в первую очередь идет о родителях, не лишенных родительских прав и не ограниченных в родительских правах. Другим существенным условием соглашения следует признать соблюдение интересов ребенка при разрешении вопроса о его месте жительства. Об этом будет свидетельствовать множество различных обстоятельств. К их числу следует отнести наличие жилого помещения, степень его благоустройства, возможность создания условий для надлежащего воспитания и содержания, поведение законных представителей, отношение к детям и т.п. Важным следует признать и требование, относящееся к субъектному составу. Надо полагать, что соглашение может быть заключено только законными представителями. Они должны быть дееспособными либо обладать неполной дееспособностью. Правило о возможности определять место жительства детей распространяется и на несовершеннолетних родителей в возрасте от 14 до 18 лет. Отобрание ребенка у родителей, лишение родительских прав, отмена усыновления, расторжение договоров о передаче ребенка в приемную семью исключает участие этих лиц в соглашении. Место жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, определяет орган опеки и попечительства (как правило, одновременно с избранием формы устройства). Соглашение может быть изменено законными представителями в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение места жительства (переезд законных представителей в другую местность, предоставление другой жилой площади, длительная командировка, и т.п.).

Действует соглашение до достижения ребенком возраста 14 либо 18 лет. При достижении 14-летнего возраста он вправе с согласия законных представителей сам определить свое место жительства. Несогласие законных представителей может быть оспорено в судебном порядке.

В случае спора между законными представителями вопрос о месте жительства ребенка решается судом по заявлению одного из них или органа опеки и попечительства, других учреждений, на которые возложена обязанность по охране прав детей, или прокурора. Суд при разрешении спора исходит из интересов детей; принимает во внимание: возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи; нравственные и иные личные качества родителей; отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя); а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.

Если возникла необходимость изменить место жительства, законные представители вправе вновь обратиться в суд с соответствующим требованием. Ранее вынесенное судебное решение нельзя рассматривать как неизменное и действующее до совершеннолетия ребенка.

Под правом ребенка на место жительства следует понимать юридическую возможность ребенка в возрасте до 14 лет через законных представителей (а в возрасте от 14 до 18 лет - лично, но с их согласия) определять место жительства в пределах Российской Федерации: возможность избирать место жительства; обустроиться по месту жительства; встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (если имеются для этого основания); изменить место жительства; требовать от других лиц соблюдения этого права и т.д.

Ребенок в возрасте до 14 лет не участвует лично в определении места жительства, хотя при разрешении некоторых вопросов, касающихся, например, устройства его в семью и в этом случае связанных с местом жительства, требуется согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет. Обычно это право реализуют родители, иные законные представители, органы опеки и попечительства.

В случае лишения родителей родительских прав они подлежат выселению из жилого помещения. Данная норма, как правило, не применяется. Это вызвано, скорее всего, тем, что она противоречит ст. 40 Конституции РФ, закрепляющей право граждан на жилище. Выход из такой ситуации обычно предлагают органы опеки и попечительства. Он состоит в определении формы устройства ребенка и переселении его к усыновителю, опекуну, приемному родителю. В последствии возникает вопрос о сохранении за ребенком жилой площади. К сожалению, органы местного самоуправления не всегда сохраняют жилую площадь. Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

Если родители ребенка проживают в различных государствах, они также по соглашению между собой определяют его место жительства. В случае спора между ними следует руководствоваться законодательством государства, на территории которого они и ребенок постоянно проживают, а при отсутствии совместного места жительства родителей и детей - законодательством государства, гражданином которого является ребенок.

1.2 Имущественные права, осуществляемые опекунами и попечителями

Вопросы правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют давнюю историю. Детей содержали в приютах, устраивали в семьи усыновителей и даже передавали мастерам в услужение или в крестьянские семьи в качестве бесплатной рабочей силы. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль, Изд-во ЯГУ, 1993. - С. 283. Не останавливаясь подробно на особенностях различных эпох и регионов, хотелось бы отметить лишь одно важное обстоятельство. История показывает, что само наличие беспризорных детей и проблем их устройства - тревожный симптом, свидетельствующий о нездоровье общества, упадке как экономики, так и морали, нравственности.

Российский законодатель, пытаясь решить проблему устройства детей, оставшихся без попечения родителей, всякий раз в зависимости от социально-экономических условий предпринимал попытки осуществить это намерение с максимальной эффективностью. Школы - интернаты, детские дома семейного типа, приемная семья и многое другое - все это вехи в истории отечественного семейного законодательства. Не надо быть чрезмерно проницательным, чтобы отметить в смене таких форм одну закономерность. Всякий раз государство стремится устроить детей в первую очередь за счет «внутренних резервов» общества, ибо содержание детей на полном государственном обеспечении требует огромных затрат.

Нет необходимости доказывать, что воспитание ребенка в семье является наиболее предпочтительным способом, обеспечивающим правильное формирование личности, приобщение её к социуму. Сегодня в России почти половина детей, оставшихся без попечения родителей, содержаться в различных специальных учреждениях и не получают представления о том, что такое семья, близкий человек, как нужно строить свои отношения с членами семьи, каковы правила выживания в социальной среде и т.д.

Формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 2 СК РФ, подлежат правовому регулированию с помощью норм семейного законодательства. Обязанности по выявлению и устройству детей возложены на органы опеки и попечительства. Закон прямо запрещает осуществление такой деятельности другими лицами, физическими или юридическими.

Однако это не означает, что забота о выявлении нуждающихся в устройстве детей и определении их судьбы возложена только на органы опеки и попечительства. Каждый законопослушный гражданин, которому стало известно о «беспризорном» ребенке, обязан предпринять установленные законом меры. Согласно ст. 122 СК РФ «должностные лица учреждений и иные граждане» обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Таким образом, сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, должны поступать в органы опеки и попечительства от всех, кому о нем известно. В том числе такая обязанность возлагается на должностных лиц органов внутренних дел или жилищно-эксплуатационных организаций.

Действующее законодательство не устанавливает специального порядка подачи таких сведений, форм составляемых документов и пр. Однако это не является препятствием к исполнению соответствующими лицами своих обязанностей.

Неисполнение обязанности сообщить о беспризорном ребенке не влечет за собой ответственности того или иного должностного лица (например, участкового инспектора милиции) или гражданина. Между тем эффективные правовые меры требуются на начальном этапе - этапе выявления первичной информации о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие в законодательстве мер воздействия по отношению к должностным лицам, не исполняющим обязанность по информированию органов опеки и попечительства о безнадзорных детях, нельзя считать справедливым.

Все действия, предпринимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, подчинены единой цели - наиболее благоприятным для ребенка способом определить его судьбу. Причем на каждом из этапов соответствующие органы стоят перед выбором оптимального способа устройства ребенка.

Согласно ст. 123 СК РФ «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации».

Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре основные формы устройства детей:

а) усыновление;

б) передача под опеку или попечительство;

в) передача в приемную семью;

г) помещение в специальное учреждение.

Кроме того, федеральное законодательство разрешает субъекту РФ на своей территории дополнительно вводить иные формы устройства детей помимо перечисленных.

Следует заметить, что такое положение согласуется, во-первых, с правилом подпункта к) пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, согласно которому семейное законодательство находится в совместном ведении России и её субъектов. Во-вторых, возможность создавать собственное семейное законодательство предоставлена субъектам России самим Семейным кодексом РФ (ст. 3). При этом субъект РФ вправе принимать какие-либо акты по вопросам, не предусмотренным СК РФ, либо по тем вопросам, которые Кодекс специально относит к компетенции субъекта.

В данном случае Семейный кодекс РФ предоставляет субъекту РФ право «изобрести» и внедрить свою собственную форму (или несколько форм) устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Однако не все отношения, возникающие в таких случаях, могут быть урегулированы законодательством субъекта РФ, поскольку многие из них будут иметь гражданско-правовую природу, что означает, в свою очередь, применение к ним исключительно федерального законодательства статьи 71 Конституции РФ.