Михеева Л.Ю. говорит о том, что «в современных условиях органы опеки и попечительства не имеют реальной возможности выбирать между тем или иным способом, что само по себе, безусловно, не может не сказаться на интересах детей крайне отрицательно. Известно, что лица, желающие усыновить ребенка, в большинстве случаев хотят найти ребенка новорожденного или хотя бы не достигшего возраста одного года. В то же время дети старшего возраста, а также дети, страдающие тяжелыми заболеваниями, практически не имеют шансов обрести усыновителей. Не всегда есть и возможность назначить ребенку опекуна или попечителя». Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // Российская юстиция.-2002.-№ 2.-С.13.

Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Даже если опекун «трансформируется» в попечителя (при достижении ребенком 14 лет), тем не менее, попечительство автоматически прекратиться вместе с совершеннолетием ребенка. Это возможно и ранее - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.

Таким образом, особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно. Во-первых, он может оказаться «невостребованным» для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем (как правило, с бабушкой, с теткой), и его перемещение в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления.

Дети, помещенные в семьи опекунов и попечителей, имеют право на полное «государственное обеспечение» согласно Закону РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52.- ст. 5880.

Это право реализуется путем выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание ребенка («опекунское пособие»). Приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 №199 утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- № 10.-2000.-С.11..

Закон предусматривает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

- факт отсутствия попечения со стороны родителей или заменяющих их лиц (ст. 145 СК РФ);

- рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (ст. 62 СК РФ).

Пункт 1 ст. 121 СК РФ предполагает примерный перечень случаев (юридических фактов), в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения:

смерть родителей (в том числе и случаи объявления родителя умершим, которые производятся судом и по правовым последствиям приравниваются к смерти);

лишение их родительских прав;

ограничение их в родительских правах;

признание родителей недееспособными;

болезнь родителей;

длительное отсутствие родителей;

уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В большинстве случаев существуют документы, которые удостоверяют перечисленные факты. Так, например, смерть или объявление умершим в соответствии со ст. 47 ГК РФ и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» подтверждаются свидетельством о смерти Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 47.- ст. 5340.. Такие обстоятельства, как болезнь или отсутствие родителя, а также уклонение от воспитания ребенка, необязательно должны подтверждаться какими-либо документами. Поэтому СК РФ устанавливает обязанность всех должностных лиц и граждан, которым стало известно об утрате ребенком родительского попечения, сообщить об этом органу опеки и попечительства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Законом Самарской области от 02.04.1998 г. №2_ГД (ред. от 16.03.2006 г.) «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» органы опеки и попечительства для осуществления своей деятельности наделяются следующими полномочиями:

- организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права, выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства;

- осуществляют учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовку необходимых документов для передачи ребенка на воспитание в семью в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

- назначают опекунов и попечителей;

- заключают договор с управляющим имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации;

- освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей в соответствии со статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- заключают с приемными родителями договор о передаче детей на воспитание в приемную семью;

- принимают решение о помещении детей в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения, приемную семью, специализированные организации и учреждения Самарской области по социальной реабилитации и осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей, помещенных в названные учреждения или приемные семьи;

- принимают меры к защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

- дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного и (или) несовершеннолетнего, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и (или) несовершеннолетним прав, раздел имущества подопечных и (или) несовершеннолетних или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных и (или) несовершеннолетних;

- принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации;

- предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних, а также о признании граждан ограниченно дееспособными, недееспособными;

- решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетних в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством;

- решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их прав и интересов;

- рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

- реализуют иные полномочия по опеке и попечительству в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 11 органы опеки и попечительства в сфере защиты прав, законных интересов детей:

- осуществляют устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье, подготовку документов в целях установления опеки и попечительства, помещения в приемную семью, усыновления, а при отсутствии такой возможности помещения в воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения или учреждения социальной защиты населения, подготовку документов на изменение фамилии и имени несовершеннолетнего, подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, подготовку заключения о возможности быть приемными родителями, подготовку проектов договоров о создании приемной семьи; подбор лиц, способных к выполнению обязанностей усыновителей, опекунов, попечителей;

- подготавливают материалы, необходимые для усыновления (удочерения), а также ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение), установлена опека или попечительство;

- оказывают помощь приемным родителям, опекунам и попечителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных;

- дают заключения о возможности раздельного проживания опекуна и попечителя с подопечным, о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации, усыновления (удочерения);

- участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, нуждающихся в государственной помощи и иных случаях, предусмотренных законодательством;

- проводят обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляют заключения в суд по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей;

- участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей;

- готовят документы для решения вопроса о вступлении в брак граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- оказывают социально-правовую и материальную помощь несовершеннолетним детям, нуждающимся в государственной помощи.

Материальное обеспечение приемной семьи осуществляется в соответствии с требованиями Семейного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области.

Размер оплаты труда приемных родителей устанавливается на каждого воспитываемого приемного ребенка из расчета 1575 рублей в месяц Волжская коммуна, №62-63, 08.04.1998 г..

Согласно Закона Самарской области от 07.07.2005 г. №152_ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения» на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан, устанавливаются ежемесячные денежные выплаты не ниже величины прожиточного минимума, установленного в Самарской области на период принятия бюджета Самарской области на следующий календарный год.

В 2005 году размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством) гражданина, составляет 1 900 рублей Волжская коммуна, № 125, 08.07.2005 г..

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основанием для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, является получение органом опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и пр.).

В действующем Семейном кодексе РФ прямо закреплено положение, согласно которому несовершеннолетние родители имеют право устанавливать материнство и отцовство в отношении своих детей. Однако несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, не обладают в данных правоотношениях полной семейной дееспособностью. Они вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста шестнадцати лет. До этого времени их ребенку может быть назначен опекун.

Представительство и зашита прав и интересов ребенка - та обязанность опекуна (попечителя), исполнение которой осуществляется с помощью юридических действий. Таких действий опекуны (попечители) должны совершать немало. Роли опекунов и попечителей при совершении сделок от имени подопечного различны. Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление. Согласно ст. 37 ГК РФ для совершения опекунами (попечителями) указанных действий в ряде случаев требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Такое предварительное разрешение может содержать целый ряд условий. Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей) не рекомендуется.

Из письма Минобразования «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» следует, что «в случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производиться с обязательным приобретением собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. На этом основании оформляется договор продажи жилого помещения с условием. Копия договора предоставляется в орган опеки и попечительства. Оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками, членами семьи собственника жилого помещения, дома, производиться в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних». Письмо Минобразования РФ от 09.06.1999 № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования.-1999.-№ 8.-С.2

Михеева полагает, что «в данном документе допущена неточность - несовершеннолетние старше 14 лет, обладающие помещением на праве собственности, не дают согласия на сделку, а сами совершают её с согласия попечителя». Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по Российскому законодательству // Российская юстиция.-2002.-№ 2.-С.16.

В то же время Б.М. Верзуб, рассматривая вопрос о решении выдачи предварительного разрешения на сделки, добавляет, что «данное решение, как правило, обсуждается коллегиально в комиссиях по охране прав детей либо других подобных им органах. Окончательное решение принимает глава органа местного самоуправления, который и подписывает распоряжение (постановление) по данному вопросу. Инспектор (специалист) по охране прав детей права принятия самостоятельного решения по вопросам выдачи предварительного разрешения на сделки не имеет. Однако, в случае, если инспектор (специалист) не согласен с мнением комиссии либо главы органа местного самоуправления, он обязан представить заключение о нецелесообразности выдачи разрешения с мотивировкой данного мнения». Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов, несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Российская юстиция.-2003.-№ 7.-С.11. Специальные правила установлены жилищным законодательством в отношении такой сделки, как заключение договора о передаче жилья в собственность несовершеннолетнего (приватизация). Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - ст. 959. в случае утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, опекуны (попечители) в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Если несовершеннолетний не достиг 14 лет, то договор должен быть заключен от его имени его опекуном с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В том случае, когда опекун не исполняет данную обязанность, орган опеки и попечительства сам должен заключить указанный договор. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет заключает договор самостоятельно с согласия попечителя (которое, в свою очередь, требует предварительного разрешения органа опеки и попечительства). Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов.

Забота об интересах несовершеннолетнего (помимо совершения сделок или их одобрения) должна выражаться и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего. Такое ограничение возможно лишь по решению суда и состоит в ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме).

Исполняя свои обязанности, попечитель также вправе повлиять на возможность объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипацию). Эмансипация при наличии согласия попечителя на нее будет производиться в административном порядке, а при его отсутствии - только по решению суда. В то же время попечитель не правомочен давать несовершеннолетнему согласие на вступление в брак до достижения 18 лет, так как Семейный кодекс РФ связывает возможность регистрации такого брака только с разрешением органов местного самоуправления.

Одна из обязанностей опекунов и попечителей состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок. Сделки, совершенные несовершеннолетним до 14 лет ничтожны, за исключением тех сделок, которые совершены эмансипированными несовершеннолетними, или те сделки, которые признаны законными в судебном порядке. Что касается сделок несовершеннолетних от 14 до 18 лет, то при условии отсутствия эмансипации или признания сделки законной в судебном порядке, опекун или попечитель может оспорить данную сделку если она была совершена без его официального согласия. Для выяснения возможности оспаривания той или иной сделки необходимо сравнить её с предоставленными законом несовершеннолетнему возможностями.

Большинство полномочий органов опеки и попечительства, связаны с осуществлением личных прав ребенка.

Итак, можно сказать, что основным органом, осуществляющим надзор за исполнением прав несовершеннолетних, является органы опеки и попечительства. Выполняя свои обязанности и соблюдая законодательство РФ, он, тем не менее, не может обеспечить абсолютную гарантию прав несовершеннолетних, что лишний раз доказывает необходимость совершенствование современного Российского законодательства.

2. Социально-правовая защита детей и совершенствование российского законодательства в области защиты прав ребенка

2.1 Актуальные проблемы социально-правовой защиты несовершеннолетних

Комитет ООН по правам ребенка отметил следующие проблемы в области прав ребенка в современной России:

Недостаточные гарантии в отношении предупреждения незаконного вывоза (траффикинга) детей за рубеж, возможность «злоупотребления международным усыновлением в целях траффикинга детей, в том числе для их экономической и социальной эксплуатации»;

сохранение высокого уровня детской смертности, ухудшение инфраструктуры и служб здравоохранения;

отсутствие соблюдения прав детей в районах вооруженных конфликтов;

детский труд и экономическая эксплуатация детей;

отсутствие системы ювенальной юстиции, т.е. закона о ювенальной юстиции и ювенальных судов. Глушкова С.И. Права человека в России. Учебное пособие. М., Юрист, 2005. - С. 348.

Для решения этих и других проблем, связанных с соблюдением и защитой прав человека, постановлением Правительства РФ от 10 июля 2001 года была утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004). Наряду с данной программой российским Правительством была утверждена 3 октября 2002 года Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 гг., которая включает в себя несколько подпрограмм: «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети - сироты» и «Дети - инвалиды». Необходимость разработки и принятия Федеральной целевой программы «Дети России» была обусловлена следующими серьезными нарушениями прав ребенка в современной России:

а) только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми;

б) доля здоровых детей в субъектах Федерации - от 4 до 10%;

в) каждый третий несовершеннолетний правонарушитель не учится и не работает;

г) рост числа социальных сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей - объектов продажи и сексуальной эксплуатации;

д) более чем из 11 тысяч подростков, содержащихся за различные правонарушения в воспитательных колониях, многие не имеют образования, соответствующего возрасту;

е) рост числа детей - инвалидов. Глушкова С.И. Указ. соч. - С. 364

Так, в 1439 школах - интернатах системы образования обучаются 203 тыс. детей с умственными и физическими недостатками; 30,5 тыс. детей воспитываются в 151 доме - интернате системы социальной защиты населения; 19,5 тыс. детей - в 249 домах ребенка системы здравоохранения. Там же.

Кроме данной программы, нуждаются в разработке также программы для защиты прав: детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (т.е. для детей - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий); детей, оказавшихся в экстремальных условиях; детей - жертв насилия; детей, проживающих в малоимущих семьях; и т.п.

Актуальны и важны следующие направления государственной политики по защите прав детей, нуждающихся в тщательной разработке в современной России:

принятие законов о ювенальной юстиции;

создание действующих, реальных механизмов рассмотрения жалоб и оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

необходимость остановки процесса интернирования детей - сирот в детских учреждениях; а также:

развитие гражданских инициатив, направленных на защиту прав детей;

ликвидация детской безнадзорности и сиротства;

меры по выходу из тяжелого кризиса семьи и детства в России, причинами которого являются нищета и незащищенность, и т.п. Алыпшулер Б. Деятельность правозащитных организаций по защите прав детей // Права детей в регионах Российской Федерации. Доклад. М., Юрайт. 2002. - С. 7.

Стабильное будущее наших детей, нашего общества и мира в целом зависит от правовой защищенности детей, от того, насколько реален механизм признания, соблюдения и обеспечения прав детей.

Для совершенствования системы социально-правовой защиты детей в России необходимо развивать систему Федеральных и региональных программ по правам ребенка, создавать институты Уполномоченных по правам детей, по правам участников образовательного процесса (так называемого школьного омбудсмена), обучать детей защите своих прав и законных интересов, воспитывать у детей привычку, потребность в праве и защите своих прав, которые нарушаются не только действием, но и бездействием государственных органов. В России должно стать приоритетным ранее (с детских лет) формирование правового сознания, правовой культуры, осознание возможности, необходимости и естественности защиты своих прав.

Для реализации данных положений согласно ст. 5. Закона Самарской области от 06.05.2002 г. №18_ГД (ред. от 11.10.2005 г.) «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» ему предоставлены следующие права:

· обеспечение защиты прав ребенка;

· содействие совершенствованию законодательства о правах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· разработка мероприятий, направленных на усиление социальной защищенности детей на территории Самарской области;

· содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

· правовое просвещение в области прав ребенка, форм и методов их защиты Волжская коммуна, № 82, 11.05.2002 г..

Согласно ст. 6. Закона Самарской области от 30.12.2005 г. №246_ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области» комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут:

· вносить в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предложения по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

· вести прием несовершеннолетних, родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;

· применять в соответствии с действующим законодательством меры воздействия в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетнего, иных лиц за нарушение прав несовершеннолетнего и охраняемых законом его интересов.

· принимать меры, предусмотренные действующим законодательством, в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних Волжская коммуна, № 1 (25554), 06.01.2006 г..

Согласно Закона Самарской области от 16.07. 2004 г. №122_ГД (ред. 22.12.2005 г.) «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» устанавливаются следующие виды государственной поддержки граждан, имеющих детей:

1) ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста трех лет составляет 90 рублей, а на ребенка в возрасте от трех до шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) составляет 70 рублей.

2) доплаты к ежемесячному пособию на ребенка в размере:

а) 80 рублей на каждого ребенка в семьях, получающих социальную помощь из областного бюджета и имеющих среднедушевой доход ниже 50 процентов величины прожиточного минимума в Самарской области;

б) 160 рублей на каждого ребенка одинокой матери, получающей социальную помощь из областного бюджета и имеющей среднедушевой доход ниже 50 процентов величины прожиточного минимума в Самарской области;

в) 50 рублей на каждого ребенка из многодетной семьи, в составе которой трое и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

3) ежемесячное пособие на питание беременным женщинам; Ежемесячное пособие на питание беременным женщинам выплачивается в размере 200 рублей.

4) единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка выплачивается в размере 10 000 рублей.

5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим матерям; выплачивается независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход, в размере 500 рублей.

6) ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года выплачивается в размере 200 рублей.

Финансирование расходов, связанных с государственной поддержкой граждан, имеющих детей, осуществляется за счет средств областного бюджета Волжская коммуна, №133, 22.07.2004 г..

В нашем обществе постепенно формируется адекватное отношение к проблемам прав детей, намечается ответственная государственная политика. А это значит, что наступает поворот национального самосознания к проблемам прав ребенка. Можно полагать, что этот процесс не просто начался, а все более приобретает благоприятный характер.

2.2 Совершенствование российского законодательства в области защиты прав несовершеннолетних

Впервые дети как объект особой защиты и заботы были провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г. Позже Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 году была принята специальная декларация, нацеленная на социальную защиту детей - Декларация прав ребенка. Спустя 20 лет ООН объявила 1979 г. Международным годом ребенка, который стал отправным моментом в подготовке проекта Конвенции о правах ребенка. Инициатором разработки данного проекта выступил Адам Лопатка (Польша), ставший председателем рабочей группы по подготовке конвенции. Проект, призванный развивать и продолжать положения Декларации 1959 г., готовился и обсуждался в течение 10 лет и в итоге был принят Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Конвенция о правах ребенка была открыта для подписания 26 января 1990 г., а уже 2 сентября 1990 г. Она вступила в силу. Глушкова С.И. Права человека в России. Учебное пособие. М., Юрист, 2005. - С. 320.

Для контроля выполнения прав ребенка, закрепленных в международных стандартах по правам человека, созданы специальные комитеты: Комитет по правам ребенка (ООН), учрежденный Конвенцией о правах ребенка 1989 г., и Постоянный комитет Совета Европы, учрежденный Европейской конвенцией об осуществлении прав детей 1996 г.

Постановлением Совета Министров, Правительства РФ от 23 августа 1993 г. «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» при Правительстве РФ была создана соответствующая комиссия. Наряду с ней в настоящее время действуют Межведомственная Комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, занимающаяся координацией деятельности министерств и ведомств в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи при Государственной Думе РФ; Департамент по делам семьи, женщин и детей в Министерстве труда и социального развития РФ. В 1993-1997 гг. были расширены меры по защите прав ребенка в связи с принятием указов Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (1993), «О президентской программе «Дети России» (1994), нового Гражданского кодекса РФ (1996), Семейного кодекса РФ (1996), Уголовного кодекса РФ (1996), Уголовно-исполнительного кодекса РФ (1997). Кроме того, в 1995 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные направления государственной социальной политики» по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. Целью государственной политики в социальной сфере провозглашались стабилизация положения детей, а также создание реальных предпосылок для положительной динамики процессов их жизнеобеспечения.

Так С.И. Глушкова по данной теме пишет: «Для реализации этой цели были определены следующие задачи: укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобитания детей, обеспечение безопасного материнства и здоровья детей, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Импульс позитивным изменениям в российском законодательстве по обеспечению прав и интересов детей был дан фактом ратификации Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Конвенции ООН о правах ребенка. Ратификация Конвенции предполагала, что Россия как государство - участник Конвенции должна:

широко информировать взрослых и детей о принципах и положениях Конвенции;

представлять Комитету по правам ребенка через Генерального секретаря ООН доклады о принятых мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутым в осуществлении этих прав: а) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства - участника; б) впоследствии через каждые пять лет». Глушкова С.И. Указ. соч. - С. 322.

В соответствии с Конвенцией государства - участники уважают и обеспечивают права ребенка без какой-либо дискриминации; принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания; обязуются обеспечить защиту и заботу о ребенке, которые необходимы для его благополучия; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка и т.д. В Конвенции, в отличие от предыдущих международных актов ООН по правам детей, были провозглашены такие новые права, как сохранение индивидуальности, неучастие в военных действиях, права на физическое и психическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации. С учетом этих и других положений Конвенции, в декабре 1995 года Государственной Думой Российской Федерации был принят новый Семейный кодекс РФ, в который была включена специальная глава - «Права несовершеннолетних детей». Впервые в истории российского законодательства были признаны международные стандарты прав детей, и права детей получили самостоятельное правовое регулирование. Ребенок был признан субъектом права. В ранее действовавшем законодательстве (в Кодексе о браке и семье РСФСР 1969 г.) ребенок рассматривался только как объект родительской заботы. В соответствии с Конвенцией вместо употреблявшегося ранее в законодательстве термина «несовершеннолетний» в Семейный кодекс включили понятие «ребенок». При этом ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет.

Правовая политика в области защиты прав детей - это научно обоснованная, нормативно закрепленная и последовательно осуществляемая деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением и защитой прав детей.

Цели и принципы государственной политики в области защиты прав детей сформулированы в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 31.-ст. 3802.

Целями государственной политики в интересах детей являются (ч. 1 ст. 4 Закона):

1. Осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

2. Формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

3. Содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей; воспитанию в них патриотизма и гражданственности; а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с непротиворечащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

В цивилизованном правовом государстве проблемы заботы о детях рассматриваются и решаются государством и обществом, по крайней мере, на пяти уровнях: законодательном, программном, управленческом, исполнительском и просветительском, которые предполагают определенные конкретные правовые механизмы.

В ряде стран давно приняты специальные законы о детях (не считая так называемых социальных законодательных актов о семье, женщине, различных маргинальных группах населения): Закон о детях - в Финляндии, Кодекс о детях и молодежи - на Кубе и др. В настоящее время конституции многих государств включают специальные положения, касающиеся детей Ювенальное право. Учебник для ВУЗов/Под ред. Заряева А.В., Малкова В.Д. М., Юстицинформ, 2005.- С.11..

Не случайно поэтому в последнее время в научно правовой литературе высказываются мнения относительно необходимости закрепления специального правового статуса ребенка на конституционном уровне.

Некоторые ученые даже выделяют новый структурный элемент российского законодательства, получивший название «ювенальное право». Борисова Н.Е. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. М., Юрист, 1999. - С. 252 Думается, что рассмотрение совокупности нормативно - правовых актов, тем или иным образом регулирующих отношения с участием детей в качестве самостоятельного элемента законодательства оправдано. Следует согласиться с В.В. Кулаповым, что «научная и практическая целесообразность признания факта существования ювенального права заключается в формировании комплексного, системного подхода к регулированию общественных отношений с участием детей, к наиболее адекватному отражению в законе их интересов». Кулапов В.В. Правовая политика в сфере защиты интересов детей // Правовая политика и правовая жизнь.- 2003.-№ 3.-С. 62.

Однако обилие законодательных актов и разбросанность прав ребенка по различным отраслевым законодательствам, несложенность их в единую систему права и законодательства делают их «закрытыми» для восприятия и исполнения и скрывают «правовые прорехи» ныне действующего законодательства о правах ребенка.

Преодолеть эту сложившуюся ситуацию был призван вышеупомянутый Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Развивая положение п. 1 ст. 38 Конституции РФ о том, что детство находится под защитой государства, Закон не просто называет права детей, а устанавливает основные гарантии их в России на основе Конституции 1993 г., норм международного права, нормативно - правовых актов РФ и регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией прав детей.

Правовая политика в области защиты прав детей не будет осуществляться целенаправленно, если на различных уровнях не будут функционировать специальные управленческие органы в интересах детей.

В Российской Федерации, казалось бы, на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детства: Комиссия по правам человека при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Работает Российский Детский фонд.

Не лишними оказались бы и специальные независимые центры общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних в регионах и федеральный общественный комитет по наблюдению за реализацией в России Конвенции ООН о правах ребенка.

Функционально проблемами защиты прав детей и детства занимаются как в центре, так и на местах органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, а также общественные, благотворительные, молодежные, детские организации и т.д. В последнее десятилетие во всех городах России созданы практические социальные службы помощи нуждающимся, например, реабилитационные комплексы для подростков, попавших в непростую жизненную ситуацию.

Проблемы охраны прав детей являются предметом заботы многочисленных ведомств и служб. Поэтому должна быть преодолена разобщенность социальных, психологических, педагогических, медицинских, правовых мер защиты и осуществлена интеграция усилий всех субъектов, ведущих работу с детьми. Только такие совместные усилия смогут гарантировать защиту прав и интересов детей, а значит и оздоровить их социальную жизнь и внутренний мир.

Как считает В.И. Абрамов «важно было бы повернуть к детским проблемам и органы «четвертой власти» (средства массовой информации), ведь они обладают огромной силой воздействия и могут постоянно говорить и писать о насущных проблемах детства». Абрамов В.И. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей // Государство и право.-2004.- № 8. - С. 79-84.

Если создаются специальные подразделения по проблемам охраны прав ребенка в органах законодательной и исполнительной власти, то целесообразно их наличие и в других ветвях власти. Поэтому во всех подразделениях третьей власти (судебной) должны быть специализированные составы судов и судьи для рассмотрения дел несовершеннолетних.

3. Защита имущественных прав несовершеннолетних

3.1 Защита прав при совершении сделок

Защита прав человека и гражданина - обязанность государства. Это конституционное положение распространяется на всех лиц (независимо от их возраста) и получило дальнейшее закрепление в Гражданском и Семейном кодексах РФ, Основах законодательства РФ «О нотариате» (далее - Основ) и других нормативных актах. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. М., НОРМА, 2002. - С. 245.

Интересы ребенка нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ).

Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие. В настоящее время нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, когда это требуется по закону либо предусмотрено соглашением сторон: соглашение об уплате алиментов; договор об ипотеке; договор ренты; доверенность на право заключения сделок, требующих нотариального удостоверения; доверенности, выдаваемые в порядке передоверия; уступка требования и перевод долга; завещание. В нотариальной форме может быть удостоверено согласие родителей на усыновление ребенка.

Ю. Беспалов отмечает, что «новое гражданское законодательство сократило виды сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Представляется, что в целях обеспечения защиты интересов детей нотариальному удостоверению должны подлежать все сделки, направленные на отчуждение имущества детей» Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Государство и право. - 2003.- № 7.-С.63..

По соглашению сторон любую сделку можно совершить в нотариальной форме. Речь идет о сделке как правомерном действии. Надо полагать, что предложение о нотариальной форме сделки может быть заявлено как ребенком, так и его представителем. Личность ребенка и (или) его законного представителя нотариус устанавливает на основании паспорта, свидетельства о рождении ребенка и других документов, бесспорно подтверждающих личность. Если законным представителем являются усыновители, которые не записаны в качестве родителей в свидетельстве о рождении, нотариусу должно быть предоставлено свидетельство или решение суда об усыновлении. От опекунов, приемных родителей нотариус требует соответствующее удостоверение или постановление органов опеки и попечительства о назначении опеки (попечительства) либо договор о передаче ребенка в приемную семью. Если в качестве представителя выступает руководитель учреждения, являющегося опекуном (попечителем) ребенка, необходимо предоставить нотариусу удостоверение руководителя учреждения, справку о нахождении ребенка на полном государственном обеспечении. В случае сомнения относительности подлинности документа нотариусу откладывает совершение нотариального действия и требует предоставить дополнительные подтверждения от компетентных органов либо иным образом проверяет личность.

Установив личность ребенка и (или) его законного представителя, нотариус выясняет, способны ли они к участию в сделке.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно заключить авторский договор на результат своей интеллектуальной деятельности и по соглашению с другой стороной нотариально удостоверить этот договор, распоряжаясь заработком и иным доходом, совершать сделки к своей выгоде, не требующие в силу закона государственной регистрации либо нотариального удостоверения.

Удостоверяя сделку, нотариус проверяет, не лишен ли несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет права распоряжаться своим заработком и иным доходом, а также не признан ли судом недееспособным вследствие психического расстройства либо ограниченно дееспособным ввиду злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Установив правомочия ребенка и его представителя, нотариус проверяет содержание самой сделки, соответствует ли она закону и иным правовым актам, не является ли она мнимой или притворной. При удостоверении сделки нотариус обязан также выяснить соответствие волеизъявления подлинной воле участников; проверить, не под влиянием ли насилия, угроз, заблуждения, обмана совершена сделка; не имеется ли злонамеренного соглашения представителя ребенка с другой стороны; не вследствие ли тяжелых обстоятельств она совершена.

Б.М. Верзуб отмечает, что «очень часто со стороны нотариусов возникает такой вопрос: по какому месту давать разрешение на совершение сделки с участием либо затрагивающей права и законные интересы несовершеннолетнего - по месту нахождения имущества либо по месту проживания ребенка. Поскольку родители являются фактически опекунами своих детей, то предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение той или иной сделки с имуществом несовершеннолетнего либо затрагивающей его права и законные интересы выдается про месту фактического проживания. Если орган опеки и попечительства выдает предварительное разрешение на сделку, он может отследить только за теми, кто фактически проживает на его территории. Неважно, где находиться имущество (жильё) - оно может находиться и в другом городе. Такая практика сложилась, и такую практику органы опеки поддерживают, в том числе она отражена во всех инструктивных материалах для работы этих органов». Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Российская юстиция. - 2003.-№ 7.-С.12.

Выдав свидетельство о праве на наследство на имя ребенка, нотариус должен сообщить об этом в органы опеки и попечительства. Помимо оформления сделок, нотариус вправе удостоверить факт нахождения ребенка в живых и в определенном месте.

Надо отметить, что нотариусы, совершая нотариальные действия, могут и должны защищать интересы ребенка. Гарантиями обеспечения защиты прав несовершеннолетних являются, в частности, судебный контроль за деятельностью нотариусов и их имущественная ответственность. Ребенок и (или) его представитель могут обжаловать действия нотариуса в суд. Представляется, что самостоятельно воспользоваться этим правом ребенок может в том случае, когда до достижения совершеннолетия он приобрел полную дееспособность.

Жилищное законодательство довольно подробно регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая, как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Изменения и дополнения, внесенные в законодательные акты жилищной сферы в последнее время, относятся главным образом к совершению сделок с жильем, передаче жилых помещений в собственность несовершеннолетних, приватизации. Так, в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 8 февраля 1998 года были внесены дополнения относительно порядка передачи жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Теперь передача жилых помещений в собственность несовершеннолетних осуществляется с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или по инициативе последних. Договоры с несовершеннолетними, достигшими 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. Подобного рода дополнения были внесены и в Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Представляется весьма важным положение упомянутого Закона от 4 июля 1991 г.: «Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную… приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия». Это положение иногда ошибочно толкуется в том смысле, что после достижения 18 лет лица имеют право на приватизацию, если только до достижения этого возраста они (несовершеннолетние) не принимали участия в приватизации либо были нарушены их права. По закону о приватизации эти категории граждан имеют право участвовать в приватизации жилья дважды: до достижения 18 лет и после.

Жилищное законодательство предусматривает и иные требования к процедуре приватизации жилых помещений с участием несовершеннолетних (в частности, при установлении права общей собственности).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ №8 от 24.08.1993 г. «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», п. 7. поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи, согласно ст. 53 ЖК РФ имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993, М., Юридическая литература, 1994.-С.415. На практике это не всегда учитывается.

Не включение детей в приватизационные документы может иметь место только с разрешения органа опеки и попечительства.

И. Фаршатов отмечает, что последнее суждение не соответствует положениям закона о приватизации. В договор о передаче жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передаётся в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования жилым помещением. Иначе говоря, в данном случае несовершеннолетние всегда должны включаться в приватизационные документы; органы опеки и попечительства, давая разрешение на приватизацию, не вправе выносить решение о «возможности» не включения их в названные документы. Эти правила распространяются и на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на начало приватизации имеют право на жилое помещение наряду с другими нанимателями Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Государство и право.- 2004.-№ 7.-С.56..

Совершение таких сделок без предварительного согласия органов опеки и попечительства (при наличии нарушения прав несовершеннолетних) должно повлечь признание её недействительной с вытекающими отсюда последствиями. Вместе с тем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности является реальное соблюдение имущественных прав ребенка.