По ряду дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приводила доводы о том, что отсутствие предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделок с квартирами, где не проживают дети, но право на жилую площадь, в которых им принадлежит, не может рассматриваться как безусловное основание для признания таких сделок недействительными. Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - № 9 - С.24.

Для решения наиболее сложных и спорных вопросов, связанных с совершением сделок по отчуждению жилой площади несовершеннолетних, а также по другим вопросам, затрагивающим права и законные интересы детей, Министерство образования РФ в своем письме «О защите жилищных прав несовершеннолетних» рекомендует создавать при органах местного самоуправления советы (комиссии) по охране прав несовершеннолетних.

Заслуживают внимания положения этого письма относительно того, что «копии договоров по отчуждению жилой площади должны представляться в органы опеки и попечительства с момента выдачи разрешения на совершение сделки. Не рекомендуется одобрять сделки, при которых производится покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже имеющихся в собственности жилых помещений, а также совершать сделки по залогу помещений в силу большого риска потери имеющейся площади». Письмо Министерства образования РФ «О защите жилищных прав несовершеннолетних» от 20.02.1995 г. № 09-М // Вестник образования.-1995.-№ 3.-С.11.

На практике зачастую собственник отчуждаемого жилого помещения по финансовым причинам не в состоянии предоставить подопечным членам своей семьи на момент обращения за разрешением органа опеки и попечительства другое жилое помещение для вселения. В этом случае согласие органа опеки и попечительства дается с условием обязательного приобретения продавцом другой квартиры, в которую предполагается переселить находящихся под опекой или попечительством членов семьи продавца. Министерство образования РФ в письме «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» выражает мнение, что на основании такого разрешения «оформляется договор продажи жилого помещения с условием».Письмо Министерства образования РФ «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» от 09.06.1999 г. № 244/26-5 // Вестник образования.-1999.-№ 8. - С.2.

На практике также возникают сложности при разрешении споров, связанных с признанием права несовершеннолетних на пользование жилыми помещениями. Эти сложности вытекают из взаимосвязанности жилищных прав малолетних с правами их родителей, с объективной необходимостью проживания с одним из них при разводе.

Верховный Суд РФ обращал внимание на зависимость реализации жилищных прав детей от прав их родителей. В одном из определений Судебной коллегии по гражданским делам отмечено: «Несовершеннолетний ребенок, в случае раздельного проживания его родителей, приобретает право на жилую площадь в квартире (доме) того родителя, с кем он постоянно живет». Бюллетень Верховного Суда РФ.-1994.-№ 5.-С.12. Поэтому в процессе признания и защиты ряда жилищных прав малолетних следует обратить внимание на практическую возможность их реализации в зависимости, вернее, во взаимосвязи с жилищными правами их родителей, опекунов.

Что касается других жилищных прав несовершеннолетних, непосредственно не связанных с правами их родителей, то их реализация во многом зависит от активности усилий последних, других ответственных лиц (особенно в вопросах применения жилищных льгот и преимуществ).

Следует обратить внимание на договор дарения. Особенно когда речь идет о дарении имущества ребенку одиноким родителем либо единственным родителем в случае смерти второго родителя. Позиция органов опеки и попечительства следующая: поскольку одинокая мать либо единственный родитель ребенка не поражены в правах, сделка может совершаться без присутствия представителя органов опеки и попечительства.

М.И. Брагинский и В.В. Витрянский говорят о том, что «по общему правилу законные представители малолетних могут совершать от их имени гражданско-правовые сделки. Однако договор дарения отличается той особенностью, что он имеет своим результатом уменьшение имущества соответственно малолетних без всякой компенсации. Данное обстоятельство побудило законодателя изъять из круга сделок, совершаемых законными представителями указанных лиц, договоров дарения… Закон не предусматривает запрещения дарения в отношении малолетних (в том числе через их законных представителей) в качестве одаряемых. Если одаряемыми в данном случае выступают малолетние, то такие договоры дарения относятся к числу сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды». Брагинский М.И. и Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., Стаут, 2004. - С. 359

Елисеев, напротив, соглашаясь с тем, что законные представители могут от их имени совершать дарения, категорически возражает против возможности для малолетних получать подарки. Он пишет: «А вот в отношении малолетних право самостоятельно получать подарки выглядит, действительно, неразумным. Безвозмездность и выгодность дарения ещё не означают отсутствия расходов и обременений, связанных с подарком. Хорошо ли, когда ребенок приносит домой подаренного ему нильского крокодила». Гражданское право: Учебник / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.. Ч. 2. М., ТЕИС, 1997. - С. 127

Региональное законодательство принимает непосредственное участие в осуществлении охраны имущественных прав несовершеннолетних, издавая нормативно-правовые акты по региону.

Согласно Закона Самарской области от 07.07.2005 г. №152_ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения»

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется жилое помещение по договору социального найма в порядке, установленном Правительством Самарской области Волжская коммуна, № 125, 08.07.2005 г..

Согласно Закону Самарской области от 05.07.2005 г. №139_ГД «О жилище» граждане, по достижении 14 лет подлежат постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в уполномоченном органе по месту их временного пребывания в соответствующих учреждениях, приемных семьях и детских домах семейного типа или по месту жительства на основании сведений, подаваемых должностными лицами этих учреждений или органов опеки и попечительства.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по нормам предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, определяется Правительством Самарской области Волжская коммуна, № 124, 07.07.2005 г..

Так закону Самарской области от 11.02.2004 г. №13_ГД «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы» Волжская коммуна, № 26, 12.02.2004 г.; закону Самарской области от 29.06.2004 г. №96_ГД (ред. от 16.03.2006 г.) «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области» молодая семья - это семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет.

1. Ипотечные жилищные кредиты (целевые займы) молодым семьям для приобретения, строительства или реконструкции жилья и объектов инженерной инфраструктуры предоставляются на срок до 30 лет.

2. При рождении первого ребенка молодой семье погашается часть ипотечного жилищного кредита (целевого займа), равная стоимости 18 квадратных метров общей площади жилья. При рождении второго ребенка погашается следующая часть ипотечного жилищного кредита (целевого займа), равная стоимости 18 квадратных метров общей площади жилья. При рождении третьего ребенка погашается оставшаяся сумма ипотечного жилищного кредита (целевого займа). Источником указанной компенсации являются бюджетные средства.

1. Социальная поддержка молодых семей при ипотечном жилищном кредитовании предусматривается для следующих групп:

1) 1 группа - молодые семьи, в которых оба супруга являются работниками организаций бюджетной сферы; молодые семьи, в которых оба супруга заняты в сельскохозяйственном производстве;

2) 2 группа - иные молодые семьи.

2. Предоставление ипотечных жилищных кредитов (целевых займов) молодым семьям 1 группы осуществляется с полной компенсацией первоначального взноса за счет средств областного бюджета.

3. Предоставление ипотечных жилищных кредитов (целевых займов) молодым семьям 2 группы осуществляется с 50-процентной компенсацией первоначального взноса за счет средств областного бюджета при условии, если среднедушевой ежемесячный доход молодой семьи не превышает величины 3_х прожиточных минимумов, установленных в Самарской области.

4. Правила выдачи ипотечных жилищных кредитов (целевых займов) молодым семьям утверждаются Правительством Самарской области Волжская коммуна, № 122, 07.07.2004 г..

Издавая Закон «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области», законодательная власть Самарской области преследовала следующие цели: обеспечить молодые семьи доступным жильем, тем самым снизить количество разводов (большинство которых происходит из-за отсутствия отдельной жилплощади), а также снизить количество беспризорных и безнадзорных детей, чьи родители остались без жилья; повысить рождаемость в регионе, так как многие родители боятся рожать более чем одного ребенка, не имея достаточной просторной жилплощади; и т.п.

Таким образом, молодые семьи, которые не могут иметь собственных детей, могут усыновить даже троих детей (и более), не боясь, что им откажут в помощи по погашению кредита за жилье. Что способствует усыновлению детей российскими гражданами, а не иностранными, которые очень часто с жестокостью относятся к усыновленным детям. Этот закон помогает пристроить тех детей, которые остались без родительской ласки и внимания в семьи, где может быть их полюбят как своих собственных детей и обеспечат всем необходимым для полноценного развития.

3.2 Защита прав в судебном порядке

Отсутствие эффективных механизмов защиты прав детей, в особенности права на жизнь и воспитание в семье, приводит к постоянному росту количества несовершеннолетних, помещаемых в государственные детские учреждения.

Принятые в последние годы правовые акты (в том числе Гражданский процессуальный кодекс РФ), закрепляющие право ребенка на защиту не позволяют ответить на вопросы, возникающие в практической деятельности по защите его прав. Поэтому право ребенка на защиту зачастую остаётся нереализованным. Между тем, Конвенция о правах ребенка ООН (основной международный документ, регулирующий права детей), предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия и принять для этого все соответствующие законодательные меры (ст. 3). Это положение Конвенции находит свое отражение в ст. 2 Конституции РФ, где сказано: признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом государство обязано не только создавать систему защиты прав и свобод, в которую должны быть объединены различные органы, предназначенные для защиты прав и свобод гражданина, но и предусматривать и устанавливать четкие процедуры такой защиты.

Эффективность защиты зависит от четко определенных, детально разработанных и действенных её механизмов. При отсутствии таких механизмов правоприменительная деятельность, то есть реализация правовых норм, предусматривающих защиту, будет затруднена.

Право граждан на защиту в судебном порядке закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 46), а также в международных договорах России, таких как Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Международный Пакт о гражданских и политических правах. На национальном уровне, помимо Конституции РФ оно предусмотрено в гражданском процессуальном кодексе РФ (ст. 3), Семейном кодексе РФ (ст. 8) и других законах.

Судебный порядок защиты признается основной формой защиты семейных прав в целом, а в том числе и прав ребенка. Действительно, судебный порядок защиты прав ребенка обладает несомненными достоинствами, а главное - служит способом обеспечения государством интересов ребенка. Не случайно расторжение брака при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей осуществляется только в судебном порядке. Кроме того, именно суд разрешает споры, связанные с воспитанием детей. И, наконец, при отсутствии соглашения члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов.

Судебный порядок защиты прав ребенка в Российской Федерации имеет ряд особенностей. Это связано с тем, что по понятным причинам дети не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы.

А. Текеев раскрывает вышеупомянутые особенности. Он пишет: «Закрепляя принцип состязательности, ст. 12 ГПК РФ все же отступает от него в случаях рассмотрения дел по искам о защите прав ребенка и устанавливает следственное начало. Это вполне оправданно. Так, в силу ст. 272 ГПК судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Суд при необходимости может затребовать и иные документы. Это одна особенность. Другая особенность состоит в том, что ребенок наделен правом на самостоятельное участие в разбирательстве дел. Несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних. В предусмотренных федеральным законом случаях по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правонарушений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Не исключается возможность обращения ребенка, достигшего 14 лет, с иском к родителям об исполнении родительских обязанностей, установления отцовства, об отмене усыновления. Обязательное условие состоит в необходимости выяснить мнение достигшего 10 лет ребенка по делам, связанным с изменением фамилии ребенка, о восстановлении родителей в родительских правах, об усыновлении, об отмене усыновления, о передаче его в приемную семью. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах и законных представителей несовершеннолетних. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, попечители, опекуны и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Согласно ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Заявление о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого несовершеннолетнего, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. В этих случаях заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления. Вместе с тем при анализе норм ГПК можно сделать вывод, что процессуальное законодательство не в полной мере урегулировало специфику участия ребенка в процессе. Представляется, например, что по всем делам, связанным с защитой прав детей, суд следовало бы наделить правом на участие в собирании доказательств. Кроме того, законодатель, к сожалению, не учел неоднократные предложения ученых и практиков о включении в ГПК специального раздела, регламентирующего особенности разбирательства дел с участием ребенка, что позволило бы более эффективно защищать его права в сфере гражданского судопроизводства». Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // Российская юстиция. - 2003.-№ 5.- С.18.

Н.В. Кравчук видит разрешение данной ситуации таким образом: «Во-первых, путем принятия соответствующего федерального закона, закрепляющего процессуальное положение несовершеннолетнего, порядок его обращения за защитой в суд и внесением соответствующих изменений в ГПК РФ; во-вторых, предоставлением ему права обратиться за бесплатной юридической помощью к адвокату. В настоящее время в соответствии с Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., юридическая помощь оказывается бесплатно только несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 3 ст. 26 этого Закона). Между тем, предоставление любому ребенку возможности обратиться к адвокату за помощью в случае нарушения его права на жизнь и воспитание в семье даст ему возможность защитить себя, в том числе и от родителей. Помимо искового производства (в рамках которого разрешается большинство дел, связанных с семейными правоотношениями), в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями): государственных органов; органов местного самоуправления; учреждений, предприятий и их объединений; общественных объединений или должностных лиц; государственных служащих нарушены его права и свободы. И, несомненно, в их числе могут быть неправомерные действия, затрагивающие права ребенка» Кравчук Н.В. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право.-2004.-№ 6.- С. 67..

Объектом обжалования в суд могут быть: решения, действия или бездействие должностных лиц в лице соответствующей организации. Бездействие этих органов может выражаться по-разному. Не исключается, например, попустительство в ненадлежащей заботе родителя о ребенке, отказ в отобрании ребенка в случае опасности для его жизни, непринятие конкретных мер по защите прав ребенка, оставшегося без попечения родителей и т.п. Причем представляющий интересы ребенка гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения прав и свобод несовершеннолетнего.

Широко распространена точка зрения о приоритетном характере судебного порядка защиты прав перед административным. Поддерживая эту точку зрения, Ю.Ф. Беспалов говорит о расширении рамок судебной защиты семейных прав ребенка и утверждении судебной защиты как основной её юрисдикционной формы. В обоснование своих позиций автор, помимо прочих, приводит следующие соображения:

а) неспособность административной защиты обеспечить восстановление в полном объеме прав и законных интересов детей;

б) необходимость закрепления в международных документах в области прав человека принципа приоритетной защиты прав и интересов ребенка компетентным органом государства - судом;

в) невозможность ребенка самостоятельно защищать свои права (за отдельными исключениями);

г) целесообразность укрепления независимости судебной власти;

д) отсутствие иной более эффективной и справедливой формы защиты прав, в частности ребенка. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в РФ. Владимир, СПАРК, 2000.- С. 107.

Н.В. Кравчук считает, что не со всеми приведенными Ю.Ф. Беспаловым доводами можно согласиться. Так, вызывает настороженность столь категорическое утверждение относительно отсутствия более справедливой формы защиты прав. Этот фактор особенно важен при рассмотрении судами дел, связанных с правами детей, где не исключается предвзятая оценка судом доказательств по делу, когда речь идет о сложной ситуации, затрудняющей определение подлинных интересов ребенка Кравчук Н.В. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право.-2004.-№ 6.-С. 68..

Защита семейных прав ребенка в судебном порядке осуществляется прямо и косвенно. В первом случае речь идет о спорах, непосредственно связанных с семейным воспитанием несовершеннолетнего. Перечень дел, по которым суд осуществляет прямую защиту прав ребенка, является исчерпывающим. Их характерная особенность заключается в том, что здесь налицо спор о праве на семейное воспитание.

Косвенная судебная защита прав детей осуществляется с помощью норм семейного законодательства, не относящихся прямо к семейному воспитанию ребенка. Кроме того, косвенная защита прав ребенка может осуществляться с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, трудового и др.). Примерами в данном случае могут послужить нормы жилищного законодательства, касающиеся порядка передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; порядка приватизации жилых помещений; выселения без предоставления другого помещения лиц, лишенных родительских прав.

Таким образом, судебный порядок защиты прав ребенка может быть характеризован такими положительными чертами, как открытость и состязательность процесса, обязанность привлекать к рассмотрению дела несовершеннолетних по достижении ими 14 лет, широкий спектр вопросов, которые может разрешить суд при разрешении дел о семейных правах ребенка.

Основным недостатком рассматриваемого порядка защиты по мнению Н.В. Кравчука «является отсутствие механизма обращения ребенка в суд и его участия в процессе в качестве инициатора судебного разбирательства, что дает возможность судьям отказывать несовершеннолетним истцам в праве на защиту в связи с их неполной дееспособностью» Кравчук Н.В. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право.-2004.-№ 6.-С. 68..

В последние годы в России широко распространена точка зрения о необходимости вынесения определенной категории дел, затрагивающих права детей, за пределы компетенции обычных судов, то есть о создании в России ювенальной юстиции.

Ювенальная юстиция - термин международный, обозначающий специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних. Ювенальные суды в их различных модификациях более ста лет успешно функционируют во многих странах мира: Италии, Японии, Польше, Франции, США и др. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция.- 2000.-№ 7.-С. 51. В России в настоящее время, говоря о ювенальной юстиции, имеют в виду главным образом защиту несовершеннолетних правонарушителей. Защита жизненно важных семейных прав ребенка не входит в сферу рассмотрения ювенальных судов. Между тем, если бы уделялось больше внимания соблюдению права ребенка на жизнь и воспитание в семье, удалось бы избежать совершения несовершеннолетними многих правонарушений и преступлений.

Изучая статьи ученых о ювенальной юстиции, Фомина Е.В. Ювенальная юстиция // Юридический консультант.-1999.-№ 1.-С. 27-29; Белов И. Большие проблемы несовершеннолетних граждан: Развитие законодательной базы по обеспечению прав детей // Независимый библиотечный адвокат.-2002.-№ 5.- С.12. можно сделать вывод, что принятие закона «О ювенальной юстиции» в современной России необходимо для повышения защиты прав несовершеннолетних. Хотя Е.Н. Мозымова считает, что «в настоящее время идет тенденция к реформированию органов прокуратуры, сводя ее функции к осуществлению лишь уголовного преследования. Однако на сегодняшний момент это преждевременно. Российское общество ещё не достигло такого уровня правосознания, чтобы самостоятельно, без вмешательства органов прокуратуры, обеспечить осуществление прав граждан. Помимо этого ни один государственный орган не в стоянии взять на себя функции прокуратуры по защите прав граждан, в том числе жилищных прав несовершеннолетних. Это связано с тем, что прокуратура - наиболее беспристрастный орган, который не относиться ни к одной ветви власти и призван обеспечивать осуществление законов, а также прав граждан на территории РФ… Защита жилищных прав граждан в РФ производиться по преимуществу в порядке гражданского судопроизводства в связи со спецификой жилищных правоотношений, и значение прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних возрастает. При этом защиту прав несовершеннолетних граждан в суде помимо их законных представителей осуществляет прокурор. Прокурор вступает в процесс и дает заключение в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами в целях осуществления возложенных на него полномочий. Прокурор также обращается в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, так как они в силу возраста не могут защищать свои права… Новый ГПК РФ ограничивает деятельность суда ишь разъяснением прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, оказанием содействия в их реализации. Законодатель ориентировал суд на состязательность судебного процесса, в котором у суда нет обязанности по выяснению всех обстоятельств дела. Однако при рассмотрении судом дел, где затрагиваются жилищные права несовершеннолетних, без участия прокурора практически невозможно защитить данные права. Законные представители, которые привлекаются судом к участию в деле для представления интересов несовершеннолетних, не всегда обладают такими юридическими знаниями, чтобы в условиях состязательного процесса отстоять права подопечных. Что касается органов опеки и попечительства, то они по подобным делам нередко проходят как ответчики. При отсутствии у несовершеннолетнего родителей, опекунов, попечителей порой возникает ситуация, когда по одному гражданскому делу органы опеки и попечительства фактически являются и ответчиками, и законными представителями несовершеннолетних. При таком положении дел органы опеки и попечительства не могут в полной мере защищать жилищные права и законные интересы несовершеннолетних. Значительной представляется деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних по внесению представлений на незаконные и необоснованные постановления суда в рамках гражданского судопроизводства. Защита прокурором жилищных прав несовершеннолетних проявляется и на законодательном уровне при принятии соответствующих законов, устанавливающих жилищные права несовершеннолетних. Нормы нового ЖК РФ во многом ущемляют жилищные права граждан. Существование на территории России законодательных органов, судов, а также специализированных органов власти, призванных защищать имущественные права несовершеннолетних, не может в полной мере обеспечить защиту жилищных прав несовершеннолетних. Восполнить этот вакуум в настоящее время способна только деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних, которая имеет решающее в целом для общества значение». Мозымова Е.Н. Прокурор - гарант защиты жилищных прав несовершеннолетних // Юрист.-2004.-№ 10.-С. 54.

Э.Б. Мельникова обращает внимание на разницу между судом по делам несовершеннолетних и семейным судом, моделью для которого послужили семейные суды в Японии 1947 г. и опекунские суды в Австрии. Она пишет: «Если суд по делам несовершеннолетних занимается главным образом несовершеннолетними правонарушителями, то концепция современного семейного суда предусматривает этот суд как суд смешанной юрисдикции - уголовной, гражданской, семейной. Современный «детский» суд уже не является чисто уголовным. В ходе судебного разбирательства по уголовному делу несовершеннолетнего приходиться решать и многие другие, связанные с ним вопросы (установление надзора за подростком, оставленным на свободе, изъятие его из неблагоприятной семейной обстановки и т.д.). Идея создания семейного суда отражает стремление отнести все вопросы, касающиеся подростка-правонарушителя, нуждающегося в заботе, контроле и защите, к юрисдикции одного определенного судебного органа. Этот орган должен рассматривать не только вопросы, касающиеся правонарушения, совершенного подростком, но и все те, что возникают в судебном процессе в связи с совершенным правонарушением (опека, попечительство, санкции в отношении родителей, споры об имуществе и т.д.). Таким образом, в компетенцию семейного суда входит рассмотрение дел, связанных со всеми правами ребенка, предусмотренными Семейным кодексом РФ. Однако перечисленные вопросы не относятся к компетенции суда для несовершеннолетних, поскольку относятся к гражданскому судопроизводству».Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. Учебное пособие. М., Спарк. 2000.- С. 102.

В предлагаемых проектах реорганизации ювенальной юстиции России подчеркивается, что суд для несовершеннолетних не может решить многих вопросов, когда речь идет не о применении наказания и иных мер воздействия к несовершеннолетнему преступнику. Поэтому прямой смысл включить в его компетенцию и вопросы, связанные с защитой прав ребенка, предусмотренных семейным законодательством.

Э.Б. Мельникова отмечает, что «в России эти вопросы рассматриваются разными судьями. И если необходимость реформирования уголовной системы защиты прав несовершеннолетнего уже широко признана, то реформирования порядка и способов защиты семейных прав ребенка остается пока открытым. Для того чтобы быть допущенными к работе в детском департаменте, голландские судьи должны иметь значительный опыт работы и пройти определенную подготовку. Имеет смысл ввести обязательную специальную подготовку и для российских судей, ведущих дела, затрагивающие права и интересы детей. Причем эта подготовка должна включать в себя помимо ознакомления с международными стандартами защиты прав детей и основы психологии ведения дела с участием несовершеннолетнего. Помимо защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье в судебном порядке на национальном уровне возможна его защита с помощью международных договорах, являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации, и имеющих преюдициальное значение. Более того, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Данное положение говорит о том, что в основе правового регулирования в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе». Мельникова Э.Б. Указ. соч. - С. 106

Помимо защиты права ребенка в судебном порядке на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов, основанных на международных договорах.

Н.В. Кравчук, по этому поводу пишет: «В последнее время среди специалистов все чаще отмечается возрастающее влияние деятельности Европейского суда на российское право, в частности на законодательство и, особенно, на судебную практику. Действительно, появляется все больше случаев, в которых решение по существу или даже решение процессуальных вопросов, вынесенных Европейским Судом, влекут за собой изменения в принятии Российскими судами решений, как по отдельным делам, так и в общих подходах к толкованию Российского права, в том числе, в области защиты прав ребенка.

Выплата денежной компенсации является зачастую самым видимым, однако далеко не единственным обязательством, вытекающим из решения Суда. Констатация нарушения Конвенции предполагает обязательство государства - ответчика принять в случае необходимости особые меры для того, чтобы положить конец нарушению и устранить его последствия с помощью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения. Таким образом, на практике речь может идти о совершенно конкретных мерах индивидуального характера в отношении ребенка, которые не обязательно ограничиваются выплатой присужденной Судом денежной компенсации. Более того, помимо выплаты компенсации и принятия мер индивидуального характера, решение Суда влечет за собой обязательство принятия действенных мер для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных тем, которые были установлены в данном решении». Кравчук Н.В. Указ. соч. - С. 73

Как видно, меры общего характера могут выражаться, в частности, в проведении конституционных и законодательных реформ, направленных на защиту прав ребенка. Кроме того, эти реформы способствуют изменению судебной практики. Есть основания полагать, что решения Европейского Суда против России окажут значительное влияние на законодательное регулирование и судебную практику защиты права детей в нашем государстве. Более того, учитывая тот факт, что во исполнение решения Европейского Суда государство должно принимать меры для предотвращения новых нарушений прав ребенка, вероятно, законодатель пойдет по пути расширения перечня прав детей, закрепленных в законодательстве Российской Федерации. Так, после рассмотрения Европейским судом соответствующих жалоб, законодатель будет вынужден предусмотреть в Семейном кодексе РФ, например, право несовершеннолетнего на бесплатную юридическую помощь в случаях его конфликта с законными представителями и органами опеки и попечительства.

Подводя итог вышесказанному, можно предположить, что возможными путями реализации прав ребенка станет появление «детских» адвокатов и «детских» судей.

Заключение

Проблема невозможности осуществления прав с помощью других лиц - проблема не только семейного, но и гражданского права. В гражданском праве, правда, гораздо реже, тоже встречаются действия, которые не могут быть реализованы с помощью законных представителей. Например, недееспособный не может завещать ни сам, ни через представителя; не может он выступить и в качестве поверенного в договоре поручения, стать опекуном или попечителем. Во всех случаях, где отношения тесно связаны с личностью, отсутствие дееспособности, как правило, не может быть восполнено. Поэтому, если согласиться с мнением о расширении дееспособности с достижением лицом определенного возраста, то оно должно быть распространенно не только на семейное, но и гражданское право.

Продолжающийся в России социально-экономический кризис и слабость молодой российской демократии, проявляющиеся в отсутствии характерных для развитого общества эффективных механизмов ответственности представителей государственной власти, привели к трагическому снижению уровня жизни и массовым нарушениям прав многих российских детей.

Актуальны и важны следующие направления государственной политики по защите прав детей, нуждающихся в тщательной разработке в современной России:

1. принятие законов о ювенальной юстиции;

2. создание действующих, реальных механизмов рассмотрения жалоб и оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

3. необходимость остановки процесса интернирования детей - сирот в детских учреждениях;

4. развитие гражданских инициатив, направленных на защиту прав детей;

5. ликвидация детской безнадзорности и сиротства;

6. меры по выходу из тяжелого кризиса семьи и детства в России, причинами которого являются нищета и незащищенность, и т.п.

Стабильное будущее наших детей, нашего общества и мира в целом зависит от правовой защищенности детей, от того, насколько реален механизм признания, соблюдения и обеспечения прав детей. Законодательство об охране детства еще очень молодо, нуждается в совершенствовании, уточнении, конкретизации. Для определения путей его развития необходим детальный анализ существующей нормативной базы, практики применения законов, выполнения целевых программ.

В зарубежных странах права ребенка более защищены и существует более развитый институт гарантий прав несовершеннолетних. Это подтверждает и Конвенция ООН по правам ребенка и иные международные правовые акты. Для совершенствования законодательства в отношении несовершеннолетних России необходимо взять курс на приведение законодательных актов в соответствие с международными правовыми актами. Принятые в последние годы правовые акты (в том числе Гражданский процессуальный кодекс РФ), закрепляющие право ребенка на защиту не позволяют ответить на вопросы, возникающие в практической деятельности по защите его прав. Поэтому право ребенка на защиту зачастую остаётся нереализованным. Между тем, Конвенция о правах ребенка ООН, предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия и принять для этого все соответствующие законодательные меры (ст. 3). Это положение Конвенции находит свое отражение в ст. 2 Конституции РФ, где сказано: признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом государство обязано не только создавать систему защиты прав и свобод, в которую должны быть объединены различные органы, предназначенные для защиты прав и свобод гражданина, но и предусматривать и устанавливать четкие процедуры такой защиты.

Эффективность защиты зависит от четко определенных, детально разработанных и действенных её механизмов. При отсутствии таких механизмов правоприменительная деятельность, то есть реализация правовых норм, предусматривающих защиту, будет затруднена.

Для совершенствования системы социально-правовой защиты детей в России необходимо развивать систему Федеральных и региональных программ по правам ребенка, создавать институты Уполномоченных по правам детей, по правам участников образовательного процесса (так называемого школьного омбудсмена), обучать детей защите своих прав и законных интересов, воспитывать у детей привычку, потребность в праве и защите своих прав, которые нарушаются не только действием, но и бездействием государственных органов. В России должно стать приоритетным ранее (с детских лет) формирование правового сознания, правовой культуры, осознание возможности, необходимости и естественности защиты своих прав.

В нашем обществе постепенно формируется адекватное отношение к проблемам прав детей, намечается ответственная государственная политика. А это значит, что наступает поворот национального самосознания к проблемам прав ребенка. Можно полагать, что этот процесс не просто начался, а все более приобретает благоприятный характер.

Региональное законодательство принимает непосредственное участие в осуществлении охраны имущественных прав несовершеннолетних, издавая нормативно-правовые акты по региону, например: Закон Самарской области «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области»; разрабатывая Областные целевые программы, например: Областная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы; и т.п.

Предложения по совершенствованию законодательства:

1. появление «детских» адвокатов и «детских» судей;

2. необходимо создать контролирующую общую инспекцию;

3. принять закон «О ювенальной юстиции»;

4. учредить Федеральный Совет по проблемам детства и региональные советы по проблемам детства;

5. создать во всех 89 регионах России специализированных Центров усыновления и Центров социально-психологической помощи ребенку и семье;

6. внести изменения в ЖК РФ, не позволяющие нарушать права детей и не дающие право выписывать несовершеннолетних, если они не проживали по месту прописки более года;

7. Пленуму Верховного Суда РФ необходимо дать четкие разъяснения, что понимать под интересами ребенка при рассмотрении судами отдельных категорий дел, какими критериями должны руководствоваться суды, устанавливая соответствие между интересами детей и интересами родителей.

Потребность в сохранении полноценной семьи должна быть такой же, как в пище, одежде и жилище. В обществе необходимо создавать культ семьи. От благополучия в семье зависит и благополучие Общества. Если бы средства и интеллектуальные усилия, которыми располагает страна, были бы направлены на укрепление семьи, то Россия обрела бы совершенно иное лицо и иную стать. Тогда и дети с раннего детства усваивали бы что, только через крепкую семью человек обретает истинное счастье и освобождается от уготовленных ему пороков. И может быть, со временем, это приведет к тому, что в России станет намного меньше детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М., Норма. 2004. - 96 с.

2. Гражданский Кодекс российской Федерации ч. 1-3. (ред. от 10.01.2006 г.) М. ТК Велби. 2006-316 с.

3. Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 28.12.2004 г.) М. Росич. 2006. -102 с.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации (ред. от 31.12.2005 г.) М. Юрайт. 2006. - 104 с.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 5.04.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. - .1997. - №1. - ст. 1.

6. Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 21.12.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998.- №31. - ст. 3802.

7. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 г. №148-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 31.12.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №47. - ст. 5340.

8. Закона РФ от 25.06.1993 г. №5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. 2.10.2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - №32. - ст. 1227.

9. Закон РФ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №52. - ст. 5880.

10. Закон РФ от 4.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в ред. от 29.12.2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №28. - ст. 959.

11. Приказ Минобразования РФ от 19.08.1999 г. №199 «Об утверждения положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - №10. - 2000. - С. 11.

12. Письмо Минобразования РФ от 09.06.1999 №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. - 1999.- №8. - С. 2.

13. Письмо Министерства образования РФ «О защите жилищных прав несовершеннолетних» от 20.02.1995 г. №09-М // Вестник образования. - 1995.- №3. - С. 11.

14. Конвенция о правах ребенка: Конвенция ООН. М., ПРИОР, 2005. - С. 12.

15. Закон Самарской области от 02.04.1998 г. №2-ГД (ред. от 16.03.2006 г.) «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» // Волжская коммуна, №62-63, 08.04.1998 г.

16. Закон Самарской области от 05.07.2005 г. №139-ГД «О жилище» // Волжская коммуна, №124, 07.07.2005 г.

17. Закон Самарской области от 11.02.2004 г. №13-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы» // Волжская коммуна, №26, 12.02.2004 г.

18. Закон Самарской области от 29.06.2004 г. №96-ГД (ред. от 16.03.2006 г.) «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области» // Волжская коммуна, №122, 07.07.2004 г.

19. Закон Самарской области от 07.07.2005 г. №152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения» // Волжская коммуна, №125, 08.07.2005 г.

20. Закон Самарской области от 06.05.2002 г. №18_ГД (ред. от 11.10.2005 г.) «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» // Волжская коммуна, №82, 11.05.2002 г.

21. Закон Самарской области от 30.12.2005 г. №246-ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области» // Волжская коммуна, №1 (25554), 06.01.2006 г.

22. Закон Самарской области от 16.07. 2004 г. №122-ГД (ред. 22.12.2005 г.) «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» // Волжская коммуна, №133, 22.07.2004 г.

Научная и учебная литература

23. Абрамов В.И. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей // Государство и право. - 2004. - №8. - С. 79-84.

24. Алыпшулер Б. Деятельность правозащитных организаций по защите прав детей // Права детей в регионах Российской Федерации. Доклад. М., Юрайт. 2002. - 86 с.

25. Белов И. Большие проблемы несовершеннолетних граждан: Развитие законодательной базы по обеспечению прав детей // Независимый библиотечный адвокат. - 2002.- №5. - С. 12.

26. Беспалов Ю. Определение места жительства ребенка // Государство и право. - 2003. - №10. - С. 42.

27. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Государство и право. - 2003. - №7.-С. 63.

28. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в РФ. Владимир, СПАРК, 2000. - 142.

29. Борисова Н.Е. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. М., Юрист, 1999. - 164 с.

30. Брагинский М.И. и Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., Стаут, 2004. - 672 с.

31. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. - М., МГУ, 1975. - 114 с.

32. Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов, несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Российская юстиция. - 2003.- №7. - С. 11,12.

33. Глушкова С.И. Права ребенка: международные стандарты и Россия. Екатеринбург, Спарк, 2003. - 192 с.

34. Глушкова С.И. Права человека в России. Учебное пособие. М., Юрист, 2005. - 154 с.

35. Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Отв. ред. Суханов Е.А. - М.: Изд-во Норма, 2003. - 764 с.

36. Гражданское право. Учебник. Часть 1 / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. - М.: ТЕИС, 1997. - 922 с.

37. Гражданское право: Учебник / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.Ч. 2. М., ТЕИС, 1997. - 626 с.

38. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. - 2000.- №7. - С. 51.

39. Крамзин А. Гражданский иск к несовершеннолетнему обвиняемому // Законность. - 2005. - №8. - С. 11.

40. Комментарий к ГК РФ, части 1 / Отв. ред. Садиков О.Н.М., Юрайт. 2004. -436 с.

41. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный)/ Под ред. Садикова О.Н. издание третье, исправленное, дополненное и переработанное М., ИНФРА_М, 2005. - 874 с.

42. Коммерческое право. Учебник / Под ред. Попондопуло В.Ф., Яковлевой В.Ф. - СПб.: СПб ун_т, 1998. - 646 с.

43. Корнев И.В. Историческое развитие российского законодательства о возмещении вреда причиненного несовершеннолетними // Журнал российского права. - 2006. - №1. - С. 45.

44. Кравчук Н.В. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право. - 2004.- №6. - С. 67.

45. Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. - М.: «Юрид. литература», 1968. - 98 с.

46. Кулапов В.В. Правовая политика в сфере защиты интересов детей // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003.- №3. - С. 62.

47. Левушкин А.Н. Правовое регулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательству Российской Федерации // Юрист. - 2003. - №5. - С. 12.

48. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Изд-во Саратовского ун-та, 1972. - 202 с.

49. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. Учебное пособие. М., Спарк. 2000. - 286 с.

50. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // Российская юстиция. - 2002.- №2. - С. 13, 16.

51. Мозымова Е.Н. Прокурор - гарант защиты жилищных прав несовершеннолетних // Юрист. - 2004.- №10. - С. 54.

52. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль, Изд-во ЯГУ, 1993. - 122 с.

53. Раев Д. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан // Юрист. - 2004.- №2. - С. 11.

54. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Юрист. - 2003.- №7. - С. 23.

55. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. М., НОРМА, 2002. - 236 с.