Особенности правонарушений, посягающие на избирательные права граждан РФ
Правовая характеристика правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации, причины совершения, деликтологические аспекты; сущность и классификация юридической ответственности; распространенные правонарушения, их квалификация.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.06.2010 |
| Размер файла | 107,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1
2
Министерство образования Российской Федерации
Тюменский государственный университет
Институт государства и права
Специальность: «Государственное и муниципальное управление»
Кафедра административного и финансового права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Особенность правонарушений, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации
Тюмень, 2010
Содержание
Список сокращений
Введение
Глава 1. Общая правовая характеристика правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации
1.1 Понятие, сущность, юридический состав правонарушений, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации
1.2 Классификация правонарушений, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации
1.3 Сущность и классификация юридической ответственности за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации
Глава 2. Деликтологические аспекты правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации
2.1 Причины совершения правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации
2.2 Правовые особенности отдельных видов нарушений, посягающие на избирательные права граждан в Российской Федерации
2.3 Квалификация наиболее распространенных составов административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Список принятых сокращений
РФ - Российская Федерация
ВС - Верховный Суд
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ГК РФ - Гражданский Кодекс Российской Федерации
УК - Уголовный Кодекс Российской Федерации
ЦИК - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
СЗ - Собрание Законодательства Российской Федерации
ХМАО - Ханты-Мансийский Автономный округ
Введение
Зачем сегодня проводить выборы? Хотелось бы надеяться, что бы дать возможность народу самому решать свою судьбу. В современном демократическом государстве как Российская Федерация выборы играют огромную роль. Они должны легитимизировать власть, создать ощущение причастности и коллективной ответственности граждан Российской Федерации. Любые выборы - это всегда конфликт, иногда они проводятся небезупречно, но обвинения в массовых фальсификациях, о которых иногда заявляется в средствах массовой информации, ни разу не нашли отражения. Отдельные эксцессы бывают, но они явно не в тех масштабов, которые им порой старается придать проигравшая сторона.
Данный институт появился в Российской Федерации сравнительно недавно. Этим обусловлено наличие большого количества пробелов и коллизий в избирательном законодательстве, что является причиной неэффективного регулирования общественных отношений в сфере избирательной системы Российской Федерации. В связи с этим совершенствование законодательства о выборах является одной из основных задач государства в данной сфере. Параллельно государственная власть должна обеспечить реализацию избирательных прав граждан, посредствам создания условий для организации и проведения своевременных, полных, объективных и законных выборов.
Для обеспечения законности избирательного процесса государство устанавливает юридическую ответственность за нарушения избирательного законодательства и прав его субъектов, которая в большинстве своем является административной.
Опыт избирательных кампаний в РФ, во многом предопределил внесения изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанный закон и другие акты федерального законодательства возлагают на избирательные комиссии, комиссии референдума обязанность в пределах их компетенции рассматривать поступившие к ним в период подготовки и проведения избирательной кампании или референдума обращения о нарушениях законодательства о выборах и референдумах, проводить проверки по этим обращениям, письменные ответы в установленные законодательством сроки.
Целью данного исследования является изучение правовых основ реализации конституционного права избирать и быть избранным в Российской Федерации, а также причин совершения административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации, выработка на основе полученных данных предложений по совершенствованию законодательства. В связи с целью определены следующие задачи: проанализировать избирательное законодательство Российской Федерации, регулирующее реализацию избирательных прав граждан; сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в данной области.
Глава 1. Общая правовая характеристика правонарушений, посягающих на избирательные права граждан РФ
1.1 Понятие, сущность, юридический состав правонарушений, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации
В учебной и научной юридической литературе дается определение правонарушению, которое представляет собой противоправное и общественно вредное деяние, деликтоспособного лица, влекущее за собой юридическую ответственность. Придерживаясь предложенной профессором С.Г. Ольковым конструкции, в области общей теории правонарушения, согласно которой множество А= {В,С}, где А - все нарушения закона, В - несущественные нарушения закона, С - существенные нарушения закона. Множество С= {О,П}, где О - объективно-противоправное деяние, П - правонарушение. П= {пк, пд, пг, пу, пг/п, пу/п, пс/с}, где пк - конституционные правонарушения, пд - административные правонарушения, пг - гражданско-правовые деликты, пу - преступления, пг/п - гражданско-процессуальные правонарушения, пу/п - уголовно-процессуальные правонарушения. За любые правонарушения закона (А) возможно применение мер восстановления правопорядка. За правонарушения (П) кроме мер восстановления правопорядка возможно применение ретроспективной юридической ответственности, которая в классической схеме выполняет две функции - общей и специальной привенции и состоит в реализации наказания через конкретизированные или выделенные неконкретизированные санкции (выделенная неконкретизированная санкция - это такая санкция, которая изолирована от диспозиции (сути) определенного в законе эталонного состава правонарушения по усмотрению правоприменителя). В отличии от выделенных неконкретизированных санкций конкретизированные, например, изложены в УК РФ или КоАП РФ, изначально "привязаны" к конкретным теоретическим моделям состава правонарушения. Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта РФ: Монография. - Тюмень: Уральская государственная юридическая академия. Тюменский юридический институт МВД России, 1999.-216с.
В связи с изложенной конструкцией, ведущую роль в данной работе будет занимать административное правонарушение, посягающее на избирательные права граждан РФ. Вопросы правового регулирования данной сферы в нашей стране нельзя отнести к числу малоисследованным.
Необходимо отметить авторов, чьи работы описывают теоретические аспекты правонарушений и их особенности. К таковым можно отнести: И.С. Самощенко, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.С. Шабурова, Н.Л. Граната (общая теория права), М.С. Строговича, А.Д. Бойкова, С.Г. Олькова, Г.Н. Ветровой (уголовно-процессуальные правонарушения), Н.С. Таганцева, С.В. Бородина, М.Д. Шаргородского (преступления), Д.Н. Бахраха, В.Е. Севрюгина (административные проступки), А.П. Сунцова (правонарушения в избирательной системе субъекта РФ), Д.Т. Шона, Н.М. Колосовой, С.А. Авакьяна, Ю.Н. Еременко (конституционные правонарушения), В.О. Лучина (конституционные деликты).
Рассматривая административное правонарушение как явление, необходимо отметить, что оно обладает следующими чертами: деяние в форме действия или бездействия (не мысли и не слова, это осознанное деяние); нарушение установленных правил поведение; наносит вред обществу (материальный и моральный вред).
Отсутствие в определении признака общественной опасности (вредности) противоправного действия (бездействия), является существенным отличием административного правонарушения от уголовного преступления (см.ст.14 УК РФ «Понятие преступления»).
Законодатель выделил признаки административного правонарушения:
это посягающее на общественные отношения антиобщественное деяние, которое повлекло или могло повлечь наступление вредных последствий;
это противоправное деяние; необходимо подчеркнуть, что административными санкциями охраняются многие нормы конституционного, трудового, гражданского и иных отраслей права;
это виновное деяние, то есть деяние волевое, сознательное; отношение правонарушителя к нему порицаемо;
возможность применения административных взысканий является общим свойством административных нарушений, где в большинстве случаев, если выявлено правонарушение, виновного привлекают к административной ответственности. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 486-487.
Пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ закрепил понятие административного правонарушения - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
М.С. Строгович писал: "Нарушение законности - это любые нарушения закона, несоблюдение и неисполнение требований закона органами государственной власти, общественными организациями, должностными лицами, гражданами. Любое противоправное действие и бездействие… Само понятие правонарушения не включает в качестве необходимого элемента вину в специфически юридическом значении этого понятия (отношения лица к своим действиям и их последствиям в форме умысла и неосторожности). Если действиями лица нарушен закон, то это есть нарушение законности, нарушение прав - т.е. правонарушение, и оно должно быть устранено. Устранение же вины правонарушителя необходимо тогда, когда решается вопрос о его ответственности за правонарушение… Правонарушение происходит во всех случаях нарушения закона или законности."
Законодатель в качестве обязательных формально-юридических признаков административного правонарушения указал: противоправность, виновность и наказуемость.
Под противоправностью деяния понимается нарушение установленного КоАП РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательного правила поведения. Противоправный поведенческий акт может быть совершен как в виде действия (активная форма), так и бездействия (пассивная форма). Во втором случае административная ответственность наступает лишь при условии, что лицо должно было действовать определенным образом (в силу предписаний закона или иных нормативных актов), но не выполнило соответствующих обязательных действий, хотя могло это сделать.
Признак виновности действия (бездействия) физического и юридического лица вытекает из требования выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении отношение этого лица к совершенному им деянию (ч. 3 ст.26.1 КоАП РФ). При этом в силу принципа презумпции невиновности доказывать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должен орган или должностное лицо, осуществляющее рассмотрение дела об административном правонарушении, а лицо, совершившее деяние, не должно доказывать свою невиновность. Любые сомнения в виновности лица должны трактоваться в его пользу.
Под наказуемостью следует понимать наличие установленной в законодательстве административной ответственности за действие (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Перечень видов наказания, содержится в ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ.
Для привлечения лица, совершившего деяние, нарушающее требования закона, к административной ответственности необходимо выявить в его действиях (бездействия) элементы состава правонарушения.
Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административного правонарушения от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничения их проводятся именно по юридическим критериям элементов их состава. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИНД «Зерцало М». 2001. С. 241.
Под составом административного правонарушения в юридической литературе принято понимать, установленное административно-правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается правонарушением. Как явление реальной действительности, нарушение обладает огромным числом признаков. Среди них следует различать имеющие и не имеющие юридического значения. Первая группа в свою очередь делится на входящие в состав (конструктивные) и не входящие в состав (обстоятельства смягчающие, отягчающие, исключающие ответственность, например, совершение правонарушения членом избирательной комиссии, несовершеннолетним и др.).
Состав правонарушения это логическая конструкция, правовое понятие о нем, отражающее существенные свойства реальных явлений, то есть определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков правонарушений, а лишь отбирает из них существенные, отличительные и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве, и становиться обязательной частью нормативной основы ответственности. Перечень закрепленных в ней признаков - необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного правонарушения. Реальное деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все названные нормой признаки состава; отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом. Если лицо совершило нарушение, которое содержит все признаки состава, значит, есть фактическое основание для возникновения деликтного правоотношения.
Всякое целесообразное деяние выступает как органическое единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов. В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое отношение к деянию. В правонарушении также имеются четыре элемента (стороны): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Данные элементы (стороны) являются юридическим составом административного правонарушения.
Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему признаков. Соответственно признаки состава принято делить на четыре группы, характеризующие объект и субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны. Признаки выступают как наипростейшие части состава, их группы образуют его элементы (стороны), а органичное единство четырех сторон - это состав правонарушения. Взаимосвязь, взаимодействие всех признаков образуют целостные свойства состава: общественную вредность и противоправность, которые, будучи интегрированными признаками, сами не входят ни в одну из его сторон. Общественная вредность и противоправность - вторичные, производные свойства состава, на существование которых особым образом влияет каждый первичный признак любой его стороны.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 489-490. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных взысканий, поскольку они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объектом административного правонарушения считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным взысканием.
Общим объектом административных правонарушений признаются общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, охраняются административными взысканиями. Родовой объект - это группа однородных общественных отношений, на которые посягает нарушитель.
Родовым объектом административного правонарушения признается блок общественных отношений, составляющий неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части, возьмем отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Например, в данной работе рассматриваются избирательные правоотношения, поэтому будем изучать главу 5 КоАП РФ т.к. в ней отражен данный вид правоотношений. Что же касается видового объекта, то здесь регулируются общественные отношения внутри родового объекта и имеют характерные особенности. Непосредственным объектом административного правонарушения являются, общественные отношения, на которые посягает правонарушитель (это статьи главы 5 КоАП РФ) т.к. вред причиняется какому-то конкретному общественному отношению, охраняемому административной санкцией. Например, законодатель закрепил ответственность за вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума, в данном случае объектом административного правонарушения являются общественные отношения, в сфере обеспечения независимости и самостоятельности избирательных комиссий, комиссий референдума в рамках своей компетенции.
Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующие его внешние проявления. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 490-493.
Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. Большой юридических словарь. - М.: ИНФРА-М, 1998. С.525. Важнейший среди них тот, который определяет само деяние, разновидностями которого могут быть действие (активная форма, например, подкуп избирателей) и бездействие (пассивная форма, например, не исполнение решений избирательной комиссии).
В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и референдумах и соответствующие статьи КоАП РФ. Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и др. Большое значение для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся (длительное неисполнение своих правовых обязанностей, например, членом избирательной комиссии) и продолжаемых (например, неоднократное использование теле- и радиоаппаратуры в целях проведения предвыборной агитации в период запрещения ее проведения) правонарушениях.
Деяние - это стержень, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны, необходимые для квалификации административного правонарушения (способ, время, место, орудие и др.).
Лишь небольшое число составов являются «материальными», то есть содержат такой конструктивный признак объективной стороны, как причиненный вред. В основном все составы административных правонарушений данных правоотношений являются формальными - правонарушение считается законченным в момент совершения (факт совершения).
Субъектом административного правонарушения является тот, кто его совершил, это физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста, в деянии которого имеется описанное в законе правонарушение. Признаки общего субъекта: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 493-494.
М.С. Строгович также вполне обоснованно писал: "Можно ли, говоря о законности, ставить на одну доску и государственные органы, и отдельных граждан, равно считать нарушением законности и незаконные действия органа государства, и незаконные действие гражданина, частного лица? … В развитом государстве закону подченины все и все равны перед законом, все обязаны законы соблюдать". Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 194-195.
По действующему законодательству субъектами административного правонарушения признаются: физические лица, должностные лица, юридические лица. В юридической литературе существует классификация, где субъект делят на два вида: общий (к нему относятся физические, например граждане, и юридические лица, например, предприниматели) и специальный (к нему относятся должностные лица т.к. они обладают специальными правами и обязанностями, например, председатель избирательной комиссии).
Не может расцениваться в качестве правонарушения в сфере избирательной системы РФ любого вида деяния невменяемых, тех, кто на момент совершения конституционного правонарушения не отдавал отчета своим действиям или не мог руководить ими. Во всяком случае, когда совершено конституционное правонарушение, а правонарушитель отсутствует, следует вести речь о объективно-противоправном деянии, ибо при казусе всегда отсутствуют признаки нарушения закона вообще. Пример, малолетний, деликтоспособный субъект.
Субъективная сторона административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 494-495. Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умысла (выделяют два вида: прямой и косвенный) и неосторожности (выделяют небрежность и самонадеянность). Административная ответственность может наступать только за виновное нарушение избирательного законодательства.
Вина - это психическое отношение нарушителя к совершенному им правонарушению и его последствиям.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административные правонарушения, совершенные умышленно, то есть преднамеренно, с продуманным замыслом, отличаются большей степенью публичной опасности и должны повлечь более суровые меры административной ответственности. Например, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосовать за других лиц, уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя могло и должно их предвидеть. Разумеется, в отличие от умышленных, неосторожные административные правонарушения подлежат менее суровому наказанию. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения, как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, проведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов. При определенных обстоятельствах указанные правонарушения могут быть совершены и с умышленной формой вины.
Конструктивными признаками, влияющими на квалификацию административного правонарушения, являются - цель и мотив (например, месть, корысть, ревность) Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 488-495..
Таким образом, избирательное правонарушение - это отдельный (особый) вид виновных, противоправных, общественно вредных деяний в форме действия и бездействия, причиняющих вред избирательной системе РФ, за совершение которых на основании федерального и регионального законодательства применяются меры восстановления нарушенных прав, а также меры конституционной ответственности.
1.2 Классификация правонарушений в сфере избирательной системы РФ
Для более глубокого осмысления и понимания правонарушений в сфере избирательной системы РФ, следует особо остановиться на их классификации. Видовую характеристику любых правонарушений принято проводить по двум направлениям: юридическому и филосовско-социалогическому. Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. Тюмень: Высшая школа МВД РФ, 1996. С. 77.
Первое актуально для выяснения сущности и правовой природы правонарушения как теоретической модели специального юридического состава, его ограничение от смежных категорий, таких как деликт (проступок) и преступление.
Второе предназначено для анализа рассматриваемого вида правонарушений как весьма широкого социально-правового явления. Данное двусмысленное значение классификации, выделяется условно. С одной стороны для того, чтобы показать неизбежность возникновения межотраслевого правового института: “правонарушения в сфере избирательной системы РФ”, а с другой - обозначить средства предупреждения этого социально-негативного явления.
В качестве приоритетных оснований классификации исследуемой совокупности правонарушений можно использовать отрасли законодательства, характер и степень общественной вредности, объект и субъект посягательства, признаки объективной и субъективной вредности, распространенность и процедуры рассмотрения. Правонарушения в сфере избирательной системы РФ целесообразно также систематизировать по избирательным действиям. Например, правонарушения в сфере выдвижения и регистрации кандидата (списка кандидатов), правонарушения в сфере проведения предвыборной агитации и в других сферах, где они чаще всего совершаются. К не менее значимым классификационным признакам относятся взаимосвязь правонарушений, их латентность и повторность, география и динамика распространения, количество лиц, принимавших участие в правонарушении и т.д. Исходя из определения правонарушения в сфере избирательной системы РФ, которое предлагается рассмотреть как выразившееся в нарушении норм (нормы) объективного избирательного права, прямо закрепленное в законе, виновное, общественно вредное (или общественно опасное - для преступлений) деяние деликтоспособного субъекта, влекущее меры восстановления правопорядка, ретроспективную юридическую ответственность в форме применения негативных юридических санкций, предусмотренных отраслями уголовного, административного, гражданского права или избирательным законодательством, их можно классифицировать по следующим критериям:
по характеру избирательных действий:
правонарушения в сфере обеспечения выборов в РФ;
правонарушения в сфере соблюдения установленных законом правил проведения выборов в РФ.
Правонарушения в сфере обеспечения выборов - это совершение деяний субъектами, обладающими в избирательных правоотношениях избирательных властными полномочиями (например, ст. 5.1 КоАП РФ), а в сфере соблюдения законности - совершение деяний иными субъектами избирательных правоотношений (например, ст. 5.7 КоАП РФ и др.).
К субъектам можно отнести - государство в лице федеральных органов или их представительств в РФ, в том числе ЦИК России; органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ; региональной избирательной комиссии субъекта. Все остальные субъекты: избиратели, избирательные объединения (избирательные блоки), и их уполномоченные представители, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, политические общественные объединения, трудовые коллективы, инициативные группы избирателей, средства массовой информации и другие, составляют субъективный состав сфере соблюдения законности в таких сферах избирательной системы РФ, как: выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация и непосредственное голосование.
Исходя, из вида ретроспективной юридической ответственности, правонарушения в сфере избирательной системы РФ можно классифицировать как: избирательные правонарушения, являющиеся обособленным подвидом конституционных правонарушений.
Любым правонарушением в сфере избирательной системы РФ, кроме избирательных правонарушений, причиняется вред как минимум двум областям общественных отношений. В каждом случае непременно нарушается избирательное правоотношение. Кроме того, в виде преступлений они закреплены в УК РФ, в виде административных правонарушений - в КоАП РФ и в виде гражданско-правовых деликтов - в ГК РФ.
Например, член инициативной группы фальсифицировал подписи нескольких десятков избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты по избирательному округу. Данные действия нарушают нормы сразу нескольких областей общественных отношений, а именно в сфере избирательной системы (глава 5 ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и уголовно-правовых отношений (ст. 133 УК РФ или ст. 142 УК РФ ред. 1996г.).
по характеру и степени общественной (вредности) правонарушения в сфере избирательной системы РФ подразделяется на:
тяжкие конституционные правонарушения;
нетяжкие конституционные правонарушения;
малозначительные конституционные правонарушения.
К тяжким, относятся умышленное правонарушение в форме преступления. Например, убийство лидера регионального избирательного объединения Галины Старовойтовой накануне выборов в Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга. Более детальная классификация таких правонарушений, например, по общественным отношениям, на которые посягают, дана в УК РФ.
Нетяжкие охватывают правонарушения в форме преступлений, совершенных по неосторожности, административные правонарушения, а также гражданско-правовые деликты, рассматриваемые в процессе избирательных споров.
Малозначительные - это дисциплинарные проступки в чистом виде, определенные в качестве таковых.
Предложенная классификация учитывает два основных момента:
Общественная опасность (вредность), которая значительно снижается или увеличивается в зависимости от формы вины. В умышленных деяниях характер общественной опасности (вредности) выше, чем в неосторожных, а тем более невиновных деяниях.
Качество нарушения закона, которое проявляется в наступивших последствиях, в том конкретном ущербе, который был причинен охраняемым общественным отношениям, правам и законным интересам субъектов избирательного процесса. Так, например, неучастие гражданина в работе избирательной комиссии, членом которой он является, в зависимости от обстоятельств может выступать как результат тяжкого, нетяжкого, малозначительного правонарушения или вообще быть результатом общественно-противоправного деяния или казуса. Воспрепятствование члену избирательной комиссии, осуществлять свое право участия в работе комиссии, сопряженное с подкупом, является тяжким правонарушениям в форме преступления (п. «а» ч. 1 ст. 141 УК РФ).
Те же последствия, наступившие в результате бездействия работника аппарата избирательной комиссии, выразиться в умышленном неоповещении члена избирательной комиссии о предстоящем заседании комиссии, следует квалифицировать как административное правонарушение (ст.5.6 КоАП РФ). А при отсутствии этого работника реальной возможности для оповещения члена избирательной комиссии (например, член избирательной комиссии выехал в краткосрочный отпуск, не оставив своих координат) мы имеем объективно-противоправное деяние или казус.
По объекту посягательства, правонарушения можно условно разделить на две группы:
правонарушения, посягающие на деятельность избирательных комиссий (например, вмешательство в работу избирательной комиссии ст.5.2. КоАП РФ; неисполнение решения избирательных комиссий ст.5.3. КоАП РФ и др.);
правонарушения, посягающие на избирательные права граждан (например, нарушение права граждан на ознакомление со списками избирателей ст.5.1. КоАП РФ; незаконная выдача гражданам избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме ст.5.22. КоАП РФ; нарушение установленного законом порядка подсчета голосов ст.5.24. КоАП РФ и др.).
По связи с юридической ответственностью:
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, влекущие ретроспективную юридическую ответственность (конституционную, уголовную, административную, в зависимости от вида правонарушения);
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, не влекущие ретроспективной ответственности (связанные с освобождением от ответственности по тем или иным причинам и ограничиваем мер восстановления правопорядка).
За совершение рассматриваемых видов правонарушений, в зависимости от их отраслевого закрепления, возможно применение мер конституционной либо ретроспективной ответственности. В зависимости от дополнительного объекта посягательства правонарушения в сфере избирательной системы РФ можно подразделить на нарушение права и законные интересы государства, государственных и общественных организаций, физического лица. Они могут посягать на жизнь, здоровье, честь и достоинство субъектов избирательного процесса, порядок и условия принятия нормативно-правовых актов, установленный порядок управления и т.д.
по субъективному составу:
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, совершенные законодателем;
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, совершенные государственными органами и общественными организациями;
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, совершенные юридическими лицами;
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, совершенные физическими лицами;
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, совершенные группой субъектов избирательного процесса;
соучастие в правонарушении в сфере избирательной системы РФ.
Здесь уместно напомнить, что не могут являться субъектами правонарушений в сфере избирательной системы РФ невменяемые, те, кто на момент совершения правонарушения не отдавал отчет своим действиям или не мог руководить ими. Субъектами рассматриваемого вида правонарушений не могут быть также лица, не достигшие к моменту его совершеннолетия 14-летнего возраста, а избирательные правонарушители - это лица, достигшие 18- летнего возраста.
Государство, государственные органы и общественные организации являются субъектами правонарушений в сфере избирательной системы РФ, т.к. они могут нести ретроспективную юридическую ответственность за виновные незаконные действия. В частности, законодатель отвечает за принятие неправомерного или социально вредного закона путем его отмены, а в отдельных субъектах РФ и досрочного роспуска представительного органа (п. «в» ч.1 ст.44 Устава ХМАО) с возможным возложением дисциплинарной ответственности на лиц, виновных в его подготовке. Государственные органы как юридические лица отвечают за деятельность своих должностных лиц также в форме имущественной ответственности.
Правонарушения в сфере избирательной системы РФ, совершенные группой различных субъектов рассматриваемого вида правонарушений, представляют особый интерес, потому как может, возникнуть вопрос о самостоятельности каждого конкретного правонарушения.
по связи с опытом субъекта и занимаемым положением:
правонарушения, совершенные субъектами сферы обеспечения законности;
правонарушения, совершенные субъектами сферы соблюдения законности.
Данный вид классификации дает возможность подчеркнуть значение опыта субъекта для решения вопросов, связанных с реализацией ретроспективной ответственности, помогает глубже понять степень общественной опасности (вредности) правонарушения, посягающего на избирательную систему РФ. Например, незаконная предвыборная агитация, проводимая президентом республики в составе РФ, и подобные действия, осуществление другими избирателями, не наделенные властными полномочиями. Здесь налицо существенная разница в степени общественной опасности (вредности), т.к. статус главы республики, его опыт и положение является обстоятельствами, отягчающими ответственность, потому что он является субъектом сферы обеспечения законности, и если уж он будет совершать правонарушения, то о какой законности и гарантии прав и свобод граждан можно вообще вести речь?!
По степени охвата правонарушений в сфере избирательной системы РФ:
правонарушения общеправовых предписаний;
правонарушения частных предписаний;
правонарушения одной нормы избирательного законодательства РФ;
правонарушения нескольких норм избирательного законодательства РФ.
В той или иной степени всякое правонарушение в рассматриваемой сфере посягает на различные принципы избирательной системы РФ, нарушает наиболее общие требования закона. Например, принцип законности нарушается любыми противоправными действиями. Принцип тайного голосования - лишь в некоторых случаях, и т.д.
Большинство правонарушений в сфере избирательной системы РФ, нарушает не одну, а несколько норм, но не только избирательного законодательства, но и отраслей права. Например, заведомо неправильный подсчет голосов, совершенный членом избирательной комиссии, в первую очередь, нарушает нормы избирательного законодательства, а во вторую - нормы УК РФ. Негативному воздействию подвергается целый комплекс правоотношений, урегулированных совокупностью правовых норм.
По субъективной стороне:
1. По форме вины:
умышленные правонарушения в сфере избирательной системы РФ с различными формами умысла;
неосторожные правонарушения в сфере избирательной системы РФ в форме неосторожности или самонадеянности.
2. В зависимости от мотива:
корыстные правонарушения в сфере избирательной системы РФ;
некорыстные правонарушения в сфере избирательной системы РФ;
3. В зависимости от формы организации:
ситуационные (спонтанные);
организованные (подготовленные).
4. В зависимости от количества участников:
правонарушения, совершенные единолично (деяние совершено одним человеком);
правонарушения, совершенные группой лиц (деяние совершено двумя и более людьми);
правонарушения, совершенные организованной группой лиц (это свидетельствует об определенной устойчивой организации, заранее объединившиеся усилиями для совершения одного и более правонарушений);
правонарушения, совершенные преступной организацией или сообществом (совершение сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения правонарушений).
В связи с применением мер конституционной ответственности:
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, связанные с применением мер только конституционной ответственности (для избирательных правонарушений). Например, роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти РФ как мера конституционной ответственности за неоднократное применение правовых актов, противоречащих избирательному законодательству;
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, связанные с применением не только мер конституционного, но и отраслевого принуждения;
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, не связанные с реализацией мер принуждения.
По форме проявления:
очевидные правонарушения в сфере избирательной системы РФ. К латентным следует отнести правонарушения в сфере избирательной системы РФ, о которых правоохранительным органам не стало известно в силу каких-либо обстоятельств;
в зависимости от форм образования латентности. Здесь нужно вести речь о причинах, в результате которых информация о совершенных правонарушениях в рассматриваемой сфере осталось неизвестной правоохранительным органам. Это может быть боязнь свидетеля за свою жизнь после сообщения в правоохранительные органы о правонарушениях в сфере избирательной системы РФ (например, если эти правонарушения совершаются представителями региональной власти) либо боязнь огласки обстоятельств, при которых ему стало известно о правонарушении в рассматриваемой сфере и др.;
неочевидные правонарушения в сфере избирательной системы РФ. К данной группе относятся правонарушения, лица совершившие которые, не были по каким-либо причинам известны правоохранительным органам;
выявление правонарушений в сфере избирательной системы РФ;
не выявление правонарушений в сфере избирательной системы РФ. Сюда следует отнести так называемые некорыстные правонарушения при наличии подозреваемого лица.
По форме внешнего проявления противоправного деяния:
действие (активная форма поведения);
бездействие (пассивная форма поведения);
По продолжительности совершения противоправного деяния:
однократное (совершение правонарушения один раз);
длящееся (например, изготовление и распространение анонимных агитационных материалов);
По частоте совершения противоправного деяния:
единичные (совершенные впервые);
неоднократные (совершение разнообразных правонарушений в сфере избирательной системы РФ);
повторные (совершение однородного правонарушения в сфере избирательной системы РФ);
объединенные (реальная и идеальная совокупность правонарушений в сфере избирательной системы РФ).
Кроме того, правонарушения в сфере избирательной системы РФ, возможно, классифицировать по месту их совершения, времени, побудительным причинам, способу, цели. Правонарушения в рассматриваемой сфере классифицировать также в соответствии с избирательными действиями, на которое они посягают. Так, можно выделить правонарушения, совершаемые при проведении предвыборной агитации; при проведении голосования и определении результатов выборов, а также посягающие на иные элементы избирательной системы РФ.
По связи с процедурой наложения взыскания:
правонарушения в рассматриваемой сфере, ответственность за которое возлагаются только Конституционным Судом РФ или конституционным (уставным) судом субъекта РФ;
правонарушения в сфере избирательной системы РФ, ответственность за которые возлагается судами общей юрисдикции и мировыми судьями в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства;
избирательные правонарушения, ответственность за которые возлагается избирательными комиссиями, органами представительной (законодательной) власти субъекта РФ или судами общей юрисдикции.
Таким образом, классификация правонарушений в сфере избирательной системы РФ по обозначенным признакам дает их наглядную характеристику в различных ракурсах, позволяет обобщить и типизировать информацию о правонарушаемости в рассматриваемой сфере. Последнее необходимо для полного понимания и успешного предупреждения правонарушений в избирательных правоотношениях, ведение соответствующих учетов и отчетности. Это позволит определить приоритетные направления дальнейшего исследования избирательной системы РФ.
В конечном счете «... научное исследование различных видов и форм правового поведения необходимо для того, что бы повысить эффективность действия права, упрочить его роль в общественной жизни общества, способствовать укреплению законности и правопорядка». Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С.3.
1.3 Сущность и классификация юридической ответственности за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации
Исследование избирательных правонарушений побуждает также к анализу юридической ответственности, и государственно-правовых неблагоприятных последствий совершения данных деяний, посягающих на избирательные правоотношения.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.
Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.
В общей теории права принято выделять два вида юридической ответственности - позитивную (перспективную) и негативную (ретроспективную). Позитивная ответственность - это ответственная деятельность, основанная на позитивном праве. Применительно к юридической сфере она используется в различных значениях. В области избирательной системы РФ позитивная ответственность чаще применяется для обозначения компетенции государственных органов и должностных лиц. Например, избирательная комиссия субъекта РФ обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан (ст. 13 Избирательного кодекса Тюменской области). Поведение граждан избирательное законодательство связывает с понятием «правовая позитивная ответственность», хотя в ряде зарубежных стран широко используется институт «обязательного вотума», предусматривающий юридическую обязанность избирателей принять участие в голосование (ст.48 Конституции Итальянской республики).
Избирательные правонарушения в большей степени связаны с ретроспективной ответственностью, которую принято отождествлять с наказанием за правонарушение, с реализацией санкций правовых норм, реакцией на правонарушение, обязанностью виновного претерпеть соответствующие лишения.
Ретроспективная юридическая ответственность независимо от ее отраслевой принадлежности преследует две цели: 1) защиту правопорядка; 2) воспитание граждан в духе уважения к праву. Лазарева В.В. Общая теория права и государства: Учебник. М., 1994. С.206-207.
Традиционно в учебной и научной литературе выделяют такие виды ретроспективной юридической ответственности, как уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная.
Что же касается избирательного законодательства, то федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы, различают три вида ответственности за нарушения избирательного законодательства: 1) ответственность по избирательному праву; 2) административная ответственность; 3) уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъективным составом, процессуальной формой реализации.
В пункте 2 статьи 79 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законодатель предусмотрел основания привлечения к ответственности лиц, совершивших данные деяния, привлекаются к ответственности, предусмотренной избирательным законодательством.
Лица, путем насилия, обмана, угроз, подлога или иными способами:
препятствующие свободному осуществлению гражданином РФ права избирать и быть избранным;
использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания;
принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, блока, инициативной группы избирателей, а также участвующие в подделке данных подписей;
осуществления подкупа избирателей, то есть действия, запрещенного федеральным и региональным законодательством;
осуществляющие благотворительную деятельность, а также изготовившие и распространяющие коммерческую и иную рекламу в нарушение федерального и регионального законодательства;
своевременно не оформившие и не уточнившие сведения о регистрации избирателей перед направлением указанных сведений в соответствующие территориальные избирательные комиссии;
распространившие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершения иных действий, порочащие честь и достоинство кандидатов;
нарушение права членов избирательной комиссии, в том числе с правом совещательного органа, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, доверенных лиц или кандидатов, избирательных объединений, блоков, инициативных групп избирателей, СМИ, в том числе право на своевременное получение информации и копий избирательных документов;
не создавшие условия для проведения массовых мероприятий, когда такая обязанность возложена на них законом;
нарушение правила проведения предвыборной агитации, в том числе лица, проводящие агитацию за или против зарегистрированных кандидатов (списка кандидатов) в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования;
нарушение правил функционирования избирательных кампаний, в том числе лица, задерживающее перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединения, инициативным группам избирателей;
скрытые остатки бюллетеней или изготовившие дополнительные, неучтенные тиражи избирательных бюллетеней;
препятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательных комиссий либо деятельность членов комиссии, связанные с исполнением ими своих обязанностей Иванченко А.В. Избирательное право: понятие, принципы и система//Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов. М.: Норма, 1999. С. 164 - 167.;
препятствующие голосованию на избирательных участках;
нарушающие тайну голосования;
принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору;
осуществляющие подлог избирательных документов, составившие и выдавшие заведомо ложные документы, осуществляющие заведомо неправильный подсчет голосов или установление результатов выборов, не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям;
нарушение права граждан на ознакомление со списками избирателей;
выдающие гражданам избирательные бюллетени в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ход одного и того же голосования либо дающие (выдающие) гражданам заполненные избирательные бюллетени;
не представляющие или не опубликовавшие отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, финансовые отчеты избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, блоков и финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательных кампаний и другие основания, за которые лица, совершившие данные деяния несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Маров И.П., Сунцов А.П. Избирательная система Тюменской области: Учебное пособие./Под ред. проф. И.П. Марова. - Тюмень: Тюменский международный институт экономики и права, 1999. С. 190-192.
Санкции за нарушения избирательного законодательства предусмотрены и для руководителей предприятий, организаций и учреждений. Так, работодатели, отказавшие в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах, должностных лиц государственных органов, не осуществление по предоставлению избирательной комиссии проверку информации о нарушениях федерального и регионального законодательства и не принявшие мер по их пресечению, также несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Подобные документы
Характеристика правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, их объекты и определение меры ответственности в соответствии с законодательством РФ. Сущность нарушений административного законодательства о труде и о правах несовершеннолетних.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 22.11.2009Правонарушения, посягающие на здоровье граждан. Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность. Основные направления деятельности полиции, связанных с выявлением и пресечением правонарушений, соответствующих главе 6 КоАП РФ.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 02.01.2017Понятие, основные виды, причины и структура правонарушений. Признаки правонарушений и их классификация. Элементы состава правонарушений, их субъективная и объективная сторона. Мотивы совершения правонарушений. Понятие и виды юридической ответственности.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 06.03.2014Конституционные основы современного российского избирательного права. Понятие и источники избирательного права. Изучение истории развития и современного устройства избирательной системы России. Избирательные права граждан и референдумы в субъектах РФ.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 16.12.2014Понятие, признаки и виды правонарушений. Юридический состав правонарушений. Юридическая ответственность как категория публичного права. Виды юридической ответственности. Принципы юридической ответственности. Виды юридической ответственности.
курсовая работа [46,9 K], добавлен 20.02.2004Понятие и содержание правонарушения. Вычленение правонарушений из совокупности деяний, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, организаций и государства. Сопоставление различных типов правонарушений по критерию общественной опасности.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 05.06.2010Понятие экологического правонарушения согласно Конституции Российской Федерации. Состав, элементы, субъекты и объекты экологических правонарушений. Классификация экологических правонарушений по виду юридической ответственности и по объекту посягательства.
реферат [23,7 K], добавлен 06.03.2011Нормы права как "рабочий инструмент", с помощью которого обеспечивается свобода человека и преодолевается социальный антипод права - произвол и беззаконие. Виды правоотношений. Виды правонарушений: общая характеристика. Причины совершения правонарушений.
контрольная работа [23,6 K], добавлен 29.07.2008Изучение ключевых вопросов правонарушений и юридической ответственности. Понятие и виды правонарушений. Проблема определения социальной и юридической характеристики ответственности. Основания юридической ответственности и обстоятельства ее исключающие.
реферат [40,5 K], добавлен 25.12.2010Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, характеристика его элементов. Права и обязанности граждан Российской Федерации, их правовая регламентация. Гарантии реализации прав граждан. Обращения граждан, их особенности и значение.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 10.11.2016
