Особенности правонарушений, посягающие на избирательные права граждан РФ

Некоторые специалисты в области избирательного права видят решение проблем в сфере предвыборной агитации в комплексном применении юридической ответственности, уголовной, гражданско-правовой и административной. Жихарев А.В. Актуальные проблемы правоприменительной практики избирательной комиссии субъекта Федерации по контролю средств массовой информации правил предвыборной агитации в свете новой редакции Избирательного Кодекса (закона) Тюменской области//Новая редакция Избирательного кодекса (закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. С. 60-66.

Важно отметить об эффективном взаимодействии в ходе избирательной кампании выборов Губернатора Тюменской области, избирательной комиссией с органами МВД и прокуратурой, которыми оперативно и эффективно применялись меры по нарушениям избирательного законодательства. Так, в соответствии с решением избирательной комиссии в отношении одного из журналистов газеты «Вечерняя Тюмень» Золотухина Г.С. были применены три вида юридической ответственности - уголовная, гражданско-правовая и административная. Органы прокуратуры по направленным по решению комиссии материалам возбудили в отношении него уголовное дело по признакам состава преступления (п.3 ст. 129 УК РФ). Суд первой инстанции удовлетворил иск о защите чести и достоинства одного из кандидатов против указанного журналиста и газеты «Вечерняя Тюмень», а также избирательной комиссией области составлен протокол об административном правонарушении, связанном с проведением предвыборной агитации.

Кроме того, сложность привлечения к административной ответственности состоит в том, что зачастую нарушителями являются журналисты, не проживающие на территории региона, а прибывшие только на время избирательной кампании, и суд не может установить их местопребывания для вынесения решения. Отчасти по этой причине не по всем составленным протоколам об административных правонарушениях судьями были вынесены решения (для сравнения по 3 из 7 протоколов об административных правонарушениях). Причем, как правило, в избирательную комиссию, составившую протоколы, из судов других регионов не поступает информации о вынесении решения по протоколам.

В целом участие избирательных комиссий РФ в судебных процессах при разрешении избирательных споров является одной из наиболее эффективных форм защиты избирательных прав граждан. Необходимо отметить, что при исследовании статистических данных по разрешению избирательных споров (Приложение 2), можно проследить эффективность и оперативность работы как избирательных комиссий, так и других органов, обязанностью которых является обеспечение защиты избирательных прав граждан РФ.

Изучение судебных решений показало, что около 40% заявителей - это граждане, чьим избирательным правам если и был нанесен ущерб, то весьма косвенным образом. Причем такие заявители часто не являются в суд на рассмотрение их жалоб или просят суд рассмотреть жалобу в их отсутствие. Избирательные комиссии в связи с этим отмечают, что нередко участники избирательных кампаний судебные процессы используют не для разрешения правового спора, а в качестве саморекламы или даже с целью вызвать негативное отношение избирателей к избирательным комиссиям. При разрешении избирательных споров суды учитывают эту сторону вопроса.

Итак, анализ административных правонарушений в сфере предвыборной агитации показал, что более половины всех нарушений избирательного законодательства совершаются в период проведения предвыборной агитации. Это вызвано тем, что действующим законодательством недостаточно четко урегулировано как само избирательное действие (предвыборная агитация), так и наиболее типичные его нарушения. В действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится 9 составов административных правонарушений, напрямую связанных с предвыборной агитации, за виновное совершение которых наступает административная ответственность в виде штрафа в сумме от пяти до пятьсот минимальных размеров оплаты труда, что является достаточной мерой воздействия на правонарушителей.

Заключение

Российская Федерация, объявив себя правовым государством с демократическим режимом правления, взяла обязательства обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционного права избирать и быть избранным. Проблему обеспечения данных прав предстоит решать общими усилиями законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти, судов, правоохранительных органов, а также других участников избирательного процесса, при этом необходимо подчеркнуть особо усилия самих граждан.

Избирательные правонарушения необходимо систематизировать. Целесообразно иметь целую главу в федеральном и региональном избирательном законе или специальном законодательном акте. В качестве примера такого опыта может служить предложенная Сунцовым А.П. в Законе Тюменской области от 8 июля 1999 года №121 "Об ответственности за неисполнение законов Тюменской области" специальная глава, посвященная избирательным правонарушениям. Иначе невозможно серьезно изучать данное социально-правовое явление и применять конкретные, значительные позитивно-профилактические меры.

Важной является задача по созданию эффективного правового механизма защиты конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными. Этому могло бы предшествовать законодательное закрепление перечня избирательных правонарушений, за совершение которых непременно должны следовать меры восстановления правопорядка, а при установлении всех элементов состава правонарушения - ретроспективная юридическая ответственность.

Эффективная борьба с правонарушениями невозможно без решения задач выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению.

Избирательные правоотношения имеют большое значение в жизни каждого гражданина и деятельности государства в целом. Выборы - процесс реализации права на участие в управлении государством через представителей, делегирования им полномочий. Именно в силу этого, избирательные правоотношения должны быть четко регламентированы законом, а нарушения избирательных прав граждан должно наказываться. Новый КоАП РФ, в отличие от своего предшественника, содержит более подробный перечень правонарушений, посягающих на избирательные права граждан.

Одновременно необходимо дальнейшее совершенствование федерального и регионального избирательного законодательства.

Цель, поставленная в этой работы и задачи данного исследования, можно считать достигнутыми.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «Фирма «Издательство АСТ», 1999. - 64с.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в редакции от 12.06.2002. №67-ФЗ. Правовая система «Гарант».

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Правовая система «Гарант».

Уголовный Кодекс Российской Федерации. Правовая система «Гарант».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции 1.07. 2002г. - М.: Издательство Норма (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. -72с.

Научная и учебная литература

Сунцов А.П. Избирательные права Тюменской области: история и современность: Монография. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999. С. 30-47.

Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта РФ: Монография. - Тюмень: Уральская государственная юридическая академия. Тюменский юридический институт МВД России, 1999. - 216с.

Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации (конституционно-правовое исследование). Автореферат (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук). Екатеринбург. 2000. - 40с.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД «Зерцало М». 2001.-345с.

Алексеев С.С. Общая теория права: в 2х т. т.1. - М.: Юрид. лит., 1981. С.285-187.

Ануфриков А. Особенности национальной охоты за голосами избирателей//Политический маркетинг//. 2001г. №3.С.41.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юрид. вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и допол. - Изд. Группа НОРМА-ИНФРА.М., 1999. - 776с.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. -640с.

Биктагиров Р.Т. Работа с обращениями граждан в избирательных комиссиях: организационно-правовые аспекты//Вестник ЦИК. №7. 2002. С.42.

Веденеев Ю.А. Избирательный процесс: понятие и основные стадии//Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. М.: Норма, 1999. С.259.

Под общ. ред. Вешняков А.А., Застрожной О.К. Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2002.-120с.

Вешняков А.А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России (1999-2002гг.)//Журнал о выборах.2002. №4.С.5.

Жихарев А.В. Актуальные проблемы правоприменительной практики избирательной комиссии субъекта Федерации по контролю за соблюдением средств массовой информации правил предвыборной агитации в свете новой редакции Избирательного Кодекса (закона) Тюменской области//Новая редакция Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002.С. 60-66.

Иванченко А.В. Выборы в РФ. - М.: «Вэлви», 1998. С.134, 144.

Иванченко А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ по реализации и защите избирательных прав граждан// Государство и право, 1998, №9. С.15.

Иванченко А.В. Избирательное право: понятие, принципы и система//Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов. М.: Норма, 1999. С.29, 164-167.

Игнатенко В.В. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах//Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 1999.С. 553-554.

Калин В.М. Настольная книга избирателя. / Тюмень, «Издательство Вектор Бук», 2000, - с. 181.

Калинина Ю.В., Сунцов А.П. Понятие, сущность и юридический состав правонарушений в сфере избирательной системы Российской Федерации//Новая редакция Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. С. 93, 96.

Князев С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав// Журнал российского права, 1998, №4/5.С.105.

Колюшин Е.И. Конституционное право (государственное) России. Курс лекций. - М.: Издательство МГУ, 1999. С.143.

Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С.3.

Кутафин О.Е. Избирательная система//Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник, М.: Юристъ, 1995. С.301.

Лазарева В.В. Общая теория права и государства: Учебник. М., 1994. С.206-207.

Маклаков В.В. Конституционное право: Словарь. - М.: Юристъ, 2001. - 560с.

Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах: учеб. метод. Пособие. М.: Юристъ,2000. - 230с.

Маров И.П., Сунцов А.П. Избирательная система Тюменской области: Учебное пособие./Под ред. проф. И.П. Марова. - Тюмень: Тюменский международный институт экономики и права, 1999. С. 190-192.

Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Монография. Тюмень: Издательство ТГУ, 1999. - 184с.

Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. Изд. 3-е перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2002. 468 с.

Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. Тюмень: Высшая школа МВД РФ, 1996. С. 77.

Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности// Законность, 2000, №8. С.20.

Попова Л.Л. Административное право. М.: ЮРИСТЪ.2002. 697 с.

Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями// Правоведение, 1999, №3. С.96.

Страшун Б.А. Понятие и виды избирательных систем//Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. М.: Норма, 1999, С. 104-105.

Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 191-192, 194-195.

Торшенко А.А., Трегубенков В.А. Понятие выборов В РФ// Российский юридический журнал, 2001, №2. С.41.

Тупиков В. О судебной защите избирательных прав граждан// Российская юстиция, 1998, №4. С.20.

Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 480с.

Приложение 1

Информация

по жалобам (заявлениям), обращениям, поступившим в избирательную комиссию Тюменской области период с 10 октября по 20 января 2001 года (выборы Губернатора Тюменской области) и принятым мерам

В данный период в Избирательную комиссии Тюменской области поступило 375 обращений. Из них 235 жалоб и заявлений (из них 18 по местным выборам):

31 жалоба, поступившая на действия кандидатов на должность Губернатора Тюменской области;

60 на анонимные печатные материалы за кандидатов;

32 заявления на нарушение избирательного законодательства в сфере предвыборной агитации СМИ;

44 на нарушение избирательного законодательства в сфере предвыборной агитации кандидатами на должность Губернатора Тюменской области и СМИ;

28 жалоб, поступивших на действие должностных лиц;

7 на совместные действия СМИ и должностных лиц, нарушающие законодательство о выборах в РФ;

25 заявлений на действия избирательных комиссий в Тюменской области (главным образом касающихся несогласия с регистрацией того или иного кандидата);

8 жалоб, относящихся к обращениям по нарушению законодательства по выборам в общем порядке.

140 обращений избирателей, кандидатов, должностных лиц и СМИ за разъяснениями действующего законодательства по выборам в сфере предвыборной агитации, порядка проведения досрочного голосования, порядка проведения СМИ жеребьевки по предоставлению кандидатам на должность Губернатора Тюменской области бесплатной печатной площади, бесплатного эфирного времени на размещение агитационных материалов, за разъяснениями по порядку голосования избирателей в местах временного прибытия, за разъяснениями соотношения федерального и местного законодательства о выборах.

Из них рассмотрены и приняты решения, направлены ответы по 220.

15 направлены по подведомственности в ГУВД Тюменской области, ГРОВД Заводоуковского района, избирательные комиссии ХМАО, ЯМАЛ, Тюменского района, ответы не поступали.

По результатам рассмотрения жалоб и заявлений по решениям избирательной комиссии Тюменской области было составлено и направлено в суд 12 протоколов о привлечении к административной ответственности: главных редакторов газет «Тюменские известия», Кузнецова В.С., «Тюменская правда» Вохминой Л.Н., «Тюменский курьер» Гольдберга Р.С., журнала 2Акцент-Тюмень» Никулина Д.М. Составлены и направлены протоколы об административной ответственности в отношении ТРК «Регион-Тюмень» (президент Омельчук А.К.) и студии «ТРТР» (генеральный директор Дроздинский Е.А.).

Также направлены в суд для привлечения к административной ответственности материалы в отношении корреспондентов газет «Вечерняя Тюмень» Золотухина Г.С., «Региональный Центр Российской прессы» Ефимова В.А. (составлено и направлено в суд 3 протокола), «Тюменская правда сегодня» Петрова В., журналиста ЗАО «Параллакс» И. Ильина.

ГУВД Тюменской области, по фактам нарушения избирательного законодательства возбудило 1 уголовное дело в отношении корреспондента газеты «Вечерня Тюмень» Золотухина Г.С. по ст. 129 ч.2 УК РФ, 2 уголовных дела о незаконном распространении материала клеветнического характера в отношении зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Тюменской области Рокецкого Л.Ю., ими же рассмотрено 57 обращений, касающихся анонимных агитационных печатных материалов.

По фактам нарушений допущенных телекомпанией «Параллакс» по решению комиссии направлены в Министерство по делам печати, телевещания и средств коммуникаций РФ с просьбой отозвать у телекомпании «Параллакс» и «Ладья» лицензии на телевещание. Также, избирательной комиссией принято решение обратиться с просьбой отозвать регистрационное свидетельство у газеты «Совет безопасности».

Обращено внимание Губернатора ХМАО Филипенко А.В., Губернатора ЯМАЛ Неелова Ю.В. на недопустимость нарушений правил предвыборной агитации.

6 раз обращено внимание кандидатов на нарушения ими избирательного законодательства.

Часто совершаемым административным правонарушением, посягающим на избирательные права граждан, является изготовление и распространение анонимных агитационных материалов, вторым наиболее совершаемым правонарушением является нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума.

Приложение 2

Избирательные споры и их разрешения на выборах в Российской Федерации в 2001 году