Деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования

1

Дипломная работа

на тему:

Деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования «Узон» Дульдургинского района

Содержание

Введение

Глава I. История становления и развития муниципального образования “Узон”

1.1 История возникновения и становления села

1.2 Развитие базового хозяйства - колхоза “Узон”

Глава II. Нормативно-правовая база местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Становление и развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в РФ

2.2 Создание организационной и правовой основы местного самоуправления Агинского Бурятского автономного округа

Глава III. Деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территории

3.1 Планирование социально-экономического развития муниципальных образований округа

3.2 Состояние хозяйственной деятельности базового предприятия муниципального образования - колхоза «Узон»

3.3 Роль личного подсобного хозяйства села в развитии муниципального образования

3.4 Социальная сфера муниципального образования «Узон»

3.5 Практика работы Совета местного самоуправления и администрации муниципального образования «Узон»

3.6 Бюджет муниципального образования «Узон»

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы. Возрождение местного самоуправления, как важнейшего института демократического общества, занимает особое место в развитии современной России. «Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические, финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. [3].

Становление местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, - одна из наиболее актуальных проблем для России.

Приоритетным направлением преобразований, осуществляемых сегодня в России, является реформа местного самоуправления. Она предполагает существенное повышение его эффективности и улучшение на этой основе качества жизни населения, образующего местное сообщество. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах сохранения российской государственности и преодоления экономического кризиса требует углубленного анализа и теоретического обобщения отечественного и зарубежного опыта муниципального управления. Именно в местном уровне решается большая часть проблем жизненных интересов населения Раевский С.В. Управление социально-экономическими процессами в муниципальном образований. Хабаровск :ДВАГС, 1999, -114 с. [ 54] .

В нашей стране накоплен богатый опыт планирования от государственного уровня до местных властей комплексного развития территории. К сожалению, в начале 90-х годов в России наблюдался значительный спад в прогнозно-плановой деятельности, что явилось следствием ошибочного тезиса о несовместимости рынка и плана. Между тем анализ зарубежного опыта управления на муниципальном уровне убедительно свидетельствует, что многое из методического арсенала отечественного планирования там эффективно используется Ермошенко Н.Н. Опыт самоуправления за рубежом. - Киев: УкрИНЭИ, 1992. - 56 с. [55] Местное самоуправление в зарубежных странах/ Под ред. Черника Д.Г.: Наука, -1994. -68с. [56] Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению/ Под ред. А.Е. Когута. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995. -54 с. [ 57 ].

По Закону СССР, от 9 апреля 1990 года "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" система местного самоуправления охватывала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни.

Отметим характерные особенности Закона.

Во-первых, понимание важности четкого закрепления понятий, принципов и задач местного самоуправления, структуры органов и их системы, характера взаимоотношений между представительными и исполнительными органами, как по вертикали, так и по горизонтали управленческих отношений. Все это необходимо было сделать для раскрытия и разъяснения идей местного самоуправления тем миллионам работников местных Советов, которые и должны были реализовывать новый Закон, ломать старые стереотипы деятельности местных Советов на основе новых требований и новых подходов.

Во-вторых, уяснение того обстоятельства, что провозглашенные Законом независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твердую финансовую и экономическую основу в виде бюджетных и внебюджетных средств, средств иных органов территориального самоуправления, природных ресурсов местного самоуправления, коммунальной и иной собственности, объектов местного хозяйства.

Коммунальная собственность призвана была составить основу местного хозяйства, и включала имущество, создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое безвозмездно республиканскими, союзными органами и иными субъектами. При этом предприятиям местного хозяйства обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами. Местные Советы получили право ставить вопрос о передаче в коммунальную собственность предприятий и учреждений, принадлежащих другим собственникам, но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами. Взаимоотношения с предприятиями, расположенными на территории местного Совета, следовало определять на основе договора. Все предприятия должны были вкладывать свои средства в формирование местного бюджета, передавая часть прибыли (дохода), и не могли изменять свои планы в части, определенной договором с местным Советом.

Закон закреплял права местного самоуправления в области планирования и материально-технического обеспечения. Местные Советы получили право самостоятельно разрабатывать и утверждать планы социально-экономического развития территории в пределах своих полномочий, исходя из имеющихся материально-финансовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства. Материально-техническое обеспечение местного самоуправления и объектов местного хозяйства переводилось на договорные отношения с учетом полной экономической самостоятельности участников хозяйственной деятельности, а также могло осуществляться путем оптовой, розничной торговли в установленном порядке. Централизованно распределяемые материальные ресурсы должны были выделяться в объеме, обеспечивающем выполнение плана и исполнение бюджета.

В современных условиях возрастает роль муниципальных образований в жизни общества, так как они являются своего рода первичным звеном организации социально-экономической жизни территории. От характера процессов, происходящих, в различных муниципальных образованиях зависит, не только развитие местных сообществ, но и всей страны. Смещение центра тяжести в управлении на региональный уровень, дает положительный результат росту эффективности национальной экономики, что позволяет успешнее решать социальные, экономические, экологические и другие задачи, стоящие перед страной, регионом и муниципальным образованием. Поэтому на сегодняшний день особенно актуальным является становление и развитие муниципальных образований на уровне поселений. Те социально-экономические процессы, которые развиваются на территории МО, конечно, зависят от экономической, социальной, экологической, бюджетно-налоговой политики, проводимой федеральным центром и регионами. Но в большой степени они зависят от механизма управления социально-экономическими процессами на местном уровне. Следовательно, от выбора методов управления экономикой муниципального образования зависит развитие муниципального образования и повышения уровня жизни населения.

Претворение в жизнь Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволило сделать большой толчок в организации местного самоуправления территорий.

«Местное самоуправление следует считать как территориальную форму организации власти, избираемой по общепринятым в России законам, действующую в масштабах отдельных населенных пунктов и административно-территориальных единиц субъектов РФ и самостоятельно исполняющую обязательства государства по тем или иным вопросам местного значения. Которые они могли бы решать лучше органов других уровней власти при наличии у них достаточных собственных или переданных ресурсов. Все органы МСУ (местные администрации) равностатусны по отношению к другим уровням власти и ответственности за выполнение всех или установленной части «вопросов местного значения» Местное самоуправление и местная власть// Единая Россия в Аге. - 2002. 20 ноября. [53]1.

Состояние научной разработки темы исследования.

Вопросы муниципального права были предметом исследования ученых во все времена.

В Российской Федерации базой для исследования послужило становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Многонациональный народ Российской Федерации, принимая всенародным голосованием Конституцию Российской Федерации, утвердил систему институтов местного самоуправления. Российские ученые - юристы рассматривают муниципальное право как комплексную (специализированную) отрасль права. Ее место в системе права Российской

Федерации определяется тем, что муниципальное право является вторичным, производным образованием, возникшим в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем.

Например: исследования ученых о социально-экономическом развитии муниципальных образований:

1. Гладышева А.Г., Иванова В.Н., Мельникова С.Б., Николаева В.А. Русинова Ф.М., Сильветрова С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. - М.; Зел О, 1997.

2. Иванова В.В., Коробовой А.Н. Применение специального финансово-экономического инструментария для многовариантного обеспечения устойчивого развития муниципального образования // Вестник международного университета. - 2000. № 3. - с.39. и так далее.

Государственная Дума, как законодательный орган подготовил новый Федеральный закон (проект) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 91 статьях, который идет бурное обсуждение и поправки.

Цели и задачи. Основной целью дипломной работы является исследо- вание деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию на примере муниципального образования “Узон” для чего ставится задачи:

показать историю возникновения и становления села Узон;

проанализировать формирование и состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации по местному самоуправлению.

оценить состояние нормативно-правового обеспечения местного самоуправления в Агинском Бурятском автономном округе.

изучить и описать деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования “Узон”.

Хронологические рамки исследования. В дипломной работе отражена история возникновения и становления села с 1930 года, которое развивается базовое хозяйство - колхоз “Узон” и муниципальное образование по настоящее время. Правовое регулирование организации современного местного самоуправления в России по социально-экономическому развитию.

Объектом исследования является муниципальное образование “Узон” Дульдургинского района Агинского Бурятского автономного округа.

Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию на примере муниципального образования “Узон” Дульдургинского района.

Источниковая база исследования. В процессе работы над дипломной работой использованы Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Европейская Хартия о местном самоуправлении, законы, нормативные правовые акты органов государственной власти Агинского Бурятского автономного округа, статитические данные по социально-экономическому развитию, материалы семинаров, совещаний, конференций, как на федеральном уровне, так и на региональных уровнях, а также опыт практической деятельности муниципального образования по социально-экономическому развитию Конституция РФ 1993 г; Основы Европейской Хартии местного самоуправления, методическое пособие для ВУЗов, Москва, 2000г.; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г; Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отв.редактор Ю.А. Тихомиров, Москва,2000г.; ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» от 31.07.1995 r.; ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 г.; ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 г №125-ФЗ; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.1997 г. №124-ФЗ; ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в РФ» от 30.03.1999г. № 55-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 27.12.95г. №1251; Федеральная Программа государственной поддержки местного самоуправления в РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1251; Законы Агинского Бурятского автономного округа по местному самоуправлению с 1994 r по 2001г -- всего 33 (см. приложение); Становление местного самоуправления в Российской Федерации, серия--библиотека муниципального служащего, выпуск №12, Москва, общественно-- научный фонд, 1999 г.; Основы местного самоуправления, учебник, Москва -- ИНФРА -- М, 2000г.; Л.А. Калиниченко, Организация муниципальной службы, из-во Саратовского университета, 1998г. другие.1 .

Практическая значимость исследования. Материалы дипломной работы могут быть использованы в учебном процессе Дальневосточной академии государственной службы, в частности Читинского филиала, студентами других учебных заведений, а также при подготовке кадров для органов местного самоуправления и в практической работе органов государственной власти и местного самоуправления Агинского Бурятского автономного округа.

Глава 1. История становления и развития муниципального образования «Узон»

1.1 История возникновения и становления села

На территории муниципального образования «Узон» местное самоуправления осуществляется путем референдума, выборов, схода граждан, а также через выборные органы местного самоуправления, согласно статьи 130 Конституции РФ, которая обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение. Правовой основой деятельности муниципального образования является Устав, который обязателен для выполнения всеми гражданами МО, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности. Экспертиза проведена Устава отделом юстиции Агинского

Бурятского автономного округа. Имеется свидетельство о государственной регистрации от 30 августа 2000 года. Настоящий Устав соответствует Конституции РФ, федеральному и окружному законодательству.

Общую территорию МО составляют земли территории муниципального образования «Узон», а также прилегающие земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития села и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения, общее число которых 36286 га.

Начиная с 1930 года, узонцы вместе с другими прошли через испытания, строя новые общественные отношения. Преодолели Великую Отечественную войну, восстановили разрушенное войной народное хозяйство, выполняя тяжелейшую физическую работу, не имея технической оснащенности, по существу с голыми руками, созидая мощную основу для строительства новой жизни.

Агинские буряты, представляющие локальное подразделение бурятского народа, отличаются от остальных групп некоторыми особенностями культуры, языка, образа жизни, хозяйственного быта. Их основной отраслью хозяйств было животноводство, носившее пастбищный, кочевой характер и являющееся единственным источником их жизни. По количеству скота они занимали первое место среди всех территориальных групп бурятского народа. Способы и приемы ведения животноводства у забайкальских (восточных) и иркутских (западных) бурят имели некоторые отличия. Это, прежде всего, было связано с тем, что иркутские буряты внедрили в практику опыт русских крестьян. Они заготавливали сено, производили полив сенокосных участков, вносили удобрения, содержали скот в утепленных хлевах, подкармливали скот овсом - все это способствовало повышению продуктивности животных и уменьшению числа кочевых, которые совершались два раза в год: во время перевода скота из зимников в летник и обратно.

«У забайкальских бурят, особенно Агинских, земледелие находилось в начальной стадии развития и поэтому не оказывало существенного влияния на их жизнь. Иркутские буряты во второй половине XIX в. уделяли земледелию большое внимание и некоторые ведомства излишки хлеба продавали в винокурные заводы, провиантные магазины, больницы и в другие казенные места» Ф.А. Кудрявцев. История бурят-монгольского народа. М.-Л., 1940, с.156 [58 c.4]1.

«В книге Ф.А. Кудрявцева Агинским бурятам посвящена всего одна страница, написанная на основании литературных источников без применения архивных материалов. В введении к главе Х «Социально-экономические отношения у бурят в первой половине XIX в.» автор «Истории бурят-монгольского народа» дает пояснение, что «не было, к сожалению, в нашем распоряжении фонда Агинской степной думы, возникшей в 1837 г.». Такое заявление надо считать необоснованным, так как этот фонд хранится в Центральном государственном архиве Бурятской АССР.

В первом томе «Истории Бурят - Монгольской АССР», охватывающем период с древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции, имеется параграф «Агинское ведомство», который написан с использованием литературных, и некоторых архивных документов. В нем затронуты лишь некоторые вопросы жизни Агинских бурят, не показано общее состояние скотоводства. Авторами не были использованы материалы подворной статистической переписи 1908 г., проведенной Читинским отделением Приамурского отдела Русского географического общества с целью исследования «хозяйственно-экономического положения инородцев Агинской степи в связи с ее естественноисторическими условиями».

В монографиях доктора исторических наук И.А. Асалханова приводятся данные из жизни Агинских бурят, взятые из архивов Ленинграда, Москвы, Улан-Удэ, Читы, редких книг и журналов. Эти труды посвящены социально-экономическому развитию и состоянию сельского хозяйства обширного края, составляющего целый регион страны, равного по площади многим европейским государством и населенного разноплеменными народами» Ж.Т. Тумунов. Очерки из истории Агинских бурят. Улан-Удэ. БКИ., 1988 с.173. г. [ 59 c.8]2.

По исследованиям профессора Ф.А. Кудрявцева «формирование бурятского народа, в состав которого вошли племенные группы монгольской ветви, а также эвенкийские тюркские элементы, совершалось на территории Прибайкалья». По преданиям буряты «считают эту местность своей древней Родиной, где родились и выросли легендарные родоначальники Булагат, Эхирит и Хоридой, олицетворяющие основные бурятские племена: булагатов, эхиритов и хоринцев».

Первое упоминание о последних имеется в монгольском историческом сочинении «Сокровенное сказание», написанное китайскими иероглифами на монгольском языке в 1240 г. и переведенное на русский язык С.А. Козиным в 1940 г. В нем описывается картина знакомства с целью женитьбы Добо-мэргэна на красавице Алан-гоа, родившейся у Хорилартай-мэргэна и Баргучжин-гоа на Хори Туманской земле С.А. Козин. Сокревенное сказание. Улан-Удэ. 1990. с.318. [60. c.79]1. Она простиралась в пределах северо-восточного Забайкалья и Монголии, охватывая современную территорию Агинского Бурятского автономного округа.

«Село Узон - центр МО «Узон» Дульдургинского района. Образовано в 1930 году после слияния поселений кочевников хамниганов. Название происходит от названия одного их родов ононских хамниганов - узонов. «Узэхэ» (от бур.) - изучать ГААБАО. ф. №27. [47].

«В Агинском округе и в народе говорят, что узонцы являются хамниганами. Хотя основной состав населения представляют хоринцы-агинцы, эхириты, булагаты и т.д. А узонские хамниганы насчитывали несколько родов: горлуты, залары, узоны и другие, но в целом их всех называли узонами. Так назывался один из пятнадцати древних родов хамниган Ш.Б.Чимитдоржиев. Бурятские летописи Улан-Удэ. 1992., с.236. (Очерк Дамби-Жалсан Ламбо- Цэрэнов. Сэлэнгын монгол-буряадуудай туухэ.) [52. c.131].

Это, на мой взгляд, наиболее точное и объективное определение слова «Узон». И так слово «Узон» обрело значение названия местожительства «предков узонов».

В истории все Агинские буряты, да и все люди монгольского происхождения, были скотоводами, вели кочевой образ жизни, не имели оседлости.

Поэтому, поселений типа русских деревень и сел практически не было. Поселения начали появляться с началом коллективизации крестьянских хозяйств, открытий школ, медицинских, торговых учреждений и т.д.

С 1918 года несколько раз менялись административно-территориальные деления и форма правления местного населения. В то время существовал Узонский сомон, входящий в состав Адоголикской хамниган-бурятской волости, а с 1921 года Узонский сомон входил в состав Адоголикского хамниган-бурятского хошуна, куда входили, кроме Узонского, еще семь сомонов: Гунейский, Тунгус-Ульзутуевский, Ульзытэ-Эреэбекский, Амоголонский, Токчинский, Чиндалейский и Зуткулейский.

После завершения гражданской войны, когда наступила мирная жизнь в Забайкалье, в 1923 году был организован Узонский сомонный Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в составе Адоголикского хошуна Агинского аймака Бурят-Монгольского АССР.

С 1929 года по 1932 год после упразднения Адоголикского хошуна Узонский сомонный Совет входил в состав Агинского аймака Бурят - Монгольского АССР.

В 1932 году был образован Онон-Тунгусский хошун с центром в селе Тарбальжей, в который вошел Узонский сомонный Совет. Председателем Онон-Тунгусского хошуна был назначен наш земляк, уроженец Додо-Или Нанзатов Даширабдан.

В 1935 году после ликвидации Онон-Тунгусского хошуна, Узонский сомонный Совет вошел в состав Агинского аймака.

В 1937 году в связи с ликвидацией аймаков и образованием Агинского Бурят-монгольского округа в составе Читинской области, реорганизовано Узонский сельский Совет депутатов трудящихся.

16 января 1941 года образован Дульдургинский район Агинского Бурят-монгольского национального округа в составе Читинской области, куда вошел Узонский сельский Совет. (Указ Президиума ВС РСФСР от 16 января 1941 года № 616/207)

С 1948 года в связи с ликвидацией Дульдургинского района Узонский сельский Совет перешел в прямое подчинение Агинского Бурят-монгольского автономного округа, а с 1951 года вновь переходит в подчинение Дульдургинского района при его восстановлении. (Указом Президиума ВС РСФСР от 6 июня 1948 года № 741/4 район был ликвидирован, а Указом от 25 августа 1951 года № 741/8 район вновь был образован).

В 1958 году Агинский Бурят-Монгольский национальный округ Читинской области переименован в Агинский Бурятский национальный округ, а ныне в Агинский Бурятский автономный округ.

Хронологические данные взяты из Агинского государственного архива. (Фонд № 27 по Узонскому сельскому Совету)ГААБАО ф. № 27. [47]1.

С 1991 года образована администрация Узонского сельского Совета. В 1997 году организовано местное самоуправление муниципального образования “Узон”. К органам муниципального образования относятся:

-представительный орган местного самоуправления - Совет МСУ.

-исполнительный орган местного самоуправления - администрация муниципального образования.

Советом местного самоуправления с привлечением структурных подразделений, подведомственных учреждений и общественных организаций разработан проект Устава, с учетом мнений и предложений граждан. Проект Устава обсуждался в трех чтениях, где были внесены поправки, изменения и дополнения.

28 декабря 1997 года Советом МСУ принят Устав. Устав является главным нормативным актом в системе регулирования общественных отношений, осуществляемых органами и должностными лицами местного самоуправления на территории муниципального образования. Все другие акты, независимо от того, кем бы они ни принимались на территории МО или части его территории, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему.

1.2 Развитие базового хозяйства - колхоза «Узон»

С 1929-30 годов по всей стране началась коллективизация, т.е. объединение мелких крестьянских хозяйств в коллективные хозяйства (коммуны, ТОЗы, артели, колхозы и совхозы). Эту важную линию партии и государства в развитии сельскохозяйственного производства у нас в Узоне приняли с небывалым воодушевлением, хотя во многих селах и по стране в целом восприняли не везде одинаково, встречались случаи прямого и открытого саботажа. Молодежь Узона во главе с Базаром Жигмитовым и его единомышленники Арсаланов Токтохо, Галсанов Цыритор, Нанзатов Даширабдан, Бадмаев Батожаргал, Балданов Цыден, Самбуева Хандама, Цыбенжабон Дамдинжаб, и многие другие активно начали проводить агитацию среди разбросанных по местностям и степям кочевников-скотоводов, доводили до них политику организации коллективных хозяйств.

Осенью 1929 года проведено общее собрание скотоводов-бедняков, где было решено организовать сельскохозяйственную коммуну. Председателем коммуны был избран Доржижапов Ракшаин - бывший председатель Узонского сельского Совета. Коммуна существовала не долго и распалась. 23 февраля 1930 года была реорганизована в Тарбагатайскую артель Улан-Цырик (Красная Армия) с председателем Шарабай Жимба (Маахиин) и Уланзарган-

тае ТОЗ «Улан-Одон» (Красная Звезда) с председателем Батажаан Жимба, предшественники нынешнего колхоза «Узон».

В 1929 году в местности Хабирга Уланзаргантае открылась начальная школа, первым учителем был уроженец Таптаная Зодбоев Май. В 1930 году Узонская начальная школа перекочевала в местность Шара-Хундуй и началось строительство деревянной школы. Мастером строительства был талантливый «Зодчий», самоучитель Бадмаев Цырен и многие другие, как Бадмаев Лхасаран, Жигмитов Мунко, Лыгдынов Жундуй. Напряженно работали, помогали все как могли. Приходилось обрабатывать вручную, подтаскивать, поднимать, перевозить и готовить пиломатериалы кустарным ручным способом. Несмотря на это, были построены новая школа, интернат, квартиры для учителей, столовая, банно-прачечная, школьный двор, спортивная площадка и так далее.

В 1931 году были объединены артель «Улан-Цырик» и ТОЗ «Улан-Одон» в колхоз им. Ворошилова, где председателем был избран Дугаржабон Буда. В состав правления колхоза был избран Бадмаев Батожаргал, работавший животноводом и полеводом. В колхозе всех посевов имели 250 га, обрабатывали землю и сеяли зерно на живом тягле (на волах, на лошадях). В колхозе насчитывалось КРС - 1500 голов, лошадей 300 голов, овец и коз -1500 голов.

В 1933 году в местности Додо-Иля был организован ТОЗ «Соёл», где председателем был избран Васильев Дашибал, человек очень требовательный, добросовестный, инициативный и хорошо ориентирующиеся.

В 1935 году ТОЗ «Соёл» был преобразован в колхоз им. Калинина. Председателем был избран Самбуев Бадма. При постоянной поддержке, инициативных земляков ему удалось за очень короткий срок скомплектовать структурные подразделения и эффективно развивать сельскохозяйственное производство. Он был трудолюбивым, честным и прямым человеком.

На территории Узонского сельского Совета начали функционировать два коллективных хозяйства, имеющие одну общую школу обучения и воспитания детей, медицинское учреждение. Все эти изменения в жизни людей привели к тому, что начали жить в коллективном хозяйстве.

В Улан - Заргантае, где была построена начальная школа, в которой обучались дети из двух колхозов, сформировался Узонский сельский Совет со всеми необходимыми по тому времени объектами. Построили жилые дома для служащих сельского Совета, учителей и других работников. Появились телефонная связь и почта. Успешно решались задачи государства по ликвидации неграмотности и вопросы культурного строительства.

Шли годы, менялось все в лучшую сторону. Люди гордились своими делами и патриотизмом. Труженики колхоза начали заниматься земледелием, стали выращивать зерновые культуры, картофель, овощи и получали богатый урожай.

В 1933 году была создана Зуткулейская машинно-тракторная станция. Важную роль в организационно-хозяйственном укреплении колхозов сыграли созданные по решению январского Пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) (1933) политотделы при МТС, где начали организовываться курсы трактористов. Деревенская молодежь стала осваивать технику. В 1933 году в артель прибыл первый трактор, а затем поступила сложная молотилка, конные жатки и другая техника.

В 1935 году председателем колхоза им. Ворошилова избирается бывший животновод Бадмаев Батожаргал - член правления колхоза, человек добрый, тактичный, с врожденным талантом руководителя.

Наступил 1936 год. В стране разгорелось движение ударников, стахановцев. За успехи в области хозяйственного и культурного строительства Бурятской республики, когда Агинский автономный округ входил в состав Бурят - Монгольской республики, был организован прием делегации в Кремле.

27 января 1936 года руководителями партии и правительства во главе со И.В. Сталиным.

В Москву выехала делегация в составе 60 человек, в том числе 12 человек представители Агинского аймака. От имени делегации рапорт о трудовых достижениях Бурятской республики поручили вручить председателю колхоза Батожаргалу Бадмаеву. На приеме в Кремле были вручены ордена и медали Советского Союза, ценные подарки. Батожаргал Бадмаев был удостоен высокой награды Родины - ордена Ленина. Правительство подарило колхозу им. Ворошилова грузовую автомашину ГАЗ-М за трудовые успехи в строительстве и укреплении колхоза.

На выборах Верховного Совета СССР в 1937 году был избран депутатом кавалер ордена Ленина, председатель колхоза им. Ворошилова Б.Б.Бадмаев.

И так, шли годы. Колхозы им. Ворошилова и Калинина Узонского сельского Совета признавались передовиками в Дульдургинском районе и в Агинском округе. Развивалась экономика хозяйства, которая отличалась отлаженным порядком во всем, рос энтузиазм колхозников. В дальнейшем названия базового хозяйства менялись каждый раз, при каждом укрупнении. В 1951 году в июне месяце объединились 2 колхоза Узонского сельского Совета в один укрупненный колхоз с названием - колхоз им. Маленкова. В1957 году Узонский колхоз Маленкова объединился с колхозом «Авангард» Дульдургинского сельского Совета, превратившись в крупное хозяйство, которое было переименовано в колхоз имени Ленина.

В январе 1992 года по Указу Ельцина Б.Н. «О реорганизации коллективного хозяйства», колхоз имени Ленина распался на пять самостоятельных хозяйств, с правами юридического лица, в ассоциацию крестьянско-фермерских хозяйств: «Тарбагатай», «Улан-Заргантай», «Иля», «Автосервис» и «Зодчий». Через год, посчитав распад неэффективным, объединились в одно хозяйство пол названием АКФХ «Узон», а в 1998 году переименовали в колхоз «Узон», которое работает в настоящее время ГААБАО ф. № 27 [47]1.

Период реформ, с 1992 года по 2001 произошел глубокий спад объемов сельскохозяйственного производства. На протяжении 10 лет не выплачивалась заработная плата труженикам хозяйства. Хроническая неплатежеспособность из-за отсутствия прибыли в хозяйстве резко снизила мотивацию эффективного и производительного труда у работающих колхозников.

В результате низкой продуктивности животных, урожайности сельскохозяйственных культур происходит устойчивое снижение поголовья животных и уменьшение посевных площадей. Себестоимость сельскохозяйственной продукции высока из-за небольших объемов производства, а объемы производства, особенно продукции животноводства небольшие из-за уменьшения поголовья животных и низкой продуктивности их основные показатели деятельности хозяйства, показанные в таблице, говорят о резком снижении уровня производства по сравнению с доперестроечным периодом. Все это на фоне ежегодной инфляции в 17-20% и диспаритета цен между промышленными товарами и реализуемой сельхозпродукцией образует замкнутый круг.

Решительное изменение тяжелого положения в сельском хозяйстве на территории муниципального образования «Узон», это решение самых злободневных и насущных проблем выживания населения. Оно возможно только при объединении усилий, единых действий всех участников муниципального образования.

Таблица № 1

№	Наименование показателей	ед. изм.	1991 г.	2001 г.	% к уровню 1991
	Посевные площади	га	4705	583	12
	в том числе зерновые	га	2584	500	19
	валовой сбор зерна	тонн	2228	112	5
	КРС	голов	1824	377	21
	овцы	голов	12776	5680	32
	лошади	голов	319	152	48
	реализация мяса	тонн	661	81	12
	реализация молока	тонн	441	18	4
	реализация шерсти	тонн	67,2	15,2	23

Местное самоуправление и владельцы личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств, частных предпринимателей и все население должны помочь в сохранении и развитии инфраструктуры базового хозяйства, путем объединения производства и взаимовыгодного сотрудничества.

На состояние социально-экономического развития значительное влияние оказывает демографическая ситуация, которая складывается в муниципальном образовании. Так на сегодняшний день в Узоне проживают, согласно социальному паспорту, 1355 человек, в том числе:

мужчины - 657 - 48%

женщины - 698 - 52%

в том числе:

дети дошкольного возраста -150 -11%

дети школьного возраста - 318 - 23,4%

неработающие пенсионеры - 150 - 11%

неработающие инвалиды - 60 - 4,4%

Следовательно, трудоспособное население составляет 677 человек или

50% населения.

экономически активное население -520 человек, 76,8%

Из них работают:

в колхозе 195 человек 28,8 %, в том числе:

скотников - 16,

чабанов - 38

механизаторов - 20,

сторожей - 10,

водителей -15,

специалистов - 14

разнорабочих -24

сезонных работников - 58

в Узонской средней школе работают 81 человек, 12%, в том числе:

учителей - 42

технических работников - 39

в детском саде «Радуга » -22 человек - 3,2%

в администрации -8 человек - 1,18%

в культуре -8 человек - 1,18%

в здравоохранении -5 человек- 0,6%

в учете центре занятости населения -16 человек - 2,3%

в крестьянско-фермерских хозяйствах - 20 человек - 3,8%

в частных предприятиях -35 человек - 5,1%

в межфермерских предприятиях -21 человек - 4 %

незанятое население, которое занимаются личным подсобным хозяйством -144 человека - 27,7%,

учатся в средних и высших учебных заведениях 94 человека

служат в армии 18 юношей

в местах лишения свободы 7 человек

Национальный состав

буряты - 1044 человек

русские - 125

башкир - 2

марийцы - 4

татары - 5

чуваши - 1

тунгусы - 1

украинка - 2

белорусска - 1

казачка - 1

американка - 1

За 2002 год зарегистрировано 14 браков, 3 развод. Родилось 24 человек, умерло 12 человека, что составляет естественный прирост 12 человек. Прибыло - 13 человек, убыло - 15 человек.

Глава II. Нормативно-правовая база местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Становление и развитие нормативно - правовой базы

местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

Местное самоуправление в России имеет давнюю историю. Предпосылки административных реформ XVIII в. накапливались достаточно долго и постепенно. Однако на рубеже XVII и XVIII вв. одновременное сосуществование двух фактически автономных систем управления - функциональной (система приказов) и территориальной - стали отрицательно сказываться на результативности многих управленческих решений, принимаемых правительством.

Переход к новой структуре управления государством в целом и местного самоуправления, в частности, был далеко не одномоментным актом, а потребовал непрерывных поисков более гибких и оперативных методов управления.

Особенно насыщенными в этом отношении стали годы царствования Петра I, когда определялись основные направления административной реформы, ускорился процесс перестройки центральных и местных учреждений, были выработаны новые принципы подбора и подготовки управленческих кадров, новая система ведения дел, новая служебная терминология Голикова Н.Б., Кислягина Л.Г. Система государственного управления// Очерки русской культуры XVIII в. - М.: Изд-во МГУ, 1987. [ 48. c.44-45]1.

Начальный этап административной реформы Петра I, продолжавшийся примерно с 1699 г. до 1708 г., характеризовался попытками преодолеть недостатки приказной системы управления путем частичных изменений.

В области местного самоуправления административная реформа преследовала цель создать хотя бы минимум, как бы сказали сейчас, законодательной базы, необходимой для обеспечения развития городов. Сделать это предполагалось путем изъятия посадского населения из ведения воевод и замены этой власти посадским самоуправлением.

Второй этап административных преобразований Петра 1 был связан с осуществлением в 1708 - 1710 гг. губернской реформы. Не останавливаясь подробно на результатах этой реформы (что далеко выходит за рамки нашей работы)1, отметим лишь ее последствия, которые имели непосредственное отношение к муниципальному управлению.

В целом сложившаяся система государственного управления и в том числе местного управления, сложившаяся в ходе административных реформ Петра I, отличалась устойчивостью, что проявилось и в том, что во второй четверти XVIII в. в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие ее основополагающих принципов.

Следующий значительный рубеж в развитии местного управления начинается с введения в 1775 г. Учреждения о губерниях, которое ввело новое административно-территориальное деление России, в основу которого был положен демографический принцип - численность податного населения.

Непосредственное возникновение в России местного самоуправления приходится на эпоху Екатерины II, именно с этого времени местное самоуправление стало выступать как конкретное, реальное образование, имеющее содержание и форму, количественные и качественные характеристики. В 1775 году был принят первый в истории российского права законодательный акт, посвященный местному самоуправлению «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Первый юридический акт, утвердивший местное самоуправление в России издан в 1785 г. Правительством Екатерины II.

Другим законодательным актом, оказавшим большое влияние на формирование системы местного управления, была Жалованная грамота городам 1785 г., в соответствии с которой в городах вводились новые органы сословного самоуправления. В частности, в городах формировалась Городская дума, собиравшаяся три раза в год и избиравшая городского голову, на которого были возложены распорядительные функции.

Жалованная грамота городам - это своего рода обширная программа, как бы сказали сейчас, социально-экономического развития российских городов. Однако, в соответствии с уже упоминавшейся выше областной реформой, реальной властью в городе была не Городская дума, а городничий, назначаемый правительством и подотчетный губернатору.

Таким образом, ни областная, ни городская реформы Екатерины II не создали системы местного самоуправления, впрочем, они такой цели и не преследовали, но сформировали достаточно действенный механизм местного управления, в котором несомненно присутствовали отдельные элементы самоуправления, хотя бы и сословного. Именно поэтому Б.Б. Веселовский сравнивая реформы Петра I и Екатерины II, приходит к заключению, что «Екатерининское законодательство ... поставило перед местным управлением не только выкачивать из населения средства для государственного механизма, но и оказывать этому населению ряд культурно-хозяйственных услуг» Веселовский Б.Б. Децентрализация управления и задачи земства // Юбилейный земский сборник. - СПб., 1914. [ 49. с. 36] .

Главная причина, по которой реформы ни Петра I, ни Екатерины II не привели к созданию системы местного самоуправления, заключалась в том, что в России рассматриваемого периода не сложилось сильное и влиятельное третье сословие. Поэтому многочисленные попытки сформировать эффективно функционирующую систему местного управления оказались неудачны. Прав был В.О. Ключевский, когда, анализируя результаты административных реформ Петра I, приходит к выводу, что их неудачи, объясняются тем, что «Петру мерещился призрак богатой и влиятельной западноевропейской буржуазии», а вот ее то в России и не было. В результате, как справедливо заметил К.А. Пажитнов, «Самоуправление существовало лишь на бумаге, в действительности же его не было вплоть до реформы 1870 г.» 1.

Тем не менее, созданная в ходе реформ Екатерины II система управления, в том числе местного, с незначительными изменениями просуществовала вплоть по эпохи великих реформ Александра II.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях было утверждено императором Александром II 1 января 1864 г. Согласно данному положению земские учреждения впервые в России официально не включались в систему государственных органов и были независимы от государственной власти в пределах, установленных законом. Самой существенной особенностью новой системы российского местного самоуправления было то, что губерния и уезд стали административно - территориальными единицами в мере самостоятельными по заведыванию делами.

В советский период государственности в основу организации власти на местах была положена идея единства системы Советов, как органов государственной власти. Высшим принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм, формально допускающий самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации государственной власти. В этот период практически не использовалось такое понятие, как «местное самоуправление».

Реформа конца 80-х годов, а затем преобразования в политической сфере независимого Российского государства вновь заставили вернуться к идеям самостоятельности и независимости местной власти.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года был первом законом о местном самоуправлении, аналогов которому в советском государстве не было. Он открывал дальнейший свет законодательству о местном самоуправлении в России и определял пути развития важнейшего демократического политического института.¹ Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. - Пг., б/г. [ 50. c.24]

² Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышева. Основы местного самоуправления, учебник, М. - ИНФРА -М,2000 г.[51]

Союзные республики в соответствии с Законом Союза ССР должны были принять свои законы о местном самоуправлении. 6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». В Законе получили отражение некоторые общемировые стандарты местного самоуправления и другие идеи, укреплявшие и развивавшие демократические черты нового политического института. Вместе с тем практика применения Закона обнаружила правовые проблемы, связанные, прежде всего, с определением компетенционной части статуса местного самоуправления и его органов. В итоге Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» стал, применим лишь в части организационной - в той части, где регламентировались формы и способы действия органов самоуправления, которые имеют юридическую силу, и по сей день.

В формировании правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации первостепенное значение имеет система правовых актов, принимаемых на федеральном уровне. Ведущую роль в этой системе играет Конституция Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Конституци Российской Федерации. - М.: «Проспект», 2000. [ 1. c.48]1

Особое значение для выработки основ российского местного самоуправления имеет Европейская Хартия о местном самоуправлении, которая закрепила местное самоуправления как одну из основ любого демократического строя. Российская Федерация подписала Европейскую Хартию местного самоуправления 27 декабря 1996 года, ратифицирована 11 апреля 1998 года. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для ВУЗов. Издание второе, дополненное и переработанное. Под редакцией В.А. Черникова. Москва. 2000 г. [ 2. c. 108]2

В Европейской Хартии закреплены общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты.

Ее значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:

- в Хартии обобщен лучший европейский опыт, который может быть использован в России;

- Хартия показывает роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. Развитие местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе, привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности;

- Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России - члена Совета Европы. Значение этого факта в том, что муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии;

- В рамках Совета Европы получил признание принцип субсидиарности. Основополагающая идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин и других, более крупных групп, не в состоянии удовлетворить различные потребности. Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и иных возможностей. Ведь не все местные сообщества одного и того же уровня из-за неравенства условий могут в равной мере решать свои проблемы. Финансово-слабые местные сообщества должны быть защищены путем создания механизмов финансового перераспределения.

Особое значение для принципа субсидиарности имеет статья 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении, устанавливающая, что "при делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям. Кроме того, при планировании и принятии любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, центральным органам власти необходимо консультироваться с местными органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Можно заключить, что проблемы распределения полномочий между местными и вышестоящими органами власти, приближения, насколько это возможно, процесса принятия решений к гражданину, взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти, участия местных властей в определении их собственных полномочий, решение которых предполагает реализация принципа субсидиарности, определяют важное направление развития муниципального законодательства в нашей стране.

Таким образом, Хартия - это документ который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы, возможность эффективно взаимодействовать получили не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления. Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом лучшего европейского опыта.

Материально-финансовая поддержка, создание муниципальной собственности будут означать наиболее радикальное движение по пути соединения публичного интереса со всем многообразием частных, коллективных и территориальных интересов. Создание юридической основы, политическая и организационная поддержка местного самоуправления будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности местной власти.

В Европейской хартии предусматриваются свободное, тайное, равное, прямое и всеобщее голосование, свобода действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий местного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Хартия говорит о том, что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, административный контроль должен быть предназначен только для обеспечения законности и конституционных принципов. За местным самоуправлением закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться. Средства должны поступать за счет местных сборов и налогов, других источников. Местные органы согласно Хартии могут сотрудничать и объединяться с другими органами местного самоуправления и имеют право сотрудничать с подобными органами других государств. Местному самоуправлению гарантируется судебная защита.

Основным источником всех отраслей российского права, в том числе и муниципального права, является Конституция Российской Федерации - Основной закон нашей страны, принятый всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В пункте 1 статьи 15 закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году в нашей стране начался радикальный демонтаж прежней системы, результатом которого стало окончательное законодательное закрепление принципиально иной схемы народовластия на местах. Отказавшись от Советов как политической основы государства, Конституция 1993 года регулирует статус местного самоуправления в качестве одной из форм осуществления народовластия. Анализируя конституционно - правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России, необходимо подчеркнуть, что формирование органов местного самоуправления является одним из признаков развития демократического государства.