Административные правонарушения в области транспорта дорожного хозяйства связи
Общая характеристика транспорта, дорожного хозяйства, основные задачи и виды органов управления. Административно–правовая характеристика правонарушений на транспорте, области дорожного хозяйства и связи. Особенности квалификации и меры ответственности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.03.2010 |
| Размер файла | 108,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения
1.1 Понятие административного правонарушения. Характеристика признаков административного правонарушения
1.2 Юридический состав административного правонарушения
1.3 Административное правонарушение, как основание административной ответственности
Глава 2. Общая характеристика транспорта, дорожного хозяйства
2.1 Основные задачи и виды органов управления транспортом
2.2 Основные задачи и виды органов управления дорожным хозяйством
Глава 3. Административно - правовая характеристика правонарушений на транспорте и в области дорожного хозяйства. Особенности квалификации и мер ответственности
Глава 4. Общая характеристика связи. Понятие задачи и виды связи
Глава 5. Административно-правовая характеристика правонарушений в области связи. Особенности квалификации и мер ответственности
Заключение
Библиография
Введение
Современное экономическое и социально-политическое развитие Приднестровской Молдавской Республики, социальные противоречия, возникающие между нарождающимся классом предпринимателей и основной массой трудящихся, финансово-экономическая нестабильность, политика подстраивания идейно-правового бизнеса под нарождающийся класс накладывают определенный отпечаток на состояние правопорядка, ведут к росту количества правонарушений, порождают их новые виды. В таких условиях возрастает значение административно-правовых мер борьбы с правонарушениями. Поэтому сфера административного воздействия на правонарушителей должна расширяться.
Всё административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией. По существу, гражданин с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно «общается» именно с нормами административного права, находя в них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств на свой правовой статус.
В последнее время резко возросла роль административного законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы административного права, но процесс реформирования административного законодательства в Приднестровской Молдавской Республике еще не завершен, и необходимость его продолжения очевидна.
Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административное взыскание - мера ответственности правонарушителя за совершенное им административное правонарушение.
Административная ответственность применяется более широко, чем уголовная или дисциплинарная. Так как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи с этим необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.
Темой данной дипломной работы выступает: особенности квалификаций административных правонарушений в области дорожного хозяйства, транспорта и связи.
Актуальность темы исследования определяется тем, что все цивилизованные государства в современном мире, независимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойной и безопасной жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективного регулирования общественной жизни, с помощью органов призванных защищать интересы личности, общества и государства, собственность от преступных и иных противоправных посягательств.
В условиях, происходящих в нашей стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, сопровождающихся необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на железнодорожном, водном, воздушном и других видах транспорта, а также в области дорожного хозяйства и связи. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит органам внутренних дел.
Основной целью дипломной работы выступает: детальное изучение особенностей квалификаций административных правонарушений в области дорожного хозяйства, на транспорте и связи.
В соответствии с поставленной целью, в дипломной работе были сформулированы следующие основные задачи:
- изучить юридический состав и признаки административного правонарушения;
- определить и дать характеристику административному правонарушению как основанию административной ответственности;
- детально изучить и дать общую характеристику транспорта, дорожного хозяйства и связи;
- рассмотреть и определить административно-правовую ответственность на транспорте и в области дорожного хозяйства;
- рассмотреть и определить административно-правовую ответственность в области связи;
- на основе изученного материала сделать обобщение и выводы по особенностям административных правонарушений а данной области.
Методы исследования и изучения, используемые в процессе работы:
Анализ нормативно-правовых источников (Конституция ПМР, Кодекс об административных нарушениях ПМР, Законодательная база, Приказы МВД ПМР);
Изучение теоретического материала по представленной теме «Особенности квалификаций административных правонарушений в области дорожного хозяйства, на транспорте и связи »;
Изложение, обобщение и системный анализ материала по изучаемой теме в данной работе.
Научная разработанность темы: Для раскрытия данной темы были изучены труды, учебные пособия по аспектам изучаемой тематики, в процессе работы был проведен анализ законодательных актов в свете последних изменений (на транспорте в дорожном хозяйстве и связи Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики). В процессе работы в качестве теоретической базы были использованы труды таких авторов, как Бахрах Д.Н., Бровко Н.В., Власенков В.В., Коренев А.П. и др.
Структура дипломной работы: Дипломная работа состоит из введения основной части - 5-ти глава, заключения и библиографического списка. В первой главе работы дано общение понятие административного правонарушения приведена характеристика его признаков, рассмотрен юридический состав административного правонарушения. Во второй главе приведена общая характеристика транспорта и дорожного хозяйства. Третья глава рассматривает вопросы административных правонарушений в области дорожного хозяйства и транспорта. Четвертая глава посвящена характеристики связи а также определяет её цели и задачи. И, наконец, 5 глава освещает вопросы административных правонарушений в области связи.
В заключительной части работы представлены обобщенные выводы по изученному материалу.
ГЛАВА 1. Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения
1.1 Понятие административного правонарушения. Характеристика признаков административного правонарушения
Новый КоАП ПМР даёт следующее определение административного правонарушения. «Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, осуществления правосудия противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность» Кодекс ПМР об административных правонарушениях. Гл. 2. Ст. 9..
Итак, в КоАП ПМР понятие административного правонарушения определяется, во-первых, без конкретизации объектов посягательств, во-вторых, применительно к физическим и юридическим лицам, в-третьих, без указания на соотношения административной и уголовной ответственности. Понятие административного правонарушения включает следующие признаки: антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость деяния. Дадим краткую расшифровку этих признаков.
Исходным в характеристике административного правонарушения является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства).
Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, неисполнение гражданами обязанностей по военному учёту). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных объектов) Подробнее об этом см.: Мурзилов А.И. Преступление и административное правонарушение. М., 1985..
По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Антиобщественный характер подчёркивают задачи законодательства об административных правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонарушений. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налог - нормы финансового права. «Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность» Алёхин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право М., 2002. С. 244..
Виновность деяния юридического лица означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами ПМР предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности.
Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признаётся только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность А.Б. Агапов выделяет следующие характерные особенности административной ответственности:
1) административная ответственность налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности;
2) административная ответственность по преимуществу наступает вследствие нарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов (см.: Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 10)..
С одной стороны, административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой, такая ответственность - признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т. д.
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаком может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
Определение административного правонарушения, данное в статье 9 нового КоАП ПМР, существенно отличается от дефиниции ст. 10 КоАП 1984г. В этом определении сохранены основные элементы, характеризующие действие (бездействие) как административное правонарушение: противоправность, виновность и наказуемость. Однако в новом КоАП содержится ряд новелл.
Новый Кодекс более чётко определил содержание основных признаков административного правонарушения. Во-первых, Кодекс исходит из того, что соблюдение административно-правовых норм, правил, стандартов является обязанностей не только физических, но и юридических лиц. Понятие последних КоАП ПМР не содержит, поэтому логично предположить, что законодатель оперирует в данном случае понятием юридического лица, признаки которого закреплены в гражданском законодательстве.
Во-вторых, впервые в законодательство об административной ответственности вводится понятие вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Виновным оно может быть признано в том случае, если будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм административного законодательства.
В-третьих, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, если это предусмотрено в статьях Особой части КоАП ПМР или в законах Республики об административных правонарушениях КоАП ПМР. Ст. 9..
Помимо вышесказанного среди новых элементов и подходов, отличающих понятие «административное правонарушение», следует акцентировать внимание на включении в него (понятие) законов об административных правонарушениях, за которые установлена административная ответственность.
В-четвёртых, в соответствии с Кодексом соблюдение административно-правовых норм и правил становится обязанностью не только физических, но и юридических лиц.
В-пятых, ещё одна новелла - введение соотношения административной ответственности физических лиц и юридических лиц.
Прежде всего, привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. И наоборот: назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
Таким образом, новый Кодекс ПМР об административных правонарушениях в трактовке понятия «административное правонарушение» отразил новые социально-правовые явления, происходившие в приднестровском обществе в 90-е годы.
1.2 Юридический состав административного правонарушения
Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения его от смежных (частично совпадающих) с ним преступлений. В законодательстве отграничение их производится именно по юридическим критериям элементов их состава.
В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновываются правомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения - совокупность закреплённых нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право, М., 2002. С. 246..
Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект административного правонарушения
Объект административного правонарушения представляет собой подлежащие юридической защите общественно-правовые отношения Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 33.. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причём закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путём установления за это административной ответственности.
Объективная сторона административного правонарушения
Объективная сторона административного проступка сводится к содержанию нормы права - к «описанию методами законодательной техники противоправного действия либо бездействия физического или юридического лица» Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 35., следствием которых явилось причинение морального, материального или физического (телесного) вреда интересам граждан, корпоративным образованиям, государству.
Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом. При этом действие или бездействие может посягать как на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения во многих случаях ставится в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.
Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.
Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения В ст. 34 КоАП ПМР повторное совершение однородного административного правонарушения признаётся обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В этой же статье указаны и другие обстоятельства, отягчающие ответсвенность административную ответственность.. Отсутствие однородности исключает возможность его такой характеристики.
Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое целое, а не несколько правонарушений См.: Турусов А.А. Осторожно: КоАП - защищайтесь! М., Ростов н/Д., 2001. С. 154..
Длящимся является действие или бездействие, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия.
Длящееся административное правонарушение необходимо отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено неоднократно.
В отдельных редких случаях противоправное действие может быть следствием не мотивированной акции, а состояния аффекта. «Очень часто вредоносность правонарушений, а особенно преступлений, совершённых в состоянии сильного душевного волнения (аффекта), многократно превышает вред мотивированного поступка» Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 36..
В отличие от действия бездействие физического лица представляет собой лишённую волевых признаков акцию. Правонарушитель не проявляет должной реакции на нарушение норм права, т. е. игнорирует юридические предписания либо не принимает должного действия для их осуществления. Бездействие правонарушителя не может быть связано с аффектацией, поскольку не обусловлена проявлением волевых свойств.
Субъект административного правонарушения
Субъект административного правонарушения - физическое или юридическое лицо, виновным действием (бездействием) которого причинён вред потерпевшему или общегосударственным интересам.
Среди физических лиц различаются:
а) граждане;
б) другие весьма разнообразные категории лиц, признаваемые субъектами административного правонарушения с учётом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.
Для одних категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других - ограничением применения её мер.
К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств и др. Так, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчинённых работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях См.: Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. М., 2002. С. 247..
Кодекс ПМР об административных правонарушениях относит ко второй группе лица, которые за административные правонарушения несут ответственность в основном в соответствии с дисциплинарными уставами, специальными положениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующими прохождение государственной службы в определённых органах, а в прямо предусмотренных КоАП случаях - административную ответственность на общих основаниях (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и др.). К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде применения административного ареста, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву, также в виде административного штрафа.
КоАП в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
В Общей части Кодекса ПМР об административных правонарушениях нет упоминания, если гражданах как субъектах административной ответственности, но они со всей очевидностью выделяются в статьях его Особенной части.
Отсутствует и понятие субъекта административного правонарушения. Из закона вытекает необходимость различий между субъектами административной ответственности и административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности. Например, военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают. По КоАП ПМР юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и действующим законодательством.
В случаях, если в статьях КоАП не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу, или только к юридическому лицу, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся или могут быть применены только к физическому лицу (например, самовольное оставление места отбывания административного ареста и т. п.).
Наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершённые административные правонарушения на всей территории ПМР. Ст. 16 КоАП ПМР в текущей редакции по состоянию на 13 мая 2008 года.
Таким образом, при определении субъекта административного правонарушения необходимо учитывать наличие специальных признаков, которые могут существенно повлиять на квалификацию проступка.
Субъективная сторона административного правонарушения
Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признаётся виновным в его совершении Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 6 -2 КоАП ПМР. .
Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, предвидело возможность наступления вредных последствий и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В Особенной части КоАП форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой её форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей Кодекс ПМР об административных правонарушениях, законах ПМР, устанавливающих ответственность за те или иные правонарушения.
Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми является умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признаётся административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Характеристика вины физического лица как субъекта административного правонарушения не может быть применена к юридическому лицу как особому субъекту права. Поскольку правоспособность юридического лица реализуется его уполномоченными должностными лицами (иногда - участниками), а фактическая деятельность реализуется его работниками, то в конечном счёте о вине юридического лица можно говорить применительно к ним.
Во-первых, вина юридического лица может выражаться в деяниях должностного лица (участника), чьи действия признаются законом действиями самого юридического лица,
во-вторых, в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера.
Согласно Кодексу ПМР об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП ПМР и законами ПМР предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.
1.3 Административное правонарушение, как основание административной ответственности
Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности:
- закон, как правовое основание, а второе основание составляет правонарушение - административный проступок как основание фактическое, которое приводит в движение всю структуру административной ответственности. Следует подчеркнуть, что юридическое основание административной ответственности составляют именно закон и декреты Президента, и никакая другая правовая норма (указ, правительственное постановление и т.д.). участие местных представительных и исполнительных органов в установлении административной ответственности, не колеблет этого положения.
Юридические основания административной ответственности в упорядоченном систематизированном виде впервые были установлены, начиная только с 80-х годов, т.е. с принятия на союзном уровне «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» в 1980 году.
Понятие административного правонарушения дано в Кодексе об административных правонарушениях (статья 9 КоАП). «Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, осуществления правосудия противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность»
Анализ этого определения позволяет выявить общие признаки присущие всем административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличают административное правонарушение от правомерного поведения, от иных правонарушений.
Разграничение административного правонарушения от иных правонарушений является одной из первых задач лица, применяющего нормы административного права.
Сложность решения этой задачи обусловлена наличием ряда общих признаков, присущих всем типам правонарушения. Все они являются опасными или вредными для общества и государства, и все они нарушают те или иные нормы, но они различаются по иным существенным признакам.
По основному признаку - степени общественной опасности все правонарушения делятся на: 1. преступления; 2. проступки.
Различие проводится в зависимости от тех норм, которыми регулируется данное деяние.
Преступление - деяние, закрепленное уголовным законом, а административное правонарушение -- деяние, запрещенное административным и некоторым другим законодательством. Одни и те же деяния могут расцениваться как более или менее опасные, и, следовательно, признаваться преступлениями или административными правонарушениями.
Административные правонарушения необходимо отличать от дисциплинарных проступков.
Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок конкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или военной дисциплины. Такие отношения не являются объектами административного правонарушения. Если административные правонарушения закреплены нормами административного права, то описание дисциплинарных проступков содержится в нормах права лишь в общем виде, т.е. без описания конкретных признаков такого деяния.
Административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, регулирующих поведение всех граждан вне зависимости от их принадлежности к тому или иному коллективу. А дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, возложенных на него, именно как на члена данного коллектива.
За дисциплинарные правонарушения применяются дисциплинарные взыскания. Они отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений (правонарушений); правовыми последствиями применения; порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право их применения.
Дисциплинарные взыскания могут налагать только руководители предприятий, учреждений, организаций на своих подчиненных, а административные взыскания налагают указанные в законе органы административной юрисдикции.
В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и дисциплинарным и административным правонарушением. Например, распитие спиртных напитков на производстве. В этом случае лицо привлекается и к административной, и к дисциплинарной ответственности.
Административное правонарушение по ряду признаков отличается от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают гражданско-правовые деликты значительно уже. Сюда относятся только имущественные и личные не имущественные отношения.
Гражданско-правовой деликт - это нарушение субъективных прав лица, административный проступок представляет собой, как правило, нарушение объективного права.
Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях может быть признано не деяние, в то время как вина является неотъемлемым средством административного проступка. Субъектами гражданско-правового деликта могут быть физические и юридические лица, а административный проступок - это деяние физического лица.
ГЛАВА 2. Общая характеристика транспорта, дорожного хозяйства
2.1 Основные задачи и виды органов управления транспортом
Специфическое место в системе органов исполнительной власти занимают органы внутренних дел (ОВД), являющиеся подсистемой единой системы исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики.
Для органов внутренних дел характерно сочетание внутренней и внешней сфер управленческой деятельности. Внутреннее управление сводится в рамках их подсистемы преимущественно к решению вопросов организационного порядка (взаимодействие структурных единиц подсистемы, подбор и расстановка кадров, выработка и проведение в жизнь управленческих решений и т.п.). Внешнее управление ОВД проявляет себя при осуществлении деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.
Место ОВД в системе органов исполнительной власти, органов государственного управления определяется задачами и функциями, которые они выполняют. При осуществлении во внешней сфере административной (исполнительной), оперативно-розыскной, дознавательской и иной деятельности они взаимодействуют с различными органами государственной власти, выполняя при этом свои специфические задачи по обеспечению правопорядка. Выполнение указанных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности органов внутренних дел, которые проявляются в "межотраслевом" характере их деятельности (внешнее функционирование органов внутренних дел выходит за пределы собственной отрасли).
В целях выполнения возложенных на них задач и функций органы внутренних дел наделены государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства, функционируют в границах отведенной им компетенции, имеют свою систему, структуру, штаты, организационную особенность, осуществляют деятельность под руководством вышестоящих органов государственной власти.
Транспорт - одна из важнейших отраслей общественного производства, призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Развитие транспорта осуществляется с учётом его приоритета, на основании достижений научно-технического прогресса по программам социально-экономического развития, разработанным Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Транспортную систему Приднестровской Молдавской Республики представляют:
- транспорт общественного пользования (железнодорожный, речной, автомобильный, а также городской электротранспорт);
- промышленный железнодорожный транспорт;
- ведомственный транспорт;
- пути сообщения общего пользования.
Транспортная система должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру для предоставления всего комплекса транспортных услуг, для складирования и технологической подготовки грузов к транспортировке, обеспечивать внешнеэкономические связи Приднестровской Молдавской Республики.
Отношения, связанные с деятельностью транспорта, регулируются Законом «О транспорте», кодексами (уставами) отдельных видов транспорта, другими законодательными актами, действующими в Приднестровской Молдавской Республике. Нормативные акты, которые определяют условия перевозок, порядок использования средств транспорта, путей сообщения, организации общественного порядка, пожарной безопасности, санитарные и экологические требования, действующие на транспорте, обязательны для владельцев транспорта, определяются настоящим Законом и актами Правительства Приднестровской Молдавской Республики, которые издаются на его основании.
Государственное управление транспортной системой должно обеспечивать:
- своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках, потребностей обороны и гражданской защиты Приднестровской Молдавской Республики;
- защиту прав граждан во время их транспортного обслуживания;
- безопасное функционирование транспорта;
- соблюдение необходимых темпов и пропорций развития транспортной системы;
- защиту экономических интересов Приднестровской Молдавской Республики и законных интересов производств и организаций транспорта, удовлетворение в потребностях транспортных услуг;
- создание разных услуг для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта;
- ограничение монополизма;
- координацию работы разных видов транспорта;
- охрану окружающей природной среды от вредного влияния транспорта.
Государственное управление деятельностью транспорта осуществляется путём проведения и реализации экономической (налоговой, финансово-кредитной, тарифной, инвестиционной) и социальной политики, включая дотации на пассажирские перевозки. Место и роль транспорта в общественном производстве определяет необходимость его приоритетного развития, государственной поддержки в удовлетворении его потребностей в транспортных средствах, материально-технических и топливно-энергетических ресурсах.
Государственное управление транспортной системой осуществляет Республиканский орган исполнительной власти по управлению транспортом в Приднестровской Молдавской Республике и государственные администрации всех уровней.
Все предприятия транспорта общего пользования входят в подчинение Республиканского органа исполнительной власти по управлению транспортом.
Отношения предприятий транспорта с Республиканскими органами исполнительной власти и государственными администрациями строятся на договорной основе, на основании налогов, налоговых льгот, установленных нормативов и других экономических средств согласно действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Договоры или контракты должны носить конкретные взаимные обязательства обеих сторон: транспортное предприятие обеспечивает бесперебойную перевозку пассажиров и грузов, Республиканские органы исполнительной власти и государственные администрации в пределах своей компетенции обеспечивают необходимое финансирование, предоставление налоговых льгот, решают вопросы возмещения убытков от перевозок льготных категорий граждан.
Вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий транспорта, отвлечение их транспортных средств и эксплуатационного персонала на другие работы государственными администрациями не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Республиканский орган исполнительной власти по управлению транспортом:
1) осуществляет координацию деятельности транспортной системы Приднестровской Молдавской Республики;
2) содействует государственным администрациям в выполнении ими своих полномочий в соответствии с программами социального и экономического развития транспортной системы;
3) обеспечивает государственный надзор за безопасностью движения на транспорте и соблюдением действующего внутреннего и международного законодательства;
4) совместно с государственными администрациями составляет планы строительства, реконструкции и капитального ремонта транспортных сетей, открытия новых трасс и маршрутов;
5) совместно с государственными администрациями осуществляет программы защиты окружающей среды, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению бесперебойной работы транспорта в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф и во время ликвидации их последствий, координирует работу, связанную с предотвращением аварий и правонарушений на транспорте.
Строительство вокзалов, станций, портов, пристаней, пешеходных мостов, тоннелей, пассажирских платформ, приобретение пассажирского, подвижного состава, содержание и упорядочение путей сообщения и других объектов, связанных с обслуживанием пассажиров и перевозкой грузов, осуществляется с использованием средств государственного и местных бюджетов и предприятий транспорта в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также с привлечением добровольных взносов предприятий и организаций всех форм собственности и граждан.
Сегодня органы внутренних дел на транспорте -- высокоорганизованная, самодостаточная правоохранительная система, способная эффективно выполнять возложенные на нее функции по обеспечению общественной безопасности и борьбе со всеми формами и проявлениями преступности, включая организованную, трансграничную и транснациональную.
Управление внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте Министерства внутренних дел входит в структуру органов внутренних дел, призванных защищать интересы личности, общества и государства, собственность от преступных и иных противоправных посягательств. Оно осуществляет полномочия органов внутренних дел на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
2.2 Основные задачи и виды органов управления дорожным хозяйством
Как известно, транспорт является важной отраслью хозяйства, призванной обеспечить потребности хозяйства и населения в перевозках пассажиров, грузов и багажа. Система транспортного хозяйства ПМР включает в себя следующие виды транспорта: железнодорожный, воздушный, речной, автомобильный, городской электрический, трубопроводный. Неразрывным элементом транспортной системы является дорожное хозяйство.
Государственное управление в данной отрасли представляет собой целенаправленную организующую деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на удовлетворение государственных нужд, потребностей населения и экономики в перевозках и других видах транспортных услуг.
Транспорт, пути сообщения отнесены к ведению Приднестровской Молдавской Республики, местное транспортное сообщение, неэлектрический муниципальный транспорт в городах -- к ведению органов местного самоуправления.
Органы исполнительной власти ПМР организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают на своей территории.
В соответствии с указами Президента Управление транспорта является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственной политики и нормативно-правового регулирования в области воздушного (гражданской авиации), внутреннего железнодорожного, автомобильного и городского электрического, промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
В состав железнодорожного транспорта входят предприятия железнодорожного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, подвижной состав железнодорожного транспорта, пути сообщения, а также промышленные, строительные, торговые предприятия, учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения охраны здоровья, физической культуры и спорта, культуры, научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, предприятия промышленного железнодорожного транспорта и другие предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, которые обеспечивают его деятельность и развитие.
Вопросы отношений собственности, функционирования, управления в сфере железнодорожного транспорта, а также вопросы социальной защиты работников и иных категорий граждан сферы железнодорожного транспорта регулируются Правительством Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики и международными договорами.
К землям железнодорожного транспорта относятся земли, предоставленные в пользование под железнодорожное полотно и его оборудование, станции со всеми постройками и сооружениями энергетического, локомотивного, вагонного, дорожного, грузового и пассажирского хозяйства, сигнализации и связи, водоснабжения, канализации, защитные и укрепляющие насаждения, служебные культурно-бытовые помещения и другие сооружения, необходимые для обеспечения работы железнодорожного транспорта.
В состав земель железнодорожного транспорта входят земли, которые примыкают к железнодорожному полотну, являются полосой отведения железной дороги и предоставляются в пользование согласно действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики.
Земли железнодорожного транспорта должны содержаться в надлежащем санитарном состоянии.
В состав речного транспорта входят предприятия речного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, порты и пристани, судостроительные и судоремонтные заводы, ремонтно-эксплуатационные базы, предприятия дорожного хозяйства, а также предприятия связи, промышленные, торговые, строительные и снабженческие предприятия, учебные заведения, заведения охраны здоровья, физической культуры и спорта, культуры, проектно-конструкторские организации, независимо от форм собственности, которые обеспечивают работу речного транспорта.
Вопросы отношений собственности, функционирования, управления в сфере речного транспорта, а также вопросы социальной защиты работников и иных категорий граждан сферы речного транспорта регулируются Правительством Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики и международными договорами.
К землям речного транспорта относятся земли, предоставленные в пользование под:
- порты, специализированные причалы , пристани и затоны со всеми техническими сооружениями и оборудованием, которые обслуживают речной транспорт;
- пассажирские вокзалы, павильоны и причалы;
- судоходные каналы, судоходные энергетические и гидро-технические строения;
- специальные насаждения для выращивания древесины, в том числе деловой;
- узлы связи, радиоцентры и радиостанции;
- строения, береговые навигационные знаки и другие сооружения обслуживания водных путей, судоремонтные заводы, ремонтно-эксплуатационные базы, мастерские, судоверфи, отстойно-ремонтные пункты, склады, материально-технические базы, инженерные сети, служебные и культурно-бытовые помещения, другие объекты, которые обеспечивают работу речного транспорта.
Для работ, связанных с судоходством и сплавом на внутренних водных путях вне населённых пунктов, представляется в общее бесплатное пользование полоса земли шириной 20 метров от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) вглубь материка или острова, являющаяся береговой полосой внутренних водных путей.
Технический, классификационный и судоходный надзор за речным транспортом осуществляется Государственной инспекцией Регистра и безопасности судоходства Приднестровской Молдавской Республики или другими органами надзора в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
В состав автомобильного транспорта входят предприятия автомобильного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, авторемонтные и шиноремонтные предприятия, подвижной состав автомобильного транспорта, транспортно-эксплуатационные предприятия, а также автовокзалы и автостанции, учебные заведения, ремонтно-строительные организации, социально-бытовые учреждения, другие предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, которые обеспечивают работу автомобильного транспорта.
К землям автомобильного транспорта относятся земли, предоставленные в пользование под сооружения и налаживание энергетического хозяйства, автовокзалы, автостанции, станции технического обслуживания, линейные производственные сооружения, служебно-технические строения, автозаправочные станции, автотранспортные, транспортно-экспедиционные предприятия, авторемонтные заводы, базы, грузовые дворы, площадки , контейнерные, служебные и культурно-бытовые помещения и другие объекты, которые обеспечивают работу автомобильного транспорта.
К землям дорожного хозяйства относятся земли, предоставленные в пользование под проезжую часть, обочины, земельное полотно, декоративное озеленение, кюветы, мосты, тоннели, транспортные развязки, водопропускные сооружения, полосы отведения и размещенные в их границах дорожные сооружения и оборудование.
В состав земель дорожного хозяйства входят также земли, которые находятся за границей полос отведения, если на них размещены сооружения, которые обеспечивают функционирование автомобильных дорог, а именно:
- параллельные объездные дороги, паромные переправы, снегозащитные сооружения и насаждения, противолавинные и противоселевые сооружения, улавливающие съезды;
- площадки для стоянки транспорта и отдыха, предприятия и объекты службы дорожного сервиса;
- дома (в том числе жилые) и сооружения дорожной службы с производственными базами;
- придорожные лесополосы для защиты дорог и выращивания древесины, в том числе деловой.
Земли, которые находятся под автомобильными дорогами общего пользования и их сооружениями, предоставляются дорожным организациям в пользование согласно действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики.
Эксплуатация, содержание, ремонт и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, строительство новых дорог, а также налоги, связанные с этим, определяются Законом Приднестровской Молдавской Республики «О дорожных фондах».
Подобные документы
Организационно-правовая система управления на железнодорожном, водном, воздушном, автомобильном транспорте. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства. Полномочия и компетенция Министерства транспорта РФ и Федерального дорожного агентства.
курсовая работа [31,7 K], добавлен 30.01.2011Понятие административной ответственности и виды наказаний за правонарушения в области дорожного движения. Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение Правил дорожного движения. Необходимость реанимирования балльной системы учета правонарушений.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 23.10.2015Понятие и структура административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Общая характеристика административных правонарушений в этой области. Нормативное, фактическое и процессуальное основание административной ответственности.
дипломная работа [161,0 K], добавлен 11.03.2017Общая характеристика, понятия и анализ административных правонарушений в области дорожного движения. Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства об административной ответственности за нарушения безопасности дорожного движения.
курсовая работа [56,1 K], добавлен 06.01.2017Административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, сущность и содержание наказания. Система правового регулирования дорожного движения: нормативно-правовые аспекты. Вопросы правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
дипломная работа [134,1 K], добавлен 20.05.2012Виды административных правонарушений дорожного движения, совершаемых водителями автотранспортных средств. Разграничение административной и уголовной ответственности, правоприменительная практика в области обеспечения безопасности дорожного движения.
дипломная работа [244,4 K], добавлен 08.09.2016Понятие и структура, общая характеристика института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Нормативное, фактическое и процессуальное основание ответственности за правонарушения в области дорожного движения.
дипломная работа [98,0 K], добавлен 09.02.2017История становления и развития института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Механизмы привлечения к ответственности. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация.
дипломная работа [57,1 K], добавлен 16.01.2015Понятие, основные виды общественной безопасности. Безопасность дорожного движения, правовые основы ее обеспечения. Понятие и основные признаки административной ответственности. Производство по делам о правонарушениях в области дорожного движения.
дипломная работа [178,3 K], добавлен 09.02.2011Юридическая природа и признаки административного правонарушения и преступления. Их общие черты и различия. Виды наказания за противоправное деяние. Особенности квалификации административной и уголовной ответственности в области дорожного движения.
дипломная работа [90,7 K], добавлен 09.01.2015
