Регулирование деятельности субъектов конкурентного и антимонопольного права

2

КОНКУРЕНТНОЕ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ПРАВО

Вопрос 1. Что является предметом антимонопольного права?

Предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий согласно этому Закону являются: цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий; доступ потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий; другие условия осуществления предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением затрат производства на единицу товара в меру увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги) (далее - товары); потребитель товаров, которые производятся субъектами естественных монополий, - физическое или юридическое лицо, которое приобретает товар, который производится (реализуется) субъектами естественных монополий; субъект естественной монополии - субъект ведения хозяйства (юридическое лицо) любой формы собственности (монопольное образование), который производит (реализует) товары на рынке, который пребывает в состоянии естественной монополии; смежный рынок - товарный рынок, который не пребывает в состоянии естественной монополии, для субъектов которого реализация произведенных товаров или использование товаров других субъектов ведения хозяйства невозможное без непосредственного использования товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий.

2. Термины "субъект ведения хозяйства", "конкуренция", "монопольное образование", "рынок товара (товарный рынок)", "товар" употребляются в соответствующих значениях, определенных Законом Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности".

Вопрос 2. Кто принадлежит к субъектам антимонопольного права?

Принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

1. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основании таких принципов:

гласности и открытости процедур регулирования;

адресности регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии; самоокупаемости субъектов естественных монополий; стимулирования повышения качества товаров и удовлетворения спроса на них; обеспечения защиты прав потребителей.

2. При регулировании цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий учитываются: расходы, которые согласно законам о налогообложении относятся на валовые затраты производства и обращения; налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и в государственные целевые фонды; стоимость основных производственных фондов, амортизационные отчисления, потребности в инвестициях, необходимых для воссоздания основных производственных фондов; ожидаемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифами); отдаленность различных групп потребителей от места производства товаров; соответствие качества товаров, которые производятся (реализуются), потребностям потребителей; государственные дотации и другие формы государственной поддержки.

3. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, при принятии решений относительно такого регулирования учитывают информацию о деятельности субъекта естественной монополии, предоставленную объединениями потребителей, субъектами естественных монополий, другими заинтересованными лицами.

Обязанности субъектов естественных монополий

1. Субъекты естественных монополий обязаны: соблюдать установленный порядок ценообразования, стандарты и показатели безопасности и качества товара, а также другие условия и правила осуществления предпринимательской деятельности, определенным в лицензиях на осуществление предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках; вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, который подлежит лицензированию; обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также не создавать препятствий для реализации соглашений между производителями, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, и потребителями; предоставлять органам, регулирующим их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами; обеспечивать должностным лицам органов, регулирующих их деятельность, доступ к документам и информации, необходимым для осуществления этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудованию и земельным участкам, которые находятся в их собственности или в пользовании.

2. Субъекты естественных монополий не могут совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров, относительно которых осуществляется регулирование в соответствии с этим Законом, или к замене их другими товарами, не одинаковыми по потребительским характеристикам.

Вопрос 3. Источника антимонопольного права Украины

Правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений в Украине является антимонопольное законодательство: «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», «Об Антимонопольном Комитете Украины», «О защите от недобросовестной конкуренции», «О природных монополиях».На современном этапе формирование системы антимонопольного законодательства в Украине идёт к завершению. Приняты все ключевые законы и положения, которые регулируют деятельность монополий. Хотя некоторые из них приняты с опозданием, другие требуют серьёзной доработки, но, в целом, база антимонопольного законодательства в Украине заложена.

В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины подконтролен Президенту Украины и подотчетен Верховной Раде Украины. Председатель Антимонопольного комитета Украины назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. Первые заместители и заместители Председателя Антимонопольного комитета Украины назначаются на должности и освобождаются с должностей Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины, которое вносится на основании предложений Председателя Антимонопольного комитета Украины.

Вопрос 4. Что такое конкуренция?

Конкуренция (позднелат. concurrentia, от concurrere -- сталкиваться), соперничество, соревнование людей, групп, организаций в достижении сходных целей, лучших результатов в определенной общественной сфере. Конкуренция -- существенная черта различных видов деятельности, в которых происходит столкновение интересов (политика, экономика, наука, спорт и др.). Конкуренция получает широкое распространение после ликвидации наследственных, сословных привилегий и средневековых регламентаций, утверждения принципов демократии и рыночной экономики; вырабатываются нормы и правила конкуренции.

Конкуренция - Состязание между производителями (продавцами) товаров, а в общем случае -- между любыми экономическими, рыночными субъектами; борьба за рынки сбыта товаров с целью получения более высоких доходов, прибыли, других выгод. Конкуренция представляет цивилизованную, легализованную форму борьбы за существование и один из наиболее действенных механизмов отбора и регулирования в рыночной экономике. Различают следующие виды конкуренции: чистая, идеальная, совершенная конкуренция, имеющая место на рынке со множеством продавцов и покупателей схожего, взаимозаменяемого товара. На таком рынке ни один из продавцов и покупателей не способен оказать решающего влияния на цену и масштабы продаж; монополистическая конкуренция, имеющая место на рынке с большим количеством продавцов и покупателей при значительном разнообразии товаров, продаваемых по разным ценам; олигополистическая конкуренция, имеющая место на рынке с небольшим количеством крупных продавцов товара, способных оказывать существенное влияние на цены, по которым продается данный товар; потенциальная конкуренция, которая может иметь место вследствие вхождения в отрасль, проникновения на рынок новых фирм; недобросовестная конкуренция, участники которой нарушают принятые на рынке правила и нормы конкуренции, вступают в сговор против других конкурентов, стремятся их опорочить, дискредитировать, используют ложную рекламу своей продукции, устанавливают дискриминационные, иногда демпинговые цены. Недобросовестную конкуренцию в наиболее злостных формах называют хищнической; несовершенная конкуренция -- конкуренция в условиях рынка, значительно отличающихся от идеальных, не соответствующая теоретическим представлениям о чистой конкуренции; ценовая конкуренция -- конкуренция, осуществляемая посредством снижения цен; неценовая конкуренция -- конкуренция, осуществляемая посредством улучшения качества продукции и условий продажи при неизменных ценах.

Вопрос 5. Как на Западе понимают понятие "идеальная конкуренция"? Встречается ли она в реальной жизни?

Совершенная конкуренция, идеальная -- конкуренция между производителями, продавцами товаров, имеющая место на так называемом идеальном рынке, где представлено неограниченное количество продавцов и покупателей однородного товара, свободно общающихся между собой. Реально такая конкуренция практически не наблюдается, а приходится иметь дело с несовершенной конкуренцией.

Идеальный рынок, совершенный, свободный -- высококонкурентный рынок, обладающий следующими признаками: отсутствие ограничений на количество участников рынка, значительное число продавцов и покупателей, свободный вход на рынок и выход из него, свободные цены, однородность одноименных представленных продуктов на рынке, отсутствие давления, принуждения со стороны одних участников по отношению к другим.

Вопрос 6. Как сформулировано понятие "недобросовестная конкуренция" в Парижской конвенции об охране промышленной собственности и в отечественном законодательстве?

Принято считать, что "правовой институт недобросовестной конкуренции входит в такую отрасль законодательства, как "конкурентное право", известную законодательству многих стран и представляющую собой комплекс норм различных отраслей права, регулирующих конкурентные отношения, причем последние могут возникать не только по поводу объектов интеллектуальной собственности, но и договорных обязательств, личных прав предпринимателей и др.

Таким образом, пресечение недобросовестной конкуренции, бесспорно, не сводимо к объектам интеллектуальной собственности и должно рассматриваться как одно из правовых средств их защиты.

Легальное определение недобросовестной конкуренции на международно-правовом уровне дано в п.2 ст. Парижской Конвенции: "Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах". П.3 этой же статьи несколько конкретизирует приведенную норму: "В частности, подлежат запрету:

1. все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;

2. ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

3. указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров".

Более развернутый перечень форм недобросовестной конкуренции дается в Типовом законе по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам конкуренции для развивающихся стран, где в качестве таковой названы 12 видов деятельности:

1) подкуп покупателей конкурентов, направленный на то, чтобы привлечь их в качестве клиентов;

2) выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;

3) неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конкурента;

4) побуждение служащих конкурента к нарушению или разрыву их контрактов с нанимателем;

5) угроза конкурентам исками о нарушении патентов или товарных знаков, если это делается недобросовестно и с целью противодействия конкуренции в сфере торговли;

6) бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции;

7) демпинг, т.е. продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее;

8) создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда на самом деле этого нет;

9) намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческой деятельности конкурента;

10) поощрение нарушений контрактов, заключенных конкурентами;

11) выпуск рекламы, в которой проводится сравнение с товарами или услугами конкурентов;

12) нарушение правовых положений, не имеющих прямого отношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяет добиться неоправданного преимущества перед конкурентами".

Вопрос 7. Что такое горизонтальные и вертикальные ограничения и барьеры, которые возникают на пути к вступлению в рынок?

Барьеры для конкуренции - факторы, приводящие к ослаблению уровня соперничества по сравнению с его естественным уровнем, и не связанные с состоянием издержек. Основными барьерами для конкуренции являются:

- законодательные ограничения, к которым относятся ограничения на иностранную торговлю, патенты и ограничения на вхождение в отрасль;

- экономические ограничением, к которым относятся дифференциация продукта и др.

Барьер на пути вступления в отрасль - любые действия, препятствующие проникновению в отрасль новых компаний, например необходимость наличия патентов, лицензий, законодательные ограничения.

Либерализация экономики означает сокращение и принципиальное изменение функций государства в экономике, сокращение государственной регламентации хозяйственной деятельности, устранение законодательных или бюрократических барьеров в экономической жизни, отмену административного регулирования цен, распределения ресурсов, свободное формирование экспортных и импортных потоков и перелива капитала. Экономическая либерализация должна быть дополнена мерами по достижению макроэкономической стабилизации. В условиях свободного формирования цен их рост будет ограничен политикой жестких бюджетных ограничений предприятий и населения, жесткой денежно-кредитной политикой и конкуренцией на рынке.

Вопрос 8. Что означает понятие внутримарочная конкуренция"?

Внутримарочная конкуренция - усиление конкуренции между дилерами в разных странах и улучшение рыночной интеграции, в частности, с помощью отмены дилерских соглашений, которые ограничивают пассивные продажи, отмены дилерских соглашений в системах выборочного распределения, которые ограничивают активные продажи, и отмены условий (обычно называемых "условиями места нахождения"), запрещающих дилерам в системах выборочного распределения открывать дополнительные магазины в любой точке территории Общего рынка;



Вопрос 9. Чем монополия отличается от монопсонии, а олигополия от олигопсонии?

МОНОПОЛИЯ в экономике -- ситуация на рынке, которая характеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного), каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги. При этом осуществляется определенный контроль над вхождением в данную отрасль др. фирм как потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающие монополию, могут быть либо установлены государством (в форме патентов, тарифов, франшиз), либо обусловлены превосходством монополиста в используемой им технологии или управленческом ноу-хау, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для ведения хозяйственной деятельности в данной отрасли.

МОНОПСОНИЯ (от греч. mono -- один и opsonia -- закупка) -- монополия покупателя, ситуация на рынке товаров и услуг, когда имеется только один покупатель и много продавцов. В широком смысле слова термин "монопсония" относят ко всем рынкам, где определяющее влияние на формирование цены оказывают покупатели, потребители товаров и услуг.

ОЛИГОПОЛИЯ (от олиго- и греч. poleo -- продаю, торгую), термин, обозначающий ситуацию на рынке, когда несколько крупных конкурирующих фирм монополизируют производство и сбыт основной массы продукции в отрасли.

ОЛИГОПСОНИЯ (от греч. oligos -- малочисленный и opsonia -- покупка) -- рыночная ситуация, для которой характерно значительное превышение количества продавцов (производителей) товара над ограниченным числом представленных на рынке покупателей.



Вопрос 10. Какие примеры естественных монополий Вы знаете?

Официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.

Естественные монополии - структурообразующий элемент экономики. Они обеспечивают сохранение технологического и территориального единства страны. Это не субъекты рынка, не игроки на нем, а его основа, инфраструктура. Это поле, а не футболисты.

Главная их функция - инфраструктурное обеспечение условий развития. Поэтому главная цель государственной политики - минимизация тарифов при обеспечении достаточной стабильности и надежности. Примеры: РАО ЕЭС, российские железные дороги, ТЭК России, Газпром, ОПЕК, в ПМР ТУВКХ, Теплоэнерго, Днестрэнерго и.т.д.

11. Что такое "бойцовская марка"?

12. Как действует механизм грабительского ценообразования?

Грабительское ценообразование - незаконная деятельность продавцов, продающих свои товары по ценам ниже их производственных издержек, с целью вытеснения конкурентов с рынка. Обычно товары продаются на уровне предельных или средних переменных издержек. Грабительское ценообразование имеет место в тех случаях, когда фирма устанавливает цены настолько низкие, что они имеют смысл только потому, что, по всей вероятности, выталкивает конкурентов с рынка. Мелкие фирмы, имеющие высокие издержки, часто обвиняют своих более крупных конкурентов в использовании грабительского ценообразования.

В США такое ценообразование запрещено Актом Шермана.

13. Что такое "неценовой грабеж"?

Неценовая конкуренция проводится, главным образом, посредством совершенствования качества продукции и условий ее продажи, “сервизации” сбыта. Повышение качества может осуществляться по двум основным направлениям: первое- совершенствование технических характеристик товара; второе- улучшение приспособляемости товара к нуждам потребителя. Неценовая конкуренция посредством совершенствования качества продукции получила название конкуренции по продукту. Этот вид конкуренции основывается на стремлении захватить часть отраслевого рынка путем выпуска новых товаров, которые либо принципиально отличаются от старой модели, либо представляют ее модернизированный вариант. Конкуренция, основанная на совершенствовании качества, носит противоречивый характер. С одной стороны, повышение качества служит способом скрытого снижения цен и расширения сбыта; с другой - “качество”- это субъективная оценка, которая открывает возможности фальсификации качества путем рекламы и красивой упаковки.

Неценовая конкуренция путем совершенствования сбыта продукции получила название конкуренции по условиям продаж. Этот вид конкуренции основывается на улучшении сервиса обслуживания покупателя. Сюда входит воздействие на потребителя через рекламу, совершенствования торговли, установление льгот по обслуживанию покупателей после приобретения товара, то есть в процессе его эксплуатации.

Неценовая конкуренция ведется за счет снижения издержек, повышения качества продукции и услуг, надежности, улучшения условий оплаты, гарантийного и послегарантийного обслуживания, совершенствования методов сбыта. Неценовая конкуренция минимизирует цену как фактор потребительского спроса, выделяя товары и услуги посредством продвижения, упаковки, поставки, сервиса, доступности и других маркетинговых факторов. Чем уникальнее предложение продукции, с точки зрения потребителей, тем больше у маркетологов свободы в установлении цен выше, чем у конкурирующих товаров. Каждая из фирм, выступающтх на рынке, стремится по крайней мере сохранить ту долю рынка, которую она занимает. Основные методы, необходимые для этой конкурентной борьбы - цена, технический уровень и другие качественные показатели товара, сроки поставок, условия платежа, объем и сроки гарантий, объем и качество сервиса, реклама и другие мероприятия.

В настоящее время многие компании предпочитают улучшать потребительские свойства своего товара при сохранении или даже некотором повышении реализационных цен. При соответствующей рекламе такая << скрытая >> скидка с цены товара вызывает, как правило, положительную реакцию у современного потребителя, который так часто связывает низкую цену с неудовлетворительным качеством товара.

14. Что означает понятие "концентрация рынка"?

КОНЦЕНТРАЦИЯ РЫНКА [market concentration] -- доля крупных продавцов, доминирующих на данном рынке. Показатель К. р. часто используют для анализа региональных рынков, поскольку вполне возможно, что товар, находящийся вне конкуренции в одном районе (высокая степень К. р. данного товара), встречается с активной конкуренцией в других.



15. Что означает понятие "картель"?

КАРТЕЛЬ (франц. cartel, итал. cartello, от carta -- бумага, документ), в экономике -- форма экономического объединения, участники которого заключают соглашение о регулировании объемов производства, условий сбыта продукции, найма рабочей силы. Участники картеля сохраняют коммерческую и производственную самостоятельность. Международный картель -- соглашение (союз) компаний разных стран о разделе рынков сбыта, источников сырья, об установлении согласованных цен (т. н. картельных цен), использовании патентов и др., чаще всего в рамках одной отрасли.

КАРТЕЛЬ - простейшая форма монополистического объединения. В отличие от других более устойчивых форм, монополистических структур (синдикаты, тресты, концерны) сохраняет финансовую производственную самостоятельность. Объектами соглашения могут быть: ценообразование, сферы влияния, условия продаж, использование патентов. Действует, как правило, в рамках одной отрасли. Затрудняет функционирование рыночных механизмов. Попадает под действие антимонопольного законодательства. В одних странах мира запрещены законом, в других, напротив, их формирование поощряется в целях реструктуризации промышленности, стандартизации материалов и комплектующих, ограничения конкуренции между мелкими фирмами.

16. Для чего создаются холдинговые компании?

ХОЛДИНГ (англ. holding, от hold -- удерживать), акционерная компания, использующая свой капитал для приобретения контрольных пакетов других компаний с целью установления контроля над ними.

ХОЛДИНГ, холдинг-компания -- корпорация, компания, управляющая деятельностью или контролирующая деятельность других предприятий, компаний. В зарубежной практике холдинговая компания занимает ведущее положение благодаря обладанию пакетом акций контролируемых ею предприятий, фирм. При этом сама холдинговая компания может не владеть собственным производственным потенциалом и не заниматься производственной деятельностью (чистый холдинг).

17. Что означает понятие "поездка зайцем"?

18. Чем заговор отличается от картеля?

ЗАГОВОР -- тайное соглашение о совместных организованных действиях, преследующих цель захвата власти или совершения иного деяния против экономического субъекта (строя).

КАРТЕЛЬ (франц. cartel, итал. cartello, от carta -- бумага, документ), в экономике -- форма экономического объединения, участники которого заключают соглашение о регулировании объемов производства, условий сбыта продукции, найма рабочей силы. Участники картеля сохраняют коммерческую и производственную самостоятельность. Международный картель -- соглашение (союз) компаний разных стран о разделе рынков сбыта, источников сырья, об установлении согласованных цен (т. н. картельных цен), использовании патентов и др., чаще всего в рамках одной отрасли.

19. Чем слияние компаний опасно с точки зрения экономической конкуренции?

СЛИЯНИЕ -- объединение, как правило, добровольное, имущества и деятельности двух или нескольких компаний с целью создания новой компании или поглощения этих компаний одной из них. В случае создания новой компании остальные прекращают существовать и распускаются. Акции новой компании распределяются пропорционально вкладам компаний и их собственников. Капитал новой компании равен сумме активов всех слившихся компаний.

Слияние - образование одной компании из двух или более компаний путем объединения долевого участия, когда происходит объединение счетов, либо путем приобретения, когда оплаченная сумма в размере балансовой стоимости и сверх нее вносится в книги бухгалтерского учета как деловая репутация (гудвилл). Слияние отличается от консолидации тем, что в результате слияния не создается новой экономической единицы, в то время как при консолидации возникает новая экономическая единица, которая приобретает активы включаемых организаций.

АМАЛЬГАМАЦИЯ (от лат. amalgama -- сплав) -- слияние обществ, корпораций, союзов и т. д. в единую компанию для централизации капитала. Как термин используется в практике США и Великобритании (по аналогии свойства растворения золота и серебра в ртути). Известны два метода слияния компаний: а) прямое присоединение или поглощение собственности мелких компаний одной крупной, структура присоединяемых компаний при этом меняется не полностью; б) образование новой компании с передачей ей активов других компаний, что связано с коренной ломкой структуры всех сливающихся компаний. Если речь идет о слиянии нескольких однородных по характеру производства предприятий, иногда используется термин фузия.

20. Что означает понятие ценовая дискриминация?

Одним из возможных способов увеличения прибыли для производителя, в той или иной мере обладающего монопольной властью, является ценовая дискриминация, т.е. продажа гомогенного блага по различным ценам разным покупателям; при этом различия в ценах не связаны с затратами производства и доставки товара на рынок.

Необходимым условием осуществления ценовой дискриминации является невозможность перепродажи блага. Поэтому наиболее широкое распространение она получила в сфере услуг.

В зависимости от способа осуществления ценовой дискриминации ее делят на три категории (степени).

Дискриминацией первой степени называется продажа каждой единицы блага по ее цене спроса. Если продавцу это удается, то кривая отраслевого спроса становится для него кривой предельного дохода. В этом случае монополия продаст такой же объем продукции, какой был бы реализован в условиях совершенной конкуренции. При этом весь потребительский излишек достается продавцу в виде добавочной прибыли.

Осуществить ценовую дискриминацию первой степени на практике удается редко. Чаще по разным ценам монополист продает не каждую единицу продукции, а определенные ее партии. Так, теплоэлектроцентраль может учесть, что минимально необходимое количество электроэнергии и тепла потребители возьмут по очень высоким ценам, а если на последующие порции своей продукции она будет снижать цены, то общий объем выручки и, возможно, прибыль возрастут. В этом суть ценовой дискриминации второй степени.

21. Чем угрожают свободной конкуренции продажи "с нагрузкой"?

Контракт с нагрузкой - соглашение на продажу необходимого продукта с принудительным ассортиментом, когда покупатель дополнительно принимает на себя обязательство совершать все покупки ряда других товаров у того же продавца. В США практика контрактов с нагрузкой запрещена Актом Клейтона.



22. Когда и как именно в США началось наступление на "большой бизнес"?

23. В чем заключается цель акта Шермана? Каковы его основные положения?

Акт Шермана (англ. Sherman Act) -- первый антитрестовский (антимонопольный) закон США, провозгласивший преступлением препятствование свободе торговли созданием треста (монополии) и вступление в сговор с такой целью. Акт обязывал федеральных прокуроров преследовать такие преступные объединения и устанавливал наказание в виде штрафов, конфискаций и тюремных сроков до 10 лет. Акт Шермана действует, в существенной части, по сей день, включен в федеральный Кодекс Соединённых Штатов (часть 15, параграфы 1-7).

Назван по имени инициатора законопроекта -- политика Джона Шермана, в 1890 году -- сенатора и руководителя фракции республиканцев в Сенате. Законопроект Шермана был одобрен Сенатом США 8 апреля 1890 (51 к 1), палатой представителей -- 20 июня (единогласно), утверждён президентом Гаррисоном и вступил в силу 2 июля 1890 года. В течение десятилетия закон «спал», пока президент Теодор Рузвельт не начал активно использовать его в своей антитрестовской кампании.

Акт Шермана был направлен не против трестов (монополий) как таковых, но против явных ограничений свободы торговли (как между штатами США, так и международной) -- в том числе, персонально против Джона Рокфеллера и его Standard Oil. Определение треста, данное в законе («договор, объединение в форме треста, или в иной форме, ограничивающее торговлю…»), позволяло использовать его как против объединений коммерческих предприятий, так и против профсоюзов; антипрофсоюзная лазейка была устранена Актом Клейтона 1914 года.

Акт Шермана - в США - первый федеральный антитрестовский закон 1890г., который: - провозгласил уголовными преступлениями монополию, ограничение торговли, попытки установить монополию и ограничить торговлю, создание союза фирм и вступление в сговор с этой же целью; и

- предоставил федеральному правительству или потерпевшей стороне право возбуждать судебное дело против тех, кто совершает такие преступления.

24. Можно ли применять акт Шермана и акт Клейтона для предотвращения нарушений в области конкуренции?

Акт Шермана был направлен не против трестов (монополий) как таковых, но против явных ограничений свободы торговли (как между штатами США, так и международной) -- в том числе, персонально против Джона Рокфеллера и его Standard Oil. Определение треста, данное в законе («договор, объединение в форме треста, или в иной форме, ограничивающее торговлю…»), позволяло использовать его как против объединений коммерческих предприятий, так и против профсоюзов; антипрофсоюзная лазейка была устранена Актом Клейтона 1914 года.

Закон Клейтона (Clayton Antitrust Act 1914) -- федеральный закон США регулирующий деятельность трестов.

Принят Конгрессом и 15 октября 1914 подписан Президентом Вудро Вильсоном. Получил название по имени разработчика законопроекта -- Генри Клейтона.

Согласно закону Клейтона:

ограничивалась деятельности трестов

для контроля над деятельностью трестов создавалась Федеральная торговая комиссия

В отличие от принятого ранее в 1890 первого федерального антитрестовского закона Шермана, освобождал от преследований рабочие и фермерские организации.



25. Как именно акт Келлара-Кефауера усовершенствовал акт Клейтона?

26. Для чего и когда в США была созданная Федеральная торговая комиссия?

26 сентября 1914 г. был принят закон США об образовании Федеральной торговой комиссии. Этим законом была утверждена Федеральная торговая комиссия США, а также были определены ее полномочия и обязанности. ФТК США была создана для контроля и пресечения действий, нарушающих антитрестовское законодательство. Комиссию представляют пять человек, которые назначаются президентом США по рекомендации и с одобрения сената сроком на семь лет. Не менее трех членов ФТК США должны принадлежать той же политической партии, что и президент. Председатель комиссии назначается президентом США.

В США с предварительного согласия ФТК СШЛ осуществляется приобретение 15 и более процентов голосующих акций хозяйствующего субъекта США с одновременным соблюдением следующих ограничительных условий:

* фирмы должны вести хозяйственную деятельность на рынках США (здесь критерий межштатной торговли обязателен), либо быть расположенными в разных штатах;

* стоимостной размер предприятий должен соответствовать условиям: один из участников сделки должен иметь активы или объемы продаж на S100 млн. или более, а второй участник - не менее чем $10 млн.;

* размер сделки должен предусматривать, что предметом сделки будет пакет акции с правом голоса в размере не менее 15%, либо цена сделки будет не менее 15 млн. долларов. Федеральная торговая комиссия США должна быть уведомлена о совершении сделок по пакетам акций с правом голоса от 5% до 15%.После Второй мировой войны ориентация на использование антимонопольного законодательства получила развитие и в странах общего рынка, в том числе, во всех развитых странах и в большинстве развивающихся. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было сформировано в 1957 г. с целью создания союза европейских государств на базе принципов общего рынка, в том числе и с учетом необходимости его скоординированного антимонопольного регулирования.

В Римском договоре о создании ЕЭС были сформулированы базовые нормы общеевропейской антимонопольной доктрины и механизм реализации конкурентной политики на европейском уровне. Так, в статье 3 Римского договора определены характеристики общего рынка и, в том числе, ликвидация торговых барьеров между странами-членами и создание конкурентной политики для гарантии отсутствия тех или иных препятствий развитию торговли. Очевиден тот факт, что конкурентная политика рассматривается как составная часть основополагающих норм и принципов, которые позволяют, в свою очередь, регулировать создание и функционирование общего рынка.

27. Какие именно законы входят в британское антимонопольное законодательство

Ложные или вводящие в заблуждение сведения о продаваемых риэлторскими агентствами объектах недвижимости и земельных угодьях также являются правонарушением в соответствии с британским Законом о ложных сведениях о реализуемом имуществе (Property Misdescription Act) 1991г. Закон распространяется на неверное указание адреса (местонахождения), окружающей обстановки, размеров, характеристик.

Для предотвращения ошибочного выбора потребителями того или иного товара или услуги Законом о защите прав потребителей устанавливаются определенные требования к маркировке: категория, назначение, ингредиенты, качество, размер, стоимость, мощность; наименование (в т.ч. адрес и номер телефона) производителя (продавца, импортера) товара или услуги и страны происхождения; методы безопасного использования и хранения, меры предосторожности; дата производства, гарантийный срок, а также срок хранения для товаров, которые могут претерпеть качественные изменения в ходе их использования. Головным правительственным ведомством по части реализации госполитики в сфере маркирования товаров и координации деятельности межминистерской группы по маркировке товаров является DTI.

Некорректное указание стоимости товаров, услуг или объектов недвижимости (на самом товаре, в рекламных буклетах, СМИ, ценах на билетах, либо в устной форме) является правонарушением, влекущим уголовную ответственность в соответствии с Законом о защите прав потребителей. В соответствии с британским законодательством DTI публикует практическое руководство для предприятий торговли (Code of Practice for Traders) для избежания ими ошибок при указании стоимости. Порядок маркировки стоимости (Price Marking Order) 1999г. обеспечивает защиту прав потребителей и предоставление им возможности сравнения цен на аналогичные товары. Понятие «указание стоимости» включает также сопоставление с ценами в других предприятиях торговли.

Обоснованная защита интеллектуальной собственности, направленная на стимулирование развития промышленного производства путем установления справедливой конкуренции, - одна из важнейших задач нынешнего правительства. Интеллектуальная собственность является важным фактором для обеспечения конкурентоспособности в промышленности. В частности, права на торговую марку приобретают все большее значение в области прав на интеллектуальную и промышленную собственность.

В защите торговой марки заинтересованы не только ее владелец, но и потребители продукции. Производство и продажа товаров с нанесением поддельного товарного знака не только нарушает права его владельца, но и является препятствием в развитии промышленного производства. Для предотвращения продвижения на рынок контрафактного товара и защиты интеллектуальной собственности и торгового знака необходимо как совершенствование законодательной базы, так и формирование соответствующего общественного мнения.

Основной законодательной базой для возбуждения исков в отношении действий несправедливой конкуренции и фальсификации являются «Закон о патентном праве» (Patents Act) 1977г., «Закон о защите авторских и патентных прав, а также прав в области конструкторских изобретений» (Copyright, Designs and Patents Act) 1988г. и «Закон о защите торговой марки» (Trade Marks Act) 1994г. В соответствии с упомянутыми законами производство, продажа, импорт или экспорт поддельных товаров считаются «нарушением права на торговую марку» или «действием несправедливой конкуренции».

Согласно Закону о защите торговой марки ее владелец, зарегистрированный в Патентном Агентстве (Patent Office), имеет исключительное право ее использования в отношении товаров, для которых она была зарегистрирована. Владелец торговой марки также имеет право предотвратить использование неправомочными лицами схожих торговых марок, которые могут ввести в заблуждение покупателей.

Закон о торговых наименованиях (Trade Descriptions Act) 1968г. дает право покупателям возбудить иск по фактам продажи товаров с фальсифицированными торговыми наименованиями, поставок (либо предложений о поставках таких товаров), а также ложных предложений по предоставлению услуг. Закон предусматривает уголовную ответственность, а его исполнение контролируется местными администрациями. Контроль за правонарушениями, касающимися нанесения фальшивой маркировки и информации на продукты питания, является прерогативой Агентства стандартизации пищевых товаров (Foods Standards Agency).

Исполнительным органом британского правительства, ответственным за политику соблюдения прав на промышленную собственность и четкое исполнение законов в отношении промышленной собственности (патенты, торговые марки, авторское право, право на конструкторские изобретения), является Патентное агентство.

Помимо регистрации патентов, торговых марок и конструкторских изобретений (если они достаточно обоснованы), в функции Патентного агентства входят содействие совершенствованию законодательной базы в области интеллектуальной собственности; административные расследования действий несправедливой торговли, включая факты несанкционированного использования хорошо известных торговых марок; присуждение наград в области науки и техники.

Динамичное развитие рынка интеллектуальной собственности, появление новых технологий и глобализация экономики требуют постоянного совершенствования регулирования в этой сфере. С целью разработки политики в области защиты интеллектуальной собственности правительство Великобритании учредило Консультативный комитет в области интеллектуальной собственности (Intellectual Property Advisory Committee, IP AC), прерогативой которого является подготовка рекомендаций для разработки политики в области защиты интеллектуальной собственности.

Регулирование потребительского рынка в Великобритании осуществляется также в рамках антимонопольной политики. Британским антимонопольным законодательством установлено, что монополия как результат концентрации (централизации) в руках одной компании (или ограниченной группы компаний) производства и сбыта возникает тогда, когда доля компании на британском рынке товаров и услуг составляет по меньшей мере 25%.

В нояб. 2002г. получил королевскую санкцию Закон о предпринимательстве 2002г. (Enterprise Act 2002), вступивший в силу с 1 апр. 2003г. Его принятие способствовало стимулированию экономическую конкуренции, удерживать компании от установления фиксированных цен, лимитирования производства и раздела рынков. Как считают эксперты, такой шаг сближает английское антимонопольное законодательство с американским, где создание теневых картелей рассматривается как уголовное преступление.

Законом введен ряд существенных новаций в действующее британское законодательство о конкуренции и защите прав потребителей. Это относится к Закону о конкуренции 1998г. (Competition Act 1998) и различным положениям Закона о справедливой торговле 1973г. (The Fair Trading Act 1973).

Одними из ключевых положений Закона являются статьи, относящиеся к санкциям к руководителям британских компаний, нарушающих антимонопольное законодательство (например, путем заключения между собой соглашения с целью фиксирования цены на рынке). К таким лицам применяются серьезные наказания в виде штрафов и/или тюремного заключения на срок от 6 месяцев до 5 лет. Ранее антимонопольный орган был вправе лишь штрафовать нарушителей, лишая их десятой части трехлетней прибыли. Теперь Службе справедливой торговли предоставлено право выступать инициатором тюремного заключения виновных. Законом предусмотрена возможность дисквалификации виновных директоров компаний на основании специального постановления сроком до 15 лет.

Комитет по конкуренции и Служба справедливой торговли вправе расследовать случаи получения незаконного дохода, превышающего 1 млн.ф.ст. Новые полномочия органов антимонопольного надзора включают также возможность использования в ходе расследований прослушивающей техники и аппаратуры скрытого наблюдения. В дальнейшие планы правительства входит предоставление антимонопольному ведомству права на постоянное наблюдение за офисами и домами, а также на работу с осведомителями. Это позволит экономической полиции скрыто присутствовать на встречах участников картелей....



28. Что именно в Великобритании считается антиконкурентными действиями?

Антиконкурентная практика. За некоторым исключением в функции Генерального директора Управления по контролю за соблюдением правил предпринимательства в соответствии с Законом о конкуренции 1980 г. входит изучение любого случая деловой практики, который может ограничивать, искажать или не допускать конкуренцию в производстве, продаже, приобретении товаров либо услуг в Великобритании. Если Генеральный директор придет к заключению, что действия каких-либо компаний носят антиконкурентный характер, он может потребовать от них обязательств о прекращении такой деятельности.

1. Закон о конкуренции 1998 года запрещает соглашения, согласованные действия и сговор, который может оказывать негативное влияние на конкуренцию в Соединенном Королевстве. Часть 1 гласит об антиконкурентных соглашениях и согласованных действиях, которые приводят к ограничению или снижению уровня конкуренции в Соединенном Королевстве.

2. Формулировка претензий информирует заинтересованные партии о нарушении Закона конкуренции 1998 года. После этого у сторон есть возможность сделать письменное или устное заявление в ответ на претензии, сформулированные УСТ.

3. Сформулированные претензии не публикуются. В соответствии с постановлением УСТ о "Вовлечении третьих лиц в расследование дел по конкуренции", любой человек, желающий прокомментировать предварительные исследования УСТ, и который может реально помочь УСТ в проверке фактических, юридических или экономических аргументов, может запросить ее конфиденциальную версию сформулированных претензий не позднее 11 октября 2007 года.



29. Как англосаксонское право трактует те случаи, когда с помощью законных действий достигается незаконная цель?

30. Чем интересный Парижский договор от 18 апреля 1951 г. с точки зрения экономической конкуренции?

Европейский Союз является наиболее продвинутой с точки зрения форм экономической интеграции группировкой в мире.

Исходной точкой формирования ЕС принято считать подписание 18 апреля 1951 г. в Париже Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом Договора о создании Европейского объединения угля и стали.

Через шесть лет (25 марта 1957 г.) в Риме этими же странами были подписаны договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Вместе с Парижским договором Римский договор 1957 г. заложил конституционные основы Европейского сообщества, став фундаментом для создания зоны свободной торговли шести стран. В соответствии с Римским договором миссия сообщества заключается в том, чтобы путем создания общего рынка и постепенного сближения экономической политики государств-членов способствовать гармоничному развитию экономической деятельности во всем сообществе, непрерывному и сбалансированному экономическому росту, повышенной стабильности, ускоренному подъему уровня жизни и более тесным связям между государствами, которое оно объединяет.

31. В чем заключается суть статей 85-90 Римского договора 1957 г. о создании ''Общего рынка"?

Ряд статей Римского Договора 1957 г. об образовании ЕЭС обеспечивает свободу передвижения товаров, услуг и капиталов внутри Сообщества путем запрещения ограничения конкуренции. Так, Статья 85 признает незаконными “все соглашения между предприятиями, решения ассоциаций предприятий и договорные отношения, которые могут повлиять на торговлю между государствами-участниками и которые имеют целью или следствием препятствие, ограничение или искажение конкуренции внутри Общего рынка”.

Статья 86 Римского Договора относится непосредственно к деятельности предприятия и политике, проводимой им на рынке в отношении конкурентов, поставщиков и потребителей: “Любое злоупотребление одним или несколькими юридическими лицами доминирующей позицией внутри Общего рынка или на существенной его части должно быть запрещено как несовместимое с Общим рынком, поскольку может влиять на торговлю между государствами-участниками”.

В отношении деловых операций внутри ЕС, Европейский Союз успешно добился унификации конкурентной политики. Растущую роль положений конкурентной политики отражает число решений, принятых Европейской Комиссией в отношении Статей 85 и 86 - 163 решения в 80-х годах по сравнению со 115 с 1970 по 1979 гг.5 Более того, по отношению к третьим странам Европейский Союз также принял единые антидемпинговые нормы, а также комплекс правил, касающихся применения государственных субсидий.

Первые попытки международного регулирования недобросовестной конкуренции были предприняты Парижской конвенцией об охране промышленной собственности 1883 г., которая была подписана также и Россией. Парижская конвенция 1883 г. является основным международным соглашением, регулирующим вопросы охраны прав на изобретения и товарные знаки. Вместе с тем, положения Cтатьи 10bis Конвенции направлены на пресечение недобросовестной конкуренции, но при этом не предполагают разработку никаких международных норм и правил для реальной защиты свободы конкуренции и благосостояния потребителей (например, против сегментирования рынка на основе выдачи патентов).

Что касается международных организаций, то и ими предпринимались попытки выработки норм и правил, регулирующих конкуренцию на международном уровне. Так, в 1980 году было разработано Руководство Конференции по торговле и развитию Организации Объединенных Наций (ЮНКТАД), а в 1986 г. - Руководство Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (ОЭСР). Но все их положения носят рекомендательный характер и на деле имеют очень узкую сферу применения.

Необходимо отметить, что в целом в последнее время ситуация изменилась и вопросам международного регулирования конкуренции стало уделяться больше внимания. Так, в 1993 г. Мюнхенская группа экспертов подготовила Проект международного антитрастовского кодекса, а в 1995 г. Группа экспертов Европейского Союза предложила Многостороннее соглашение о конкуренции и торговле (PACT). Эти соглашения приняты на рассмотрение Всемирной торговой организацией. Все больше стран-участниц ВТО настаивают на включении вопросов конкурентной политики в повестку следующего раунда переговоров ВТО.

32. На какие соглашения распространяется конкурентное законодательство Европейского Союза?

33. Что регулирует Правило № 17 Европейского Сообщества?