Понятие и содержание компетенции органов ФСБ

- 26 -

Оглавление

Введение

Глава 1.: Компетенция органов ФСБ России как элемент их правового положения

§1.1 Понятие компетенции органов ФСБ России

§1.2 Функции органов ФСБ России

Глава 2.: Полномочия органов ФСБ России

§2.1 Обязанности органов ФСБ России

§2.2 Права органов ФСБ России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы и научная и практическая значимость исследуемой проблемы. Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Федеральный Закон РФ «О Федеральной службе безопасности РФ» от 3 апреля 1995 г. Начинаю именно с этого определения, так как компетенции органов именно Федеральной службы безопасности посвящена эта курсовая работа. Эта тема вызвала у меня интерес с практической точки зрения, так как я, обучаясь в Голицынском пограничном институте, имею непосредственное отношение к данному федеральному органу исполнительной власти, и именно в этой структуре мне предстоит в ближайшем будущем выполнять задачи по защите и охране Государственной границы Российской Федерации. Определив структуру его органов, их задачи, функции, права и обязанности мне представляется возможным более конкретно определить характер своей будущей деятельности, рассмотреть различные стороны и перспективы нашей будущей профессии. К тому же написание курсовой работы по данной теме даст мне практику в работе с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими деятельность Федеральной службы безопасности, а также в научно-правовой работе.

Разработанность исследуемой проблемы. При написании работы я постарался использовать новейшие имеющиеся в моем распоряжении нормативные правовые акты, что позволило проследить последние изменения в законодательстве, регулирующем изучаемый вопрос. Данная тема мало изучена в научной литературе, так как она рассматривает узкий круг вопросов, связанных с компетенцией органов одного лишь ведомства в системе органов исполнительной власти РФ, поэтому при написании своей работы я опирался в основном на нормативные правовые акты.

Основным противоречием в рассматриваемом мной вопросе является раскрытое в четвертом параграфе законодательное закрепление прав органов ФСБ на первый взгляд ограничивать, а порой и нарушать закрепленные в Конституции основные права и свободы человека и гражданина. Однако здесь следует заметить, что именно в Конституции определено, что подобные ограничения возможны, но только на основании судебного решения. Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2003. С.7. Ст.23.

Научная проблема изучаемого в данной курсовой работе вопроса состоит в рассмотрении компетенции органов федеральной службы безопасности в ключе общетеоретического понятия компетенции. В правоприменительной деятельности данный вопрос позволит четко разграничить действия того или иного органа или должностного лица ФСБ как компетентные либо же некомпетентные; соответствовало то или иное деяние задачам, функциям, выполнению обязанностей или реализацией прав, предусмотренных законодательством для данных органов, а, следовательно, есть ли в этих деяниях признаки противоправности или нет.

Общим объектом административного права, который определяет предмет моей курсовой работы является компетенция федеральных органов исполнительной власти.

Предметом же и является компетенция органов федеральной службы безопасности.

При выборе данной проблематики для написания курсовой работы я ставил перед собой цель более подробно изучить компетенцию органа исполнительной власти, к которому уже, как было сказано выше, имею непосредственное отношение.

Из этой цели вытекают и основные задачи моей курсовой работы, как то:

- рассмотреть теоретические основы понятия компетенции;

- изучить нормативно-правовую базу, относящуюся к задачам и функциям органов ФСБ;

- систематизировать знания, уже имеющие у меня по вопросам прав и обязанностей рассматриваемых органов.

Положения, выносимые на защиту. Итак, на защиту данной работы полагаю вынести следующие утверждения:

- понятие компетенции содержит в себе такие категории как права, обязанности и круг вопросов, т.е. направления деятельности;

- исходя из основных направлений деятельности рассматриваемых органов законодатель определяет их задачи, а на основе задач их функции;

- полномочия органов ФСБ, как и любого другого государственного органа включают в себя его взаимосвязанные права и обязанности.

Исходя из всего вышесказанного, приступим к рассмотрению первой главы, раскрывающей понятие органов рассматриваемых органов.

Глава I. Компетенция органов ФСБ России как элемент их правового положения

§1.1 Понятие компетенции органов ФСБ

Для наиболее объемного рассмотрения вопросов связанных с понятием компетенции органов ФСБ необходимо дать общее определение компетенции. Компетенция (от лат. competens - соответствующий от compete - добиваюсь, соответствую, подхожу) - это совокупность юридически установленных полномочий (прав и обязанностей) управляющего органа, должностного лица; круг вопросов, по которым они обладают правом принятия решений. Зона полномочий тех или иных органов и лиц устанавливается законами, другими нормативными актами, положениями, инструкциями, уставами. Энциклопедический словарь по экономике и праву (на магнитном носителе). Таким образом, понятие компетенции содержит в себе такие категории как права, обязанности и круг вопросов, т.е. направления деятельности. Отсюда можно сделать вывод, что компетенция органов ФСБ - это установленная Федеральным Законом РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. и другими нормативными актами совокупность их прав и обязанностей, а также круг вопросов, решаемых данными органами и характер их деятельности.

Рассматривая вышеуказанный закон можно отметить, что в нем определен достаточно широкий круг полномочий органов ФСБ, составляющий их компетенцию. В этом же законе содержатся и направления деятельности данных органов. Причем перечень обязанностей рассматриваемых органов установлен в законе полностью и не предполагает каких-либо дополнений, круг прав же может быть расширен федеральным законодательством. Более подробно эти права и обязанности мы рассмотрим ниже, в главах III и IV.

Говоря о компетенции нельзя не раскрыть какие же органы относятся к органам федеральной службы безопасности. В соответствии с упомянутым федеральным законом к таковым относятся:

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Устанавливается также, что территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении, а федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

Задачи же, функции и полномочия пограничных войск определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Создание органов и войск федеральной службы безопасности, не предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом, не допускается.

Кроме того, в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

В статье 8 упомянутого Федерального закона «О федеральной службе безопасности» (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ) определены основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, которые, как уже было указано выше, также составляют компетенцию данных органов.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

· контрразведывательная деятельность;

· борьба с преступностью и террористической деятельностью;

· разведывательная деятельность;

· пограничная деятельность;

· обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Рассмотрим подробнее каждое из этих направлений в соответствии с Федеральным законом.

Контрразведывательная деятельность - это деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. Также указывается, что в процессе контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. При этом отмечается, что порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Для получения такого решения, органы федеральной службы безопасности по требованию суда обязаны представить служебные документы, касающиеся оснований для осуществления контрразведывательной деятельности (за исключением оперативно-служебных документов, содержащих сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности).

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Также в соответствии с законодательством Российской Федерации органы федеральной службы безопасности осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 главы III Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов федеральной службы безопасности.

3. Федеральных органов государственной охраны.(в ред. Федерального закона от 18.07.1997 N 101-ФЗ)

4. Таможенных органов Российской Федерации.

5. Службы внешней разведки Российской Федерации.

6. Федеральной службы исполнения наказаний.(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.(введен Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

Перечень мероприятий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные вышеуказанным Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Кроме того, законодатель предоставляет право оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке".

Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В статье 11.1. Федерального закона «О федеральной службе безопасности», определяется, что направлениями пограничной деятельности являются:

защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Далее рассмотрим еще одно направление деятельности органов ФСБ - обеспечение информационной безопасности. Согласно Федеральному закону «О федеральной службе безопасности», обеспечение информационной безопасности - это деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Завершая рассмотрение вопросов, связанных с понятием компетенции органов Федеральной службы безопасности, следует отметить, что все полномочия и круг вопросов, решаемых органами федеральной службы безопасности определяются законодателем на основании задач и функций, которые призваны реализовывать данные органы. Исходя из этого в следующей главе мы и рассмотрим эти задачи и функции.

§1.2 Функции органов федеральной службы безопасности России

Задачи и функции органов ФСБ закреплены в ст. 8 и 9 Положения о федеральной службе безопасности, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 870.

Одной из важнейших задач ФСБ является управление органами и войсками, а также организация их деятельности. В рамках данной задачи можно рассматривать ряд функций. Начнем с функции организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах и войсках. Она является неотъемлемой для каждого федерального органа исполнительной власти и осуществляется ими во имя соблюдения принципа законности.

Также ФСБ при помощи своих органов участвует в разработке и реализации государственных программ в областях, осуществление государственного управления в которых возложено на ФСБ России. Данная функция также присуща всем государственным органам, так как все они по определению проводят политику государства в своей сфере, реализуя задачу по управлению.

Органы ФСБ информируют Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации, а также осуществляют выработку на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации. Все это способствует своевременной организации выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Таким образом ФСБ организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность. При реализации вышеуказанной задачи органы федеральной службы безопасности осуществляют проникновение в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также используют негласные методы и средства. Порядок таких действий органов ФСБ определяет ФСБ России.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск ФСБ они осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Одной из форм такой деятельности является внедрение в преступные группы, порядок осуществления которого также определяется ФСБ России.

Одной из важнейших функций органов ФСБ является также осуществление во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти. Эта функция непосредственно связана с обеспечением безопасности нашей страны как от внешних, так и от внутренних угроз. В этих же целях осуществляется функция по борьбе с террористической и диверсионной деятельностью, для осуществления которой могут использоваться также подразделения специального назначения.

В пределах своих полномочий органы ФСБ осуществляют разведывательную деятельность с использованием специальных методов и средств путем добывания и обработки разведывательной информации во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации.

Пограничная служба ФСБ осуществляет меры, отнесенные федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений. Также Пограничная служба ФСБ осуществляет контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания.

Осуществление функций органов ФСБ может проводиться при сотрудничестве на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие. Исходя из этого ФСБ России устанавливает порядок установления таких отношений, и это также является его отдельной функцией, закрепленной в рассматриваемом Положении. На этом основании ФСБ обеспечивает защиту военнослужащих и гражданского персонала органов и войск, лиц, оказывающих содействие этим органам и войскам, участников уголовного судопроизводства по делам, находящимся в производстве следователей органов федеральной службы безопасности, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства; организует участие в проведении во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами; обеспечивает участие военнослужащих пограничных органов и пограничных войск в охране дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах.

К одной из основных можно также отнести задачу органов ФСБ по обеспечению в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку. Исходя из этой задачи органы ФСБ разрабатывают и осуществляют меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляют контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, осуществляют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с приемом на военную службу (работу) в органы и войска, а также с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

В военной сфере органы ФСБ реализуют функции по организации и осуществлению обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его территориальных органах, таможенных органах Российской Федерации.

Органы ФСБ осуществляют также обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов и войск.

В пределах своих полномочий органы ФСБ осуществляют также деятельность по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также по обеспечению безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок в рамках реализации задачи оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

Органы ФСБ выполняют также задачи по формированию и реализации в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, а также обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом. В целях реализации данной задачи органы ФСБ осуществляют функцию контроля за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам. Также в данной сфере ФСБ осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством сертификацию средств защиты информации, систем и комплексов телекоммуникаций, технических средств, используемых для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, технических средств обеспечения безопасности и (или) защиты информации; определяет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности в этих областях. Органы ФСБ также организуют и осуществляют шифровальную работу в органах и войсках, организуют и обеспечивают эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов и войск, осуществляют регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, а также в области предоставления на территории Российской Федерации услуг по шифрованию информации и выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, осуществляют разработку и производство ключевых документов к шифровальным средствам и ручных шифров, снабжение ими федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; реализует шифрдокументы и шифровальные средства, нормативно-техническую документацию на производство и использование шифровальных средств, за исключением шифровальных средств, предназначенных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечивают выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; перехватывает передачи и пресекает работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств.

Отдельно в Положении вынесены также функции по обеспечению во взаимодействии с органами внутренних дел Российской Федерации безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации; организации участия в обеспечении совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий; участия в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации; и другие.

Таким образом, законодателем определен обширный перечень функций ФСБ, определяющий сферу деятельности, которая также входит в компетенцию органов данной федеральной службы. И в следующей главе мы рассмотрим еще одну составляющую компетенции - полномочия.

Глава II. Полномочия органов федеральной службы безопасности

Полномочие - это право юридического или физического лица на совершение каких-либо действий, операций, а также на представительские функции, зафиксированные законодательно или нотариально. Возможна ситуация передачи, делегирования полномочий, что подтверждается официально переданными данному лицу от имени другого лица или органа правами, дающими ему основания осуществлять определенные действия; юридический документ, уполномочивающий одно лицо действовать от имени другого лица в целом, или в определенных целях, или на определенный срок. Энциклопедический словарь по экономике и праву (на магнитном носителе). Причем, относительно государственных органов отмечается, что права государственного органа (учреждения, должностного лица) - это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государственно-властного характера. Нерсеянц В. С. Общая теория права и государства. М.: Издательство НОРМА. 2002. С.263.

§ 2.1 Обязанности органов федеральной службы безопасности

В главе III уже упоминавшегося мной Федерального закона «О федеральной службе безопасности» определены полномочия органов федеральной службы безопасности, которые конкретизируются в их правах и обязанностях. Следует отметить, что полномочия основываются на функциях органов ФСБ .Исходя из этого статья 12 данного закона закрепляет обязанности органов федеральной службы безопасности.

Во-первых, закреплена обязанность рассматриваемых органов информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации. Как видно, эта обязанность основывается на рассмотренных выше задачах и функциях.

Выполнение органами ФСБ функций по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации также является их закрепленной законодательно обязанностью.

Обязанность органов ФСБ добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала, а также осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации (п. "в.1" введен Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ) обусловлена выполнением функции по осуществлению разведывательных действий.

Выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; а также выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности они также обязаны во имя осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Органы ФСБ в целях обеспечения безопасности РФ обязаны также выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма. Исполнение этой обязанности в настоящее время является одним из приоритетных направлений деятельности органов ФСБ. Это связано с увеличившимися в последние годы в мире террористическими актами, и здесь нельзя не вспомнить последние события в Российском городе Беслан.

Обязанность разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, также закрепленная с законе, является проявлением функционирования системы обеспечения безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ органами федеральной службы безопасности позволяет предотвратить в вышеуказанных органах противоправные действия, которые представляют особую опасность для общества, так как деятельность, осуществляемая данными органами связана с применением оружия и специальных средств. К тому же от этих органов зависит в определенной степени здоровье как российской народа, так и российской экономики.

Все сказанное выше относится также и к обязанности обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок.

Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны также органы федеральной службы безопасности. От должного выполнения этой обязанности с определенной степени способствует сохранению стабильного государственного управления и здоровой политической обстановки в стране.

Обязанность организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации связана с выполнением органами специфических задач и функций. Здесь же можно рассматривать также осуществление регистрации и централизованного учета радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях как обязанность органов ФСБ.

Участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну органы ФСБ обязаны во исполнение функций по защите государственной тайны.

Во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки рассматриваемые органы обязаны проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами, а также во взаимодействии с органами внутренних дел обеспечивать безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации.

В пограничной сфере органы ФСБ выполняют обязанности по осуществлению в пределах своих полномочий мер по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов.

В обязанности рассматриваемых органов входит также участие в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий.

В сфере международных отношений они обязаны также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Поддержание мобилизационной готовности органов федеральной службы безопасности органы ФСБ обязаны осуществлять как и любые государственные органы при внутренней организации.

Осуществлять профессиональное образование органы ФСБ обязаны в целях подготовки профессиональных кадров для выполнения вышерассмотренных обязанностей. Эту обязанность выполняет Академия ФСБ.

Подводя итог по параграфу 2.1. можно отметить, что обязанности органов ФСБ тесно перекликаются с их задачами и функциями. Однако где есть обязанности, есть и права, которые мы рассмотрим в следующем параграфе.

§ 2.2 Права органов федеральной службы безопасности

Обширный перечень прав органов федеральной службы безопасности закреплен в статье 13 Федерального закона. Рассмотрим их поподробнее.

Органы ФСБ имеют право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие. Однако при этом они обязаны обеспечить их личную безопасность и безопасность членов их семей.

Также они обладают правом использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности и осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Оперативно-розыскные мероприятия - это составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. К таковым относятся опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и др. Следует отметить, что для проведения мероприятий, ограничивающих или нарушающих права человека и гражданина требуется разрешения суда.

Законом определено также право органов ФСБ осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления.

В целях проведения вышеуказанных мероприятий рассматриваемые органы наделены правом осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы.

Для осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности обладают правом осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов.

Также рассматриваемые органы могут осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы; составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности.

В целях обеспечения информационной безопасности они могут осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами).

В служебных целях органы ФСБ могут использовать средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации, а в случаях, не терпящих отлагательства, использовать транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб.

Во исполнение своих функций органы ФСБ обладают также правом использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения;

В этих же целях они могут беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности обязаны уведомить прокурора в течение двадцати четырех часов.

Право производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств осуществляется при условии, что органы федеральной службы безопасности примут меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности.

Закон наделяет рассматриваемые органы правом временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий.

Органы ФСБ имеют также право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления. Это право дано органам в целях осуществления процессуальной деятельности. В этих же целях дано также право осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов.