Формирование правового государства в России

Введение

В настоящее время тема правового государства звучит повсеместно, о нем говорится в печати, на телевидении, радио, однако что представляет собой правовое государство известно не всем. В обыденном сознании в качестве правового принято воспринимать государство, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое представление, хотя и верное, по сути, еще недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства.

Актуальность темы заключается в том, что правовое государство является наиболее гуманистичным оформлением государственности, где справедливость возведена в рамки закона, а личность является смыслом деятельности государства. Особенно актуальна эта тема для России в условиях провозглашения личности, ее прав и свобод высшей ценностью для государства. Следует отметить, что проблема наиболее адекватного оформления правовой государственности волнует многие современные страны мира.

Стремление к модели такого государства заключается не только в обеспечении личности свободой, правами, хотя это немаловажно, но и в построении эффективно функционирующего государства с целью его максимального процветания. Поскольку динамично развиваться, совершенствоваться может только государство, где власть связана правом во избежание произвола, личность наделена правами и может реализовывать их, население обладает высокой правовой активностью и содействует функционированию государства, в том числе посредством выдвижения идей, проектов дальнейшего действия власти.

Идея правового государства выдвигалась еще в древности такими античными мыслителями как Платон, Аристотель, Цицерон. Далее в XVIII - XX вв. теорию правового государства разрабатывали Д. Локк, Ш. Монтескье, Т. Гоббс и др.

В России идея правового государства получила свой расцвет после 1905 года. А.С. Алексеев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, И.Н. Лазаревский, П.И. Новгородцев, Н.И. Палиенко, Г.Ф. Шершеневич - вот далеко не полный перечень ученых-юристов, которых интересовала проблема формирования правового государства. Наиболее выдающиеся работы таких классических авторов как Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Б.А. Кистяковского представляют собой фундамент правового государства русской юридической мысли. Из современных авторов можно выделить Алексеева С.С., Венгерова А.Б., Марченко М.Н., Н.И. Матузова, А.В. Малько и др.

Целью дипломной работы является изучение сущности правового государства, его основных идей, характеристика основных положений. Для этого предстоит исследовать следующие поставленные задачи: понятие правового государства, принципы правового государства, и поскольку мы живем в России, то пути и проблемы формирования в нашей стране правового государства, а также гражданского общества.

Первая глава посвящена понятию правового государства, поскольку имеются различные мнения авторов на этот счет. Также рассматривается вопрос о соотношении права и государства, при котором возможно существование правового государства и определяется сама сущность такого государства. Кроме того, отдельный параграф посвящен становлению теории правового государства за рубежом и в России, рассматриваются различные исторические периоды от зачатков теории в виде идей гуманизма, справедливости, равенства и т.п. до оформления ее в настоящее время.

Во второй главе рассматриваются принципы, которые лежат в основе функционирования правового государства. Это: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, верховенство закона, взаимная ответственность государства и личности.

И, наконец, в третьей главе исследуется гражданское общество, его признаки, структура, а также какие проблемы возникают на пути формирования правового государства и гражданского общества в нашей стране.

Практическая значимость правового государства заключается в служении его личности, свободной и защищенной государством, а также ограничении произвола государственной власти.

Обсуждение проблемы формирования правового государства сегодня актуально еще и потому, что сама идея имеет гуманистический характер, а ее реализация в полном объеме не удается ни одному государству.

1. Понятие правового государства и формирование теории правового государства

1.1 Понятие правового государства

Правовое государство - научно-правовая категория, означающая такой тип организации государства, при котором власть строго ограничена рамками права, а само право разумно и справедливо. Правовое государство представляет собой не столько историческую реалию, сколько идеал, к которому стремятся демократические общества.

Вопрос о правовом государстве, по существу, сводится к вопросу взаимодействия права и государства.1¹ Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С. 428.

Право и государство тесно и органично связаны. Кому принадлежит приоритет в этой связке? Практическое значение этого вопроса состоит в том, что связано ли государство правом, распространяется ли на государство и его органы установленный в обществе порядок, либо оно по своему усмотрению может изменить этот порядок. В зависимости от того, чему отдается приоритет в определении права - идеям, нормам или реальным отношениям, зависят и представления о соотношении государства и права.

Если исходить нормативного понимания права, сводящего право к нормам, то в соотношении право - государство, ведущая роль принадлежит государству. Это естественно. Правовые нормы издается государством, отсюда и подчиненное отношение права как системы норм, к государству, творцу этих норм. Об обусловленности государства правом говорить и не приходится: если что-либо в праве не устраивает государство, то правовые нормы просто изменяются.

Если исходить из социологического понимания права, где право понимается как реально сложившиеся отношения, то право и государство оказываются на равном уровне, в "равных весовых категориях". При таком понимании право формируется как через государство, так и в фактически складывающихся отношениях людей. Как право не предопределяется государством, поскольку право складывается и минуя государство, так и государство не связано правом, так как право формируется и через посредство государства.

Если исходить из ценностного понимания права, согласно которому содержание права составляют идейные общечеловеческие ценности, то можно говорить о приоритете права перед государством. Государство не произвольно в установлении правовых норм, оно связано идейным содержанием права; далеко не все законы, принятые государством, оказываются правовыми. Именно при таком понимании права, когда оно приобретает приоритет перед государством, можно говорить о правовом государстве. Определяющий содержательный признак правового государства - связанность государства правом.1¹ Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательство БЕК, 2001. - С. 53.

Таким образом, с этой точки зрения можно сделать вывод, что суть правового государства состоит в господстве права над государством и признание такого господства права способно служить исходным моментом для формирования действительно правового государства.

В обыденном сознании распространено сведение представления о правовом государстве к государству законности, т.е. такому, в котором существует режим законности. Однако эти понятия, хотя и тесно взаимосвязаны, не могут быть отождествлены. Можно сослаться на ряд государств, где была или есть сейчас законность, но они, тем не менее, не были и не являются ныне правовыми. В частности, существовала законность в Советском социалистическом государстве, но никогда оно не было правовым. Всякое правовое государство - государство законности, но не всякое государство, где есть законность, правовое. Правовое государство - это не просто государство законности или даже улучшенный его вариант, а сложившаяся в процессе исторического развития особая, наиболее совершенная модель современного демократического цивилизованного государства.1¹ Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - С. 327-328.

Собственно, в понятии правового государства, можно выделить два главных элемента:

1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;

2) ограничение правом государственной власти.2² Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - С.130.

Таким образом, сущность правового государства характеризуется двумя тесно взаимосвязанными сторонами. Одна из них (формально-юридическая) заключается в том, что весь процесс формирования и деятельности государства вводится в строгие правовые границы; что посредством права регламентируются пределы государственной деятельности, создание, полномочия и функционирование всех государственных органов.3³ Байтин М.И. Указ. соч. - С. 333.. Право здесь выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку политическая власть имеет склонность вырождаться в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные склонности, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению полномочий, попранию прав человека.4⁴ Малько А.В. Правовое государство // Правоведение. - 1997. - №3. - С. 141.

Другая (социально-юридическая) сторона состоит в наиболее полном обеспечении и защите прав и свобод личности. При всей загруженности государства и другими многочисленными делами именно в этом его главное призвание, высшее предназначение.5⁵ Байтин М.И. Указ. соч. - С. 333.

К пониманию правового государства никогда не существовало и не существует единого общепризнанного подхода. В отечественной юридической науке содержатся различные определения правового государства, обратим внимание на некоторые из них.

По мнению А.В. Малько, "правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений".1¹ Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - С.132..

А.Ф. Черданцев кратко выражает суть правового государства так: "правовое государство - государство, деятельность которого осуществляется на основе и в рамках законов и, которое признаёт и охраняет права и свободы граждан".2² Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С.140.

М.И. Байтин определяет "правовое государство - это государство, пределы власти которого, формирование, полномочия, функционирование его органов регламентированы правом, и высшее назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина".3³ Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - С. 334.

О.И. Тиунов делает вывод, что "в идеале правовое государство представляет собой возведенную на уровень государственной политики высшую справедливость, гарантированную правовым законом и контролируемую гражданским обществом".4⁴ Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И. Тиунова. - М.: Норма, 2005. - С.17.

На основании вышеизложенных определений можно сказать, что целью правового государства является человек, его права и свободы, т.е. все во имя достойной жизни человека, а сама деятельность такого государства должна быть основана на праве и им же ограничиваться с тем, чтобы гарантировать права человека и обеспечить их, а также препятствовать злоупотреблениям со стороны государства и его органов.

Существует множество определений правового государства, но в любом случае это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая правовую защищенность своих граждан.

Следует сказать, что правовое государство - сложная система, состоящая из множества элементов и в связи с этим, возможно правовому государству дать следующее определение: правовое государство - это государство, в котором права и свободы человека признаются и гарантируются, являются приоритетом в государственной деятельности, обеспечивается верховенство закона, выражающего и защищающего интересы общества, определяющего границы деятельности государства и основывающегося на общечеловеческих ценностях, государственный аппарат представляет собой систему сдержек и противовесов в основе которой лежит принцип разделения властей, функционирует эффективная судебная система на началах равенства, гуманности и справедливости, а также существует гражданское общество.

1.2 Формирование основных положений теории правового государства (исторический аспект)

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации.

Зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, демократизма, свободы, торжества закона, добра и справедливости, господства права и закона прослеживаются еще в рассуждениях философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима и ряда других стран. Еще в знаменитых диалогах "Государство", "Политик" и "Законы" древнегреческого философа-идеалиста Платона проводилась мысль о том, что там, где "закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью", неизбежна "близкая гибель государства". Только там, заключал Платон, "где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".1¹ Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 416. Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. "Там, где отсутствует власть закона, - писал Аристотель, - нет места и (какой-либо) форме государственного строя".2² Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Стрекозова В.Г. - 3-е изд., доп. и исправ. М.: "Омега-Л", 2006. - С. 72.

Гуманистические воззрения прослеживаются в работах знаменитого римского оратора и государственного деятеля Цицерона "О государстве", "О законах". Государство, пояснял Цицерон, есть не что иное, как "общий правопорядок". Будучи сторонником естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Весьма важным в плане формирования теории правового государства явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому "под действие закона должны подпадать все", а не только некоторые, "избранные граждане".

Подобные гуманистические мотивы, трансформировались сразу или по истечении времени в соответствующие государственно-правовые взгляды и доктрины, согласно которым в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, и развивались в Древней Греции, Древнем Риме, Индии, Китае.

Древняя гуманистическая мысль, государственно-правовые взгляды передовых, прогрессивных мыслителей того времени, несомненно, стали первоосновой, предтечей всего процесса развития гуманистических идей, составивших фундамент теории правового государства.3³ Марченко М.Н. Указ. соч. - С. 417-419.

Многое для развития теории правового государства было сделано такими мыслителями XVIII - XX вв. как Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье и др.

Б.Спиноза одним из первых дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи, связано законами, обеспечивает действительные права и свободы человека. Т. Гоббс отстаивал понимание свободы человека как права делать все то, что не запрещено законом, и тем самым заложил теоретические основы наиболее эффективного принципа правового регулирования общественных отношений. В государстве, писал Дж. Локк, которое создается для охраны естественных прав человека, господствует закон, обеспечивающий естественные неотчуждаемые права собственности, индивидуальной свободы и равенства. Ш. Монтескье установление правовой государственности объяснял необходимостью политической свободы в гражданском обществе. Для предотвращения злоупотреблений властью необходимо строгое соблюдение законов всеми. В каждом государстве есть три власти: законодательная, исполнительная, судебная, если все власти соединятся в одном лице, никакой свободы не будет, установится деспотия. Чтобы избежать злоупотребления властью, необходимо, чтобы власти сдерживали друг друга. И. Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает человек, личность. Возможность правовой организации Кант непосредственно связывает с разделением властей.1¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Стрекозова В.Г. - 3-е изд., доп. и исправ. М.: "Омега-Л", 2006. - С. 74-76. И. Кант многократно указывал на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. В последующем идеи этих мыслителей нашли практическое воплощение в государственном строительстве большинства цивилизованных стран.2² Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 420.

К концу XX века в конституциях и иных законодательных актах ФРГ, США, Франции, Англии, Австрии, Греции, и других стран уже содержатся положения, которые прямо или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым.1¹ Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Проспект, 1999. - С. 90. Так, например, в статье 1 Конституции Испании от 27 декабря 1978 г. сказано: "Испания конституируется в правовое, социальное и демократическое государство, которое провозглашает высшими ценностями правопорядка свободу, справедливость, равенство, политический плюрализм".2² Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций / И.А. Алебастрова. - М.: Юрайт, 2002. - С.389.

Идеи правового государства на протяжении длительного времени занимали умы не только зарубежных, но и отечественных ученых-юристов. Об этом свидетельствуют, в частности, фундаментальные исследования С.А. Котляревского "Власть и право. Проблемы правового государства" (М., 1915), "Лекции по общей теории права" Н.М. Коркунова (1898), "Лекции по общему государственному праву" Б.А. Кистяковского (М., 1912) и др.

Всю историю формирования и развития идей правового государства в России можно разделить, с известной долей условности, на три этапа: первый этап - со второй половины XIX в. и вплоть до Октябрьской революции 1917 г.; второй - с 1917 по 1985 г.; и третий этап - с 1985 г. и до настоящего времени.

Характерными особенностями первого этапа формирования и развития идей правового государства в России являются следующие. Во-первых, становление и развитие их под сильным воздействием западных демократических идей Вольтера, учений Руссо, Локка, Монтескье. Можно сослаться также на К. Штаммлера, развивавшего идеи о том, что право есть такое правило поведения, которое должно соблюдаться не только рядовыми гражданами и их организациями, но и самой властью, его устанавливающей. При этом "данное правило действует до тех пор, пока не будет заменено новым правилом". Во-вторых, формирование и развитие идей правового государства в России в рассматриваемый период осуществлялось в условиях сохранения сильной самодержавной власти. В сознании многих людей по-прежнему доминировали автократические идеи о священности и неприкосновенности монархической власти, о единственном пути дальнейшего развития России через ее (этой власти) укрепление и совершенствование. И, в-третьих, формирование и развитие идей правового государства в России на рубеже XIX-XX вв. осуществлялось на фоне и в контексте бурных академических дискуссий о соотношении государства и права. В юридической науке сложилось два противоположных мнения по вопросу о том, что является первичным, а что - вторичным, государство или право. Что изначально предшествует чему: государство - праву или же, наоборот, право - государству? Признаки перехода все большего числа российских юристов на рубеже XIX-XX вв. на позиции теории "первенства права" перед государством и государственной властью наблюдались в различных отношениях. Например, при оценке характера, так называемого чрезвычайно-указного права. Исторически чрезвычайно-указное право в конституционном государстве, справедливо отмечал С. Котляревский, "есть прямое наследие абсолютной монархии, где все волеизъявления главы государства могли иметь силу закона". Если на более ранних этапах развития общества, с момента введения института чрезвычайно-указного права, по сути означавшего отказ в случае "чрезвычайной необходимости" от принципа верховенства закона, данный институт пользовался широкой поддержкой не только российских правящих, но и интеллектуальных кругов, то со временем отношение к нему довольно резко изменилось в пользу верховенства закона.

Отход от идеи незыблемости чрезвычайно-указного права и переход на позиции верховенства закона означают в тот период не что иное, как начало становления и развития в России идей правового государства. Последнее подтверждалось также огромным интересом отечественных ученых-юристов в этот период к таким атрибутам правового государства, как принцип разделения властей, народный суверенитет, права человека и гражданина.1¹ Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С.422, 425-426,428-429. .

1905-1917г.г. - это, пожалуй, "золотой" век теории правового государства в дореволюционной России, которую развивали лучшие интеллектуальные силы либеральной юриспруденции России: П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, С.А. Котляревский, А.С. Алексеев, и др.

Реализация идеалов правового государства связывалась либеральными юристами и политиками с установлением конституционного правления, основанного на таком основном законе, который закрепил бы принцип разделения властей, установил ответственность исполнительной власти перед парламентом, ввел административную юстицию. При этом административная юстиция означала: контроль со стороны суда за законность актов, исходящих от административных органов; судебный контроль за соответствием обыкновенных законов основным (конституционный надзор); право жалобы в судебные органы на действия администрации. Создание "конституционного" государства рассматривалось в качестве первого и необходимого условия осуществления идей и принципов правового государства в России.2² В. Корнев Идея правового государства в дореволюционной России // Советская юстиция. - 1991. - №2. - С.19..

Вначале XX в. конституционное государство представляло собой не что иное, как "практическое осуществление идеи правового государства". Правовое государство при этом определялось как такое государство, которое "в своих отношениях к подданным связано правом, подчиняется праву". Иными словами, это есть такое государство, "члены которого по отношению к нему имеют не только обязанности, но и права; являются не только подданными, но и гражданами".3³ Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С.430. .

Дореволюционная юриспруденция уделила особое внимание проблеме взаимоотношения государства и гражданина, считая важным принципом правового государства обеспечение прав и свобод личности. Пределы деятельности государственной власти большинство ученых усматривали в "неотъемлемых, ненарушимых и неприкосновенных правах" личности.1¹ Скакун О.Ф. Теория правового государства в дореволюционной России // Советское государство и право. - 1990. - № 2. - С. 117..

Рассматриваемый период, вне всякого сомнения, был одним из самых плодотворных для отечественных исследователей в плане разработки идей правового государства.

Следующий этап с 1917 по 1985 г. для России в плане не только теоретической разработки, но и практического внедрения в жизнь идей правового государства был шагом назад. На данном этапе развития нашего общества не было недостатка в научных трудах и решениях государственных и партийных властей, в которых не развивались бы идеи, созвучные идеям правового государства. Это идеи и разделения функций партийных и государственных органов, и идеи все более активного участия широких слоев населения в управлении делами общества и государства, и провозглашение принципа "Все во имя человека", "Все для блага человека", и развитие идей общенародного государства, и многое другое. Однако многие теоретические разработки, созвучные идеям правового государства в рассматриваемый период, так и остались не чем иным, как лишь теоретическими разработками. На практике, особенно в 30-40 годы сталинских репрессий и беззакония, торжествовали совсем иные идеи и принципы.

Значительный шаг в развитии идей правового государства в России был сделан за период с 1985 г. по настоящее время. Именно в это время были расширены политические права и свободы российских граждан, упразднена политическая цензура.2² Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 431-432..

Состоявшаяся в июне 1988 г. Всесоюзная конференция КПСС открыла дверь реформам политической системы СССР. Одной из важных задач, поставленной конференцией, была задача формирования социалистического правового государства. Ныне ни одна партия в России, за исключением праворадикальных движений, не отвергает идею правового государства1¹ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С. 139..

Во вновь принятой Конституции 1993 г. были зафиксированы такие принципы и положения, как принцип плюрализма в политической жизни и идеологии, верховенства закона, разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и др. Наконец, нельзя не упомянуть о том, что в Конституции 1993 г. впервые в российской истории было закреплено положение, согласно которому Российское государство представляется не иначе как социальное, правовое государство.2² Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 432.

Таким образом, вышесказанное позволяет сделать следующие выводы. Основы теории правового государства были заложены древними мыслителями Греции, Рима, Китая и др. стран в виде идей гуманизма, равенства, справедливости; в дальнейшем развитию теории правового государства способствовали мыслители XVIII-XX вв. такие как И. Кант, Ш. Монтескье, Б. Спиноза, Д. Локк, и др.; в XX в. положения о правовом государстве закрепляются в конституциях ряда западных государств (США, Германии, Франции, Испании) и в текущем законодательстве, в прямой, а чаще косвенной форме. В России же об идеи правового государства заговорили в конце XIX - начале XX вв. в. такие исследователи в области права как С.А. Котляревский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев и др. Бурное развитие теория правового государства получила в начале XX в. и успешно прогрессировала вплоть до 1917 года. Однако с установлением советской власти все исследования были "свернуты", а сама идея правового государства признана буржуазной и неприемлемой для советского государства. Лишь с 1988 года задача формирования социалистического правового государства стала одной из основных для СССР. И, наконец, Конституция 1993 года провозгласила Россию правовым государством.

2. Принципы правового государства

2.1 Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина

Основной ценностью правового государства признаются личность, ее достоинство, права и свободы. Государства, считающие себя правовыми, данное положение закрепляют в конституциях прямо или косвенно и декларируют права и свободы личности в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих. В Конституции Российской Федерации эти положения зафиксированы в статье 2, а также в статьях 17 и 18.1¹ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С.140.

Принцип наиболее полного обеспечения прав и свобод человека нашел закрепление в статье 2 Конституции Российской Федерации, смысл которой заключается в том, что высшим ценностным ориентиром политики государства становится человек, его права и свободы. Отсюда следует, что всякая деятельность государства должна исходить из гарантирования прав и свобод человека, обеспечения их реализации, установления механизма их защиты.2² Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С. 428-429.

В правовом закреплении и регламентировании прав и свобод граждан в рассматриваемых государствах признается примат международного права. Конституции и законодательство правовых государств должны учитывать и реализовывать международные правовые стандарты о правах и свободах человека, зафиксированные в международно-правовых документах. В их числе, прежде всего, следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (оба пакта приняты ООН 16 декабря 1966 г., ратифицированы СССР 18 сентября 1973 г.), сюда же следует отнести конвенции, принятые Организацией Объединенных Наций (о предупреждении геноцида, апартеида, о политических правах женщин и другие), а также ряд конвенций Международной Организации Труда.1¹ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С. 140.

В ч. 1 ст. 17 Конституции сказано: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией".2² Российская газета. - 1993. - 25 декабря. В случае противоречия норм внутригосударственного права в сфере прав и свобод международным документам, государственные органы и, прежде всего, суды должны руководствоваться последними.

Кроме того, следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 46 Конституции каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Еще недавно такого рода обращения не только не допускались Конституцией и законами, но и самым решительным образом пресекались. Лица, прибегающие к таким мерам, преследовались как в административном, так и в уголовном порядке.

Таким образом, права и свободы человека не ограничиваются закреплением во внутригосударственном законодательстве, они признаны и провозглашены на международном уровне.

Права и интересы человека, гражданина фактически не ставятся выше интересов общества. Это вытекает из конституций самих правовых государств. Осуществление прав и свобод каждого отдельного человека ограничивается, прежде всего, правами другого человека. Их осуществление, сказано, например, в п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, не должно нарушать права и свободы других лиц.

Кроме того, конституции правовых государств предусматривают случаи ограничения прав и свобод человека. Такая возможность зафиксирована и в указанных выше международно-правовых документах.1¹ Черданцев А.Ф. Указ.соч. - С. 141.. Так в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека сказано: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".2² Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

Такая возможность ограничения прав и свобод предусмотрена и в ст. 55 Конституции Российской Федерации в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения предусмотрены и на случай введения чрезвычайного положения в стране. В п. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации предусмотрены права, которые не могут быть ограниченны (на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свободу совести, на жилище и др.). В числе прав, которые не могут быть ограниченны, не значатся права на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, на объединение, свободу слова и др. Возможность ограничения прав в целях обеспечения общественных интересов предусмотрена и в других государствах, относящих себя к правовым.

Таким образом, современные государства рассматривают права и свободы в качестве одной из основных ценностей, но отнюдь не высшей, как сказано в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Ни одна конституция государств Европейского Союза не содержит статьи, аналогичной ст. 2 Конституции Российской Федерации. Там ценностью высшего порядка считаются нравственное и физическое здоровье населения, общественный порядок, государственная безопасность и др., но не права и свободы индивида.

Конституции многих государств, провозглашающих себя правовыми в том числе и Российской Федерации (ст. 18), рассматривают основные права в качестве непосредственно действующих. Это означает, что они определяют не только смысл и содержание законов, но и деятельность органов государства.1¹ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С. 141-142.. Несмотря на то, что прямое действие Конституции Российской Федерации закреплено в ст.15, указание на непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина еще раз подчеркивает их естественный характер, причем речь идет не только о конституционных, а о любых правах и свободах человека и гражданина. Непосредственное действие этих прав не зависит от того, принят ли закон или иной нормативный правовой акт, устанавливающий порядок реализации конституционной нормы.2² Садовников Г.Д Комментарий к Конституции Российской Федерации. - 3-е изд., исправ. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - С. 14..

Права, свободы и обязанности человека и гражданина ничто без гарантий, способных реализовать их. Для эффективного осуществления прав и свобод в реальной жизни необходим устойчивый к всевозможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям действенный механизм гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод - это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законных основаниях, предусмотренные конституцией и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством.3³ Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. - 2002. - №10. - С.17-18..

Правовое государство обязано признать права и свободы человека и гражданина в качестве высшей социальной ценности, не может и не должно их игнорировать, ни при каких условиях и обстоятельствах не вправе посягать на них, напротив - должно заботиться об их обеспечении всеми материальными, культурно-социальными, нравственными и юридическими гарантиями, об их беспрепятственной, свободной реализации на практике, в жизни.1¹ Керимов Д.А. Личность и правовое государство // Право и образование. - 2003. -№ 5. - С.10.

Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, производной.2² Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - С. 132 -133.

Признавая в каждом индивиде высокое достоинство личности, международные акты и большинство конституций мира на первый план выносят так называемые личные права и свободы человека. Самое ценное из них - право на жизнь. В некоторых странах отменена смертная казнь. Согласно предписаниям принципов и норм международного права, запрещаются пытки, медицинские и научные опыты на людях без их добровольного согласия.3³ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. - С. 65.

В этой связи уместно высказывание Н.И. Матузова: "Право на жизнь - первое фундаментальное право человека, без которого все другие права лишаются смысла, ибо покойникам никакие права не нужны".4⁴ Матузов Н.И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. - 1998. - №1. - С. 198.

Во многих правовых государствах мира данное право гарантируется, однако нередко из средств массовой информации мы слышим, что даже в таких государствах как США, Англия, Италия, Германия, считающих себя правовыми, происходят события, приводящие к смерти множество людей (убийства, катастрофы, несчастные случаи, и т.п.), то есть и там право на жизнь обеспечивается не всегда.

Во вновь принятой конституции 1993 г. наше государство провозглашено правовым. Обеспечивается ли в нашей стране как правовом государстве такое главное, неотъемлемое, ценнейшее для человека право, как право на жизнь? С высокой долей уверенности можно сказать, что нет, жизнь человека в России порой ничего не стоит или стоит слишком мало. Кроме того, защита жизни и здоровья наших граждан находится мало сказать на низком уровне, порой человеку приходится рассчитывать только на свои силы, он, опасаясь за свою жизнь и жизнь своих близких, просто никому не нужен. И в связи с этим возникает вопрос, а для чего тогда нужно называть себя правовым государством, если должным образом не обеспечивается защита своих граждан и право на жизнь? Россия в настоящее время стоит далеко от реализации идеи правового государства, а в 1993 году тем более не была правовым государством, констатация нашего государства правовым в постперестроечные годы была поспешной, новая конституция с этой точки зрения на момент ее принятия не обладала такой чертой как реальность.

Если у нас должным образом не обеспечивается право на жизнь, что можно говорить об остальных правах человека и гражданина? Реально многие из них не только не обеспечиваются, но и пренебрегаются со стороны государства, призванного их признавать, соблюдать и защищать.

Право на жизнь дается человеку природой, а не государством, не властью. Последние обязаны лишь признавать, уважать и всемерно защищать эту ценность, которая доминирует над всеми другими. Между тем право на жизнь, несмотря на всю его универсальную значимость, нигде в мире сегодня реально (стопроцентно) не обеспечивается.1¹ Матузов Н.И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. - 1998. - №1. - С. 198.

Конституция Российской Федерации уделяет много внимания правам и свободам человека и гражданина, они прямо гарантируются во главе второй. Назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах права и свободы личности, становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина.1¹ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. - С. 221..

Однако несмотря на гарантии многие права так и не реализуются. В чем же заключается проблема реализации прав в России? С одной стороны, законодатель четко прописывает права и обязанности гражданина, создает механизм по защите и реализации правомочий. С другой стороны, продолжаются нарушения личных прав и свобод на разных уровнях государственной системы, на разных этапах реализации прав. Представляется, что основная проблема практической реализации прав и свобод граждан, их защите, заключается в правовом нигилизме большинства граждан России. По-прежнему большинство граждан нашей страны считают, что отстаивать свои права "бесполезно". И здесь вспоминается известная поговорка "Закон, что дышло, куда повернешь, так и вышло". Поэтому и получается, что не создаются прецеденты защиты прав, продолжаются нарушения. Ведь если есть права и механизмы их защиты, то нет препятствий к их реализации. И именно низкий уровень правосознательности большинства населения, допускающего или молчаливо соглашающегося с попранием их прав, и является основной проблемой с их реализацией и защитой.

Права граждан обеспечиваются и реализуются на практике только при условии их надежной защиты. Механизм защиты должен непременно включать возможность принудительного исполнения прав граждан и устранения препятствий их реализации. Наилучшим способом защиты прав граждан является судебная защита.2² Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательство БЕК, 2001. - С.164.. Суд призван не только восстанавливать нарушенные права и свободы человека и гражданина, но и обеспечивать их неуклонное претворение в жизнь посредством разбирательства обращений граждан в суд, связанных с несвоевременным, с неполным осуществлением или игнорированием органами власти и должностными лицами установленных законом прав и свобод.3³ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. - С.151.. Кроме того, в ч. 1 ст. 46 Конституции говорится: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".1¹ Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Однако до сих пор нет доступного, реально независимого и эффективного правосудия. Суд имеет низкий авторитет, он вызван длительной волокитой при рассмотрении судебных споров, большими материальными затратами, необходимыми для ведения процесса, равнодушным отношением к людям со стороны многих работников судебно-правоохранительных органов, большим количеством судебных ошибок, слабостью исполнительного аппарата судов, частым нарушением прав человека при правоохранительной деятельности и исполнении наказаний и другими причинами. Сюда же можно добавить заказные уголовные дела (равно как и их закрытие), участие работников правоохранительных органов в борьбе одних бизнес структур против других, поборы с малого бизнеса, пренебрежение достоинством личности в контактах с гражданами и проч.

Конечно, и в судах, и в правоохранительных органах работает немало людей, добросовестно выполняющих свои профессиональные обязанности. Но речь идет о совокупном образе, устоявшемся в общественном сознании, подтверждающемся социологическими опросами.

Столь широкие демократические права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные и закрепленные Конституцией Российской Федерации, не могут не вызывать глубокого удовлетворения, более того - восхищения. Но, увы, все они или большинство из них - декларации, добрые пожелания, надежды, лозунги, не имеющие реального значения в действительной жизни. Они на каждом шагу, ежедневно и повсеместно нарушаются, ничем реально в полной мере не обеспечены государством, в большинстве случаев не охраняются и не защищаются. Их игнорируют, не соблюдают, не исполняют и даже не применяют во многих случаях. Об этом всем известно из ежедневных сообщений средств массовой информации, отчетной информации соответствующих государственных органов.1¹ Керимов Д.А. Личность и правовое государство // Право и образование. - 2003. - № 5. - С. 9-10. .

В современной России права и свободы пока не стали высшей ценностью для государства. Это обусловлено как предшествующей историей, так и современными проблемами. Требуется определенный исторический опыт, чтобы эти права и свободы стали определять смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной, законодательной и судебной властей, местного самоуправления. Пока же должностные лица исполнительной власти, представительная власть, нарушающие права и свободы человека и гражданина, практически не несут за это никакой ответственности.2² Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С.429. .

Но вместе с тем хочется надеяться, что в скором будущем человек станет действительно ценностью для государства, основным направлением его политики; права человека будут восприниматься всерьез, как реалии жизни, которые недопустимо нарушать, а если такое и происходит, то в кратчайшие сроки восстанавливать справедливость и компенсировать все претерпевшие страдания и неудобства.

2.2 Принцип разделения властей

Разделение властей - это конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического правового государства.

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти - законодательной, исполнительной судебной. Каждая из них служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другие ветви власти. Данный принцип позволяет функционировать государственной власти на правовых основах, регулировать действия каждой и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках.1¹ Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: "Юристъ", 2002. С. 389-390. .

Согласно принципу разделения властей всякому органу, представляющему определенную ветвь власти, запрещается принимать на себя выполнение функций, принадлежащих по закону другому органу, относящемуся к иной ветви власти.2² Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - С. 343-344.. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе "дозволено только то, что прямо разрешено законом".3³ Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - С. 135..

С помощью полномочий одна ветвь власти ставит преграды, ограничения стремлениям другой ветви власти выйти за круг ее компетенции, незаконно расширить сферу своей власти, проникнуть во властную сферу другой ветви власти, в конечном счете, узурпировать власть, поставить ее выше власти общества.4⁴ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С. 144..

Однако самостоятельность каждой ветви власти на практике не должна восприниматься как их автономность. Обеспечение интересов государства достигается не обособленностью ветвей власти, не их противостоянием, а тесным взаимным сотрудничеством, точным исполнением каждой из ветвей власти своих функций. В правильном истолковании концепции разделения и единства государственной власти не взаимоисключают, а взаимодополняют друг друга.5⁵ Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С. 429..

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.1¹ Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Проспект, 1999. - С. 95..

Концепция разделения властей нашла свое прямое отражение и закрепление в основных законах передовых государств, а сегодня стала ведущим конституционным принципом практически всех государств. Так, согласно конституции США систему сдержек и противовесов регламентирована как механизм реализации принципа разделения властей. Согласно теории разделения властей в США законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой.

Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат Конгресса. Сенат наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему "импичмента", то есть об отстранении от должности. "Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент. Однако последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Полномочиями осуществлять конституционный контроль в стране наделен Верховный суд США.2² Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций / И.А. Алебастрова. - М.: Юрайт, 2002. - С. 298.

.

В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.