Формирование правового государства в России

Органы законодательной власти - это высший федеральной орган законодательной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: нижняя палата - Государственная Дума, и верхняя палата - Совет Федерации; органы законодательной власти субъектов Федерации, каждый из которых действует в пределах конкретного субъекта (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа). При этом наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Это могут быть законодательное собрание, дума, законодательная дума, государственный совет и т.д.

Органы исполнительной власти - это, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство Российской Федерации; другие федеральные органы исполнительной власти - министерства государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации.

Органы судебной власти - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.1¹ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 2001. - С.296-298..

Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции России и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, законодательная власть ограничивается принципами права и основами конституционного строя, довольно жесткой юридической процедурой законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления.

В системе противовесов важную роль призван играть президент, который наделен правом отклонить принятый закон и возвратить его в Федеральное Собрание для повторного рассмотрения (отлагательное вето), в строго регламентируемом Конституцией порядке распустить Государственную Думу и назначить дату новых выборов. Значительна здесь и правосдерживающая роль Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля, способного блокировать всякий неконституционный акт. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - С. 343-344..

Наибольшую возможность узурпации власти имеет, конечно, исполнительная, правительственная власть, которая в президентской республике возглавляется президентом. Это объяснимо, ибо основные материальные, финансовые ресурсы, силовые структуры (армия, полиция, разведка) также находятся в непосредственном подчинении правительства, президента.

В отношении исполнительной власти законодательная ветвь власти (парламент) обладает следующими рычагами (полномочиями): определяет через принятие конституции и иных законов структуру и компетенцию органов исполнительной власти, утверждает бюджет, определяющий источники доходов и расходов на государственные нужды, формирует правительство (в парламентской республике) или дает согласие президенту на замещение тех или иных должностей в правительстве (в президентской республике), выражает недоверие правительству с последующей отставкой, преодолевает вето президента согласно законодательной процедуре, может при определенных условиях отстранить президента от власти, на условиях, предусмотренных конституцией. Конституционный Суд может признать акты исполнительной власти неконституционными, а иные суды - акты, нарушающие права физических и юридических лиц, незаконными, а, следовательно, не имеющими юридической силы.1¹ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С. 144-145..

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д. Кроме того, органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативно-правовую базу, которая охватывает организацию судебной системы и определяет порядок деятельности судов. Также органы законодательной власти участвую в формировании судебной системы - назначении судей: Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает судей трех высших федеральных судов - Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного.2² Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. - 2000. - №7. - С.16..

Таким образом, судебная власть не только разрешает споры, но и отменяет решения законодательной и исполнительной власти при не соответствии их Конституции Российской Федерации и законам, т.е. корректирует их деятельность. Судебная власть не только представляет двум другим ветвям власти обширные материалы правоприменительной практики, учет которой необходим для рационального управления страной, но и, можно сказать, "облагораживает" законодательную и исполнительную деятельность, постоянно обращая внимание на правовые и моральные нормы и конституционные принципы, подлежащие неуклонному соблюдению.1¹ Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. - 2002. - №5. - С.14..

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что с помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть; власть хотя и разделена, ограничена пределами компетенции, но функционирует как единый механизм; целью разделения властей является упорядочивание работы государственного механизма и недопущение концентрации власти в одних руках.

2.3 Принцип верховенства закона

Концепция правового государства исходит из того, что "приоритет права неизбежно должен выступать как безусловный приоритет (верховенство) закона во всей системе правовых актов". Это означает, что, во-первых, государственная власть подчинена закону и, во-вторых, что закон в системе нормативных актов, действующих в государстве, обладает высшей юридической силой и не может быть отменен актом исполнительной власти.2² Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С. 429..

Государственная власть издает законы, организуя тем самым порядок в государстве, требует подчинения всех этим законам, в случае нарушений применяет различного рода санкции, задействовавши судебную систему. Однако нередки случаи нарушения самой властью изданных же ею законов, использования их как средств достижения целей узкого круга людей, простого пренебрежения законом по принципу "в моих руках власть, мне можно". Так, согласно п.3 ст.11 Федерального закона № 119-ФЗ от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.1¹ СЗ РФ. - 1995. - №31.. Однако на практике многие из них прямо или косвенно являются владельцами огромного состояния, которое невозможно заработать за несколько лет службы на "чистую" зарплату. Или, например, Правительство Российской Федерации утвердило правила дорожного движения, однако чиновники до недавнего времени могли свободно нарушать их, имея спецсигналы и государственный знак триколор, а сотрудники ГИБДД не имели право их останавливать даже в случаях грубого нарушения правил. Иными словами, порой сама власть устанавливает нормы и сама же их нарушает.

Государственная власть должна быть не хаотичной, а предсказуемой, не безграничной и произвольной, а упорядоченной. Как только верховная власть издает правовую норму, с этого момента она обязуется сама сообразоваться с ней и не отступать от нее, пока эта норма не будет изменена или отменена установленным для этого порядком. Только при этом условии нормы права действительно внесут в жизнь государства устойчивость и порядок. Лишь при соблюдении верховной властью собственных предписаний можно рассчитывать на уважение со стороны подданных уважения к закону и чувству законности.2² Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001. - С. 158..

Иными словами, государственная власть в правовом государстве должна сама быть воспитанной на уважении к закону и на подчинении закону. В этом и состоит отличие правового государства от любого иного. А если в России мы строим правовое государство, то нам надо воспитывать и в государственных органах власти у чиновников и в обществе у граждан такого правового государства, прежде всего, уважение к праву и закону.

Когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается в прямом своем значении, а именно как акт, исходящий от высшего представительного органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой по отношению к другим актам. При этом Конституция Российской Федерации является основой всей правовой системы, занимает в ней главенствующее положение и все другие нормативно-правовые акты правовой иерархии должны ей соответствовать. В случае же противоречия нормативно-правовых актов Основному закону, Конституционный Суд может признать их несоответствующими Конституции Российской Федерации и соответственно не имеющими юридической силы.

В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, принимающихся министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или даже корпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон.1¹ Малько А.В. Правовое государство // Правоведение. - 1997. - №3. - С. 143..

В настоящее время, как свидетельствует практика, положение таково, что во многих государствах, будучи формально главенствующим юридическим актом, на деле закон фактически "растворяется" в других, подзаконных, а точнее, ведомственных актах.

Так было, например, в прежней России и в СССР. Согласно научным источникам, с 1936 по 1988 г. высшими органами государственной власти Союза было принято всего лишь 79 "чистых" законов. В то же время действовали десятки тысяч всякого рода постановлений, решений и распоряжений, принятых исполнительно-распорядительными и иными государственными органами. Только в 1988 г. Совет Министров СССР принял 1600 постановлений и дал 2000 распоряжений. Ситуация в нынешней России, Конституция которой провозглашает ее правовым государством, мало чем отличается от практики нормотворческой деятельности бывшего СССР. По-прежнему подзаконные акты имеют преобладающий вес в системе других нормативно-правовых актов.1¹ Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 434..

Юридическая система России, которая существует сейчас, спустя более чем десятилетие после начала демократических перемен, - прежде всего, поражает своей громадностью. Особенно это касается законодательной системы - великого множества законодательных документов разного ранга, посвященных гигантскому количеству всевозможных вопросов. Тут и множество федеральных законов, и бессчетное количество "областных" законов - документов, принимаемых всеми субъектами Федерации. С.С. Алексеев совершенно точно замечает: "явление это - ненормальное, свидетельствующее о превращении закона как основополагающего юридического документа - основы юридической системы всего общества - в рядовой нормативный акт, вполне заменимый нормативными актами более низкого юридического ранга (правительственными постановлениями, межведомственными актами и даже отраслевыми инструкциями)".2² Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: "Статут", 1999. - С. 554..

Было бы упрощением полагать, что в условиях правового (или любого иного) государства можно вообще обойтись без подзаконных, ведомственных актов. В особенности это касается процесса реализации конституционных законов, содержащихся в них положений. Нельзя, в частности, обойтись без подзаконных актов при реализации конституционного права на труд, на охрану здоровья, на материальное обеспечение по возрасту, в случае полной или частичной потери трудоспособности. Ибо возникающие при этом общественные отношения настолько сложны и многогранны, что для своего упорядочения они объективно требуют не одного, пусть самого авторитетного, фундаментального акта, каким является конституционный закон, а системы взаимосвязанных с ним и развивающих содержащиеся в нем предписания актов.

Следовательно, речь идет не о том, должны или не должны быть в правовом государстве наряду с законами подзаконные, ведомственные акты. Существование их неизбежно и обусловлено самой природой и характером регулируемых ими общественных отношений. Речь идет о том, чтобы эти акты не доминировали количественно и качественно в общей системе нормативно-правовых актов. А главное, чтобы, развивая и детализируя положения, содержащиеся в законах, подзаконные акты не искажали суть самих законов. В России и других странах, ставящих своей целью формирование правового государства, удельный вес подзаконных, ведомственных актов вполне возможно и нужно изменить.1¹ Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 434-435..

Чтобы обеспечить закону статус основополагающего регулятора общественных отношений, акцент следует сделать на повышении качества принимаемых законов; устранении коллизий между законами и другими нормативными актами; установлении оптимального баланса между законами и подзаконными актами; усилении контроля за исполнением принятых законов и т.п.2² Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С. 429.. В противном случае призывы к созданию правового государства неизбежно останутся всего лишь призывами.

Но каков тот закон, которому принадлежит верховенство? Ведь по содержанию законы могут быть прогрессивными и отсталыми, логичными и противоречивыми, справедливыми и несправедливыми. В подлинно правовом государстве закон должен соответствовать праву. По сущности своей право призвано отражать идеалы справедливости, которые теснейшим образом связаны со свободой, равенством. Справедливость шире права, специфика которого как социального явления - в нормативности, обязательности правовых положений, в возможности их принудительного проведения в жизнь. Если справедливая идея получает нормативное закрепление, то она становится законом, превращается в право. Право есть нормативно закрепленная справедливость. Если же та или иная справедливая идея не получает нормативного закрепления, она остается за пределами права, в сфере морали, этики, играет роль пожелания, не имеющего обязательной силы. Это еще не право. А когда нормативное закрепление получает несправедливая идея, то законом она становится, а правом - нет. Несправедливый закон не есть право. В правовом государстве верховенство принадлежит справедливому закону. А от законов, не закрепляющих справедливость, которых у нас, увы, еще немало, нужно отказываться, заменять их.

Верховенства закона и даже связанности государства законом еще не достаточно для характеристики государства как правового. Ведь ему не обязательно нарушать закон, можно просто изменить в законе то, что не устраивает государство и его органы. Достаточно вспомнить, какие законы принимались в периоды массовых репрессий. Правовое государство должно быть связано не законом (это просто самоограничение, притом недостаточное), а правом, представлениями общества о справедливости. Только связанность правом характеризует, государство как подлинно правовое.1¹ Лившиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве // Советское государство и право. - 1989. - №3. - С. 15-17.. Поскольку как точно подчеркивает Л.С. Явич: "Именно в условиях не ограниченного правом всевластия зарождаются политические формы вождизма и культа личности, правление закона вырождается в режим личной власти, в деспотию".2² Явич Л. С. Господство права: К концепции правового государства в СССР // Правоведение. -1990. - № 5. - С. 17..

Без господства права невозможно сформировать подлинно правовое государство. Для этого важно изменить само отношение людей к праву, бытующее ныне нигилистическое по своей сути правопонимание, представления о ценности права, а также поднимать правовую культуру.

Таким образом, когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду то, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем, т.е. формирование и существование правового государства в любой стране предполагают установление и реальное господство закона во всех сферах жизни общества, расширение сферы его прямого воздействия на общественные отношения. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом.

Помимо верховенства закона как нормативно-правового акта справедливого содержания, сама государственная власть должна быть ограничена именно правом исходя из его ценностного понимания, поскольку закон может быть произволом и не соответствовать праву, а право всегда будет отражать идейные ценности: справедливость, равенство, свобода и т.п.

2.4 Принцип взаимной ответственности государства и личности

Взаимная ответственность государства и личности - это тоже способ ограничения политической власти. Еще И. Кант сформулировал данную идею: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину.

В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности.1¹ Малько А.В. Правовое государство // Правоведение. - 1997. - №3. - С. 143..

Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости.

Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.; импичмент и др.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли бы стать референдумы, отчеты депутатов перед избирателями и т. д. На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меры свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе взаимной ответственности.2² Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - С. 136-137..

Личность, как известно, при совершении правонарушения несет юридическую ответственность перед государством: материальную, дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную.

Поскольку личность и государство находятся в правовых отношениях, не только граждане имеют обязанности перед государством, но и государство несет ответственность перед ними. Следует обратить внимание на то, что это не только теоретическое положение, но и проблема, имеющая важное практическое значение. В частности, Конституционный Суд Российской Федерации стоит на позиции признания принципа взаимной юридической ответственности государства и личности, паритетных начал в их взаимоотношениях. "Гражданин и государство Российской Федерации, - отмечается в постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г., - связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностью".1¹ Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика.- 2001. - №3. - С. 74..

Взаимная ответственность государства и личности - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это (ч. 3 ст. 41, ст. 52, ст. 53 Конституции Российской Федерации).2² Козлихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность. СПб., 1993. - С.46..

Так, например, положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации предусмотрено право граждан на получение информации о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека, актах санитарного законодательства РФ. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом, как установлено в ч. 3 ст. 41 Конституции Российской Федерации.1¹ Бобылев А.И. Указ. соч. - С. 76..

Согласно ст. 52 Конституции Российской Федерации государство ответственно за обеспечение возмещения вреда, причиненного потерпевшему преступлением.

В Российской Федерации принцип ответственности государства зафиксирован и в ст. 53 Конституции, согласно которой каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Очевидно, что вред личности причиняется тогда, когда нарушены ее свобода, права и законные интересы. Рассматриваемый принцип, является конституционным, конкретизирован в текущем законодательстве, осуществляется путем обжалования действий и решений должностных лиц государства в суд, который отменяет указанные решения и постановляет возместить причиненный вред.2² Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - С.143-144..

Помимо статьи 53 реализации данного принципа служит статья 46 Конституции Российской Федерации, где закреплена возможность каждого на судебную защиту его прав и свобод. Особый смысл имеет ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, где сказано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Это положение закреплено и в Законе Российской Федерации № 4886-1 от 27 апреля 1993 г. (ред. от 14.12.1995г. №197-ФЗ) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в соответствии с которым каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.1¹ Российская Газета. - 1993. - 12 мая.

Особо следует выделить экологическую ответственность государства перед гражданами, поскольку она имеет важное значение для жизни и здоровья людей. Характерным примером такой ответственности служит постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 1 декабря 1997 г.2² Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика.- 2001. - №3. С. 77.. Так, в постановлении говорится: "В результате аварии были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и, другие конституционные права граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, которые ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством. Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергетики, которая согласно п. "и" ч. 1 ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности".1¹ СЗ РФ. - 1997. - №50. .

Иными словами, если государство своими действиями (бездействием) в лице его органов и должностных лиц нарушило права человека, оно обязано ответить за эти действия. Следует отметить, что ответственность личности перед государством существует во всех государствах. Спецификой правового государства является именно ответственность государства перед личностью.

Однако на сегодняшний день практика реализации этого принципа такова, что в отношениях "государство-гражданин" первое в подавляющем большинстве случаев доминирует над вторым. Здесь нет равной ответственности друг перед другом.2² Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С. 429..

Мы воспринимаем как должное ответственность личности перед государством. Нарушил человек требования законов (вовремя не уплатил квартирную плату, совершил прогул, украл, оскорбил человека и т.п.) государство привлекает его к ответственности, наказывает. Но много ли вспоминается случаев, когда бы личность призвала к ответу государство за нарушение последним правовых норм?

Положение об ответственности государства перед человеком и гражданином достаточно прочно укрепилось в нашем сознании и законодательстве. Однако правовые нормы об ответственности государства рассредоточены в различных нормативных правовых актах, многие из которых устарели, другие противоречивы, поэтому требуется систематизация законодательства в этой области. В этой связи в литературе высказывается предложение о целесообразности принятия закона об ответственности государства, который установил бы единый режим ответственности государства в сфере управления и правосудия и конкретно определил вопросы имущественной ответственности государственных органов и их должностных лиц за убытки, причиненные гражданину в результате своих неправомерных действий.1¹ А.И. Бобылев Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика.- 2001. - №3. - С. 78..

На основании изложенного можно сказать следующее. Правовое государство предполагает взаимную, двустороннюю ответственность: с одной стороны, личность несет юридическую ответственность (в традиционном ее понимании) перед государством, а с другой, - государство отвечает перед личностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лежащих на нем обязанностей или злоупотреблений предоставленными ему правами. Практически это означает возможность гражданина беспрепятственно обратиться за защитой своего нарушенного права в тот или иной правоохранительный орган, и в первую очередь, в суд. А государство в лице его конкретных органов или должностных лиц, в случае не исполнения требований правовых норм, обязано претерпеть определенную меру наказания и возместить ущерб.

3. Проблемы формирования гражданского общества и правового государства в России

3.1 Понятие, структура и признаки гражданского общества

Одной из целей российских реформ является построение гражданского общества.

Гражданское общество - неотъемлемый спутник правового государства, т. е. правовое государство появляется в той стране, в которой существует не просто сообщество людей, а общество, в котором господствует принцип народовластия, каждый человек в равной степени причастен к управлению государством, к участию во власти, в котором человек повинуется закону не в силу своей слабости и зависимости, а в силу личного убеждения в полезности такого подчинения. Правовое государство является политической формой существования гражданского общества.1¹ Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И. Тиунова. - М.: Норма, 2005. - С.20..

Словосочетание "гражданское общество" условно, так как "негражданского", а тем более "антигражданского" общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности, неразвитости; во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как "гражданин", "гражданство".

Однако ясно, что не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским, подобно тому, как не любое государство, где действует право, можно назвать правовым. Например, советское общество никогда не было и не могло быть ни правовым, ни гражданским, равно как и российское еще не стало таковым. Но сегодняшняя Россия провозгласила эту цель.

Понятие гражданского общества, будучи давно известным, оказалось, тем не менее, для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама эта идея весьма слабо распространена в широких массах, в общественном сознании. Гораздо больше утвердилась идея правового государства. Гражданское общество не нашло четкого отражения в новой российской Конституции, которая даже не содержит этого термина, хотя отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, рыночная экономика, права человека, политический плюрализм, свобода слова и др.).1¹ Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - С.104-105..

Различают два подхода к пониманию гражданского общества: узкий и широкий. В узком понимании гражданское общество основывается на обеспечении прав человека, прежде всего его собственности, личной независимости. Широкое понимание гражданского общества соотносит его не только с индивидуалистической либеральной тенденцией, но и с тем, что принадлежит коллективистскими традициям. Это система самодеятельных организаций социума, создаваемых для защиты своих интересов помимо государства.

Гражданское общество - это система экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей.2² Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / Под ред. О.И. Цыбулевской. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. - С. 14, 15-16..

Сущностью идеи гражданского общества является то, что главным действующим лицом гражданского общества признается человек. Человек как личность, не безликий народ или человеческий фактор.

Для гражданского общества характерна высокая степень самоорганизации на основе экономических, социально-политических и иных систем регуляций, но эффективность функционирования этого общества с учетом сложности, глубины, а также противоречивости его развития не может быть вне государственно-правового воздействия.1¹ Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества // Журнал российского права. - 2004. - №11. - С. 74..

Гражданское общество - это не государственно-политическая, а главным образом социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними; это свободное, демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму власти, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважают закон и мораль, принципы гуманности и справедливости.2² Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.IV. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. - С. 430..

Таким образом, гражданское общество должно выражать интересы личности, способствовать реализации ее потребностей, а государство как представитель такого общества стремиться создавать для этого необходимые условия.

Структуру современного российского гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная (в узком смысле слова), экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.

Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта. В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. В России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Отношения производства материальных и нематериальных благ составляют второй наиболее важный для общественной системы структурный слой. Структурными элементами экономической системы выступают частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан. Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя они в определенной степени функционируют и в рамках другой системы - социальной.

Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними. Глубинным, сущностным слоем здесь являются отношения по поводу власти, которые пронизывают политическую систему. Властные отношения весьма разнообразны: это отношения между государством и иными структурными элементами, между государственными органами и учреждениями и т.д. Особое место занимают отношения, складывающиеся в связи с деятельностью политических партий, конечной целью которой выступает всегда политическая (государственная) власть. Помимо сугубо властных существует целая гамма политических отношений, охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии и др.

Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем. Прежде всего, здесь следует обозначить блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продлением его жизни, воспитанием детей. Это институты семьи и отношения, обусловленные ее существованием, обеспечивающие соединение биологического и социального начал в обществе. Второй блок составляют отношения, отражающие социальную сущность человека. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (клубах, общественных объединениях и т.п.). Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).

Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения. Базовый блок в этой сфере составляют отношения, связанные с образованием. Образование является фундаментом в деле развития человеческой личности. Без образования не может нормально функционировать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом. Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие возникновение и развитие науки, культуры, религии.

Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества.1¹ Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Проспект, 1999. - С. 86-89..

Можно указать ряд наиболее общих идей и признаков, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся: экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; легитимность и демократический характер власти; равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности; правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей; политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации; невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; классовый мир, партнерство и национальное согласие; эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.1¹ Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - С.109..

Нетрудно видеть, что гражданское общество, так же как и правовое государство, скорее теоретический идеал, чем практическая реальность, более движение к нему, чем определенное состояние. Ведь описанные его черты в действительности не нашли своего полного воплощения ни в одной стране мира, хотя некоторые из его отдельных моментов кое-где и реализованы.2² Керимов Д.А. Гражданское общество и правовое государство // Право и образование. - 2004. - № 1. - С. 6. .

В России провозглашен курс на построение правового государства, много говорится о его формировании сегодня, однако надо учитывать и предполагать, что необходимым условием правового государства является гражданское общество. Нет гражданского общества - нет и правового государства, равно как и без правового государства не может существовать, функционировать и развиваться гражданское общество. Подлинно правовым государство может стать только вместе со становлением гражданского общества. Правовое государство - это продукт, гарант, "исток", гражданского общества. Одно без другого невозможно. Необходимо четко осознать, что развитого гражданского общества никогда не будет создано, если не будет сильного государства.3³ Серегин Н.С. и Шульгин Н.Н. Гражданское общество, правовое государство и право ("Круглый стол" Журналов "Государство и право" и "Вопросы философии") // Государство и право. - 2002. - №1. - С.14.

Представляется, что наиболее важными проблемами формирования гражданского общества в России являются глобальная разобщенность населения страны, нигилизм в различных сферах общества и подорванная экономика.

В нашей стране люди исходят из убеждения, что любой незнакомый для них человек - враг, люди не доверяют друг другу. Причины этому такие негативные явления как высокий уровень преступности, низкий уровень жизни населения, коррупция и т.п. Многие просто не верят, что в России как личность можно быть в центре внимания общества и государства, отстаивать свои интересы. Поэтому много еще людей, которые привыкли выкарабкиваться в этой жизни самостоятельно, ни на кого не надеясь, решать проблемы своими силами, не думая об их наличии у остальных граждан и необходимости сплочения для их искоренения. У нас граждане не стремятся к объединению, сохраняется в сознании советская система. Здесь уместно подчеркивание Р.Т. Мухаева: "В США более 70% граждан состоят в объединениях и организациях и более 50% активно участвуют в деятельности двух и более ассоциаций"1¹ Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для студентов. Обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2005. - С. 271.. А ведь опорой гражданского общества могут и должны стать многочисленные общественные организации, ассоциации, союзы и т.д., поскольку гражданское общество представляет собой сферу именно общественного взаимодействия людей по поводу их общих целей и задач.

Помимо этого экономика России оставляет желать лучшего. Нам необходимо восстанавливать традиционные отрасли желательно до уровня, необходимого для удовлетворения текущей потребности внутреннего и мирового рынков. Основное же внимание следует сконцентрировать на развитии новых технологий, которые обеспечили бы России доминирующее положение на мировом рынке, а в целом развивать собственное производство и не давать иностранцам доминировать на российском рынке.

Также вследствие разрушающего воздействия социально-экономического кризиса система социальной защиты функционирует в условиях, при которых подавляющая часть населения едва обеспечивает себе прожиточный минимум, а то и просто находится на грани выживания. Следует отметить, что в социальной сфере основной удар деструктивных изменений вынуждена принять на себя семья, она оказалась незащищенной категорией, поскольку порой невозможно реализовать провозглашенные права в сфере семьи, материнства и детства, семьи.

Что касается политической сферы, профессор Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка А.В. Куфаков отметил: "Большинство граждан развитых демократических стран не доверяют основным государственным институтам - парламенту, правительству, судебной и правоохранительной системе. Основная причина этого кризиса - безразличие властей к судьбам и интересам простых людей, обычных граждан государства. А это означает, что государство, в сущности, приватизировано и обслуживает главным образом интересы привилегированного меньшинства - финансовой и промышленной олигархии, политической элиты, а подчас и верхушки преступных сообществ. Именно эти негосударственные структуры, образующие своего рода "теневую власть", успешно контролируют государственные структуры и институты".1¹ Куфаков А.В. Евразийский союз и формирование гражданского общества в России // Международное публичное и частное право. - 2005. - №2. - С. 21. . Тоже можно сказать и о России.

К тому же подрывает социальную стабильность общества практика широкого насаждения и расширения различного рода привилегий для высшего слоя управленческой бюрократии. Бюрократия является серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества. Она превратилась в могучее социальное образование, функционирующее не только как внутригосударственная, но и как общественная структура, заменяющая собой настоящие общественные образования экономического и социального порядка.

Еще одно из существенных кризисных проявлений в нашей стране - упадок культуры, науки, образования. Бюджетное финансирование на эти отрасли общественной жизнедеятельности находятся на такой низшей отметке, которая с неизбежностью обрекает их на полную деградацию. Работники этих отраслей давно уже составляют одну из наименее обеспеченных категорий тружеников, получающих за свой труд оплату неквалифицированных рабочих и даже еще меньшую. Усиливается "утечка" высококвалифицированных специалистов за рубеж. Деятельность в области науки, образования, культуры, за последние несколько лет стала малопрестижной.

Кроме того, на пути формирования гражданского общества в России в настоящее время существует еще ряд трудностей, и, прежде всего, устойчивые стереотипы, сформированные еще коммунистическим режимом, которые отторгают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества.

Помимо этого, наиболее явные негативные моменты в процессе становления и развития полноценного гражданского общества связаны с разрушением ценностных ориентиров; огромным разрывом между бедными и богатыми слоями общества; распространением коррупции и преступности; неэффективной социально-экономической политикой государства (при наличии огромных ресурсов наблюдается их крайне неэффективное использование; между тем в век глобализации совершенно очевидно, что если мы не будет использовать свои ресурсы, то их начнут использовать другие).

Следует отметить, что гражданское общество - это не все общество, не весь народ и тем более не вся совокупность населения страны. Масштаб данной структуры в обществе определяется долей активных граждан, обладающих правовой культурой и выступающих его модуляторами. Поэтому в реальности гражданское общество может составлять пока лишь меньшую и даже незначительную часть социального целого. Эта часть может сужаться и расширяться в зависимости от распространения правовой культуры среди основных масс населения с тенденцией охватить в более или менее отдаленной перспективе большинство людей либо общество в целом. Очевидно, что нынешнее постсоветское общество переходного типа не является еще гражданским обществом.1¹ Смоленский М.Б. Правовая культура, личность и гражданское общество // Государство и право. - 2003. - №1. - С.203..

Поэтому при движении к гражданскому обществу необходимо реформировать все его системы, надо менять отношение граждан к самим себе и к обществу, бороться с нигилизмом, а все для того, чтобы каждый гражданин нашей страны осознавал, что от него как составляющей частицы гражданского общества зависит будущее России и какое оно будет связано с отношением к нему сегодня.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что процесс становления гражданского общества в Российской Федерации еще далек от завершения и находится в начальной стадии формирования.

3.2 Пути и проблемы формирования правового государства в России

В Конституции Российской Федерации закреплено, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ч. 1 ст. 1). И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже "есть" в России, думается, это скорее покалишь цель, к которой необходимо стремиться.

Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если этот акт является демократической конституцией) и не может стать результатом чистого законодательства. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет те трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство у общественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п.