Правовое регулирование собственности в Российской Федерации

Деление способов приобретения права собственности на первоначальные и производные имеет большое практическое значение, т.к. при первоначальных способах установление права собственности на вещь и объем прав и обязанностей собственника определяются законом, а при производных способах большое значение имеют воля прежнего собственника, соглашение сторон и акты органов государственного управления. Права приобретателя, как правило, обусловлены правами прежнего собственника - его титулом права собственности.

2.2 Первоначальные способы приобретения права собственности

Каждый из первоначальных способов возникновения права собственности имеет правовые особенности, которые нуждаются в отдельном рассмотрении.

1. Создание новой вещи. Основным первоначальным способом возникновения права собственности является хозяйственная и трудовая деятельность граждан и организаций, в результате которой производится промышленная и сельскохозяйственная продукция, создаются новые объекты права собственности. Лица, правомерно создавшие такие вещи, приобретают на них право собственности.

В соответствии со ст. 136 ГК РФ право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Данное положение подтверждено в ст. 218 ГК РФ.

В качестве законного владельца может выступать собственник имущества, который приобретает право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные от своего имущества. Законным владельцем может быть и арендатор или другое лицо, которое использует чужое имущество на законном основании и получает от имущества плоды, продукцию и доходы.

Гражданский кодекс РФ устанавливает приоритет законного владельца перед собственником имущества на плоды, продукцию и доходы, полученные от использования имущества. Этот приоритет может быть изменен в пользу собственника законом или договором. Изменение приоритета в пользу государства-собственника установлено ст. 299 ГК РФ: право собственности на плоды, продукцию и доходы от использования имущества, составляющего государственную или муниципальную собственность, закрепленного за унитарным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, принадлежит собственнику имущества, т.е. государству. На плоды, продукцию или доходы, полученные от использования этого имущества, законный владелец имеет также право хозяйственного ведения или оперативного управления. Он самостоятельно распоряжается полученными плодами, продукцией или доходами. Из этого следует, что право собственности на прибыль, полученную в результате хозяйственной деятельности унитарным предприятием или учреждением, а также все приобретенное за счет этой прибыли имущество для предприятия или учреждения принадлежит на праве собственности государству.

Данный вопрос может быть решен иначе в договоре собственника с законным владельцем. Например, для договора аренды установлено, что плоды, продукция и доходы от использования арендованного имущества принадлежат на праве собственности арендатору (ст. 606 ГК РФ). Последний отчисляет часть полученных доходов собственнику имущества в виде арендной платы. В договоре имущественного найма (ссуды), где вещи используются нанимателем в потребительских целях, право собственности на плоды чаще всего предоставляется собственнику.

Возможно, что новая движимая вещь изготавливается одним лицом путем переработки материалов, принадлежащих на праве собственности другому лицу. В таких случаях право собственности на новую вещь принадлежит тому, чей вклад в стоимость данной вещи больше. Предполагается, что движимая вещь, изготовленная путем переработки не принадлежащих лицу материалов, принадлежит собственнику материала. Однако если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, переработало чужие материалы для себя (ст. 220 ГК РФ).

В обоих случаях между собственником материалов и лицом, переработавшим их в новую вещь, возникают правоотношения по компенсации стоимости работ при переработке или стоимости неправомерно использованных материалов. В случае же недобросовестных действий лица, самовольно захватившего чужой материал для изготовления новой вещи, собственник материала вправе требовать, кроме передачи ему в собственность этой вещи, еще и возмещения причиненных убытков.

Специальные правила установлены законом для приобретения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество. Право собственности на здания, сооружения, другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает, согласно Закону о регистрации прав на недвижимость, с момента регистрации. Это значит, что в таких случаях закон разграничивает момент физического завершения строительства объекта и признание его в качестве объекта права собственности. Между окончанием строительства объекта и завершением сбора документов, необходимых для его государственной регистрации, проходит определенный период времени, и возникает вопрос о том, кому принадлежит в это время данный объект. Следует признать, что до оформления государственной регистрации на недвижимость строительство объекта рассматривается законом как незавершенное. В это время право собственности принадлежит создателю не на строение, а на использованные материалы со всеми вытекающими отсюда последствиями: несение бремени содержания имущества, риск случайной гибели, возмещение причиненного вреда.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. - № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. - 1998. - № 10. различаются незавершенные строительством объекты, являющиеся предметом договора строительного подряда, и объекты, не являющиеся предметом действующего договора подряда. В первом случае, когда объект незавершенного строительства является предметом действующего договора строительного подряда, он является объектом не вещного, а обязательственного правоотношения. Но если строительство прекращено, такой объект вместе с земельным участком, на котором он находится, рассматривается как недвижимое имущество и может быть самостоятельным объектом права собственности и предметом сделок купли-продажи, мены и др. с соблюдением требований, предъявляемых к недвижимому имуществу. Для возникновения права собственности требуется государственная регистрация этого права на незавершенный строительством объект. До государственной регистрации вновь создаваемый строительный объект не считается самостоятельным объектом права собственности на недвижимое имущество.

Аналогичный вопрос возникает при самовольной постройке жилого дома и другого недвижимого имущества, созданных в нарушение установленного порядка строительства, с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. - № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 1 (часть II). - Ст. 135. или построенных на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, предусмотренном законодательством. Согласно ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а обязано снести ее за свой счет. Это правило должно соблюдаться, если сохранение постройки нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц либо будет угрожать жизни и здоровью граждан.

В целях защиты интересов лица, осуществившего самовольную постройку, и избежания непроизводительных расходов установлено, что право собственности на дом или иной объект может быть признано судом за лицом, осуществившим на не принадлежащем ему участке земли постройку, если участок будет предоставлен затем лицу в установленном порядке под размещение возведенной постройки. Суд может принять и иное решение, защитив интересы законного владельца земельного участка. Он может признать собственником постройки лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании которого находится земельный участок. В этом случае владелец участка возмещает лицу, осуществившему постройку, расходы в размере, определенном судом.

Естественно, что спор между этими лицами и органами государственного управления может занять много времени. Возникает вопрос: кто является собственником самовольной постройки с момента ее фактического возведения до завершения определения ее юридической судьбы? Судя по всему, и в данном случае следует считать, что лицо, осуществившее самовольную постройку, является лишь собственником строительных материалов. При всех указанных выше вариантах оно вправе как распорядиться ими при сносе строения, так и получить компенсацию, если строение будет закреплено на праве собственности за владельцем земельного участка. Что же касается самой постройки, то закон не признает на нее право собственности до решения судом ее судьбы и государственной регистрации. В ГК РФ прямо указано, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не вправе распорядиться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Государственные органы не будут оформлять и регистрировать такие сделки, и последние должны быть признаны недействительными как противозаконные на основании ст. 168 и 169 ГК РФ в зависимости от умысла сторон, заключивших сделку.

2. Бесхозяйные вещи. Понятие бесхозяйных вещей дано в ст. 225 ГК РФ. В соответствии с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. При этом правовой режим бесхозяйных вещей ставится в зависимость от вида этих вещей (движимые и недвижимые), ценности (малоценные, клады и иные вещи), способа выбытия из владения собственника (утерянные, выброшенные либо выбывшие из владения собственника иным путем, в том числе похищенные и выморочные), а также от места нахождения (обнаружения) бесхозяйной вещи.

В законодательстве предусмотрены различные условия для приобретения права собственности на вещи, которые не имеют собственника или от которых собственник отказался, т.е. на бесхозяйные вещи, или на которые он утратил право собственности по иным основаниям, в частности при находке, обнаружении безнадзорных животных, нахождении клада и приобретательной давности, т.е. на вещи, имеющие собственника, но которые помимо воли собственника, при наличии установленных законом условий, в частности по истечении определенного времени, могут перейти в собственность другого лица.

Вопрос о возникновении права собственности на бесхозяйное имущество в ранее действовавшем законодательстве решался на основании презумпции государственной собственности. Она заключалась в том, что пока иная принадлежность имущества не доказана, предполагается, что собственником имущества является государство. Презумпция государственной собственности активно применялась в течение и после Отечественной войны 1941-1945 гг. в отношении трофейного, брошенного и другого имущества, выбывшего из владения государственных предприятий и колхозов и находившегося во владении не управомоченных на то лиц, а также граждан, погибших и без вести пропавших во время войны.

Позже это предположение потеряло свое значение и не применялось. На практике оно было заменено презумпцией права собственности фактического владельца, согласно которой владелец имущества предполагается его собственником, поскольку не доказано иное.

С регламентацией гражданским законодательством приобретательной давности положение о презумпции государственной собственности полностью утратило силу, тем более, что Основной Закон России в ст. 8 устанавливает равную защиту всех форм собственности.

Однако определение бесхозяйной вещи по ст. 225 ГК РФ требует уточнения. К видам бесхозяйных вещей относятся:

а) бесхозяйные движимые вещи - брошенные вещи (ст. 226 ГК РФ), находки (ст. 227 ГК РФ), безнадзорные животные (ст. 230 ГК РФ), клады (ст. 233 ГК РФ);

б) бесхозяйные недвижимые вещи.

Понятие бесхозяйной вещи имеет практическое значение для случаев, когда по закону эти вещи могут путем завладения быть обращены в собственность любых лиц. Тогда к бесхозяйным можно отнести только вещи, которые имели собственника, и от которых собственник добровольно отказался, что регулируется ст. 226 и 236 ГК РФ. В других случаях вещь тоже может не иметь собственника, как, например, имущество умершего до принятия наследства, но оно не считается бесхозяйным. Нельзя считать бесхозяйными вещи, которые изначально никому не принадлежали и не могут быть объектами права собственности - имущество публичного права, предназначенное для общественного пользования, вещи, изъятые из оборота. В зарубежном законодательстве к бесхозяйным вещам относят общедоступные дары природы - лесные дары, диких животных, рыбу. Однако в России Гражданский кодекс РФ не признает их бесхозяйными, эти вещи всегда имеют собственника. Если собственником земли, других природных ресурсов не являются граждане, юридические лица, муниципальные образования, они признаются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ), что исключает отнесение их к бесхозяйным.

В этой связи вещи, которые не имеют собственника, можно отнести к бесхозяйным вещам если:

- у них раньше был собственник;

- собственник сам отказался от вещи.

Вещь, собственник которой неизвестен, тоже, как правило, не должна считаться бесхозяйной. Такие вещи на основании закона меняют прежнего собственника на нового (ст. ст. 228, 231, 233, 243 ГК РФ). До этого прежний собственник сохраняет право собственности на эту вещь (ст. 225 ГК РФ) и в праве требовать ее возврата от незаконных владельцев.

Статьи 225, 226 и 236 ГК РФ регулируют случаи обращения в собственность вещей, от которых собственник добровольно отказался. Отказ может быть выражен в соответствующем заявлении собственника или в его поведении, т.е. совершении им действий, свидетельствующих об отказе его от прав на определенное имущество. В последнем случае ст. 226 ГК РФ называет такие вещи «брошенными вещами». Право собственности на них сохраняется у собственника до приобретения этого права другим лицом путем завладения имуществом. Из сказанного следует, что, поскольку до завладения ими другим лицом собственник брошенных вещей сохраняет на них право собственности, он несет бремя содержания имущества и отвечает за вред, причиненный этим имуществом другим лицам.

Отметим, что приобретение права собственности на бесхозяйные движимые вещи возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в судебном, либо во внесудебном порядке.

Во внесудебном порядке право собственности возникает на малоценные брошенные вещи (ст. 226 ГК РФ), на находки (ст. 228 ГК РФ), на безнадзорных животных (ст. 231 ГК РФ), на клады (ст. 233 ГК РФ).

В судебном порядке возможно приобретение права собственности в отношении брошенных вещей, за исключением вещей малоценных (ч. 2 ст. 226 ГК РФ), по давности добросовестного, открытого и непрерывного владения, длившегося не менее 5 лет.

Право собственности в таком случае должно возникать на основе решения суда о признании права собственности на бесхозяйную движимую вещь в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ). Основанием вынесения такого решения являются:

1) признание вещи брошенной, т.е. установление факта отказа собственника от права собственности на вещь;

2) установление факта добросовестного, открытого и непрерывного владения вещью заявителем в течение 5 лет.

В рамках производства в судах общей юрисдикции в ст. 293 ГПК РФ говорится о том, что суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. При этом совершенно непонятно, как можно принять «решение о передаче в собственность» вещи, и без того находящейся во владении и пользовании лица, относящегося к ней как к своей собственной. Термин «передача» в данном случае неудачно маскирует факт признания судом права собственности на вещь с момента вынесения решения и ничто другое Аккуратов И.Ю. Признание права собственности на бесхозяйное имущество по ГПК и АПК РФ // Арбитражный и гражданский процесс. - 2005. - № 1. - С. 32.. Решение же о передаче может быть вынесено только в том случае, если бесхозяйная вещь была изъята у владельца правоохранительными органами либо незаконно удерживается другим лицом, а это возможно в порядке искового производства по иску об освобождении имущества от ареста либо по виндикационному или же другому аналогичному вещному иску, но не в порядке особого производства.

Заявление о признании права собственности по давности владения подается лицом, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь (ч. 2 ст. 226 ГК РФ). Никто другой такого заявления подавать не может. Отсюда правильнее говорить не о передаче в собственность бесхозяйной вещи, а об обращении ее в собственность владельца по решению суда.

3. Правила о находке и безнадзорных животных. Гражданским кодексом РФ установлены специальные правила в отношении находки и безнадзорных животных (ст. 227-232 ГК РФ). Нашедший потерянную вещь или задержавший безнадзорных животных может приобрести на них право собственности по истечении шести месяцев, если совершит установленные законом действия для обнаружения собственника и возврата ему его вещи и обеспечит ее сохранность. В этом случае нашедший имеет право на получение вознаграждения от собственника. Если собственник не будет обнаружен, нашедший, по истечении шести месяцев, приобретает право собственности на находку или безнадзорных или пригульных животных. При отказе от приобретения их в собственность они поступают в муниципальную собственность. Данные правила императивные. Орган местного самоуправления не вправе отказаться от приобретения права собственности на это имущество.

Установленный шестимесячный срок для приобретения нашедшим права собственности можно рассматривать как специальный срок приобретательной давности. Особенностью его являются специальные условия для приобретения права собственности, которые определены в ст. ст. 227, 230 ГК РФ.

В частности, добросовестность нашедшего вещь или задержавшего безнадзорных животных определяется совершением им действий, направленных на обнаружение собственника. Если же эти действия не были произведены, не должно возникнуть право собственности, и собственник вещи, заявивший свои права по истечении шестимесячного срока, вправе истребовать ее у нашедшего вещь или задержавшего безнадзорное или пригульное животное в течение общего срока исковой давности.

Нужно обратить внимание на то обстоятельство, что положения ГК РФ о приобретении нашедшим права собственности на находку и безнадзорных животных изменяют и существенно ограничивают возможность истребования собственником или другим законным владельцем своей вещи по виндикационному иску от добросовестного приобретателя (ст. ст. 302, 305 ГК РФ). После приобретения нашедшим вещь права собственности у него нельзя истребовать ее, как и у других лиц, к которым она перешла от нашедшего. Следовательно, иск собственника, законного владельца, потерявшего вещь, может быть удовлетворен на основании ст. 302 и 305 ГК РФ только в течение шестимесячного срока. Указанный шестимесячный срок является сроком существования самого права на истребование вещи собственником от нашедшего. Однако если собственник или иное управомоченное лицо будет установлено в течение шести месяцев и заявит о своем праве на вещь, то последняя не переходит к нашедшему. В случае спора шестимесячный срок должен быть продлен до решения вопроса о принадлежности вещи заявителю или нашедшему ее.

В законе содержатся исключения для животных, которые сохранили привязанность к прежнему собственнику. Независимо от истечения шестимесячного срока они подлежат возврату «на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником», а при недостижении соглашения - по решению суда (п. 2 ст. 231 ГК РФ). В данном случае право собственности уже перешло к лицу, взявшему чужое животное на содержание, но закон, руководствуясь принципом гуманности, предусматривает его принудительный выкуп. Жестокое или ненадлежащее обращением с животным нового собственника тоже является основанием для требования их возврата прежнему собственнику.

4. Клад. В отличие от прежнего порядка, в соответствии с которым клад во всех случаях подлежал передаче в собственность государства, теперь он поступает собственнику имущества, в котором был сокрыт клад (земельного участка, строения и т.п.), и лицу, обнаружившему клад, причем в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное. Если же предварительного согласия собственника имущества, в котором был обнаружен клад, не было получено, клад целиком должен поступить именно ему, а не обнаружившему клад лицу. Лишь входящие в состав клада вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, подлежат передаче в государственную собственность с вознаграждением в размере половины их стоимости, поступающим собственнику имущества, где был сокрыт клад, и нашедшему его лицу. При неполучении последним предварительного согласия собственника на раскопки или поиск ценностей указанное вознаграждение целиком поступает собственнику Гражданское право: Учебник. В 4-х т. Том 1. Общая часть / Под ред. Суханова Е.А. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - С. 533..

Исключения сделаны для кладов, обнаруженных лицами, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входили работы по их поиску. Эти лица не приобретают право собственности на клад. Нужно полагать, что в этом случае клад становится собственностью работодателя или собственника имущества, где клад был сокрыт.

Обнаруженные ценные предметы, представляющие памятники истории или культуры, согласно п. 2 ст. 233 ГК РФ, подлежат передаче в собственность государства. Лицо, нашедшее клад, и собственник имущества вправе получить вознаграждение в размере 50% стоимости клада.

В целях обеспечения правопорядка и защиты права собственности установлено, что признаются неправомерными раскопки и поиск кладов на чужом земельном участке или в ином имуществе без согласия его законного владельца. Поэтому лица, обнаружившие клад при производстве таких неправомерных действий, не приобретают ни права собственности на часть клада, ни права на вознаграждение.

Правила ГК РФ о кладе неприменимы к археологическим раскопкам, в результате которых обнаруживают старинные предметы - глиняную посуду, каменные изделия, разрушенные постройки, печи и т.п. Если они не относятся к деньгам и ценным предметам, то, по смыслу ст. 233 ГК РФ, не являются кладами, но могут представлять исторический и научный интерес.

На практике иногда возникают споры по разграничению указанных древних предметов и кладов. Критерием должна служить их имущественная ценность.

5. Общедоступные природные объекты и дикие животные. К первоначальным способам приобретения права собственности относится обращение в собственность общедоступных для сбора вещей и животных на основании законов, общего разрешения собственника или в соответствии с местными обычаями. Права приобретателя не обусловлены правом собственности на эти объекты прежнего собственника. Вместе с тем данные объекты не относятся к бесхозяйным. Они имеют собственника, который, однако, предоставляет всем желающим возможность при соблюдении определенных правил приобрести их в собственность. Для приобретения права собственности на эти вещи установлены определенные правила. Например, нормативные акты об охоте подробно определяют, кто имеет право охоты, где и в какое время года она допускается и на каких зверей и птиц; кому продается охотничье оружие, как может использоваться продукция охоты. Существуют аналогичные правила о добыче рыбы. Закон РФ «О недрах» предусматривает, что законные владельцы земельных участков имеют право бесплатно, по своему усмотрению, без применения взрывных работ добывать непосредственно для своих нужд общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, и подземные воды (ст. 19 и 40 Закона РФ «О недрах»). Соответствующими нормативными актами регулируется использование других природных богатств.

6. Приобретательная давность. Она отличается от иных привычных способов приобретения права собственности, возникающего, например, в результате сделок купли-продажи, мены, а также договора ренты, перехода по наследству по закону или завещанию, либо дарения. Сущность приобретательной давности состоит в том, что лицо приобретает право собственности на имущество в результате длительного владения им. При этом владение подразумевает физическое обладание, фактическое господство над вещью.

Статья 234 ГК РФ, посвященная приобретательной давности, гласит: лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество.

Из определения видно, что для возникновения права собственности недостаточно просто пользоваться имуществом, необходимо соблюсти некоторые условия, а именно: добросовестность, открытость и непрерывность владения в течение 15 лет.

Сразу возникает ряд вопросов: что означает добросовестное, открытое владение и как исчисляется срок непрерывного владения?

Определение добросовестного приобретателя вытекает из содержания ст. 302 ГК РФ. Из данной нормы следует, что им является лицо, которое, приобретая имущество, не знало и не могло знать о правах других лиц в отношении этого имущества.

Важное значение имеет субъективная характеристика приобретателя (владельца): «не знал и не мог знать» - добросовестный приобретатель (владелец), а если «знал и должен был знать» - недобросовестный Лапин Д., Фрейдензон Е. Приобретательная давность как право на имущество // Бизнес-адвокат. - 2004. - № 19. - С. 18..

В приобретательной давности добросовестность проявляется в том, что, даже если владение незаконно, давностный приобретатель в момент начала владения не только не знал, но и не мог знать о незаконности своего владения.

Приведем пример недобросовестного владения. В собственности X. находится земельный участок, однако на протяжении многих лет X. его не обрабатывает и не появляется на нем, однако уплачивает необходимые платежи. Сосед К. без согласия X. начал осваивать участок, чтобы земля не пропадала. После чего К. решил, что имеет право на этот участок, поскольку долгое время осваивал его, вкладывал свои деньги и силы.

В этом случае приобретательная давность не наступает, имеет место самозахват земельного участка, поскольку своими действиями К. нарушает законные права и интересы X., о чем доподлинно знает. Следовательно, К. не является добросовестным приобретателем.

Иная ситуация возникает, когда лицо владело имуществом с согласия собственника без надлежащего оформления и после смерти собственника продолжало добросовестно владеть этим имуществом. В этом случае право собственности в силу приобретательной давности может возникнуть при следующих условиях: у предыдущего собственника нет наследников; орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, не обратился с требованием в суд о признании муниципальной собственности на это имущество.

Для возникновения приобретательной давности необходимо открытое и непрерывное владение в течение 15 лет.

Определяя давность владения, необходимо учитывать следующее. Закон не ограничивает возникновение права собственности в силу приобретательной давности только на бесхозные вещи. Приобретательная давность может распространяться и на имущество, имеющее собственника.

Возникновение права собственности на основании приобретательной давности влечет прекращение права собственности прежнего собственника. При этом следует помнить, что согласно положениям ч. ч. 2, 3 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет владельца, может быть приобретено другим лицом лишь на основании сделки об отчуждении этого имущества либо в случаях, когда собственник неизвестен либо он утратил право на это имущество.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Законодательством предусмотрены сроки исковой давности, когда собственник имущества может обратиться в суд за защитой своих прав. Срок исковой давности исчисляется со дня, когда собственник узнал или должен был узнать о нарушении его права. После истечения сроков исковой давности владелец теряет исключительное право на защиту своего имущества и, следовательно, может лишиться права собственности на него.

Если же собственник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав на имущество, но ничего не предпринял (без уважительных причин) в течение срока исковой давности, он теряет возможность защитить свои нарушенные права в судебном порядке.

По этому вопросу есть разъяснение Пленума ВАС РФ: при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности на имущество в силу приобретательной давности, следует исходить из того, что согласно ч. 4 ст. 234 ГК РФ исчисление срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. ст. 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям Часть 2 п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. - № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»..

Исключается применение приобретательной давности в случае, когда лицо пользуется имуществом на основании договоров аренды, найма, хранения и т.д. В названных случаях имеет место реализация собственником своего права распоряжения имуществом.

Для того чтобы приобрести право собственности, недостаточно выполнить требования ст. 234 ГК РФ, поскольку это право в силу приобретательной давности само по себе возникнуть не может, т.к. согласно ст. ст. 131, 223 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.

Для того чтобы зарегистрировать свое право собственности, необходимо предоставить в Учреждение юстиции по регистрации прав документы, подтверждающие факт давностного владения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. - № 122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594. право собственности на недвижимое имущество, возникающее в силу приобретательной давности, подлежит государственной регистрации после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке.

Для установления факта владения и пользования недвижимым имуществом ГПК РФ предусматривает рассмотрение дел в порядке особого производства.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций, в том числе об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом.

В случае, когда приобретательная давность может распространяться и на имущество, имеющее собственника, положения ст. 264 ГПК РФ неприменимы, поскольку возникает спор о праве. Приобретательная давность здесь устанавливается в порядке искового производства, в процесс при этом необходимо привлечь собственника недвижимого имущества.

Приведем пример установления приобретательной давности в порядке искового производства.

Так, ОАО «Судоремонтный завод № 2» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области о признании права собственности на плавучий железобетонный причал ПЖ-61, состоящий из двух железобетонных понтонов, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Судоремонтная, д. 40, в силу приобретательной давности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд исковые требования удовлетворил, за ОАО «Судоремонтный завод № 2» признано право собственности на вышеназванный объект. Суд исходил из того, что с 1965 года на протяжении 37 лет завод добросовестно, открыто и непрерывно владел причалом, относящимся к недвижимому имуществу, как своим собственным Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 декабря 2007 г. по делу № А42-5473/2006 // Документ опубликован не был. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 03.03.2009. (текст Постановления ФАС Северо-Западного округа от 24 декабря 2007 г. по делу № А42-5473/2006 - см. Приложение 5).

2.3 Производные способы приобретения права собственности

К производным способам относится приобретение права собственности одним лицом от другого. Права приобретателя имущества зависят от прав прежнего собственника, т.к. согласно правилу, сформулированному еще римскими юристами, «никто не может передавать другому больше прав, чем имеет сам». При производных способах приобретения права собственности права нового собственника чаще всего обусловлены волей прежнего собственника, который по договорам купли-продажи, дарения, мены и иным или в порядке наследования передает свое право собственности на имущество другим лицам. Иногда переход права собственности осуществляется по решению суда.

Подчеркнем, что очень важно правильно определить момент, с которого у приобретателя вещи возникает право собственности. От этого зависит решение многих практических вопросов. В частности, с момента перехода права собственности к приобретателю переходят бремя содержания имущества, риск его случайной гибели, естественной убыли вещи, право обращения взысканий на вещь по долгам собственника и др.

Моментом перехода права собственности при производных способах его приобретения на движимые вещи могут признаваться моменты: соглашения сторон, фактической передачи вещи, уплаты денег или получения другого встречного удовлетворения. Закон предоставляет участникам договора широкие права по определению этого момента. Однако если законодательством или договором не предусмотрено иное, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента передачи вещи.

Положения о передаче права собственности и о моменте передачи применяются к переходу по договору права хозяйственного ведения и права оперативного управления.

Определение понятия передачи вещи содержится в ст. 224 ГК РФ. Передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица. Если же к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, то признается переданной ему с момента заключения договора. К передаче вещи приравнивается вручение приобретателю коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее.

Иные правила установлены в отношении перехода права собственности на недвижимое имущество.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступивший в действие с 31 января 1998 г., ввел в России единую процедуру и систему регистрации прав на недвижимое имущество, что должно способствовать стабильности и открытости этих прав. Такой порядок удостоверения права собственности давно действует в зарубежных странах.

Согласно ст. 2 указанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности на недвижимое имущество, который может быть оспорен только в суде.

Записи о правах на каждый объект недвижимого имущества производятся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по месту нахождения земельного участка, на котором находится объект. С момента даты регистрации приобретается право собственности на имущество.

Однако введение государственной регистрации прав на недвижимое имущество требует решения ряда вопросов:

1) Закон о государственной регистрации предусматривает необходимость регистрации как сделок с недвижимым имуществом, так и права собственности на него и других прав. Государственная регистрация сделок является обязательной при продаже жилых помещений (ст. 558 ГК РФ) и предприятий (ст. 560 ГК РФ). В таких случаях сделка действительна с момента государственной регистрации. Если закон не требует государственной регистрации сделки, как, например, при продаже нежилых помещений, права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора.

2) Нужно различать правовые последствия заключения договора об отчуждении недвижимости и переход права собственности на недвижимость. В первом случае возникают обязательственные правоотношения между сторонами, во втором - вещные.

3) Поскольку между заключением договора об отчуждении имущества и переходом права собственности на него неизбежно истечение определенного срока, право собственности на недвижимость до государственной регистрации сохраняется у продавца, хотя возможно, что последний уже получил плату за него и передал его во владение покупателя. Правоотношения сторон в данный период разъяснены в Постановлении Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применительно к договору купли-продажи следующим образом: до государственной регистрации перехода права собственности покупатель по договору продажи недвижимости, исполненному сторонами, не вправе распоряжаться данным имуществом, т.к. право собственности на это имущество сохраняется за продавцом; продавец также не вправе им распоряжаться, ибо указанное имущество служит предметом обязательства, возникшего из договора продажи, а покупатель является его законным владельцем Пункт 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. - № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»..

В случае, когда одна из сторон после заключения договора необоснованно уклоняется от его регистрации, действует правило п. 3 ст. 165 Гражданского кодекса РФ, согласно которому суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. Тогда сделка регистрируется в соответствии с решением суда, а сторона, уклонившаяся от ее регистрации, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой в регистрации сделки.

Совершение государственной регистрации не препятствует возможности расторгнуть договор по основаниям, предусмотренным законом или договором, в том числе в случае неуплаты цены за приобретенное имущество, на что обращено внимание в вышеупомянутом Постановлении Пленума ВАС РФ № 8 (п. 15). Для расторжения договора сторона, обратившаяся в суд, может одновременно с этим требованием заявить требование о признании недействительной государственной регистрации сделки и зарегистрированного на ее основании права собственности на имущество приобретателя Информационное письмо ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. «Обзор практики разрешения споров, возникающих из договора купли-продажи недвижимости» // Вестник ВАС РФ. - 1998. - № 1. - Ст. 87..

Иначе общие правила о моменте приобретения права на недвижимое имущество определены в п. 4 ст. 218 ГК РФ в отношении приобретения имущества от потребительского кооператива. С момента внесения полного паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное члену жилищно-строительного, дачно-строительного, гаражного или иного потребительского кооператива, к этим лицам автоматически переходит право собственности. Последующее оформление документации, в том числе государственная регистрация права собственности на данное недвижимое имущество, только подтверждает право собственности, но не имеет правообразующего значения.

Подтверждением приобретения права собственности на эти объекты может служить справка, выданная соответствующим кооперативом о полной выплате паевого взноса.

В связи с этим возникает вопрос о необходимости произвести государственную регистрацию таких объектов, в частности для оформления наследства. Нужно согласиться с мнением, что справка о выплате пая является надлежащим доказательством как для проведения государственной регистрации права собственности на указанные объекты за живыми обладателями, так и для оформления за наследниками наследства в случае смерти их собственника Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный) / Под ред. Ткача А.Н. - М.: Юстицинформ, 2005. - С. 43-44..

Отказ или уклонение регистрирующего органа в государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд.

Если договор об отчуждении движимого имущества подлежит нотариальному удостоверению, право собственности у приобретателя возникает с момента его нотариального удостоверения, а при необходимости, как нотариального удостоверения, так и государственной регистрации договора - с момента регистрации.

В случаях приобретения права собственности не на основании договора, а в порядке наследования, при реорганизации или прекращении юридического лица момент приобретения новым собственником права собственности определен законом. При наследовании - это момент принятия наследства наследником, при реорганизации юридического лица - утверждения разделительного баланса.

Надо заметить, что в последнее время передача отдельных объектов недвижимости - предприятий, группы предприятий часто осуществляется на основании распоряжений Правительства РФ из федеральной собственности в собственность субъектов Федерации или в муниципальную собственность. Такие распоряжения основаны на ст. 114 Конституции РФ, которая в качестве одного из основных полномочий Правительства РФ предусматривает осуществление им управления федеральной собственностью.

Передача должна быть возмездной путем уменьшения средств, передаваемых из федерального бюджета субъекту РФ на сумму рыночной стоимости передаваемых объектов. Передача осуществляется на основании договора, с соответствующим оформлением документов и государственной регистрации перехода прав собственности от Российской Федерации к ее субъекту. В договоре о передаче могут быть предусмотрены условия об осуществлении отдельных мероприятий в отношении передаваемого объекта до момента передачи, в частности о завершении его строительства за счет средств передаваемых организаций. Необходимо, чтобы эти положения были воспроизведены в общем законе, регулирующем порядок передачи имущества из федеральной собственности субъектам РФ и наоборот.

Итак, подытоживая все сказанное во второй главе исследования, хотелось бы отметить следующее:

1. Основаниями приобретения права собственности являются различные правопорождающие юридические факты, т.е. обстоятельства реальной жизни, в соответствии с законом влекущие возникновение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц. Основания приобретения права собственности называются также титулами собственности.

2. Различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности, по сути, сводится к отсутствию или наличию правопреемства, т.е. преемства прав и обязанностей владельцев вещи. В свою очередь, это обстоятельство делает возможным различие понятий «основания возникновения права собственности» и «способы приобретения права собственности» (т.е. правоотношений, возникших на основе соответствующих юридических фактов).

В заключительной главе данного исследования анализируются тенденции дальнейшего развития современного законодательства, регулирующего право собственности.

Глава 3. Тенденции развития современного законодательства, регулирующего право собственности

3.1 Проблемы ограничения права частной собственности

Следует отметить, что вопросы, связанные с вмешательством государства в частную собственность, в том числе путем установления различных ограничений данного права, долгое время обсуждаются в юридической печати. Несмотря на многочисленность публикаций, тема актуальна и в настоящее время.

Многие авторы признают необходимость реализации идеи о допустимости и необходимости ограничений права частной собственности и усиления вмешательства государства в управление частной собственностью. Данную идею в конституционном аспекте детально аргументирует В.В. Чиркин Чиркин В.В. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. - 2002. - № 2. - С. 9. и другие.

К сторонникам усиления роли государства в правовом регулировании частной собственности можно отнести многих цивилистов: С.А. Сосну Сосна С.А. О новой концепции государственного и общественного достояния // Государство и право. - 1996. - № 2. - С. 55-64., Г.В. Чубукова, А.А. Погребного Чубуков Г.В., Погребной А.А. Право частной собственности крестьянина-фермера // Государство и право. - 1993. - № 7. - С. 62. и других.

Противники данной теории, а их меньшинство, обычно ссылаются на абсолютный характер права частной собственности и выступают против вмешательства государства в экономику и частную собственность Ивачев И.Л. Ограничение права собственности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Юрист. - 2006. - № 5. - С. 33..

К.И. Скловский отмечал: «Всякие ограничения права собственности неизбежно порождают весьма острые коллизии; ведь ограничение собственности - это ограничение свободы, автономии, самостоятельности лица, которые сами по себе - единственный источник благосостояния человека» Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. - М.: Дело, 2002. - С. 156..

Содержание права собственности детально определяется в части первой Гражданского кодекса РФ. Так, согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Из смысла ст. 209 ГК РФ не вытекает, что право собственности является абсолютным вещным правом, которое не подлежит ограничению.

Однако при правовом анализе положения п. 2 ст. 209 ГК РФ возникает как минимум две проблемы:

1. Правомерно ли установление ограничений права частной собственности помимо закона в иных правовых актах?

2. Способствует ли ограничение права частной собственности эффективной защите субъективных прав граждан?

Чтобы ответить на указанные вопросы, рассмотрим в качестве примера судебное дело.

Так, Парасотченко обратился в суд с иском к Макаршиной о признании действительной сделки по приобретению земельного участка и признании права собственности на него. Сделка о купле-продаже земельного участка от 15 августа 1996 г. подтверждалась распиской Макаршиной, однако от нотариального удостоверения сделки ответчица уклонилась. Геленджикский городской суд Краснодарского края иск удовлетворил.

Президиум Краснодарского краевого суда удовлетворил протест прокурора края об отмене решения Геленджикского городского суда и направил дело на новое рассмотрение.

При этом Президиум Краснодарского краевого суда руководствовался договором о разграничении предмета ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Краснодарского края, согласно которому вопросы установления особого порядка землепользования на территории края, гарантирующего сохранение и рациональное использование земельного фонда, относятся к совместному ведению сторон договора, а также Законом Краснодарского края от 8 августа 1995 г. № 13-КЗ «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», который установил запрет на отчуждение недвижимого имущества лицам, не имеющим постоянной регистрации в Краснодарском крае.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ об отмене постановления суда надзорной инстанции, сославшись на следующее Кононов Н. Ограничения права частной собственности в судебной практике // Бюллетень нотариальной практики. - 2008. - № 1. - С. 20..

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Краснодарского края и законы Краснодарского края, запрещающие гражданам, не имеющим постоянной регистрации в Краснодарском крае, приобретение в собственность недвижимого имущества, неприменимы, поскольку конституционные права граждан могут быть ограничены только федеральным законом в строго определенных целях; ограничение их законами субъектов Российской Федерации не допускается.