Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Роль и место органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Проблемы в совершенствовании деятельности ОВД Амурской области по организации и обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 29.01.2010
Размер файла 523,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Дальневосточный юридический институт

Благовещенский филиал заочного обучения

Кафедра административного права и административной деятельности

Дипломная работа

Тема: Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Выполнил слушатель 5 курса набора 2003 г. Бастрыкин К.В.

Руководитель - начальник ОБМГ УВД Амурской области подполковник внутренней службы В.В. Бегеза

Рецензент - начальник службы РХБЗ ОБМГ УВД Амурской области, майор милиции М.В. Антюхин

______________________________

(решение о допуске к защите)

Врио начальника БФЗО ДВЮИ МВД РФ

полковник милиции Ковалёв В.Н.

______________________________

(подпись)

Защищена с оценкой ________________________________________

Председатель предметной комиссии ____________________________

__________________________________________________________

(ученая степень, ученое звание, должность, Ф.И.О.)

«_______» _________________ 200___г.

Благовещенск 2006 год

ПЛАН

Введение

Глава 1. Роль и место органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

1.1 Осуществление охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий как деятельность органов внутренних дел в особых условиях

1.2 Организация управления и взаимодействия между силами, привлекаемыми к обеспечению массовых мероприятий

1.3 Особенности охраны общественного порядка в случае проведения несанкционированных митингов, а также при возникновении массовых беспорядков

Глава 2 Организация органами внутренних дел Амурской области охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

2.1 Этапы управленческой деятельности ОВД по организации и планированию мероприятий, направленных на охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий

2.2 Исполнительный и заключительный этапы проведения мероприятий по охране общественного порядка во время проведения массового мероприятия

2.3 Проблемы в совершенствовании деятельности ОВД Амурской области по организации и обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий

Заключение

Литература

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

ВВЕДЕНИЕ

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности - важнейшая обязанность милиции, по исполнению которой граждане судят о работе органов внутренних дел в целом. Она заключается в осуществлении различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений и трудовых коллективов.

В современных условиях процесс организации органами внутренних дел мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий является сложной задачей. Для качественного выполнения данной задачи требуется комплексное использования значительного количества сил и средств, согласованные действия подразделений органов внутренних дел, внутренних войск, государственных органов и органов местного самоуправления, а также принятие многоплановых решений, привлечение специалистов различных министерств и ведомств.

В последние годы стало частым явлением совершение террористических акций в период проведения массовых спортивных и культурно-зрелищных мероприятий. Пример того - захват террористами заложников в Москве в октябре 2002 года во время просмотра мюзикла «Норд Ост», взрывы во время проведения рок-фестиваля в московском Тушино летом 2003 года, а также во время празднования Дня Победы на стадионе в Грозном 9 мая 2004 года, повлекший за собой гибель Президента Чеченской Республики А. Кадырова и т.д. Данные факты являются не только следствием упущений в деятельности правоохранительных органов, но и халатным отношением организаторов массовых мероприятий к их осуществлениюПредупреждение террористических акций в местах проведения массовых мероприятий // Методические рекомендации. ВНИИ МВД России, М., 2005..

Изучение материалов практики деятельности правоохранительных органов в обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий, свидетельствует о том, что оперативная обстановка, складывающаяся в этих условиях, существенно отличается от обычной (повседневной). Много проблем существует в вопросах планирования тактических действий нарядов и управления ими различными должностными лицами в условиях оперативной обстановки. В результате подразделения органов внутренних дел оказываются не в состоянии гибко и эффективно реагировать на быстро меняющуюся обстановку, решительно и своевременно предупреждать и пресекать массовые нарушения общественного порядка. Таким образом, этот разнообразный положительный и негативный опыт подтверждает необходимость научного осмысления и исследования организационных, правовых и тактических основ охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, выработки типовых вариантов тактических действий в подобных условиях.

Органы внутренних дел, являясь основными субъектами обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, как правило, выступают не только исполнителями, но и инициаторами ряда организационных мероприятий, основное содержание которых состоит, прежде всего, в создании наиболее благоприятных условий для их проведения. Однако положительных результатов здесь можно достигнуть лишь путем проведения своевременного и профессионально грамотного ряда организационных мероприятий, прежде всего предупредительно-профилактического характера, совместно с органами исполнительной власти, администрацией предприятий, лидерами профсоюзов, партий и движений.

Только в течении 2005 года в г. Благовещенске и других населенных пунктах Амурской области было проведено 304 различных массовых мероприятий, включая санкционированные митинги, демонстрации, спортивные и другие общественные мероприятия. Наибольшее количество массовых мероприятий прошло в областном центре - 117. Во всех мероприятиях на территории областного центра приняло участие свыше 60 тысяч граждан Аналитическая справка о результатах деятельности ОВД Амурской области по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий за 2005 год.

Актуальность изучения проблемы организации охраны общественного порядка в данном случае обусловлена следующими объективными причинами:

- невозможностью изолированного решения отдельными службами многообразных проблем при проведении массовых мероприятий;

- недостатками, органически присущими узкоотраслевому подходу (не восприятие проблемы в целом отдельными службами и подразделениями органов внутренних дел и другие барьеры организационного, нормативного и психологического характера);

- законодательно закрепленной обязанностью совместных действий служб и подразделений ОВД в конкретном месте и в течение определенного времени, поскольку массовые мероприятия нередко осложняют оперативную обстановку на территории, где они непосредственно проводятся, и следовательно на тех территориях, откуда силы и средства были отвлечены.

Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел по организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Предметом исследования выступает работа руководящего состава ОВД по организации взаимодействия между силами и средствами, привлекаемыми к поддержанию общественного порядка и безопасности во время массовых мероприятий, комплексному использованию данных сил, а также осуществлению единого управления ими в период проведения мероприятий.

Цель работы - определить основные направления в совершенствовании деятельности ОВД в организации охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

Для достижения этой цели были поставлены следующие научно-исследовательские задачи:

- изучить основные особенности мероприятий, связанных с участием большого количества людей, определив при этом роль и место органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности.

- рассмотреть деятельность руководителей ОВД по организации управления и взаимодействия между силами, привлекаемыми к обеспечению массовых мероприятий

- изучить этапы реализации комплексного подхода к использованию сил и средств ОВД

- исследовать практическую организацию охраны общественного порядка и функционирование подразделений при проведении спортивно-массовых мероприятий на примере УВД Амурской области

- проанализировать существующие проблемы в деятельности ОВД по обеспечению правопорядка и основные направления по ее совершенствованию, определив при этом основные направления в совершенствовании деятельности ОВД с учетом передового отечественного опыта в данном направлении.

Методом данного исследования являлось изучение нормативно-правовой базы ОВД, ознакомление со статистическими данными по Амурской области, изучение и анализ обзоров и рекомендаций УВД Амурской области, обзор публикаций сотрудников ВНИИ МВД России.

Глава 1 Роль и место органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

1.1 Осуществление охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий как деятельность органов внутренних дел в особых условиях

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гражданину предоставлены и гарантируются его основные права: отношение к религии, свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, защита своей чести и доброго имени и т.д. Каждый имеет право на отдых, на участие в культурной жизни (используя для доступа к культурным ценностям учреждения культуры), а также политические свободы (слова, собраний, уличных шествий и демонстраций). Таким образом, свои права и свободы миллионы граждан могут реализовать путем непосредственного участия в различных общественных мероприятиях.

При этом граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Выступления на массовых мероприятиях не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.

Ответственность за нарушения общественного порядка, допускаемые гражданами во время проведения массовых мероприятий, предусмотрена как нормами Уголовного кодекса, так и нормами Кодекса об административных правонарушениях. Российское уголовное законодательство относит массовые беспорядки в силу их социальной значимости к категории «преступления против общественной безопасности» Ст. 212 УК РФ. Указанные действия являются общественно опасными, уголовно наказуемыми деяниями. Предусмотренная законодательством Российской Федерации ответственность наступает за организацию массовых беспорядков, участие в них, а также за призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а также к насилию над гражданами.

Массовые мероприятия являются средством осуществления различных политических, социальных, патриотических, духовных, экономических, спортивных и иных интересов граждан, отвечающих интересам укрепления демократических основ общества. Массовые мероприятия могут проводиться на улицах, площадях в скверах в спортивных, концертных и иных зрелищных зданиях и сооружениях, а также в других общественных местах.

Массовое мероприятие - это организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием больших масс людей, проводимое в общественном месте в регламентируемом государством порядке, в целях удовлетворения их политических, духовных, экономических потребностей, являющееся формой реализации их прав и свобод Особенности деятельности служб милиции общественной безопасности по обеспечению охраны общественного порядка в экстремальных условиях: Методические рекомендации /Под общей редакцией кандидата юридических наук Царевой Г.Б./. - Орел: Юридический институт МВД России. 2003..

Множественность проводимых массовых мероприятий привела к отсутствию единства мнений относительно определения их сущности и классификации. Одна из первых попыток в этом направлении была предпринята в 1985 г. В.В. Лариным, давшим массовому мероприятию следующее научное определение: «Массовое мероприятие - это организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми, способом выработки единства установок личности и общества в целом». Ларин В.В., Кисин В.Р., Казаков В.А. Организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Сборник научных трудов МВШМ МВД СССР, 1980. Здесь автор обозначил границы этого социального явления, позволяющего, отличить его от других явлений и определил основные признаки массового мероприятия: наличие больших масс людей, организованность действий, наличие цели.

Сотрудники ВНИИ МВД СССР (в настоящее время ВНИИ МВД России) А.М. Алоян и В.И. Эглит характеризовали массовое мероприятие как «организованные или санкционированные компетентными государственными органами или общественными организациями, а также осуществляемые на основании обычаев действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах» Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Материалы научно-практического семинара (июнь 1989 г.). М., 1990..

В данном определении внимание исследователей обращено на организационно-правовые аспекты проведения массовых мероприятий, т.е. на обязательность их подготовки или разрешения таких действий правомочными на то субъектами социального управления. Авторы также указывают, что в некоторых случаях целенаправленные и правомерные действия больших групп людей осуществляются исходя из обычаев. В первую очередь здесь имеются в виду религиозные праздники, в которых по различным причинам участвуют и лица, далекие от религии. Однако и в приведенном определении не в полной мере отражены сущность и содержание рассматриваемых социальных явлений.

По содержанию и направленности массовые мероприятия можно подразделить на следующие виды:

1) общественно-политические;

2) спортивные;

3) культурно-массовые;

4) религиозные;

5) специальные;

6) смешанные.

Будучи санкционированными или несанкционированными, эти мероприятия отличаются целями, задачами, проблемами, которые предполагается разрешить или хотя бы привлечь к ним внимание общественности и компетентных органов. По территориальному признаку массовые мероприятия могут быть районного, межрайонного, городского, областного, республиканского и государственного масштаба. Они отличаются между собой по месту проведения, по способу возникновения, по возможности участия и т.д. (см. Приложение 1).

К общественно-политическим мероприятиям относятся митинги, шествия и демонстрации, массовые собрания граждан, выборы в органы власти: федеральные, субъектов Федерации, местного самоуправления и т.д. Для этого вида мероприятий характерны, как правило, высокий уровень организации, общность мотивов и стереотипов поведения, определенность состава их участников. Основными целями таких акций являются выражение поддержки, солидарности или, наоборот, осуждения, несогласия либо оказание прямого противодействия со стороны отдельных групп граждан тем или иным социально-политическим решениям органов власти и управления.

Спортивные массовые мероприятия (олимпиады, спартакиады, матчи, кроссы, эстафеты и т.п.) характеризуются присутствием большого числа зрителей (болельщиков), в массе своей представляющих один из видов экспрессивной толпы. Все большую остроту для органов внутренних дел приобретают проблемы обеспечения правопорядка и безопасности во время проведения этих мероприятий, а также после их завершения, когда участники в массовом порядке покидают спортивные сооружения.

К наиболее распространенным религиозным мероприятиям следует отнести такие культовые праздники, как православная либо еврейская пасха, мусульманская ураза т.д. Основные места их проведения - церкви, синагоги, мечети, костелы, различные молитвенные дома, кладбища. Общее количество указанных культовых мест за последние пять лет увеличилось примерно в два раза. На территории проведения таких празднеств наряду с верующими нередко собираются и лица, страдающие психическими заболеваниями, хулиганствующие и другие антиобщественные элементы. Последних привлекают сюда сосредоточение значительных материальных ценностей, открытый доступ к убранствам храма, денежным средствам в виде различных пожертвований, вещи и предметы, оставляемые приезжими в автомашинах и иные обстоятельства, способствующие противоправным деяниям.

Специальные массовые мероприятия включают в себя: ярмарки, спецпроезды, многолюдные траурные процессии и т.д. Их проведение направлено на решение каких-либо специфических задач отдельными группами граждан, должностными лицами, коллективами, государственными органами или общественностью.

Смешанные массовые мероприятия организуются в целях удовлетворения многообразных познавательных, художественно-творческих, спортивно-оздоровительных, религиозных и иных интересов, запросов различных групп граждан. Наиболее характерны смешанные мероприятия для общегородских праздников. Рассматриваемые мероприятия проходят или одновременно в разных местах города (улицах, площадях, парках), или на одном объекте (площади, стадионе), собирая многотысячные толпы. Некоторые из мероприятий начинаются днем, другие - вечером, продолжаясь несколько часов.

Масштаб массового мероприятия определяется территорией, на которой оно проводится, количеством участников и задействованных в охране общественного порядка сил и средств.

Значение массового мероприятия определяется его политической или иной направленностью, количеством участвующего населения, уровнем присутствующего руководства, зарубежных делегаций и представительств.

К числу особенностей массовых мероприятий и факторам, влияющим на организацию охраны общественного порядка при их проведении, следует отнести значительное количество субъектов, участвующих в их подготовке и проведении. Это, прежде всего, организаторы массовых мероприятий:

- граждане; физкультурно-спортивные организации; органы культуры; народного образования, комитеты по делам религии и их органы на местах, администрация спортивных, культурных зданий, сооружений (стадионов, школ, училищ и т.д.);

- органы внутренних дел, органы безопасности, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

Органы внутренних дел являются специальными субъектами охраны общественного порядка, осуществляющими правоохранительную деятельность по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств и других противоправных действий Семенов В.М. Теоретико-правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка Барнаульский юридический институт Барнаул 2002..

Общественный порядок в государстве представляет собой социально-правовую категорию, детерминированную базисом общества, установившуюся базисом общества, установившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, общепринятых правил общежития и др.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом.

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами, во взаимодействии с общественными формированиями, различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Систему мер по охране общественного порядка составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, то есть принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов Особенности деятельности служб милиции общественной безопасности по обеспечению охраны общественного порядка в экстремальных условиях // Методические рекомендации. Орел: Юридический институт МВД России. 2003..

Многогранность и сложность проблемы охраны общественного порядка обусловливает многоаспектный характер ее осуществления. Организация решения указанной проблемы предполагает в качестве обязательного элемента согласованные действия ряда государственных органов.

С учетом изложенного, представляется возможным провести классификацию системы координирующих органов в Российской Федерации.

Основными субъектами координации деятельности по охране общественного порядка в Российской Федерации являются:

- на федеральном уровне - федеральные органы исполнительной власти;

- на региональном уровне (в субъектах Российской Федерации) - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- на местном уровне (в муниципальных образованиях) - органы местного самоуправления.

Таким образом, сложилась и функционирует многоуровневая система органов, координирующих деятельность по охране общественного порядка.

Программа обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка представляет собой сложную разветвленную систему мероприятий, которые имеют выход на самые различные аспекты деятельности разнородных субъектов и обладают антикриминогенным потенциалом в перспективе. В то же время полагаем, что наиболее актуальны сейчас вопросы именно организационного обеспечения охраны общественного порядка, поэтому программы объективно попадают в фокус внимания тех ведомственных (межведомственных, надведомственных) структур, которые действительно заинтересованы в эффективности соответствующего контроля Семенов В.М. Теоретико-правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка Барнаульский юридический институт Барнаул 2002..

Таким образом, формально-логическую модель разработки региональной программы по охране общественного порядка можно представить в следующем виде:

Рис. 1 - Формально-логическая модель региональной программы по охране общественного порядка

Органы внутренних дел является основным субъектом охраны общественного порядка и общественной безопасности, как в режиме повседневной деятельности, так и в обстановке, резко отличающейся от обычной.

Особой обстановкой является и обстановка, в которой проводятся массовые мероприятия. Рассматривая массовые мероприятия как фактор, осложняющий оперативную обстановку следует отметить, что им присущи следующие специфические особенности:

- нарушается обычный ритм общественной жизни;

- массовые мероприятия проводятся, как правило, на ограниченной территории с одновременным участием большого количества людей - это само по себе создает в определенном смысле угрозу общественной безопасности, выражающуюся в возможной гибели людей или причинении им телесных повреждений;

- во время проведения массового мероприятия существует возможность быстрого изменения оперативной обстановки;

- стихийное формирование определенных групп, оказывающих отрицательное влияние на состояние общественного порядка и безопасности, способных совершать различные правонарушения;

- вероятность возникновения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров, разрушений и других, создающих угрозу, непредвиденных обстоятельств;

- возможность причинения ущерба предприятиям, организациям, личным интересам граждан и др.

- установление ряда ограничений в связи с характером проводимого массового мероприятия и особенностями места его проведения (полное или частичное прекращение движения транспорта, пешехо-дов, регулирование движения в определенных направлениях и т.п.);

- введение предписаний о правилах поведения во время массовых мероприятий и некоторые другие.

В условиях массовых мероприятий общественный порядок, в отличие от его обычного понимания, приобретает следующие новые качества:

- во-первых, если в обычных условия нарушения общественного порядка затрагивают личные и имущественные интересы отдельных граждан или небольших групп, то при проведении массовых мероприятий социальная опасность возрастет. Здесь угрозе подвергаются жизнь и здоровье многих людей, их личное имущество, материально-культурные ценности государственных и негосударственных предприятий и организаций.

- во-вторых, специфика обстановки в которой происходят массовые мероприятия, требует применения своеобразных мер охраны порядка и безопасности.

В таких условиях органами внутренних дел и местной администрацией применяются усиленные меры охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которые выражаются с сосредоточении наличных, а в соответствующих случаях и приданных сил и средств на определенной территории в определенное время. Решения об усиленных мерах охраны общественного порядка и безопасности принимают исходя из оценки конкретно складывающейся обстановки начальники соответствующих органов внутренних дел.

Усиленные меры охраны общественного порядка в особых условиях могут выражаться в следующем:

- увеличение плотности нарядов;

- активное проведение профилактических мероприятий (операций), рейдов по выявлению и изъятию антиобщественных элементов;

- усиление охраны помещений органов государственной и исполнительной власти, учреждений Центрального банка, радио и телецентров и других объектов;

- проведение дополнительных мероприятий по борьбе с преступностью (организация заслонов на транспортных магистралях, КПП на автомагистралях, создание специализированных поисковых групп, общегородские операции под кодовыми наименованиями и др.);

- по решениям местных исполнительных органов власти введение ограничений в движение транспорта и пешеходов, введение пропускной системы на объекты или для въезда на определенную территорию, проведение досмотра, установление карантина Особенности деятельности служб милиции общественной безопасности по обеспечению охраны общественного порядка в экстремальных условиях // Методические рекомендации. Орел: Юридический институт МВД России. 2003..

Эти режимные ограничения отражаются в реализации некоторых субъективных прав и свобод (например, свободы передвижения), однако они носят временный характер и при отсутствии необходимости к их применению немедленно отменяются.

Федеральный закон от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет условия и порядок организации и проведения массовых мероприятий, права и обязанности их организаторов, участников, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Закон также устанавливает основания и порядок приостановления и прекращения массовых мероприятий. Одним из основных принципов проведения мероприятия в соответствии с Федеральным законом является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, упомянутого Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Данным законом нормативно урегулированы обязанности организатора публичного мероприятия. В частности, он обязан:

- подать в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном порядке (см. Приложение 3);

- обеспечивать соблюдение условий проведения мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

- требовать от участников мероприятия соблюдения общественного порядка;

- обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок при проведении мероприятия, а в случаях, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

- приостанавливать мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий.

Закон запрещает проводить массовые мероприятия в следующих местах:

- территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами (см. Приложение 3 - обращение прокуратуры к начальнику УВД с требованием о недопущении акций протеста), к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

- путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

- пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов ФЗ от 19.06.2004г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Законом не предусмотрено согласование проведения мероприятия с органами внутренних дел. В то же время, определено то, что по предложению органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан ст. 14 ФЗ 19.06.2004г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Основные задачи ОВД при приведении массовых мероприятий:

- обеспечение наиболее благоприятных условий для их проведения;

- предупреждение и пресечение возможных преступлений, нарушений общественного порядка и безопасности;

- оказание содействия государственным и общественным организациям в проведении массовых мероприятий;

- осуществление надзора за строгим соблюдением гражданами и должностными лицами правил поведения;

- поддержания общественного порядка на территории, где не проводится массовое мероприятие.

Организационно-правовая основа деятельности сотрудников ОВД (в том числе и при приведении массовых мероприятий) нормативно закреплены в: Конституции РФ, Законе РФ «О милиции», Положении о службе в ОВД РФ.

Сотрудники милиции имеют право:

- применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей ст. 13 Закона о милиции.

- применять специальные средства для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления, для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций Ст. 14 Закона о милиции.

В этих случаях могут применяться резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки, электрошоковые устройства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также содержит ряд положений, которые необходимо знать и умело применять сотрудникам органов внутренних дел при обеспечении общественного порядка во время проведения массовых мероприятий:

Так, граждане несут ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника милиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Указанные противоправные действия со стороны граждан влекут наложение на них административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток ст. 19.3 КОАП РФ.

Существует ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования:

- нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

- нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на участников - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

- организация либо проведение несанкционированного собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати мин. размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток ст. 20.2 КОАП РФ.

Умышленное создание помех в дорожном движении участниками указанных мероприятий влечет ответственность, предусмотренную статьей 12.33 КоАП РФ, а нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах - по статье 20.1 КоАП РФ как мелкое хулиганство.

Организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 20.18 КоАП РФ, если это не несет уголовной ответственности, предусмотренной статьей 267 Уголовного кодекса РФ.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, уполномоченный сотрудник ОВД вправе применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление и административное задержание.

Лицо, в отношении которого ведется административное расследование, может быть задержано на срок не более 48 часов (при совершении правонарушения, предусматривающего административный арест).

Одновременно, целесообразно учитывать то, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Кроме того, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. ст. 19 ФЗ РФ от 8.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

При совершении правонарушений, связанных с проведением массовых мероприятий, для правильной их квалификации необходимо устанавливать: когда, в каком месте совершено правонарушение, в каких действиях оно выразилось, кто присутствовал при этом; сопровождались ли эти действия применением насилия к гражданам, уничтожением или повреждением имущества; совершены ли эти действия одним лицом или группой лиц; оказывалось ли сопротивление представителям власти, иным лицам, исполняющим обязанности по охране общественного порядка; каковы последствия противоправных действий; характер материального ущерба.

Сотрудники ОВД принимают меры предупреждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупреждения и пресечения определяется специфическими характеристиками конкретного мероприятия Информационный материал о законодательном регулировании порядка организации и проведения массовых мероприятий. Департамент охраны общественного порядка МВД России, Москва - 2005..

Таким образом, одним из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности граждан, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию общественного порядка и предупреждения массовых беспорядков при проведении массовых мероприятий, являются органы внутренних дел. Именно на них возложены задачи по обеспечению безопасности при проведении конкретного массового мероприятия, организации взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка при проведении массового мероприятия, контроль за обстановкой предупреждение и пресечение преступлений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.

Итак, классификация массовых мероприятий по их сходным признакам и особенностям дает исходную информацию при планировании действий ОВД. Все вышеперечисленные факторы учитываются руководителями ОВД при организации охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и в конечном счете обуславливают выбор приемов и методов деятельности милиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм.

1.2 Организация управления и взаимодействия между силами, привлекаемыми к обеспечению массовых мероприятий

В соответствии с действующими нормативными актами МВД России для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий могут использоваться следующие силы:

- наряды патрульно-постовой службы милиции;

- подразделения ГИБДД;

- подразделения вневедомственной охраны;

- подразделения криминальной милиции;

- служба участковых уполномоченных милиции (на этапе проведения предупредительно-профилактических мероприятий);

- подразделения по делам несовершеннолетних (во время спортивно-массовых мероприятий организуется взаимодействие с органами внутренних дел на транспорте для контроля за перемещением болельщиков);

- органы внутренних дел на транспорте;

- подразделения ОМОН (для обеспечения силового решения задач);

- курсанты (слушатели) учебных заведений системы МВД России (в зависимости от ситуации);

- подразделения внутренних войск МВД России;

- представители частных охранных предприятий;

- общественные формирования правоохранительной направленности.

Основными видами нарядов, обеспечивающих общественный порядок при проведении массовых мероприятий являются: пост, патруль, патрульная группа и милицейская цепочка.

При проведении массовых мероприятий применяются цепочки, группы сопровождения, посты наблюдения, резерв, заграждения, группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и другие.

Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно уполномоченным представителем ОВД.

Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей.

В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие, представители общественности.

Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2-х м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов.

Пост наблюдения - обеспечивает своевременную информацию о ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

Резерв - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20 % всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств.

Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15 % сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории.

Группа ограничения движения транспорта - формируется из работников дорожно-патрульной службы ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и аварийно-спасательных служб.

Группа ведения переговоров - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения). Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

Группа документирования - формируется из сотрудников подразделений криминальной милиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей. Ст. 182 Устава ППСМ МВД РФ - 1993 г..

Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия привлекается лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв

Организация управления силами, участвующими в охране общественного порядка при проведении крупных массовых мероприятий, включает в себя создание оперативного штаба, пунктов управления подразделениями, разработку планирующих документов, подготовку личного состава к службе и организацию взаимодействия с другими структурами и ведомствами.

Под организацией взаимодействия между службами и подразделениями ОВД необходимо подразумевать совместную, согласованную по месту, времени и цели деятельность служб и подразделений, направленную на наиболее оптимальное использование имеющихся возможностей в охране общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемых объектах Зубарьков В.Г., Круглов В.А. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в охране общественного порядка и общественной безопасности // Совершенствование административно-правовой деятельности ОВД: Труды Академии МВД России. М., 1994. С. 38-40..

Так как все вышеперечисленные силы имеют свою внутриведомственную подчиненность и свои непосредственные задачи, то для организации единого управления и взаимодействия между ними, а также осуществления четкого контроля за их предстоящей деятельностью в период проведения массового мероприятия, создается специальный орган, который будет впоследствии координировать всю предстоящую работу. В зависимости от масштабов проводимых мероприятий и организационно-подготовительных работ таким органом могут быть оперативный штаб или группа под руководством начальника ОВД или его заместителя, в который включаются представители различных министерств и ведомств, привлеченных на данное мероприятие и непосредственно заинтересованных в обеспечении общественного порядка.

Для решения всего объема задач управленческой деятельности при проведении массовых мероприятий на оперативный штаб ОВД возлагаются следующие функции:

- введение в действие плана, сбора и приведение в готовность личного состава, участвующего в обеспечении общественного порядка при проведении массового мероприятия;

- развертывание пунктов управления и организация связи;

- информирование личного состава об обстановке, объявление решения, постановка задач к выполнению намеченных мероприятий, порядок, маршруты и время выдвижения сил и средств к местам несения службы;

- контроль за исполнением отданных распоряжений, оказание помощи в выполнении поставленных задач и поддержание взаимодействия;

- разбор выполнения поставленных задач и подведение итогов несения службы.

Оперативный штаб руководство подразделениями и нарядами осуществляет с одного или нескольких (при необходимости) пунктов управления, которые размещаются в месте, откуда наиболее удобно визуально наблюдать за обстановкой и действиями нарядов на основных участках несения службы а также осуществлять непосредственное руководство ими. В свою очередь, пункт управления может быть подвижным (на базе специального транспортного средства) либо неподвижным. В последнее время широко используются подвижные пункты управления для контроля за обстановкой, складывающейся на территории, прилегающей к месту проведения массового мероприятия.

Вся поступающая на пункт управления и исходящая по каналам проводной и радиосвязи информация фиксируется в журналах и записывается на магнитные носители информации, что позволяет по окончании мероприятия провести детальный разбор действий оперативного штаба, вскрыть допущенные недостатки по руководству силами и принять меры к недопущению их впредь.

Оперативный штаб в своей деятельности использует следующие основные формы взаимодействия между подразделениями, задействованных в обеспечении проведения массовых мероприятий:

- взаимный обмен информацией - предоставление сотрудникам подразделений взаимодействующих структур необходимых им сведений.

- совместное обсуждение имеющейся информации для принятия решения на оперативных совещаниях с участием представителей заинтересованных служб и ведомств. При этом оцениваются достоверность и достаточность полученных сведений для выработки конкретного решения, намечаются пути их использования при проведении необходимых действий. На основе выводов такого обсуждения организуется и совершенствуется дальнейшее взаимодействие соответствующих сил и средств.

- выполнение отдельных мероприятии по запросу какой-либо службы в случае, когда необходимо предпринять меры, реализация которых является исключительной компетенцией определенного субъекта взаимодействия.

- согласованное планирование мероприятий. Оно осуществляется двумя основными способами. Первый - самостоятельное составление службами планов взаимодействия, в которых намечаемые виды работы согласованы по целям, месту, времени, выделяемым силам и средствам. Второй - подготовка единого совместного плана, утверждаемого начальником ОВД. Способ, вид планирования избираются руководителями взаимодействующих служб, исходя из реальной обстановки и поставленных перед ними целей. Здесь учитываются значимость и полнота исходной информации, сложность решаемых задач, возможности маневра силами, средствами и другие факторы. Так, единый совместный план составляется, как правило, при проведении особо важных массовых мероприятий.

- содействие в совместной работе другим службам трех основных его видах, связанных с оказанием помощи: при информационном обеспечении; при выделении дополнительных сил и средств; при создании необходимых условий для проведения какого-либо мероприятия.

- организация отдельных совместных действий. При этом взаимодействующими службами вырабатывается общая тактика осуществления конкретных мер, уточняются способы обмена информацией.

- создание специальных групп для решения определенных задач. Их функционирование рассчитано на более или менее продолжительное время и не ограничивается проведением отдельного мероприятия, например, распространено формирование групп: следственно-оперативных, закрепляемых за конкретными объектами массового мероприятия; по применению специальных средств; по изъятию оружия и т.д.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены