Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

При отсутствии необходимости введенные ограничения движения транспорта и пешеходов, мероприятия, не связанные с проводимыми, по команде старшего оперативного начальника отменяются Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006..

Подразделения ГИБДД совместно с патрульно-постовой и другими службами милиции:

- обеспечивают соответствующие ограничения движения транспортных средств путем отвода транспортных потоков по заранее определенным запасным маршрутам движения транспорта, в том числе с применением средств ручного регулирования:

- организуют, при необходимости, создание мобильных подвижных резервов на случай осложнения оперативной обстановки;

- в целях недопущения террористических и иных противоправных действий, провоза взрывчатых и пиротехнических веществ к местам проведения массовых мероприятий, совместно с другими службами милиции обеспечивают досмотр проезжающего автотранспорта;

- совместными (усиленными) нарядами ДПС и других служб милиции осуществляют визуальное наблюдение и общение с участниками дорожного движения для получения оперативных сведений;

- при необходимости обеспечивают выделение патрульного автотранспорта для сопровождения войсковых колонн и отрядов ОМОН до мест проведения массовых мероприятий и обратно.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением массовых мероприятий, а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

- организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование через громкоговорящие установки о маршрутах следования;

- оказание первой доврачебной медицинской помощи;

- выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и профашистские настроения;

- оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное, то есть в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

- устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

- проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д.

При применении мер пресечения (принудительный вывод нарушителей из места проведения мероприятия, задержание, документирование их противоправных действий, доставление в ближайшее отделение милиции или в другие предназначенные для этих целей помещения и т.п.) сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.

О нарушителях общественного порядка и принимаемых к ним мерам наряды милиции и внутренних войск обязаны докладывать в оперативный штаб, который информирует организаторов мероприятия о причинах задержания указанных лиц и требует от них принятия мер по прекращению противоправной деятельности.

Оперативный штаб совместно с представителями уполномоченного органа власти анализирует складывающуюся обстановку, действия организаторов и участников публичного мероприятия. В случае отступления от изложенных в уведомлении темы цели мероприятия, участия в нем не указанных в уведомлении партий или организаций (либо совершения действий, нарушающих пункты согласительного протокола) через представителя органов власти с помощью звуковой усилительной установки информируют и предупреждают организаторов и участников публичного мероприятия о необходимости строго соблюдения достигнутой договоренности и о возможных последствиях вплоть до прекращения мероприятия при их невыполнении Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

В тактике охраны общественного порядка при проведении различных спортивно-массовых мероприятий имеются некоторые особенности.

Перед началом матча внимание оперативного штаба сосредотачивается на обеспечении порядка на прилегающей к спортивному сооружению территории, возле билетных касс входных ворот и на трибуны. Наряды предотвращают факты распития спиртных напитков, осуществляют наблюдение с целью обнаружения и задержания карманных воров. Важной задачей является оказание содействия контролерам спортивного сооружения в выявлении предметов и веществ, пронос которых на трибуны запрещен. Перед началом проведения мероприятия руководитель оперативного штаба еще раз проверяют правильность принятого решения, своевременность выставления нарядов, их инструктажа и уяснение личным составом своих обязанностей.

В день проведения мероприятия все наряды милиции, как правило, за один - полтора часа до начала акции прибывают на заранее установленные пункты сбора. Они вводятся в действие по мере развертывания проводимых мероприятий и снимаются немедленно по миновании в них надобности. Совершенно недопустимо преждевременное и бесцельное сосредоточение сил, а также необоснованное введение режима ограничения движения транспорта и пешеходов задолго до начала массового мероприятия.

Одновременно принимаются меры к освобождению всей зоны оцепления (если она образуется) и прекращается допуск в нее граждан, не имеющих отношения к данному мероприятию.

Наряды милиции в установленное планом время прекращают движение транспорта, пропуская в зону проведения массового мероприятия только автомашины со специальными пропусками. В отдельных случаях, при необходимости, работники милиции могут приостанавливать движение и в местах, не предусмотренных оперативным планом Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

При прибытии нарядов в места сосредоточения начальники секторов, участков, коридоров проверяют явку личного состава, его готовность к несению службы, еще раз ставят конкретную задачу и отдают команду нарядам приступить к несению службы. При входе на трибуны стадиона целесообразно производить выборочный осмотр посетителей. Контролеры предлагают посетителям показать содержимое портфеля или сумки. Работники милиции оказывают им содействие, если отдельные граждане пытаются избежать проверки. Лица, имеющие при себе запрещенные предметы, на трибуны не допускаются.

В период проведения мероприятия наряды обеспечивают порядок на трибунах стадиона: не допускают нахождения граждан в проходах, на лестничных маршах, использования предметов, создающих шумовой эффект и мешающих зрителям; пресекают выкрики, унижающие человеческое достоинство участников и зрителей. Лица, не соблюдающие требования, удаляются со спортивного сооружения, а в случае нарушения общественного порядка - привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Для предотвращения выхода зрителей на спортивные площадки выставляются милицейские цепочки. При нормальной обстановке личный состав размещается на скамейках первого ряда, но по всему периметру футбольного поля. При осложнении обстановки, а также по окончании тайма, личный состав наряда поднимается, поворачивается лицом к трибунам и наблюдает за поведением зрителей, не допуская их проникновения на спортивную площадку. Для обеспечения безопасности спортсменов и судей выставляют посты у раздевалок спортсменов при их выходе на площадку и возвращении в раздевалки, выставляют милицейские цепочки. В случае необходимости автобусы с участниками соревнования сопровождаются нарядами ГИБДД до места жительства спортсменов.

Большой профилактический эффект достигается посредством видеозаписи всех событий, происходящих на трибунах стадиона во время спортивного мероприятия. Этот прием целесообразно использовать в случае, когда в органы внутренних дел поступают достоверные данные о намерении болельщиков совершить опасное преступление. Видеокамера устанавливается на одной из площадок нижних рядов и направляется в сторону трибун. Возле нее выставляется пост милиции.

На каждой трибуне размещается работник в штатской одежде. Выставляют также наряды, которые наблюдают за поведением зрителей на противоположной стороне стадиона и при выявлении правонарушителей по связи ориентируют наряд милиции соответствующего участка.

Наряды пресекают попытки перехода зрителей на другие трибуны; принимают меры к выявлению лиц, провоцирующих зрителей к нарушениям общественного порядка, срыву соревнования; удаляют из проходов граждан, мешающих движению зрителей, следят, чтобы по окончании матча оставались открытыми двери и ворота. Большое значение руководители оперативного штаба придают эвакуации зрителей со стадиона и организации посадки на городской транспорт.

При несении службы во время проведения массового мероприятия личный состав нарядов обязан:

- находится в указанном месте и без разрешения не оставлять порученный участок;

- твердо знать, и умело выполнять поставленную задачу;

- опираясь на помощь дружинников и других сил общественности, решительно пресекать правонарушения;

- не допускать в зону оцепления лиц, не имеющих пропусков или билетов.

Личный состав, несущий службу в направляющих коридорах, следит за порядком в колоннах, не допускает перехода участников из одной колонны в другую и по указанию старшего наряда регулирует темп движения колонн.

Наряды должны проявлять бдительность, осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых ситуациях действовать спокойно и уверенно, предупреждая тем самым возникновения паники и нарушения порядка.

Важным периодом работы оперативного штаба является организация выхода зрителей со стадиона после окончания спортивного мероприятия. Наряды милиции следят за тем, чтобы до окончания мероприятия все выходы спортивного объекта оставались открытыми. За 5-10 минут до окончания соревнования по маршрутам рассредоточения зрителей расставляются наряды милиции в форме и штатской одежде. Усиление нарядов в эти места производятся за счет маневра силами с других участков службы. Используя мегафоны и другие усилители речи, работники милиции обеспечивают общественный порядок среди зрителей, покидающих спортивное сооружение; совместно с контролерами регулируют темп движения зрителей, добиваясь их равномерного ухода с трибун. Особое внимание обращается на лестничные марши, узкие проходы, где возможны скопления людей, их падения и паника. На путях рассредоточения зрителей наряды предотвращают давку при посадке в общественный транспорт Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

Обеспечив организованный выход и рассредоточение участников массового спортивного мероприятия, наряды милиции собираются в заранее намеченных местах для подведения итогов работы и оценки их деятельности.

Таким образом, правильное определение и выбор того или иного тактического приема на конкретном массовом мероприятии в зависимости от складывающейся обстановки, в совокупности с тактикой, осуществляемой нарядами в целом, является залогом успешного обеспечения охраны общественного порядка.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия представитель уполномоченного органа власти: дает указание организатору прекратить мероприятие с обоснованием причин; устанавливает время для выполнения указания; обращается непосредственно к участниками мероприятия в случае невыполнения организатором указания о прекращении мероприятия; устанавливает время для выполнения повторного указания.

Оперативный штаб принимает меры по документированию допущенных со стороны организаторов нарушений и действий нарядов по прекращению публичного мероприятия; предупреждает организаторов о выставлении заслонов, цепочек нарядов, о решении применения физической силы и специальных средств; дает информацию о путях эвакуации граждан (работающих и закрытых станциях метро, маршрутах общественного транспорта). Для документирования могут применяться киносъемка, видеосъемка, визуальные наблюдения с последующим отражением результатов в рапортах, протоколах и других документах. При фиксации правонарушений следует одновременно документировать поведение организаторов мероприятия.

При осложнении оперативной обстановки оперативный штаб принимает меры по задержанию активных участников, организаторов, документирует (с использованием различных технических средств) действия нарядов и правонарушителей. Также может быть принято решение на введение в действие оперативного плана действий при чрезвычайных обстоятельствах, а в данном случае - действий при пресечении массовых беспорядков. Данные планы разработаны в целях совершенствования подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств Приказ МВД РФ №870 от 10.09.2002 года «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

Применение физической силы и специальных средств для прекращения публичного мероприятия допускается только в случаях совершения его участниками насильственных действий в отношении нарядов, обеспечивающих правопорядок, для пресечения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Наряды милиции и внутренних войск принимают меры по рассредоточению участников запрещенного публичного мероприятия и задержанию лиц, нарушающих общественный порядок, выявлению очевидцев противоправных действий.

Момент завершения массового мероприятия в начале эвакуации зрителей является одним из ответственных моментов в охране общественного порядка.

На заключительном этапе предусматриваются мероприятия по отводу сил и средств, привлекаемых к охране правопорядка, возобновлению нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, отмене вводимых на период массового мероприятия ограничений торговли и общественного питания.

Оперативный штаб после окончания массового мероприятия отменяет введенные ограничения в движении пешеходов и транспорта, работе торговых, зрелищных предприятий и т.п.; снимает (переводит в резерв) освободившиеся наряды или передислоцирует их для несения службы в других местах.

Ответственным этот момент, как показывает изучение практики, является потому, что, во-первых, сотрудники милиции в этот период начинают расслабляться, теряют бдительность, считая, что массовое мероприятие закончилось, а во-вторых, потому, что зрители или участники в этот момент, если это общественно-политические мероприятия, такие как демонстрации, митинги и т.д., всей массой устремляются на остановки городского транспорта, создавая там сложную обстановку при посадке, или если это культурно-массовые и спортивные мероприятия, такие как футбол, хоккей, театрализованное представление и т.д., стремятся уйти за несколько минут до окончания мероприятия, чтобы первыми спокойно уехать, но, услышав вспыхнувшие крики оставшихся на трибунах болельщиков или аплодисменты зрителей, свидетельствующие об интересном моменте, устремляются назад, создавая встречные потоки, в результате чего образуется давка в проходах Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

Поэтому с окончанием массового мероприятия ответственный за охрану общественного порядка должен повысить напряженность в несении службы нарядами. Это делается подачей различных команд, личным обращением к нарядам и т.д. Ответственный за охрану общественного порядка путем получения информации с участков, секторов и зон оцепления, личным наблюдением должен определить наиболее сложные участки на момент окончания мероприятия и принять меры к усилению на них охраны общественного порядка за счет имеющихся у него резервов.

Весьма важный этап в заключительный период - подведение итогов несения службы. Для этого оперативный штаб собирает начальников зон, секторов, участков на пункт управления, подводит итоги и дает общую оценку работы нарядов. При этом отмечают положительные стороны и недостатки, называют лучшие подразделения. Начальники зон, секторов и направлений подводят итоги службы на своих участках. Подробный анализ деятельности нарядов может проводиться на оперативном совещании в подразделении, а также на занятиях по служебной подготовке.

Оперативный штаб направляет информацию в местные органы государственной власти или главе администрации. Штаб также готовит итоговую справку о выполнении плана охраны общественного порядка. Особое внимание при этом уделяется недостаткам, упущениям для более эффективного выполнения задачи в будущем.

Обеспечение охраны общественного порядка в ходе массовых мероприятий в современных условиях нередко сопровождается и серьезными осложнениями оперативной обстановки. Чаще всего причиной этого являются изменения программы мероприятий или спортивных соревнований, когда между исполнителями и организаторами возникают разногласия финансового характера. Наибольшую опасность представляют ситуации, когда зрители находятся в залах или на трибунах стадиона и в последний момент происходит отмена матча. В данном случае, как правило, скапливается большое количество недовольных людей, предъявляющих претензии организаторам мероприятия, допуская при этом групповые нарушения общественного порядка. Поэтому о таких изменениях оперативному штабу необходимо узнавать заблаговременно и своевременно вносить коррективы в расстановку сил и средств. В случае необходимости руководитель штаба задействует резерв, направляя его на тот или иной участок, решает вопрос о переброске части личного состава с одного пункта на другой с учетом складывающейся обстановки.

Госавтоинспекция на заключительном этапе обеспечивает снятие временного ограничения движения и восстановление существовавшей до проведения массового мероприятия организации дорожного движения.

Личный состав, окончивший службу, сосредотачивается в намеченных пунктах; руководители штаба подводят итоги работы, разбирают действия подразделений и нарядов, оценивают их работу.

На следующий день после проведения массовой акции ОВД представляют в органы власти и прокуратуру информацию, в которой должны отражаться следующие обстоятельства: общие сведения о проходившем массовом мероприятии; месте, времени и способе совершения правонарушения; сведения о личности правонарушителей и очевидцев, в том числе сотрудников правоохранительных органов; сведения о характере и размере вреда, причиненного правонарушителям, о принятых ОВД мерах. К материалам приобщаются вещественные доказательства, показания очевидцев. С целью оперативного рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершаемых при проведении массовых акций, организуется работа судей, в том числе и в выходные дни Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

В материалах о правонарушениях в обязательном порядке должны найти отражение следующие обстоятельства:

- общие сведения о происходившем публичном мероприятии,

- сведения о месте, времени и способе совершения правонарушения;

- сведения о личностях правонарушителей и очевидцев (в том числе сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск);

- сведения о характере и размере вреда, причиненного правонарушителями.

К материалам в установленном порядке должны быть приобщены вещественные доказательства, показания очевидцев.

На основании собранных материалов действиям нарушителей общественного порядка необходимо дать юридическую оценку и составить протокол в соответствии со статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006..

Таким образом, в целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что является возможным лишь при комплексном применении сил и средств органов внутренних дел, внутренних войск и иных государственных органов, негосударственных и общественных организаций. Совместные действия, направленные на обеспечение проведения массовых мероприятий, должны осуществляется на всех этапах их подготовки и проведения.

2.3 Проблемы в совершенствовании деятельности ОВД Амурской области по организации и обеспечению порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

На сегодняшний день продолжает существовать ряд факторов, негативно влияющих на состояние подготовленности органов внутренних дел Амурской области к обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий:

Во-первых - это недостаточная численность сотрудников патрульно-постовой службы милиции, что не позволяет перекрыть все имеющиеся посты и маршруты, а также закрепить их за нарядами ППСМ на постоянной основе. В настоящее время, подразделения ППСМ в ОВД Амурской области не располагают необходимым количеством личного состава согласно нормам штатной численности;

Во-вторых - это крайне низкое материально-техническое обеспечение, которое негативным образом сказывается на оперативной обстановке. Например, укомплектованность органов внутренних дел средствами связи составляет всего 29,7%;

В третьих - это текучесть кадров как в подразделениях патрульно-постовой службы, так и в подразделениях вневедомственной охраны, что также оказывает отрицательное влияние на оперативно-служебную деятельность. Причинами этому послужили низкий престиж работы в указанных службах, сложный график несения службы во всепогодных условиях, низкая заработная плата, слабая социальная защищённость и необустроенность сотрудников данных подразделений.

В 2002 году была расформирована единственная дислоцирующаяся на территории г. Благовещенска специальная моторизованная часть №6516 Восточного округа внутренних войск МВД России. До этого времени приданные силы части усиливали патрульно-постовые наряды милиции во время проведения массовых мероприятий, обеспечивая тем самым эффект постоянного присутствия сотрудников правоохранительных органов.

Практика управленческой деятельности ОВД Амурской области, к сожалению, часто свидетельствует о еще существующем стремлении к громоздким документам, до крайности перегруженным статистическим материалам. В силу неудобочитаемости и стандартного описания всем известных вещей такие материалы обречены на отсутствие полезной отдачи. Таким образом, в приказах, решениях и прочих руководящих документах, планирующих проведение органами внутренних дел области различных специальных операций по пресечению массовых беспорядков, пресечению террористических актов, а также отработки учений и тренировок, необходимо стараться отражать только необходимые данные.

На сегодняшний день, в целях совершенствования деятельности в области обеспечения правопорядка и безопасности при проведении массовых мероприятий органами внутренних дел Амурской области отработана определенная система оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению групповых хулиганских проявлений со стороны спортивных болельщиков и других неформальных объединений.

Основными из них являются:

- рейды;

- оперативно-розыскные мероприятия (личный сыск, разведопрос, оперативная установка);

- постановка на учет лиц, причисляющих себя к неформальным объединениям экстремистского толка и проведение с ними разъяснительной работы; проведение в школах и по месту жительства правового обучения подростков;

- проведение ежеквартального анализа эффективности проводимых оперативно-профилактических мероприятий (распространение положительного опыта, подготовка методических материалов);

- обеспечение тесного взаимодействия с подразделениями транспортных и территориальных органов внутренних дел, проведение занятий с личным составом по тактике пресечения и локализации противоправных действий со стороны спортивных болельщиков и других неформальных объединений экстремистского толка;

- участие сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска в инструктажах патрульно-постовой службы; обмен информацией между оперативными подразделениями службы криминальной милиции и подразделениями милиции общественной безопасности; создание единой системы учета лиц, принимавших участие в групповых нарушениях общественного порядка, и членов, организаторов неформальных группировок.

Для обеспечения надлежащего правопорядка задействуются слушатели учебного центра УВД Амурской области. В некоторых случаях практикуется экипировка личного состава шлемами с забралами, бронежилетами, ПР-73, наручниками, аэрозольными баллончиками “Черемуха”.

В целях повышения уровня подготовки сил и средств ОВД Амурской области к действиям по обеспечению надежного правопорядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий, непосредственно на стадионах проводятся командно-штабные и тактико-специальные учения при участии руководящего состава взаимодействующих органов. В ходе учений отрабатываются вопросы совершенствования умений и навыков руководящего состава ОВД и взаимодействующих структур в организации выполнения поставленных задач, повышения уровня слаженности при совместных действиях, проводится проверка готовности сил к совместным действиям. Отрабатывается механизм действий оперативных штабов по управлению силами и средствами, действия дежурной смены, а также организация управления силами и средствами, задействованными в системе единой дислокации, при получении сигналов о возможном возникновении групповых нарушений общественного порядка. Организуется обучение сотрудников подразделений тактике действий во время проведения массовых мероприятий, в том числе и во время возникновения возможных групповых нарушений общественного порядка.

Однако, следует заметить, что и в данном направлении органам внутренних дел Амурской области необходимо переосмысление некоторых своих управленческих решений, требующих согласования с органами местного самоуправления. Так, например, учения с привлечением сил и средств по пресечению массовых беспорядков у здания администрации «Вулкан», УВД Амурской области и УВД г.Благовещенска проводятся, как правило, только на территории непосредственной дислокации своих подразделений, которая по своим свойствам местности во многом отличается от той, где в действительности существует вероятность возникновения массовых беспорядков (например - у здания администрации на главной площади города).

Считаю, что в этом случае руководству УВД необходимо выйти с предложением в органы местного самоуправления о предоставлении возможности хотя бы в течение непродолжительного времени провести подобные учения непосредственно у здания администрации. Это даст возможность руководству УВД проверить реальность своих планирующих документов, а также готовность сотрудников выполнять задачу в подобной обстановке. Кроме того, как недостаток, необходимо отметить тот факт, что руководство УВД практически не использует возможность привлечения на подобные учения взаимодействующие силовые и прочие структуры.

В то же время, существует такая объективная причина, которая заставляет органы внутренних дел невольно содействовать гражданам города в нарушении Закона РФ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Граждане, как правило, несмотря на просьбы руководства ОВД проводить митинги не на проезжей части ул. Ленина, а с внутренней стороны трибуны, собираются большими массами непосредственно перед трибуной и тем самым, частично (а иногда и полностью), перекрывают проезжую часть улицы на площади. В свою очередь органы внутренних дел, выполняя свою главную обязанность - обеспечить безопасность граждан, вынуждены сами полностью перекрывать центральные участки главных улиц в районе площади Ленина.

Таким образом, существующий недостаток Закона выражен в том, что им не предусмотрено согласование порядка проведения публичных мероприятий с органами внутренних дел Российской Федерации, что в конечном счете приводит ко многим разногласиям со стороны митингующих граждан и правоохранительных органов. В связи с этим, считаю необходимым вынесение руководителями УВД своих обоснованных предложений администрации о необходимости решения вопроса о согласовании порядка и условий проведения массовых мероприятий с органами внутренних дел.

На сегодняшний день органам внутренних дел Амурской области необходимо шире использовать СМИ по вопросам поведения граждан в той или иной криминогенной ситуации, пропаганды неотвратимости наказания их за совершение ими преступлений.

Для поиска оружия, металлических частей взрывных устройств и других опасных металлических предметов в последнее время стали использоваться различные мобильные, стационарные и ручные (портативные) металлообнаружители.

Для досмотра при проведении массовых мероприятий применяются следующие типы мобильных и стационарных быстроразвертываемых металлобнаружителей с автономным питанием:

- для осуществления индивидуального досмотра человека в целях обнаружения скрытых под одеждой человека или в его ручной клади огнестрельного и холодного оружия - стационарный импульсный металлобнаружитель «Гвоздика-005»;

- для детального проведения досмотра - ручные металлообнаружители «АКА» и «Сфинкс». С учетом специфики применения ручных металлообнаружителей высокая дальность обнаружения не требуется, достаточно 15-20 см на пистолет ПМ.

- для обнаружение предметов средних размеров типа пистолета ПСМ или штык ножа - мобильный (быстроразвертываемый) металлобнаружитель «Барбарис-2». (см. характеристики металлообнаружителей в приложении 8).

В настоящее время органами внутренних дел на транспорте широко используются различные каналы электронного обмена информацией с территориальными органами внутренних дел, в том числе при проверках по автоматизированным банкам данных при розыске лиц. Создана и функционирует автоматизированная информационно-поисковая система, условно называемая ПТК «Розыск-Магистраль». Это дает возможность ОВД Амурской области, используя информационный банк ОВДТ, получать упреждающие данные о приобретении железнодорожных билетов лицами, находящимися в розыске и на оперативном учете в МВД России. При проведении массовых мероприятий организуется работа совместных оперативных заслонов с целью недопущения въезда преступного и другого антиобщественного элемента. Однако, вопрос об использовании ОВД Амурской области возможностей ПТК «Розыск-Магистраль» на сегодняшний день не нашел своего решения.

На мой взгляд, создание в ОВД Амурской области своего автоматизированного банка данных на правонарушителей, склонных к совершению деликтов в ходе массовых мероприятий во многом бы повлияло на совершенствование организационных мер по обеспечению общественного порядка и позволит повысить эффективность как предупредительных, так и оперативно-розыскных и следственных действий, проводимых по фактам совершенных преступлений.

По окончании массовых мероприятий в УВД Амурской области ежеквартально проводятся расширенные оперативные совещания, на которых детально разбираются допущенные просчеты в организации обеспечения правопорядка, анализируются результаты работы органов внутренних дел, определяются пути повышения эффективности деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе мною были рассмотрены организационно-правовые и тактические основы охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. На основе исследования имеющейся по этому вопросу специальной литературы, а также практической деятельности органов внутренних дел Амурской области показана система организации охраны общественного порядка при любом массовом мероприятии. В процессе работы нами был изучен и раскрыт вопрос о необходимости организации четкого взаимодействия между органами внутренних дел и другими органами государственного управления, показана его значимость и влияние на успех охраны общественного порядка в целом. Являясь одной из важных функций, взаимодействие организуется и поддерживается в интересах обеспечения надежного общественного порядка и безопасности, предотвращения преступлений и иных правонарушений и заключается в согласованных по цели, задачам, месту и времени действиях.

В ходе рассмотрения проблемы организации слаженных действий всех субъектов охраны общественного порядка и безопасности, очевидно, что их взаимодействие осуществляется главным образом оперативным штабом, где главную роль играет руководящий состав органов внутренних дел и на долю которого в процессе проведения массового мероприятия приходится большая и напряженная работа по управлению силами и средствами. Таким образом, оперативный штаб - это не орган коллективного управления всех взаимодействующих силовых структур и коллективного принятия решений, а прежде всего орган управления, призванный объединить результаты разноплановой работы, скоординировать различные тактические построения и возможности взаимодействующих сил и средств, создать жестко централизованную систему управления на всех уровнях. Основная задача оперативного штаба - на фоне оперативного сбора, анализа и обобщения информации об обстановке, благодаря устойчивой и гибкой системе связи и управления, опираясь на правильную оценку возможностей всех сил и средств единой группировки создать условия для принятия своевременного и наиболее целесообразного решения на предстоящие действия, быстро и без искажений довести его до исполнителей, и постоянно отслеживая обстановку обеспечить возможность корректировать действия и проводить маневры силами и средствами, исходя из ее возможных изменений.

В результате рассмотренных нами вопросов, необходимо сделать следующие выводы:

Во-первых, комплексное использование сил и средств различных служб органов внутренних дел состоит в согласованном выполнении задач охраны общественного порядка и обеспечении безопасности участников и зрителей спортивного мероприятия, а также в сочетании применяемых работниками различных служб способов и приемов работы. В результате комплексного согласованного использования личного состава, поставленная задача выполняется меньшими силами. Осуществлению данного принципа способствует единое руководство подразделениями и нарядами различных служб со стороны оперативного штаба.

Таким образом, в целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Совместные действия, направленные на обеспечение проведения массовых мероприятий, должны осуществляться не только при подготовке к проведению конкретного массового мероприятия, но и в процессе повседневной деятельности различных подразделений органов внутренних дел.

Для успешного маневрирования силами и средствами при осложнении оперативной обстановки, вызванной крупными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами, в ОВД имеются разработанные планы проведения специальных операций по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. Данные планы нуждаются в систематической корректировке расчетов сил и средств, обновлении схем, карт населенных пунктов и т.д.

Во-вторых, изучение опыта деятельности органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка дает возможность сделать вывод, что вся система организации охраны общественного порядка в данном направлении должна начинать работу задолго до проведения самого мероприятия. Анализ деятельности органов внутренних дел показывает, что успех охраны общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях во многом зависит от четкой и целенаправленной деятельности оперативного штаба, от знаний, умения и квалификации сотрудников, подобранных в этот штаб. Вся работа, как по организации, так и по непосредственному осуществлению охраны общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях, должна строится на основе строгого соблюдения принципов законности.

Выполнение задач по поддержанию надлежащего правопорядка требует от органов внутренних дел принципиальной перестройки содержания своей деятельности, использования в ней прогрессивных форм и методов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, совершенствованием существующих организационных структур для действия в чрезвычайной обстановке и формирования соответствующей системы управления. Внедрение в практику четко отработанной системы охраны общественного порядка при массовых мероприятиях повсеместно даст возможность обеспечивать охрану общественного порядка и безопасность и на более высоком организационном уровне, окажет методическую помощь руководителям органов внутренних дел.

ЛИТЕРАТУРА

1. Нормативно-правовой материал

1.1 Конституция Российской Федерации - М.: Юрид. лит.,1993.

1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации - М.: «Проспект», 2004.

1.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / под редакцией Ю.М. Козлова - М.: Юристъ, 2004.

1.4 Всеобщая декларация прав человека. Сборник международных документов. - М.МГУ,1990.

1.5. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1993. №209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации».

1.6. Указ Президента Российской Федерации от 18.07.1996. №1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

1.7. Постановление Совета Министров РФ «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране» № 245 от 28.03.1983 г.

1.8. Постановление Правительства РФ от 03.05.1994г. №446 «О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений».

1.9. Закон Российской Федерации «О милиции». - М.: ТК Велби, 2003.

1.10. Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24.09.1992 г.

1.11. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1993. № 209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации».

1.12.Закон Российской Федерации от 19.06.2004г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

1.13. Закон Российской Федерации от 8.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

1.14. Приказ МВД РФ №870 от 10.09.2002 года «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

1.15. Приказ МВД РФ №17 от 18.01.1993 года «О мерах по совершенствованию деятельности ППСМ».

1.6. Приказ МВД РФ №286 от 08.05.1998 года «О неотложных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий».

1.17. Приказ МВД РФ от 17.10.1983 года № 786 «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещении участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий», утвержден Комитетом физической культуры и спорта.

1.18. Устав ППСМ МВД РФ - 1993 г.

2. Специальная литература

2.1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник/ под редакцией А.П. Коренева. - М.: «Щит-М», 2003.

2.2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник/ под редакцией А.П. Коренева. - М.: «Щит-М», 2003.

2.3. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник / под редакцией д.ю.н., проф.В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ - Закон и право. 2003.

2.4. Ашихмин М.А., Башков А.В. Анализ складывающейся оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах обслуживаемой территории для принятия решения на охрану общественного порядка: Учебно-практические рекомендации. - Барнаул: БЮИ МВД России, 2003.

2.5. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 2004.

2.6. Давыскина В. Концерт экстравагантного певца прошел под бдительным присмотром милиции // Газета «Город». Благовещенск - №19 от 2 июня 2006.

2.7. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 2001.

2.8. Желудкова Т.И. Деятельность милиции по охране общественного порядка. М., 2003.

2.9. Зубарьков В.Г., Круглов В.А. Организация взаимодействия служб и подразделений ОВД в охране общественного порядка и общественной безопасности // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России. М., 1994.

2.10. Кардашов А.И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел. М., 2005.

2.11. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка. М., 2002.

2.12. Ларин В.В., Кисин В.Р., Казаков В.А. Организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности ОВД по охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Сборник научных трудов МВШМ МВД СССР, 1980.

2.13. Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997.

2.14. Семенов В.М. Теоретико-правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка Барнаульский юридический институт Барнаул 2002.

2.15. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. М., 2001.

2.16. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М., 2002.

2.17. Чернышов А.Ю., Белоус В.Г. Специальная подготовка сотрудников ОВД / Учебник. Изд. 4-е переработанное и дополненное, Архангельск, 2003.

2.18. Паничкин А.В. Охрана общественного порядка в чрезвычайных ситуациях: Административно-правовой аспект // Пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2003.

2.19. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности МОБ: Научно-аналитический обзор. - М., Академия МВД России, 1995.

2.20. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / под ред. Божьева В.П. М., 1998.

2.21. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности. Учебное пособие. - Омск:, 2002.

2.22. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / под ред. Проф. Корнева А.П. - М.: МВД России, 1998.

2.23. Штабная практика. Спецвыпуск. Материалы Всероссийского учебно-методического сбора начальников штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ - М.: МВД России , 1997, № 3.

2.24. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Материалы научно-практического семинара (июнь 1989 г.). М., 1990.

2.25. Взаимодействие территориальных ОВД и подразделений транспортной милиции в охране общественного порядка в местах массового пребывания граждан. // Методические рекомендации. ВНИИ МВД России, М., 2005.

2.26. Рекомендации по организации действий ОВД при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003.

2.27. Типовая памятка ГУООП МВД РФ ВНИИ МВД РФ от 1998 года «По действию руководителей органов внутренних дел при осложнении оперативной обстановке при проведении массовых мероприятий».

2.28. Типовая памятка ГУООП МВД РФ ВНИИ МВД РФ от 1998 года «Руководителю ОВД по организации проведения неотложных следственных действий при расследовании преступлений, возникших при проведении массовых мероприятий».

2.29. Информационный материал о законодательном регулировании порядка организации и проведения массовых мероприятий. Департамент охраны общественного порядка МВД России, Москва - 2005.

2.30. Подготовка материалов по охране общественного порядка в период проведения массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2005.

2.31. Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

2.32. Взаимодействие территориальных ОВД и подразделений транспортной милиции в охране общественного порядка в местах массового пребывания граждан // Методические рекомендации, ВНИИ МВД России, М., 2005.

2.33. Особенности деятельности служб милиции общественной безопасности по обеспечению охраны общественного порядка в экстремальных условиях: Методические рекомендации /Под общей редакцией кандидата юридических наук Царевой Г.Б./. - Орел: Юридический институт МВД России, 2003.

2.34. Аналитическая справка о результатах деятельности ОВД Амурской области по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий за 2005 год.

Приложение 1

Виды массовых мероприятий

По содержанию
Общественно-политические	Культурно-зрелищные	Спортивные	Культовые (религиозные)
митинги и демонстрации, пикетирования и забастовки, приезд государственных и политических деятелей	концерты, народные гулянья, ярмарки, дискотеки	соревнования, игры, эстафеты, хоккейные и футбольные матчи	церковные праздники, свадьбы, похороны
По назначению
Международные	Республиканские	Местные
чемпионаты мира	чемпионаты России	выборы в органы местного самоуправления субъектов РФ
По способу возникновения
Организованные	Стихийные (спонтанные)
проведение санкционированного массового мероприятия с уведомлением местных органов власти	проведение без уведомления местных органов власти или с нарушением установленных законом ограничений
По месту проведения
В помещении, сооружениях.	На открытой местности
концертный зал, дом культуры, стадион	улицы города, площадь
По периодичности проведения
Разовые	Периодические
выступление на стадионе лидера политической партии	проведение вечеров в клубе в определенные дни недели
По возможности принять участие
Общедоступные.	Ограниченные количеством участников
концерты, народные гуляния на улицах города	конференция общественной организации, научного общества

Приложение 2

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о результатах деятельности органов внутренних дел Амурской области по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий за 2005 год.

В течение 2005 года сотрудниками милиции общественной безопасности проведен ряд мероприятий, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, недопущению террористических актов в местах массового пребывания граждан, территориях прилегающих к органам власти и управления и других объектах.

За 2005 год в г.Благовещенске и населенных пунктах Амурской области проведено 304 массовых мероприятий, из них 59 санкционированных митингов, 2 демонстрации (1 и 9 мая); 92 спортивных и других общественных мероприятий. Наибольшее количество массовых мероприятий прошло в областном центре - 117. Во всех мероприятиях на территории области приняло участие свыше 250 тысяч человек разных возрастов, в г. Благовещенске свыше 60 тысяч граждан.

Во всех ОВД городов и районов области были подготовлены приказы и составлены планы по расстановке сил и средств, задействованных в охране общественного порядка. При проведении мероприятий с массовым пребыванием граждан, за 2004 год было задействовано 11527 сотрудников милиции УВД Амурской области, из них: сотрудников МОБ - 8716 чел.; СКМ - 1759 чел. и других служб - 1052 чел.. Задействовалось 564 ед. автотранспорта.

Территориальные подразделения УВД Амурской области в пределах своей компетенции обеспечивают общественный порядок в местах проведения массовых мероприятий и на прилегающих к ним территориях, совместно с администрацией объекта осуществляют пропускной режим во время проведения массового мероприятия, в т.ч. с целью исключения проноса огнестрельного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ; напитков в стеклянной таре и иных предметов.

В текущем году особое внимание обращено на профилактическую работу среди населения области по антитеррористической направленности. В связи с чем в учебных заведениях, в автобусах общего пользования и маршрутных такси, а также на железнодорожном и автовокзалах размещены информационные плакаты постоянно через средства громкоговорящей связи доводятся действия граждан при обнаружении подозрительных предметов или предметов оставленных без присмотра.

Обеспечение общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий на физкультурно-спортивных сооружениях, в том числе футбольных матчей, планируется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, приказов, указаний и методических рекомендаций МВД России, а также в соответствии с инструкцией Российского футбольного Союза «О мерах по обеспечению безопасности зрителей, официальных лиц, спортсменов и судей при проведении футбольных матчей на территории Российской Федерации» и рядом других нормативно-правовых актов.

В целях обеспечения безопасного размещения зрителей и охраны общественного порядка перед каждым спортивным сезоном, а при необходимости перед каждым спортивным мероприятием, обязательно проводятся проверки готовности спортивных сооружений. Органами ОВД издаются соответствующие приказы и планы охраны правопорядка. Например, на футбольный сезон с участием команды «Амур» издан приказ УВД от 13.01.2006 года № 28 «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период проведения футбольных матчей Чемпионата и Кубка России 2006 года в г. Благовещенске». Разработан, в установленном порядке утвержден и направлен в ОВД области план по охране правопорядка при проведении футбольных матчей (см. Приложение).