Организация охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Таким образом, начальник ОВД (заместитель начальника ОВД), как руководитель оперативного штаба, является основным субъектом организации комплексного использования сил и средств. Именно он определяет и уточняет задачи, которые предстоит решать каждой службе или подразделению, участвующим в обслуживании массового мероприятия. Он осуществляет единое руководство указанными группами, координирует их деятельность, вносит изменения в расстановку нарядов, маневрирует силами при осложнении оперативной обстановки, при необходимости вводит в действие резервы, дает указания об установлении и снятии предусмотренных ограничений движения транспорта и пешеходов.

1.3 Особенности охраны общественного порядка в случае проведения несанкционированных митингов, а также при возникновении массовых беспорядков

Проведение общественно-политических массовых мероприятий без уведомления органов местного самоуправления, а также с нарушением установленного порядка проведения является несанкционированным ФЗ от 19.06.2004г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». При поступлении сообщения о несанкционированном массовом мероприятии (митинге, пикетировании) органами внутренних дел проводятся следующие мероприятия:

Начальник дежурной смены ОВД - оперативный дежурный:

- выясняет время, место и различные обстоятельства проведения мероприятия (примерное количество лиц, участвующих в массовых мероприятиях, их пол, возраст, наличие у них оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств; установочные данные организаторов массовых мероприятий (если имеются), их приметы);

- направляет на место проведения массового мероприятия для выяснения обстановки, задержания организаторов и активных участников мероприятия ближайшие наряды милиции, ГНР, участкового уполномоченного милиции на чьем административном участке проходит данное мероприятие;

- докладывает о проведении несанкционированного мероприятия начальнику органа внутренних дел и в дежурную часть вышестоящего ОВД; Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003.

- сообщает о мероприятии в прокурору, в территориальный орган ФСБ, соседние ОВД, руководителям соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления; организует выезд на место происшествия СОГ в составе: следователя прокуратуры, эксперта-криминалиста, сотрудника СКМ;

- поддерживает постоянную связь с СОГ, сотрудниками (руководителями) ОВД, находящимися на месте проведения мероприятия, с целью получения уточненных данных о мероприятии, об активных участниках и организаторах и других сведений, необходимых для принятия дополнительных мер по пресечению несанкционированного публичного мероприятия; о принятых мерах докладывает начальнику органа внутренних дел, в дежурную часть вышестоящего ОВД и далее действовать по их указанию.

Начальник ОВД: направляет для обеспечения своевременной информацией о проводимом мероприятии, документировании противоправных действий, выявлении организаторов мероприятия следственно-оперативную группу и сотрудников других служб и подразделений ОВД;

- направляет патрульно-постовые наряды милиции, задействованные в системе единой дислокации для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, регулирования дорожного движения и усиления охраны особо важных объектов, расположенных в месте непосредственного проведения несанкционированного мероприятия;

- оценивает первичную информацию, уточняет место проведение, количество и состав участников, требования выдвигаемые представителями мероприятия и отдает предварительное распоряжение о приведении в готовность сил и средств (см. Приложение 3 - копия распоряжения начальника УВД г.Благовещенска «О мерах по обеспечению общественного порядка в период проведения концерта»);

- докладывает об обстановке и принятом решении вышестоящему руководителю (МВД, ГУВД, УВД), органы государственной власти и управления, территориальные органы ФСБ, информирует прокурора;

- по вопросу удовлетворения требований митингующих организует встречу с уполномоченным представителем органа местного самоуправления (организации, предприятия и т.д.) к кому данные требования адресованы; выезжает на место проведения мероприятий в составе рекогносцировочной группы и производит рекогносцировку; уточняет решения и ставит задачи исполнителям, осуществляет контроль за выполнением поставленных задач.

Заместитель начальника ОВД - начальник милиции общественной безопасности (далее - МОБ): организует сбор, обработку и анализ информации об оперативной обстановке; разрабатывает и организует выполнение мероприятий по обеспечению общественного порядка на период полной нормализации обстановки; управляет силами и средствами, прибывшими для обеспечения общественного порядка к месту, где проводится мероприятие.

Заместитель начальника ОВД - начальник службы криминальной милиции (далее - СКМ): организует сбор, обработку и анализ информации об оперативной обстановке; документирование противоправных действий с использованием специальной и криминалистической техники, фото-, киноаппаратуры и аппаратуры звуко- и видеозаписи; совместно со следственными органами организует работу фильтрационных пунктов.

Заместитель начальника ОВД - начальник следственного отдела: непосредственно руководит работой следственно-оперативной группы (далее - СОГ); организует проведение разбирательства с задержанными лицами с целью выявления непосредственных участников организации несанкционированного мероприятия;

- организует процессуальное оформление сведений о действиях задержанных лиц; принимает решение по отношению к задержанным и собранным материалам (о задержании или освобождении задержанных, о составлении протоколов об административных правонарушениях, о проведении дознания).

Заместитель начальника ОВД - начальник отдела кадров: организует проведение разъяснительной работы среди участников несанкционированного мероприятия; обеспечивает соблюдение законности и дисциплины среди личного состава ОВД в период выполнения задач по обеспечению общественного порядка несанкционированного мероприятия.

В случае возникновения массовых беспорядков органы внутренних дел руководствуются приказом МВД России от 10.09.2002 года № 870 дсп «О совершенствовании подготовки ОВД и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах». Вводится в действие оперативный план действий органов внутренних дел при ЧО, проводится специальная операция под условным наименованием «Вулкан» по пресечению массовых беспорядков Приказ МВД России от 10.09.2002 года № 870 дсп «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

Руководство подобной специальной операцией организуется, как правило, со вспомогательного пункта управления (далее - ВПУ). Чаще всего, он оборудуется в заранее определенных планами действий помещениях и зданиях, обычно на уровне второго-третьего этажа. Место размещения и особенности организации ВПУ в операции «Вулкан» должны обеспечивать возможность руководителю операции своевременно и наиболее полно оценивать оперативную обстановку, управлять силами и средствами, практически отслеживать действия групп боевого порядка. ВПУ должен находиться на рубеже блокирования или за его пределами, принимаются все необходимые меры по его охране и обеспечению безопасности силами группы охраны.

Блокирование осуществляется группой блокирования (далее - ГБ). Если проводилось первичное блокирование или операция проводится на фоне мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка - в этом случае группы оцепления и первичного блокирования района беспорядков поэтапно заменяются ГБ. ГБ в этой операции экипирована щитами, касками, защитными жилетами и щитками, резиновыми палками, специальными средствами (далее - СС) типа «Черемуха» и, при необходимости - средствами защиты органов дыхания (противогазами). Сначала блокирование производится на удалении до 50 метров от примерной границы толпы Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003..

Целесообразно, при организации блокирования, использовать между участниками беспорядков и ГБ инженерные заграждения и преграды в виде заборов, изгородей, скамеек, автотранспорта, естественных насаждений и т.д. В последующем блокирование сжимается и дистанция может сокращаться вплотную, т.к. при проведении активных действий боевого порядка толпа неизбежно будет стремиться к перемещениям и прорывам через рубеж блокирования. Блокирование осуществляется, по возможности используя архитектурные и инженерные особенности местности (глухие заборы, стены зданий и т. д.). ГБ, как правило, образует двойное кольцо блокирования. Первое (наружное) кольцо осуществляет физическое удержание толпы посредством образования забора из щитов. Второе кольцо - поддерживает устойчивость первого, применяет, при необходимости, СС и резиновые палки. Весь рубеж блокирования делится, обычно, на сектора блокирования с определением старших каждого сектора. В каждом секторе блокирования выделяется свой резерв. В каждом секторе определяются основные и резервные промежутки для выхода толпы и определяется порядок их применения. В местах основных промежутков формируются фильтрационные пункты (далее - ФП). За фронтом ГБ на удалении, в среднем до 20-30 метров, оборудуются (обычно в секторах блокирования вероятного прорыва толпы) инженерные препятствия и заграждения из автотехники, переносных заборов и т. д. При оказании большого давления на ГБ старший сектора блокирования по команде руководителя специальной операции организованно отводит сектор или его часть на подготовленный рубеж, не нарушая общую систему блокирования. Основные проходы (на сектор один - два) в рубеже блокирования обозначаются указателями за фронтом ГБ или нанесенными стрелками на некоторых щитах сотрудников ГБ на расстоянии до 15-20 метров от прохода с обеих сторон. Основной проход усиливается за счет сотрудников второго кольца ГБ. Пропуск через него осуществляется при выдавливании толпы и при настойчивом желании граждан выйти из зоны беспорядков. Основной проход (и резервные промежутки) могут открываться на ширину, требуемую для пропуска наиболее активной толпы на данном направлении (на ширину до 10-15 метров), при этом сотрудники первого кольца стыка, прочно удерживая друг друга одной рукой за ремень, раскрываются внутрь на требуемую ширину, образуя из щитов скользящую поверхность. Второе кольцо, при этом, особо усиливает точки изгиба рубежа блокирования и конечные фланги ГБ. По мере спада давления активной части толпы, силами ГБ резервные промежутки смыкаются. Старший сектора блокирования обычно находится с резервом ГБ в районе основного прохода Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003..

Одновременно с проведением блокирования в районах основных проходов в боевых порядках ГБ формируются фильтрационные пункты (далее - ФП), предназначенные для выявления и задержания преступников, зачинщиков и активных участников беспорядков, проведения разбирательств и первичных следственно-оперативных действий. ФП включает в себя группы охраны (прикрытия), конвоирования, в некоторых случаях - оперативную группу. В состав ФП входят сотрудники следственных подразделений, дознания, оперативные работники. Всего в состав ФП могут назначаться до 20 сотрудников. ФП - это не точечная группа. Она оборудует направление выхода граждан через основные проходы из зоны беспорядков. Для прохода обычно выбираются архитектурно удобные участки (ограниченные домами и заборами улочки, аллеи парков и т.д.) на глубину до 50 метров. ФП организует выполнение своей задачи путем изъятия, в ходе постепенного пропуска граждан из блокированного района по оборудованному коридору, наиболее активных членов беспорядков, подозрительных лиц, и лиц по оперативным данным и проведением с ними, по мере необходимости, первичных следственно-оперативных действий. Для этого, в удобных местах, непосредственно у оборудованных коридоров, подготавливается одно-два места сбора изъятых граждан. В этих местах, охраняемых группой конвоирования, осуществляются первичные СОД. Группой охраны (прикрытия) осуществляется оцепление коридора и меры по физической охране сотрудников ФП. Сотрудниками ФП во взаимодействии с группой охраны (прикрытия) осуществляется изъятие вышеперечисленной категории граждан и передача группе конвоирования для направления на пункты временного сбора. Изъятые лица, по решению старшего ФП, после проведенной с ними работы отпускаются или, периодически, группой конвоирования направляются в пункты общего сбора задержанных для их последующего вывода в ИВС или СИЗО Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003..

Оцепление района проведения операции осуществляется группой оцепления (далее - ГО) также одновременно с блокированием, как правило, комбинированным способом. Глубина района оцепления может колебаться от 50 до 100 метров, а в некоторых случаях и больше. Между ГБ и ГО создается буферная зона, внутри которой функционируют ФП. Все граждане, оказавшиеся внутри буферной зоны, а также выходящие через основные и резервные проходы из зоны беспорядков (за исключением лиц, изымаемых ФП) - силами резервов ГО и, частично ГБ, выводятся (вытесняются) за рубеж оцепления и рассеиваются. Пропуск граждан через рубежи оцепления осуществляется только из буферной зоны. При необходимости в ГО могут формироваться контрольно-пропускным пунктом (далее - КПП). ГО вооружается, помимо средств защиты и СС, штатным оружием.

В этот же период формируются в районах сосредоточения группы рассредоточения (далее - ГР), изъятия (далее - ГИ), применения специальных средств (далее - ГПСС).

Осуществляются попытки наладить контакт с зачинщиками или организаторами беспорядков через громкоговорители представителями местной администрации, руководителями силовых структур и т.д.

Все силовые действия проводятся в блокированной зоне. Условно, период организации силовых действий можно разделить на два этапа - рассредоточение (разделение толпы на несколько частей для обеспечения контроля за ситуацией) и рассеивание (вытеснение рассредоточенных частей толпы через подготовленные основные и резервные проходы ГБ через буферную зону).

Оценивая оперативную обстановку руководителем специальной операции принимается решение о направлениях и способах рассредоточения толпы, количестве создаваемых контролируемых участков - исходя из этого, рассчитывается количественный состав групп, количество секторов блокирования, места и количество подготовки основных и резервных проходов и т.д.

На основе решения подготавливаются ГР. ГР представляет собой, на самом деле, группировку нескольких групп боевого порядка, выполняющих единую общую задачу. Старший ГР является старшим всей группировки. В ее состав входят собственно ГР, группа блокирования, ГПСС. Кроме этого в боевых порядках ГР могут действовать ГИ и группа конвоирования Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003..

Боевой порядок группы рассредоточения представляет собой клин с углом вперед. Целесообразно в качестве опорной вершины клина использовать подготовленный грузовой автомобиль или БТР. В этом случае группа расходится от машины с обеих сторон двухшереножным клином, образуя из щитов «скользящую» поверхность. Если передовая машина не применяется, то вершина клина образуется передовой группой, численностью до 10 человек, образующих вершину из пяти щитов. Первая шеренга группы рассредоточения плотно удерживает друг друга одной рукой за ремни, обеспечивая, тем самым, жесткую связь. Вторая шеренга экипируется резиновыми палками и СС. Ее задача - обеспечивать прогибочную устойчивость первой, основной шеренги и, при необходимости, применяя ПР и СС, ослаблять давление на боевой порядок на данном участке. Длина правого и левого флангов клина группы рассредоточения может быть от 10 до 20 метров.

Как правило, действия ГР проводятся на фоне применения различных СС. Применение СС должно ослаблять давление на ГР, создавать свободные зоны и пространства. Виды применяемых СС и способы их применения определяются в зависимости от плотности толпы. Если толпа относительно редкая и имеются обширные свободные участки внутри блокируемой зоны, то можно применять практически все СС, исходя из требований ситуации. В случаях, когда толпа достаточно плотно блокирована, применение СС может спровоцировать резкие давления на противоположный рубеж блокирования и привести к массовым, неконтролируемым прорывам. В этих случаях более целесообразно применять водометы. ГСС располагается непосредственно за боевым порядком ГР, в пешем порядке или на специальных автомобилях в готовности к применению СС по указанию старшего ГР и самостоятельно. Исходя из тактики применения СС сотрудники ГР экипируются средствами защиты органов дыхания.

ГБ и ГР действуют на стыках флангов клина группы рассредоточения, постепенно по мере продвижения ГР вглубь толпы, выстраивая свой боевой порядок подобно группе рассредоточения и продолжая ее действия. Общая ширина клина не должна превышать 10-15 метров. Если клин будет постоянно расширяться - это приведет к созданию избыточного давления на противоположный сектор ГБ и, в итоге, к его прорыву. ГР должна продвигаться вглубь толпы не вытесняя, а раздвигая ее части, не давая в дальнейшем воссоединяться. Это основная задача ГБ ГР. Ширина клина и коридора рассредоточения должна лишь позволять группам ГР выполнять свои задачи. При достижении группой рассредоточения конечного рубежа ГБ ГР заканчивает блокирование разделенных частей и удерживает коридор шириной 10-15 м.

При необходимости за ГР может работать группа изъятия. Изымаются лица перед фронтом, как группы рассредоточения, так и группы блокирования и немедленно передаются группе конвоирования для вывода их за пределы зоны блокирования в заранее подготовленные пункты сбора изъятых. Изъятие может производиться обычно перед фронтом групп из глубины толпы до 10 метров. Для изъятия из толпы формируется группа изъятия, численностью 10-12 человек. Первые «номера», экипированные защитными щитами и ПР - обеспечивают прикрытие, образуя подобие коробки. Ее движение вперед обеспечивают два передних таранных «номера», обратно - двое задних. Двигается «коробка» вперед-назад без разворота. Вторые «номера» - «номера» непосредственного захвата (два - три человека). Двигаются внутри «коробки» без щитов. Наметив объект изъятия, ГИ внезапно, рывком, выходит через ГР (ГБ), достигает объект и первыми «номерами» обхватывает захватываемое лицо, оттесняя стоящих рядом и окружая его. В этот момент вторые «номера» захватывают объект, и на руках, под прикрытием первых «номеров» обратным движением уходят за ГР Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003..

В интересах всей ГР создается один резерв. Обычно резерв концентрируется в районе входа ГР в толпу. Основной его задачей, помимо оказания помощи всем группам ГР, является недопущение смыкания толпы.

Рассредоточение может проводиться последовательно - когда одной группой обеспечивается поэтапное рассечение толпы на, определенные решением начальника специальной операции, контролируемые участки, или параллельно - когда рассечение проводится несколькими (обычно не более двух) ГР.

Окончанием периода силовых действий является окончание формирования контролируемых участков, их блокирование, надежная изоляция и переформирование ГР в группы изъятия, вытеснения и резервы.

Параллельно с рассредоточением или после окончательного образования контролируемых участков осуществляется вытеснение толпы через основные проходы (ФП), а также резервные стыки в буферную зону. Формируемые из ГР группы вытеснения и изъятия определяют направления вытеснения толпы и ее скорость. Направления вытеснения не должны допускать воссоединения толпы и ее частей в буферной зоне и на территории, прилегающей к оцепленному району. В ходе вытеснения осуществляется задержание зачинщиков и наиболее активных членов беспорядков. За пределами зоны оцепления патрульными группами продолжается рассеивание вытесненной толпы и задержание наиболее активных нарушителей общественного порядка. Для проведения этой работы, для каждого контролируемого участка и каждого направления могут формироваться группировки вытеснения, включающие в себя группы вытеснения, изъятия, ГСС, блокирования, ФП, оцепления, патрульные группы и т.д. Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003.

За первый и второй периоды проведения специальной операции через ГБ и ФП может вытесняется, в среднем, до 30% толпы. Это необходимо учитывать при планировании рассредоточения, определения мест и количества основных и резервных проходов, ФП, скорости и направлений вытеснения.

После окончания вытеснения толпы из блокируемой зоны и, в последующем из буферной - снимаются ГБ и все силовые группы и собираются в определенном месте (местах) внутри района проведения операции. Продолжают свою работу только ГО и патрульные группы и группы регулирования дорожного движения. Задержанные и изъятые лица, если они ранее не выводились из района проведения операции в ИВС И СИЗО, концентрируются в пункте (пунктах) сбора и организуется их направление в ИВС и СИЗО для проведения дальнейшей работы. Внутри оцепленного района проводятся необходимые следственно-оперативные действия, а также технические и ремонтно-восстановительные работы, для проведения которых может выделяться часть сил и средств. В этот период основное усилие сосредоточивается на обеспечении общественного порядка в районах за пределами зоны оцепления. Из числа сил и средств, участвующих в специальной операции формируются патрульные группы для перекрытия районов ответственности, определяемых руководителем оперативного штаба. После усиления нарядов охраны общественного порядка и окончания основных следственно-оперативных действий в зоне проведения операции, а также исходя из оперативной обстановки принимается решение о снятии оцепления Рекомендации по организации действий органов внутренних дел при подготовке и проведению специальных операций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. ГУ МВД России по ДФО, Хабаровск, 2003..

Принципиальная схема проведения подобной операции, разработанная отделом организации охраны общественного порядка УВД г. Благовещенска представлена в Приложении 4.

Подводя общий итог первой главы, необходимо отметить, что все перечисленные и рассмотренные нами условия, в которых осуществляется охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий, могут быть охарактеризованы как особые и, соответственно, деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий характеризуется рядом специфических особенностей. Несмотря на то, что проведение большинства подобных акций, как правило, носит организационный характер, тем не менее, их проведение связано с изменением режима организации дорожного движения, а также усилением других охранных мер. Поэтому, я считаю, что деятельность ОВД по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий необходимо рассматривать как деятельность в особых условиях.

Глава 2 Организация органами внутренних дел Амурской области охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

2.1 Этапы управленческой деятельности ОВД по организации и планированию мероприятий, направленных на охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий

В последнее время все большую остроту для ОВД Амурской области приобретают проблемы обеспечения правопорядка и безопасности во время проведения различных культурно-зрелищных, спортивно-массовых мероприятий. На поведение отдельных групп граждан, посещающих подобные мероприятия, влияют факторы и условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные ими правонарушения.

Рис. 2 - Диаграмма удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах на территории Амурской области в 2005 году

Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков, со стороны которых правонарушения часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка. Учитывая данные обстоятельства, необходимо отметить, что организация и планирование таких мероприятий является наиболее ответственным этапом в реализации мер по охране общественного порядка и безопасности. Успешное выполнение органами внутренних дел в ходе массового мероприятия задач обеспечивается своевременным и точным выполнением намеченного плана или принятого начальником ОВД решения.

Содержание управленческой деятельности ОВД по организации и обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий образует комплекс организационных и правовых мер, объединенных в единый цикл стадий (этапов) в зависимости от последовательности их осуществления.

Подготовительный этап начинается с момента получения информации о готовящемся массовом мероприятии и получении задачи на охрану общественного порядка и включает в себя следующие элементы: уяснение задачи, определение способов ее выполнения, анализ оперативной обстановки, выработку управленческого решения на охрану общественного порядка.

В этот период реализуется функция планирования выбранной тактики совместных действий подразделений органов внутренних дел и других взаимодействующих структур по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Существуют различные подходы к понятию тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности. Так, Ф.Е. Колонтаевский определяет тактику охраны общественного порядка как совокупность форм и методов (способов и приемов) деятельности аппаратов и подразделений охраны общественного порядка по его обеспечению и борьбе с преступностью Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка. М., 2002.. Опыт убедительно показывает, что выбор тактически неграмотных действий, как правило, влечет за собой такие негативные последствия, как ранение или гибель работников милиции, а также другие чрезвычайные происшествия.

В процессе уяснения задачи (например, на обеспечение спортивно-массового мероприятия) уточняется место, время, программа проведения массового мероприятия, место и время его проведения, информация о количестве зрителей и иных участников, маршрутах их движения, расположении торговых точек, предприятий общественного питания, стоянок автотранспорта, погодных условиях, а также выясняются другие обстоятельства, характеризующие само мероприятие.

При анализе оперативной обстановки выясняется: какая категория зрителей будет присутствовать; места возможного совершения правонарушений; состояние подъездных путей; противопожарное состояние объекта; сколько и какая техника будет использоваться при перевозке участников, зрителей.

Эти данные позволяют определить способ обеспечения общественного порядка и безопасности, произвести расчет сил и средств и т.д.

Подготовительная работа по обеспечению общественного порядка и безопасности проводится отделом ООП МОБ УВД г. Благовещенска после получения уведомления (см. Приложение 3) о проведении массового мероприятия. Она включает в себя:

- уточнение программы, места, времени и порядка проведения мероприятия, возможного количества и состава его участников, наличия или отсутствие факторов, требующих запрещения на его проведение;

- проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

Для подготовки управленческого решения на организацию охраны общественного порядка создается группа из работников службы охраны общественного порядка, ГИБДД, уголовного розыска и связи. Представители этих служб впоследствии (при необходимости) могут быть включены в состав оперативного штаба ОВД по управлению силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и безопасности. От того, насколько управленческие решения, принимаемые руководителями во всех звеньях и на всех уровнях управления органов внутренних дел, соответствуют складывающейся оперативной обстановке, в значительной мере зависит успех правоохранительной деятельности в обеспечение общественного порядка. Цена ошибочных и неэффективных решений, тем более принимаемых ответственными субъектами органов государственной власти, в частности руководителями органов и подразделений внутренних дел всех уровней и рангов в настоящее время резко возрастает Ашихмин М.А., Башков А.В. Анализ складывающейся оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах обслуживаемой территории для принятия решения на охрану общественного порядка: Учебно-практические рекомендации. - Барнаул: БЮИ МВД России, 2003..

В результате всестороннего изучения и оценки информации, связанной с проводимым мероприятием, у группы по разработке решения складывается замысел, включающий следующие элементы:

- способ охраны общественного порядка;

- оцепляемая территория;

- характер режимных мероприятий;

- места сосредоточения основных сил и резерва;

- порядок маневра и оперативного управления нарядами.

Замысел предопределяет содержание решения на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности при проведении массового мероприятия и предусматривает:

- способы выполнения поставленной задачи;

- зону оцепления, время развертывание подразделений службы охраны общественного порядка, введение ограниченного движения транспорта и пешеходов и восстановление движения после окончания мероприятия;

- разграничение оцепляемой территории на зоны, сектора, участки;

- определение видов нарядов, их состав и особые обязанности;

- расчет потребности сотрудников ОВД, а также технических и специальных средств;

- порядок подготовки личного состава к несению службы;

- организацию управления подразделениями и нарядами, схему связи (см. Приложение 5);

- основные варианты действий нарядов при осложнении обстановки, порядок использования резерва, маневра силами;

- порядок взаимодействия с органами службы безопасности, командованием войсковых частей, учебных заведений, с руководителями государственных органов, учреждений и предприятий, обеспечивающих проведение спортивного мероприятия.

Затем, на основе необходимых данных готовится приказ о мерах по осуществлению охраны общественного порядка и безопасности и план мероприятий по охране общественного порядка на предстоящем мероприятии. В приказе отражаются следующие вопросы: дата и время планируемого мероприятия, состав оперативного штаба, необходимость составления плана мероприятий по охране общественного порядка с указанием ответственного за его исполнение лица, создание резерва на случай осложнения оперативной обстановки, с указанием места его дислокации и т.д. Во исполнение данного приказа и принятого ранее решения, разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия (см. Приложение 7).

В практике обеспечения общественного порядка и безопасности при массовых спортивных мероприятиях органами внутренних дел Амурской области применяются типовые планы, что сокращает время на разработку новых, но это не исключает необходимости принятия решения по каждому конкретному массовому мероприятию (примерный план обеспечения общественного порядка во время футбольного матча представлен в Приложении 6).

План, как правило, оформляется в виде схемы с приложением расчетов, расстановкой сил и средств, таблиц, пояснений и утверждается начальником ОВД. Графическая форма изложения содержания мероприятия и расстановки сил и средств дает возможность зрительно воспринимать значительную информацию, охватывать элементы обстановки, оценить взаимосвязь между ними и сделать нужные выводы.

В плане необходимо предусматривать:

- содержание и программу мероприятия, место и время его проведения, характеристику спортивного сооружения (вместимость трибун, количество входов для зрителей, въездов для автомобилей, места их стоянки, количество торговых точек);

- границы оцепляемой территории, объекта охраны, места выставления нарядов, их состав (количество сил, привлекаемых к службе; технические и специальные средства; распределение сил и средств по зонам, секторам, участкам; ответственные за службу личного состава; задачи и особые обязанности нарядов; график развертывания сил и средств);

- состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

- порядок взаимодействия с соседними горрайорганами и ОВД на транспорте, органами безопасности, прокуратуры, войсками;

- организацию обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

- порядок организованного выхода участников после окончания, мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

- создание групп для разбирательства с правонарушителями;

- меры по организации дорожного движения в районе проведения мероприятий, обеспечению беспрепятственного проезда спецавтомобилей, поддержанию порядка на автотранспорте, предотвращению угонов; маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков;

- порядок применения оружия;

- систему управления (структуру и состав оперативного штаба, схему управления и взаимодействия - см. Приложение 5) Методические рекомендации по подготовке материалов по охране общественного порядка в период проведения массовых мероприятий. ОООП МОБ УВД Амурской области.

Весьма важно при разработке такого плана произвести оптимальный расчет сил и средств, предусмотрев при этом необходимые виды нарядов, их общую численность, численность для каждого сектора (участка) и резерва. Места расположения резервов определяются с таким расчетом, чтобы обеспечить хороший маневр и, в необходимых случаях, быстрое введение их и действие, израсходованные резервы в исполнительный период должны восполняться за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений. Оправдала себя практика закрепления за одними и теми же местами несения службы постоянных подразделений, что способствует изучением личным составом условий сектора, участка, приобретение навыков работы на конкретном объекте.

Количество личного состава, привлекаемого в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, зависит от масштабов проводимых мероприятий, количества участников, содержания мероприятия, характера действий организаторов и активных участников, других факторов и может изменяться в зависимости от их наличия и значимости.

Следует также отметить, что на правильность и достоверность расчета сил и средств, необходимых для обеспечения общественного порядка, оказывает существенное влияние группа факторов, которые следует учитывать при расчете потребности сил и средств.

Такими факторами являются:

- оперативная обстановка в городе (районе);

- объем и характер проводимых мероприятий;

- интерес населения к проводимым мероприятиям (в том числе со стороны молодежи и болельщиков);

- ожидаемое количество участников и присутствующих на мероприятии, их возрастной, а в отдельных случаях и национальный состав;

- характеристика (границы) объектов проведения мероприятий, их конструктивные особенности;

- особенности территории, прилегающей к объектам (местам) про-ведения мероприятий (наличие подъездов, стоянок автотранспорта, остановок общественного транспорта, площадей, строений, жилых массивов, парков и т.п.);

- организация дорожного движения в районе проведения мероприятия, отдельные режимные ограничения, вводимые на период его проведения;

- время года, метеорологические условия и временные рамки про-ведения мероприятий; Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Материалы научно-практического семинара (июнь 1989 г.). М., 1990.

- состав сил и средств, имеющихся в распоряжении руководителя Оперативного штаба (работники милиции, курсанты учебных заведений: автомототранспорт, специальные технические и другие средства);

- возможность использования в целях обеспечения охраны общественного порядка и безопасности технических средств, в том числе переносимых барьеров, канатов и т.п.

Из приведенного перечня факторов видно, что большинство из них являются переменными величинами. В этой связи целесообразно заблаговременно разрабатывать несколько вариантов организации охраны общественного порядка, отличающихся друг от друга количеством привлекаемых сил и средств, расстановкой их по территории и объекту проведения мероприятия и схемой управления ими.

Кроме того, необходимо учитывать при расчетах особенности, присущие к каждому отдельному объекту, и специфику фактически проводимого массового мероприятия Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Материалы научно-практического семинара (июнь 1989 г.). М., 1990.

Начальник УВД (ОВД) лично утверждает план общественного порядка при проведении спортивных, культурно-массовых и иных подобных мероприятий, назначая ответственным за обеспечение порядка и безопасности одного из своих заместителей (как правило - начальника милиции общественной безопасности).

В случае неоднократного повторения какого-либо спортивно-массового мероприятия план охраны общественного порядка разрабатывается на все подобные мероприятия, запланированные в течение сезона. Он носит название типового и представляет собой модель охраны общественного порядка при проведении подобных акций. Однако наличие типового плана не исключает необходимости каждый раз принимать решение на охрану общественного порядка с учетом конкретных условий обстановки. Разрабатывая типовой план, следует учитывать, что количество зрителей значительно колеблется. Это зависит от погодных условий, дня недели, влияние результатов игры на турнирное положение «своей» команды и других факторов. Данное обстоятельство вызывает необходимость разработки нескольких вариантов схем использования личного состава в охране общественного порядка, введения режима ограничения в движении транспорта, пешеходов.

Деятельность подразделений криминальной милиции ОВД в этот период направлена на предупреждение совершения преступлений, связанных с массовыми хулиганскими действиями, на временную изоляцию лидеров и активных участников (например - агрессивно настроенных групп спортивных болельщиков). С привлечением службы участковых уполномоченных милиции осуществляются специализированные рейды по выявлению концентрации молодежи в целях установления мест сбора членов неформальных молодежных объединений и проведению с ними профилактической работы. На основании этой информации в данных местах выставляются подвижные мобильные резервы.

В учебных заведениях проводятся выступления с разъяснением уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе группировок антиобщественной и преступной направленности Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

В дни, предшествующие проведению особо крупных массовых мероприятий (например, выборы в органы власти, проведение акций международного уровня), органы внутренних дел в целях укрепления общественного порядка заблаговременно осуществляют следующие мероприятия:

- увеличивают плотность сил патрульно-постовой службы на улицах и других общественных местах;

- чаще проводят целевые рейды по выявлению правонарушителей;

- усиливают охрану особо важных объектов;

- активизируют деятельность оперативных заслонов на узловых железнодорожных станциях;

- осуществляют внеочередные проверки состояния сохранности огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых, радиоактивных веществ и других объектов разрешительной системы;

- обследуют техническое состояние объектов, находящихся под охраной ОВД и вносят представления администрации этих объектов об устранении выявленных недостатков;

- усиливают профилактическую работу с лицами, находящимися на учете в ОВД;

- проверяют порядок инкассации и перевозки денег и иных ценностей;

- активизируют работу по укреплению паспортного режима и контролю за соблюдением иностранными гражданами правил проживания;

- усиливают надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов, соблюдением правил противопожарной безопасности в местах проведения собрании, митингов и на граничащей с этими местами территории.

В органах внутренних дел устанавливается круглосуточное дежурство руководящего состава и усиленных оперативных групп. На специальных собраниях личному составу разъясняются задачи, напоминается о высокой дисциплинированности, повышении бдительности и т.п.

В связи с увеличением случаев возникновения групповых нарушений общественного порядка в процессе проведения массовых мероприятий в состав группы охраны общественного порядка включается ОМОН, обеспечивающий силовое решение задач по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

Группа обеспечения безопасности дорожного движения организует объезд зоны оцепления транспортом, не имеющим отношения к проводимому мероприятию; осуществляет надзор за состоянием движения транспорта на маршрутах объезда; проверяет состояние дорог, по которым будут продвигаться участники мероприятия; организует надзор за безопасностью движения в местах сбора демонстрантов и зрителей; обеспечивает готовность автотранспорта, привлекаемого для перевозки участников и гостей массовых мероприятий, приданных сил и общественных формирований; принимает меры к освобождению подъездных маршрутов и мест парковок от неправильно припаркованного, брошенного автотранспорта.

Группа уголовного розыска во время подготовки и проведения массового мероприятия обеспечивает осмотр подвалов, чердаков, строящихся зданий в районе проведения мероприятия и по маршруту следования участников и зрителей; осуществляет предупреждение и пресечение преступлений среди участников акции, а также выявление среди них организаторов и зачинщиков, разбирательство с правонарушителями, задержанными в районе проведения мероприятия.

Группа документирования противоправных действии производит ориентирующую, панорамную, детальную, узловую кино-, фото- и видео- съемку для фиксации противоправных действий со стороны участников массового мероприятия. Съемка производится с включенным таймером. В дальнейшем полученные материалы используется в качестве доказательственной базы.

Служба связи разрабатывает схему связи пункта управления со старшими нарядов секторов и участков, а также с дежурными частями ОВД; следит за техническим состоянием средств проводной и радиосвязи; обеспечивает прием и передачу информации между пунктами управления, подразделениями и служебными нарядами, задействованными на охрану общественного порядка.

Каждый сотрудник персонально закрепляется за конкретным объектом.

Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных участках используют резервы. Резервы располагаются в местах, откуда они могут быть быстро введены в действие Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

В подготовительный период определяются ОВД для доставления лиц, задержанных за различные правонарушения. Для организации качественного составления материалов на задержанных в территориальных ОВД создаются усиленные группы разбора, в состав которых включаются участковые уполномоченные милиции, сотрудники ПДН, уголовного розыска, дознаватели.

Накануне проведения массовой акции осуществляются следующие мероприятия:

- производится дополнительная рекогносцировка местности;

- определяются места стоянок служебного автотранспорта;

- сотрудники, участвующие в обеспечении правопорядка обеспечиваются необходимым количеством радиостанций, электромегафонов, ручных металлообнаружителей;

- проводится инструктаж, в ходе которого личный состав ориентируется на повышение бдительности, принятие дополнительных мер по предотвращению террористических актов и экстремистских проявлений, на обнаружение бесхозных и посторонних предметов, постоянное наблюдение за местами возможной закладки взрывных устройств, проверку контейнеров, коробок, урн. Обращается внимание личного состава на профессионально грамотные и продуманные действия с целью исключения провокации со стороны участников массовых акций и умение ведения правового диалога с ними;

- проводятся тренировки с личным составом на участках несения службы, в ходе которых отрабатываются варианты действии нарядов на случай осложнения оперативной обстановки Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

Непосредственно перед проведением мероприятия организаторы массовых акций предупреждаются о необходимости строгого соблюдения законодательства, регламентирующего проведения массовых мероприятий, прав и свобод граждан, недопущении высказываний, призывов к насильственному изменению конституционного строя, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропаганде идей насилия и войны. Их постоянное присутствие до полного завершения мероприятия и рассредоточения его участников обязательно.

До начала мероприятия с привлечением инспектора-кинолога со служебной собакой по обнаружению взрывчатых веществ и взрывных устройств организуется тщательное обследование мест несения службы, места сбора участников, маршрутов их движения и само место проведения мероприятия.

Личный состав, привлекаемый к охране общественного порядка при проведении спортивно-массовых мероприятий, тщательно готовится к службе, знакомится со своими обязанностями, с введенными на спортивном объекте ограничениями и запретами, изучают тактические способы и приемы несения службы. Подготовка личного состава включает в себя проведения совещаний руководящего состава, инструктажей нарядов, тренировок. В необходимых случаях организуются специальные занятия, на которых особое внимание уделяется изучению нормативных актов, регламентирующих порядок организации и тактики действий по предотвращению и пресечению нарушений общественного порядка Алгоритм действий руководителей ОВД при проведении общественно-политических массовых мероприятий // Методические рекомендации. ОООП МОБ УВД Амурской области, Благовещенск, 2006.

2.2 Исполнительный и заключительный этапы проведения мероприятий по охране общественного порядка во время проведения массового мероприятия

Исполнительный этап начинается с момента прибытия сил ОВД к месту акции и является основным. Данный этап заключается в непосредственном обеспечении общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий, охватывает действия нарядов и управление ими при проведении массового мероприятия.

В этот период осуществляются следующие действия:

- по прибытии на место, руководителями милиции проводится проверка личного состава, его экипировки, а также рабочий инструктаж старших групп, где сообщается о возможных изменениях времени начала и порядка проведения конкретного мероприятия и иных изменениях в оперативной обстановке, проводится расстановка сил и средств для дальнейшего несения службы;

- вводится предусмотренное планом ограничение движения транспорта и пешеходов;

- производится удаление из зоны оцепления населения;

- организуется служба нарядов по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в районе проведения массового мероприятия и на прилегающей территории.

Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а при отсутствии необходимости - по распоряжению старшего оперативного начальника - немедленно снимаются и выводятся в резерв.

Во время проведения массового мероприятия сотрудники ОВД должны находиться в указанном пункте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы, твердо знать и умело выполнять поставленную задачу; решительно пресекать нарушения общественного порядка; не допускать в зону проведения массового мероприятия лиц, не имеющих специальных пропусков или билетов; не допускать проноса участниками мероприятий спиртных напитков в стеклянной таре, колющих и режущих предметов, могущих причинить вред окружающим, для чего использовать ручные металлообнаружители и визуальный осмотр прибывающих.