Суд (судья) как орган правосудия

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи

§ 2. Правовой статус судей в РФ и его обеспечение

§ 3. Кодекс судейской этики

ГЛАВА 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Судебная система РФ. Понятие и основы построения

§ 2. Судебное звено и судебные инстанции

§ 3. Перспективы развития Российской судебной системы

ГЛАВА 3. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§ 1. Мировые судьи

§ 2. Районный суд

§ 3. Суды среднего звена

§ 4. Военные суды

§ 5. Верховный суд РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ, раскрывая принцип разделения властей, предусматривает три ее государственных вида и устанавливает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Статья 11 Конституции РФ предоставляет право осуществления государственной власти Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству и судам Российской Федерации. Тем самым Конституцией определено, что судебная власть - один из видов государственной власти.

Глава 7 Конституции РФ о судебной власти содержит нормы, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства отечественной судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности. В соответствии с Конституцией РФ и другими законами страны термин «судебная власть» наполняется соответствующим содержанием.

Судебная власть - это вид государственной власти. А государственную власть осуществляют соответствующие государственные органы. Однако власть - это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и функции, которые им принадлежат, а также их осуществление, реализация.

Правосудие - это высшая юрисдикционная деятельность, осуществляемая непосредственно судами от имени государства на основании Конституции и законодательства РФ. Важнейшая функция судебной власти - осуществление правосудия. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Таким образом, первым отличительным признаком правосудия является его осуществление только судом.

Вторым отличительным признаком правосудия является рассмотрение дел в определенной форме, в соответствии с установленными законами и правилами. Рассмотрение дел происходит в форме судебных заседаний непрерывно, устно и открыто. В нем участвуют стороны, наделенные равными правами для защиты своих интересов.

Третьим отличительным признаком правосудия является то, что оно может осуществляться только определенными законом способами, а именно путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях в установленном законом порядке.

Четвертым отличительным признаком правосудия является то, что этот вид государственной деятельности может осуществляться только с соблюдением особого порядка (процедуры), который детально определен процессуальным законодательством.

Правосудие - исключительная компетенция судебной власти. Однако судебную власть не следует отождествлять с более специальными понятиями правосудия (как только разрешением дел по существу) и судопроизводства (как процессом производства по делу, например уголовное судопроизводство).

Обобщая отличительные признаки правосудия, его можно было бы определить как совершаемую в процессуальном порядке правоприменительную деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров, в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства.

Помимо осуществления правосудия по правилам судопроизводства судебная власть включает и ряд других, принадлежащих исключительно ей и реализуемых ею полномочий.

К числу иных, помимо правосудия, полномочий судебной власти, ее различным ветвям (подсистемам) также принадлежат конституционный контроль; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов, должностных лиц и государственных служащих в случае их обжалования в суд; контроль за законностью и обоснованностью действий, проводимых органами дознания и предварительного следствия при их обжаловании в суд; анализ, обобщение, систематизация и опубликование судебной практики, разъяснения по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского корпуса; право законодательной инициативы и ряд других.

Целью данного исследования является комплексное изучение суда как органа правосудия.

Для реализации поставленной цели был сформулирован следующий круг задач:

определить правовой статус судей в Российской Федерации;

рассмотреть основы судебной системы Российской Федерации;

дать характеристику правового положения судов общей юрисдикции и Верховного Суда РФ.

Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, поскольку, в настоящее время в нашей стране проводится судебная реформа, направленная на совершенствование судебной системы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов, метод системного подхода, нормативный.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи

В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. (далее - Закон о судебной системе) судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ.

Отбор кандидатов на должности судей в соответствии со ст. 5 Закона осуществляется на конкурсной основе. При этом полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, законами о судебной системе, о статусе судей.

Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда (за исключением Конституционного Суда РФ) - 70 лет (ст. 14 Закона о судебной системе).

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 15 названного Закона).

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом (ст. 16 названного Закона).

В ст. 35 Закона о военных судах изложены особенности комплектования военнослужащими военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента.

Согласно ст. 4 Закона о статусе судей судьей может быть гражданин России, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами.

При этом для вышестоящих судейских должностей устанавливается более высокий возрастной ценз и требуется больший стаж работы по юридической профессии.

Так, судьей суда субъекта РФ, окружного военного (и равного им) суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет; судьей районного, гарнизонного военного суда (и равных им судов) может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

В стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования:

- государственных должностях в федеральных органах государственной власти; органах государственной власти субъектов РФ; иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции РФ;

- муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления.

Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса См.: Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов. Утверждена Министерством юстиции РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ 27 декабря 1996 г. № 10/35/5 (Вестник ВАС РФ. 1997. № 5)..

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование.

Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, достигший установленного законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.

Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются: подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия; анкета, содержащая биографические сведения о претенденте; подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии; документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи См.: Приказ Минздрава России от 21 февраля 2002 г. № 61 «Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи» // БНА. 2002. № 13..

Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, предъявляемым законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки указанных выше документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

В случае, если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, предъявляемым Законом о статусе судей, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Присяга приносится судьей перед Государственным флагом РФ.

§ 2. Правовой статус судей в РФ и его обеспечение

Судебная власть в России принадлежит только судам. Суд, пользующийся судебной властью, - исключительно государственный орган. Существующие общественные по сути организации, в названии которых содержится слово «суд», судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают. Понятие «суд» может применяться и в иных значениях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу, и т. д.

Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ (ст. 125), суды общей юрисдикции (ст. 126), арбитражные суды (ст. 127).

Ответственный характер выполняемых судами задач обусловливает повышенные требования к лицам, которым доверяется судебная власть и которые осуществляют ее на профессиональной основе.

Для них устанавливаются повышенные цензы. Судья должен соответствовать высоким профессиональным и нравственным стандартам, которые сформулированы непосредственно в законе и потому приобретают правовое значение. Судья как личность должен быть справедлив, честен, добросовестен, объективен, беспристрастен, обладать развитым чувством совести. Он должен оберегать свое достоинство и достоинство всего судейского сообщества (см. ст. 3 Закона о статусе судей).

Судьи должны иметь свой профессиональный нравственный кодекс Статья 12' Закона о статусе судей предусматривает, что судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как за нарушение названного Закона, так и за нарушение положений кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г., призванный устанавливать правила поведения судей, как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности. Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии. Квалификационная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответствии со ст. 14 Закона о статусе судей.

Таким образом, судья - носитель судебной власти (ст. 1 Закона о статусе судей), а его профессиональные и нравственные качества невозможно разделить.

Следует понимать, что наделение гражданина полномочиями судьи это огромная ответственность. Судье не стоит забывать, что гарантированные Законом неприкосновенность и независимость не являются синонимом вседозволенности.

За 2000-2004 гг. квалификационные коллегии судей выполнили значительный объем работы. Например, ими рассмотрено около 26 тыс. заявлений о выдаче рекомендаций для назначения на должности судей, из них удовлетворено около 21 тыс. Принципиально квалификационные коллегии подходят к рассмотрению дел о дисциплинарной ответственности судей. В частности, досрочно были прекращены полномочия 196 судей и руководителей судов за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти; в отношении 513 судей применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения (за грубые или систематические нарушения процессуальных законов, фальсификацию правовых актов, недостойное поведение). В то же время в отношении 327 судей вынесены решения об отказе в привлечении к дисциплинарной ответственности. Высшей квалификационной коллегией судей РФ дано согласие на возбуждение уголовных дел в отношении пяти судей (в отношении двух судей отказано). В субъектах РФ согласие на возбуждение уголовных дел дано в отношении 26 лиц (в отношении восьми судей отказано). За рассматриваемый период осуждено 12 судей, в отношении четырех судей уголовные дела прекращены, вынесено два оправдательных приговора См.: Материалы VI Всероссийского съезда судей Российской Федерации. С. 18-20..

Общее количество судей, чьи полномочия прекращены по п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, составило 168 по Высшей квалификационной коллегии судей РФ и 6209 по квалификационным коллегиям судей субъектов РФ (на основании письменного заявления об отставке; ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного периода исполнять обязанности судьи; по письменному заявлению судьи о прекращении полномочий в связи с переходом на другую работу; в связи с истечением срока полномочий судьи и по другим основаниям) Там же. С. 19..

Решение квалификационной коллегии судей по вопросам, связанным с привлечением судей к ответственности, может быть также обжаловано в судебном порядке. Так например, Решением Квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 19 ноября 2004 года удовлетворено представление И.О. председателя Верховного суда Республики Башкортостан о привлечении Х. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий судьи и председателя Куюргазинского районного суда с 19 ноября 2004 года с лишением второго квалификационного класса в связи с совершением им поступка, позорящего честь и достоинство судьи, подрывающего и умаляющего авторитет судебной власти.

Х. обжаловал состоявшееся Решение в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судом установлено, что в ночь с 27 на 28 декабря 2003 года в г. Салавате пешим патрулем ДПС при несении службы была остановлена для проверки документов автомашина ВАЗ 21110 гос. номер В 170 УУ, которой управлял Х.

При проверке документов работники ДПС почувствовали от водителя Х. резкий запах алкоголя, в связи, с чем он был отстранен от управления автомобилем, ему было предложено пройти медицинское освидетельствование, от которого последний отказался, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола Х. представился вначале судебным приставом, а после составления протокола предъявил удостоверение судьи.

Изучив доводы жалобы, суд пришел к выводу об оставлении Решения Квалификационной коллегии без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Допускается пересмотр решений квалификационной коллегии судей по вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения.

§ 3. Кодекс судейской этики

Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса, для чего каждый судья обязан участвовать в формировании и поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы.

В основе нравственного поведения судьи лежат нормы, определяющие его правовой статус как носителя судебной власти (нормы главы 7 Конституции РФ и Закона о статусе судей).

Они обязывают судью неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы, при исполнении служебных полномочий, а также во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности (п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей).

Указанные правовые и нравственные рамки поведения судьи конкретизируются и развиваются в Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. См.: Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 33-34.

Указанный источник является кодифицированным сводом принципов и правил судебной этики и фактически определяет нравственный статус Российского судьи. Он вобрал в себя многие положения, регламентирующие профессиональную этику судей в государствах, имеющих различные правовые системы.

При подготовке Кодекса были приняты во внимание Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196., а также использован международный опыт. В частности, учтены Основные принципы независимости судебных органов, принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 26 августа - 6 сентября 1985 г.), и Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 13 октября 1994 г. № R (94) 12 государствам-членам о независимости, эффективности и роли судей.

Кодекс судейской этики не является нормативным актом, однако он выражает волю всего судейского сообщества, определяет нравственные требования, которым должен отвечать судья, определяет нравственное поведение судьи в профессиональной и во внеслужебной деятельности и применяется квалификационными коллегиями судей и Верховным Судом РФ при оценке деятельности судей. Поэтому правила нравственного поведения судьи, закрепленные в Кодексе, являются обязательными для каждого судьи, независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохранивших звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу См.: Настольная книга судьи. Введение в профессию. С. 80..

Нравственный статус судьи включает: нравственно-психологические качества судьи и его деонтологические обязанности О понятии профессиональной деонтологии см.: Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов / Под ред. Г.В. Дубова, А.В. Опалева. М., 1999. С. 16.; этические правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности; правила поведения судьи во внеслужебной деятельности; ответственность судьи за нарушения профессиональных обязанностей и нравственных предписаний.

Кодекс судейской этики к числу основных нравственных требований должного поведения судьи относит:

- обязанность соблюдать в своей профессиональной деятельности и вне службы Конституцию РФ, руководствоваться Законом о статусе судей и другими нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали;

- обязанность избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, и не причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц;

- обязанность быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было. Общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений;

- обязанность избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство. Неразборчивость в личных связях может привести к дискредитации судьи;

- обязанность воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые способны нарушить его беспристрастность, помешать, должным образом, исполнять свои обязанности.

Исполнить моральные нормы, регулирующие должное поведение судьи, сможет лишь человек, обладающий высокими нравственно-психологическими качествами. Согласно этическим нормам судья должен быть справедливым, независимым, беспристрастным, принципиальным, совестливым, добросовестным, гуманным, вежливым, тактичным, выдержанным, уравновешенным, дисциплинированным, компетентным См.: Кобликов А.С. Юридическая этика. С. 153-158; Радушная Н.В. Народный судья. Профессиональное мастерство и подготовка. М., 1977. С. 82-105..

При отборе кандидатов на судейские должности необходимо учитывать не только их уровень профессиональных знаний, но и их нравственно-психологические качества, которые им необходимы для полноценного осуществления должностных обязанностей. Однако до настоящего времени фактически отсутствует организационно-правовой механизм отбора кандидатов на судейские должности по морально-этическим и психофизическим критериям См.: Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 16-20..

Нравственные качества не даются судье одновременно с наделением его правовым статусом. Они формируются и поддерживаются в процессе повседневной жизни, как при осуществлении профессиональной деятельности, так и во внеслужебное время под влиянием эстетического воспитания и просвещения. Важное место в этом процессе должно занимать нравственное самовоспитание судьи, направленное на формирование высоких нравственных качеств, преодоление недостатков в собственной нравственной сфере.

Кодекс судейской этики определяет нравственные правила поведения судьи как при осуществлении профессиональной деятельности, так и вне ее.

При исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия судья должен исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти (п. 1 ст. 4 Кодекса).

Это правовое и нравственное требование фактически знаменует собой смену идеологии судебной власти. Отныне правосудие не может отождествляться с выявлением и раскрытием преступлений, с уголовным преследованием, борьбой с преступностью и обвинительным уклоном. В настоящее время судья призван укрепить уважение к праву и личности как носителю этого права и способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности, принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения судебных дел и материалов (п. 1 ст. 4). Это означает, что судья должен быть ответственным, организованным, настойчивым и старательным при рассмотрении судебных дел и материалов.

При рассмотрении судебных дел и материалов судья должен быть беспристрастным и не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было (п. 2 ст. 4). Судья не должен выступать на одной из сторон в деле.

В процессе осуществления профессиональной деятельности судья должен проявлять высокую культуру общения со всеми лицами, участвующими в судопроизводстве. Кодекс судейской этики требует от судьи быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства. Аналогичного поведения судья должен требовать от всех лиц, участвующих в рассмотрении судебных дел и материалов.

Кодекс судейской этики обязывает судей хранить профессиональную тайну. Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей (п. 5 ст. 4).

В Кодексе определяются правила взаимоотношений судьи с представителями средств массовой информации (ст. 6). Судья не может препятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать его профессиональную деятельность, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд.

Судье запрещается делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений.

Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег (п. 1 ст. 6).

Осуществление правосудия является основной задачей судьи и имеет приоритетное значение в его деятельности. Вместе с тем судья вправе заниматься и другими видами деятельности, не противоречащими требованиям Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики. Судья вправе совмещать основную работу с научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, в том числе имеющей оплачиваемый (возмездный) характер. Однако эта деятельность должна иметь, безусловно, второстепенное значение и осуществляться не в ущерб интересам правосудия (ст. 10).

Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерб авторитету суда и надлежащему исполнению судьей профессиональных обязанностей (п. 3 ст. 8). Однако он не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих публичный характер, или в других политических акциях.

Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности. Он должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство (п. 1,6 ст. 8).

Право привлекать судью к дисциплинарной ответственности за нарушения норм Закона о статусе судей и положений Кодекса судейской этики принадлежит квалификационным коллегиям судей.

Основанием для привлечения судьи (за исключением судьи Конституционного Суда РФ) к дисциплинарной ответственности является совершение им действий (или бездействия), которые хотя и не являются преступлениями, но по своему характеру несовместимы с высоким званием судьи.

Квалификационные коллегии судей относят к таким действиям: грубое или систематическое нарушение процессуальных законов, повлекшее волокиту при рассмотрении судебных дел и материалов; неэтичное поведение судьи в отношении участников процесса и других граждан; ущемление в той или иной мере прав и законных интересов граждан; прогулы; утерю уголовных дел; фальсификацию судебных документов;

недостойное поведение судьи в быту См.: Обзор результатов деятельности Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за 2001-2003 гг. и за первое полугодие 2004 г. // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. 2004. № 4. С. 10-16.. В предыдущем параграфе работы мной описан случай привлечения судьи к дисциплинарной ответственности за совершение им административного проступка.

При определении меры дисциплинарной ответственности судьи учитываются все обстоятельства совершения проступка, ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи, личность судьи и его отношение к совершенному проступку (п. 2 ст. 11 Кодекса) См.: Терехин В. А. Судейская дисциплина и ответственность - гарантия прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. № 8..

ГЛАВА 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Судебная система РФ. Понятие и основы построения

Судебная система - это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Отечественная судебная система установлена Конституцией страны (глава 7) и Законом о судебной системе. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции). Структура судебной системы в настоящее время установлена рядом законодательных актов с учетом принципиальных норм Конституции. Принятые ранее законы претерпели ряд изменений и в ходе судебно-правовой реформы продолжают совершенствоваться.

Судебную систему РФ образуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ (ст. 4 Закона о судебной системе). Система федеральных судов состоит из трех блоков (ветвей, подсистем), различающихся по компетенции и устройству: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции; 3) арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ - единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, обозначенные в ст. 125 Конституции РФ.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды образуют две относительно автономные подсистемы российской судебной системы.

Так, к судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов (т. е. суды субъектов РФ); районные (городские) суды. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, дислоцирующиеся по окружному (флотскому) и гарнизонному принципу.

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Надзор Верховного Суда за судебной деятельностью в полном объеме распространяется как на общие, так и на военные суды.

Систему арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).

§ 2. Судебное звено и судебные инстанции

Все суды, входящие в судебную систему страны, различаются объемом компетенции, в связи с чем выделяются звенья судебной системы. Суды, обладающие одинаковой компетенцией, занимающие одинаковое место в судебной системе, относятся к одному звену судебной системы. Так, все городские, районные суды образуют первое звено судебной системы, все областные (и равные им) суды - второе звено, Верховный Суд РФ - третье, высшее звено.

Основное звено судебной системы судов общей юрисдикции - районные, городские суды, гарнизонные военные суды. Они рассматривают большинство судебных дел, ближе всего находятся к населению.

Верховные суды республик, краевые, областные, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, а также окружные (флотские) военные суды - второе, среднее звено судебной системы. Суды второго и третьего звена (Верховный Суд РФ) судебной системы, правомочные проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев, принято называть вышестоящими, а суды, чьи решения могут быть предметом проверки, - нижестоящими.

Помимо подразделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй (апелляционной и кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.

Суд первой инстанции в системе судов общей юрисдикции непосредственно исследует доказательства в судебном заседании, рассматривая административные, гражданские и уголовные дела по существу, и именем государства выносит решение по гражданскому делу или приговор по уголовному делу.

Федеральные суды первого звена судебной системы могут выступать судами только первой инстанции Районный суд является второй (апелляционной) инстанцией для мировых судей (главы 39 и 43 УПК РФ).. Кроме того, в качестве суда первой инстанции в соответствии с федеральным процессуальным законодательством может выступать суд любого звена судебной системы.

Суд второй (апелляционной и кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, и вправе отменить их или в определенных пределах внести в них изменения. Например, областной суд - суд второй (кассационной) инстанции по отношению к районному суду.

Суд надзорной инстанции проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, а также решений суда кассационной инстанции или нижестоящей надзорной инстанции.

Таким образом, суды второго звена судебной системы могут выступать в качестве судов первой, второй и надзорной инстанций, что следует учитывать при формировании соответствующего аппарата указанных судов и при организации его работы.

§ 3. Перспективы развития Российской судебной системы

Основные направления реформирования судебной власти и ее необходимого полноценного обеспечения классифицируются различным образом, исходя из многообразных социально-правовых критериев.

С позиций совершенствования реализации принципов правосудия, осуществляемого судами, в настоящее время актуальными являются следующие вопросы:

1) дальнейшее обеспечение независимости и беспристрастности правосудия.

Признавая непреходящую ценность независимости и беспристрастности правосудия, обобщив положения международных актов и национальных конституций, Генеральная Ассамблея ООН одобрила Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, ставшие своеобразной конституцией судебной власти Основные принципы независимости судебных органов приняты VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан (Италия), 26 августа - 6 сентября 1985 г., одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146 (Советская юстиция. 1992. № 9-10. С. 39)..

Вот лишь основные выдержки из этого документа: «Независимость судебных органов гарантируется государством... Все государственные и другие органы обязаны уважать и соблюдать независимость судов. Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам... Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру... другими органами государства».

Однако деклараций о признании принципа независимости правосудия недостаточно. Суд по своей правовой природе находится в центре конфликтной ситуации, стороны спора надеются на то, что суд встанет именно на их точку зрения, а зачастую и полагают возможным, так или иначе, повлиять на судью. В этом причина создания практически всеми современными государствами дополнительных правовых механизмов обеспечения независимости и беспристрастности судов и судей;

2) обеспечение свободного и равного доступа гражданина к суду постоянно находится в центре внимания, как государств, так и международных организаций.

Ответ на вопрос о доступности суда - это, по существу, ответ на вопрос «а есть ли суд?». Если суд недоступен, нет смысла в его существовании, во всяком случае, в условиях признания идей демократии.

Сегодня особенно актуальны следующие аспекты принципа свободного доступа к суду: обеспечение достаточного (соотносимого с числом судебных дел, территорией, количеством населения и т. п.) числа судов и судей; упрощение и дифференцированность судебной процедуры; обеспечение квалифицированной помощи, оказываемой профессиональными юристами; обеспечение существования бесплатного правосудия для беднейших слоев населения.

Таким образом, доступность правосудия - это наличие институциональных и процессуальных гарантий, обеспечивающих право потенциальных участников процесса «получить справедливое правосудие».

Длительность судопроизводства, разумность его сроков - самый частый предмет рассмотрения в Европейском Суде по правам человека, равно как в и иных межгосударственных судебных органах. Трудно найти страну, в которой бы отсутствовала проблема соблюдения разумности сроков судебного разбирательства, неоправданной затянутости как уголовного, так и гражданского судопроизводства.

Для России эти проблемы актуальны по многим причинам, в том числе по причине огромной территории и относительно небольшого количества судей и судов.

Однако территория страны, а точнее, схема проживания населения в ее пределах требуют серьезной работы в этом направлении, поскольку делают суды малодоступными для жителей ряда отдаленных регионов.

Значительные шаги сделаны за последнее время.

Учрежден, успешно функционирует и расширяется институт мировых судей.

Судебная специализация предоставляет дополнительные гарантии справедливого правосудия. По пути дальнейшей специализации судебной деятельности продвигается и Россия, в которой сегодня наряду с судами общей юрисдикции действует конституционная и арбитражная юстиция. В рамках системы судов общей юрисдикции функционируют относительно самостоятельные военные суды. Обсуждаются перспективы создания иных специализированных судов: административных, ювенальных; идет дискуссия о целесообразности создания трудовых судов, судов по вопросам банкротства и т. п.

Доступ к правосудию тесно связан с возможностью получения квалифицированной юридической помощи лицом, обращающимся к суду. В связи с этим возникает вопрос не только о развитии системы юридической помощи вообще - по гражданским, административным и уголовным делам, но и о бесплатной юридической помощи для малообеспеченных граждан за счет государственного финансирования.

Комитет министров Совета Европы, опираясь на Резолюцию Комиссии ООН по правам человека о правах человека и крайней нищете, в Рекомендации № R (93) 1 государствам-членам об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения констатировал, что «усилия по расширению доступа к закону и правосудию будут полностью эффективными только как часть всеобъемлющей, последовательной и перспективной политики, направленной на ликвидацию крайней нищеты...». Элементами такой политики государства может стать расширение возможностей получения юридической помощи за счет государства, оказываемой его служащими.

С другой стороны, этому процессу содействует применение института муниципальных защитников, т. е. адвокатов, сотрудников органов местного самоуправления, оплачиваемых из средств местного бюджета.

Еще одно возможное направление - поддержка общественных инициатив по типу американской Корпорации по оказанию правовой помощи беднякам, которая финансируется из федерального бюджета, имеет развитую территориальную структуру, представленную в каждом штате.

На доступ населения к правосудию отрицательно влияет и высокий уровень государственных пошлин в судах по гражданским делам. Государственные пошлины сделали судебную систему отчасти окупаемой, но малодоступной для многих граждан, на что обращал внимание и Конституционный Суд РФ. Размер пошлин следовало бы поставить в зависимость от материального положения сторон.

Расширению свободного доступа к правосудию способствует компьютеризация судебной системы как единого информационного пространства, включающего такие информационные кластеры, как: информация о суде, его предметной и территориальной подсудности (компетенции), месте расположения, времени работы, правилах обращения в суд и порядке судопроизводства; информация о ходе конкретного судебного процесса; архивы. Последнее предполагает как внедрение компьютерных технологий собственно в процесс судопроизводства (возможность подачи исковых заявлений и иных документов в электронной форме, электронные способы фиксации судебного процесса, электронные архивы суда и т. п.), так и компьютеризацию иных непроцессуальных аспектов деятельности суда (таких, как ведение регистрационных и иных книг, электронных календарей судебных заседаний и т. п.). Программа компьютеризации судов при содействии Всемирного банка реализуется в России в виде государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие».

Во исполнение принципиальных положений Концепции реформирования судебной власти был своевременно принят и реализован норматив, переводящий ее в практическую плоскость: федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы. В настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы Утверждена распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р (см.: Российская газета. 2006. 1 нояб.)..

Мероприятия программы затрагивают все субъекты судебной власти, входящие в ее различные ветви, - Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, федеральные суды общей юрисдикции и мировых судей, систему арбитражных судов, а также ряд федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ. Это позволит проводить единую государственную политику в области развития судебной системы России и на этой основе решить имеющиеся в ней проблемы, устранить сложившиеся диспропорции в уровне материально-технического обеспечения различных судебных органов, преодолеть отставание в развитии структур, обеспечивающих безопасность в судах и их охрану.

Целями программы являются повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. В программе приведены соответствующие целевые индикаторы и показатели.

Таким образом, программа направлена на дальнейшее продвижение судебной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает укрепление самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства, обновление законодательства и приведение его в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека, что в конечном счете должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступа к правосудию.

Как видно, ряд основных направлений программы носит выраженный организационный характер и связан с оптимизацией деятельности судов общей юрисдикции.

Выступивший на VII съезде судей, проходившем в декабре 2008 года, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что одним из самых важных вопросов является повышение доверия и уважения граждан к суду. «Это исключительно важная тема -- тема доверия граждан к объективности и справедливости судебных решений», -- сказал Президент. Кроме того, Президент отметил, что судебная система нуждается в совершенствовании, в частности, для повышения качества подготовки судей нужно законодательно определить статус экзаменационных комиссий, порядок их формирования, обновить требования к квалификационному экзамену, включив в него вопросы права, судебной практики и письменных форм подготовки процессуальных документов. Касаясь недавнего покушения на председателя самарского областного суда Любовь Дроздову, Медведев потребовал его раскрытия в кратчайшие сроки. Медведев сообщил, что дал поручение проработать вопрос о передаче на федеральный уровень деятельности мировых судей, а также отметил, что считает необходимым увеличить оклады сотрудников аппаратов судов. По материалам http://www.kreml.org/other/198727536 Таким образом, Дмитрий Медведев действительно признал, что судебная реформа далека от завершения.

ГЛАВА 3. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§ 1. Мировые судьи

Мировая юстиция в современной России возникла в ходе реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации, принятой в 1991 г., в которой предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции, в которых мировой судья рассматривает дела единолично.

В Концепции предполагалось избрание мирового судьи населением и наделение его следующей компетенцией: 1) рассмотрение материалов об административных правонарушениях; 2) рассмотрение дел об уголовных проступках, дел частного обвинения; 3) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора; 4) рассмотрение малозначительных гражданских дел.

В основе идеи восстановления мировой юстиции, так же как и при введении в действие мировых судов, учрежденных судебной реформой 1864 г., было создание простого и доступного для населения правосудия. Подобная позиция ненова и встречается еще в Ветхом Завете (Исх. 18, 21-22). Исходя из необходимости создания суда, в котором можно быстро и без особых усилий разрешать свои споры, восстанавливать нарушенные права, мировые суды намного ранее, чем в России, возникли в Великобритании, США, Канаде, Италии, Австрии, Индии, Бельгии, Испании, Швейцарии, Греции, Франции Мировой суд во Франции действовал с 1790 по 1958 г. и ряде других государств, где они существуют и поныне.

Создание мирового суда исторически осуществлялось двумя путями.

В соответствии с первым мировой суд создавался в качестве нижнего звена системы общих судов, являясь его составной частью См.: Сергиевский Н.Д. Элементарный курс русского уголовного судопроизводства: Пособие к лекциям. СПб., 1881-1883. С. 51.. Такая система была характерна для Франции.

Второй путь состоял в признании мирового судьи представителем местного суда, который, хотя и входил в единую судебную систему государства, но представлял собой ее особенную часть, имеющую свои задачи, и был построен в определенной мере на иных началах, нежели система судов общей юрисдикции См.: Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1997. С. 147-148.. Подобным образом строились мировые суды в Великобритании и США.

Российское законодательство пошло по пути объединения указанных направлений. В соответствии с законами о судебной системе и о мировых судьях мировой судья, с одной стороны, является судом общей юрисдикции (первой инстанции, для которого районный суд - непосредственно вышестоящая судебная инстанция), с другой стороны, мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в особом порядке, закрепленном процессуальным законодательством.

Впервые мировой суд в России возник в ходе реорганизации системы местного правосудия. В 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, в которых было заложено создание мирового суда. Осуществление судебной реформы обусловило принятие в 1864 г. Учреждения судебных установлений и трех уставов: уголовного судопроизводства; гражданского судопроизводства и о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.