Суд (судья) как орган правосудия

Реформа предусматривала создание такого мирового суда, главным предназначением которого было примирение сторон, охрана и утверждение общего порядка и спокойствия См.: Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969. С. 164.. Так, виднейший российский цивилист К.П. Победоносцев, автор «Судебного руководства», рассматривая вопросы организации деятельности мировых судов, критически осмысливая опыт осуществления ими правосудия (с 1864 по 1872 г.), выделяет в качестве главной функции мирового суда «склонения тяжущихся сторон к миру» (п. 241 «Судебного руководства») Победоносцев К.П. Судебное руководство. М., 2004. С. 110..

Причем выполнение этой функции он относит к процессуальным обязанностям мирового судьи: «мировой судья не прежде может приступить к решению всякого дела, как после сделанного сторонам предложения прекратить дело миром, с указанием и действительных к тому способов» (п. 239 «Судебного руководства») Там же..

Более того, неисполнение указанной обязанности, по мнению К.П. Победоносцева, «может быть поводом к отмене решения. Когда о судебном состязании имеется протокол и в нем не упомянуто о склонении к миру, то это умолчание признается доказательством того, что склонения к примирению не было» (п. 242 «Судебного руководства») Там же. С. 111..

Представляется, что установленная законодательно в XIX в. обязанность мирового судьи предпринять шаги к примирению сторон отражала суть введения мировой юстиции в Российском государстве. Отвечало бы предназначению мирового суда и установление в действующем законодательстве порядка осуществления примирительных процедур. Тем более что это соответствует и мировой тенденции в плане расширения возможностей досудебного урегулирования споров.

Нынешние мировые суды (мировые судьи) имеют своеобразную правовую природу. Относясь к системе судов общей юрисдикции, руководствуясь при осуществлении правосудия по гражданским, административным и уголовным делам федеральными законами и вынося решения именем Российской Федерации, они при этом остаются судами субъектов РФ.

Мировые судьи провозглашаются элементом судебной системы. Если исходить из того, что мировые судьи - «звено судебной системы», то это означает, что должен быть определен круг полномочий и обязанностей, предоставляемых тому или иному органу судебной власти как составной части судебной системы. Поэтому в действующем законодательстве в ряде случаев мировой судья упоминается как суд субъекта РФ.

Следует учитывать и то, что Конституцией РФ (ст. 118) установлен порядок осуществления правосудия только судом.

Правомерность употребления понятия «мировой суд» вытекает также из анализа ст. 32 Закона о судебной системе, предусматривающей создание аппаратов только судов, а не аппаратов судей. Хотя в Законе о мировых судьях (ст. 9) упоминается лишь об аппарате мирового судьи, призванном обеспечивать его работу. Поэтому следует разграничить понятия «мировой суд» и «мировой судья», имея в виду, что к органу судебной системы, ее звену должен относиться «мировой суд», а к понятию «мировой судья» - должностное лицо, представляющее орган судебной власти.

Нечеткость разделения понятий «мировой суд» и «мировой судья», возможно, обусловлена и тем, что российский законодатель хотя и исходил из конституционных принципов разделения властей и разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами, но все же принял половинчатое решение. В отличие от созданной в 1864 г. в России системы мировой юстиции, включающей в себя два звена, в современной Российской Федерации в 1998 г. появился лишь мировой судья Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Важнейшим принципом деятельности мировых судей является то, что большая часть вопросов их организации и полномочий регламентируется федеральными законами, а к ведению субъектов РФ относится лишь определение порядка назначения (избрания) мировых судей и установление некоторых процедурных правил, касающихся материально-технического обеспечения их деятельности.

Свои решения при осуществлении правосудия мировые судьи выносят именем Российской Федерации, и они имеют такое же, как и акты федеральных судов, общеобязательное значение. Это означает, что принцип признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу, в полной мере распространен и на мировых судей.

Важнейшим фактором эффективного функционирования такого звена судебной власти, как мировые суды (мировые судьи), является распространение на их деятельность принципа самостоятельности судов и независимости судей.

Наряду со сходством задач и полномочий федеральных и мировых судов (мировых судей), между ними есть и различия.

Во-первых, полномочия судебной власти, которыми наделяются мировые судьи, реализуются в несколько ином объеме, чем полномочия, осуществляемые федеральными судами.

Во-вторых, устанавливаются некоторые процессуальные отличия осуществления правосудия мировым судьей. Мировой судья рассмотрение уголовных и гражданских дел осуществляет всегда единолично в отличие от предусмотренной в ряде случаев процедуры коллегиального рассмотрения дел другими судами общей юрисдикции.

В случае, если рассмотрение дела не закончилось миром или осужденный не согласен с решением мирового судьи, УПК РФ предусматривает апелляционный порядок обжалования решений мирового судьи. Апелляционная жалоба приносится в районный суд, который в соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе наделяется правами суда второй инстанции, проверяющего законность и обоснованность приговоров и решений мировых судей. Апелляционный протест на решения мирового судьи может принести государственный обвинитель или вышестоящий прокурор.

В-третьих, установленный в ст. 128 Конституции РФ порядок наделения полномочиями федеральных судей не распространяется на случаи наделения полномочиями мировых судей.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка.

Есть и другие факторы, которые предопределяют особенности организации и основы деятельности мировых судов (мировых судей). Однако их главной сущностной чертой является то, что они остаются неотъемлемой частью системы судов общей юрисдикции.

Как и остальные органы судебной власти, мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными органам этой ветви государственной власти. К их полномочиям относятся: осуществление правосудия; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений; дача разъяснений по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского сообщества.

Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

Компетенция мировых судей определена достаточно широко, и они могут по первой инстанции единолично рассматривать:

1) в порядке уголовного судопроизводства - уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ. К подсудности мировых судей нормами УПК РФ отнесены уголовные дела всего по 112 составам преступлений, содержащимся в 82 статьях УК РФ. Законодатель не включил в компетенцию мировых судей значительное число составов, относящихся к преступлениям небольшой тяжести, оставив их в компетенции федеральных судов общей юрисдикции (ч. 2, 3 ст. 31 УПК РФ). Объем исключений составляет 110 составов преступлений, содержащихся в Особенной части УК РФ.

Это такие составы, рассмотрение которых представляет значительную сложность и требует тщательного, а порой и длительного исследования всех обстоятельств дела, - убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны (ч. 1 и 2 ст. 108 УК РФ), нарушение авторских и смежных прав (ч. 1 ст. 146 УК РФ), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ) и другие, относящиеся к подсудности районных судов. Например, убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ч. 1 и 2 ст. 108 УК РФ), требует всестороннего исследования психического состояния лица, совершившего данное деяние, вызванное посягательством, установления соразмерности средств защиты нападению, угрожавшему обороняющемуся, тщательной проверки поведения потерпевшего. К подсудности мировых судей относятся и уголовные дела частного обвинения, т. е. дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ. До недавнего времени рассмотрение дел о преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 129, относилось к юрисдикции районных судов. Ныне рассмотрение всех дел частного обвинения отнесено исключительно к подсудности мировых судей.

Из этого правила есть, однако, исключения. Поскольку в системе военной юстиции нет такого звена судебной системы, как мировые судьи, то дела частного обвинения, отнесенные к их компетенции, о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются гарнизонными военными судами по общим правилам.

Производство по делам частного обвинения выделяется в качестве особой категории уголовных дел, рассматриваемых мировым судьей, что обусловлено спецификой их судопроизводства. Ранее в уголовно-процессуальном законодательстве отсутствовали правовые нормы, уточняющие особенности рассмотрения дел частного обвинения, а порядок их разрешения лишь в общих чертах регламентировался ст. 27 УПК РФ.

Так, дела частного обвинения о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, возбуждаются путем подачи в суд жалобы потерпевшим либо его законным представителем. Жалоба по делу частного обвинения может быть подана и близкими родственниками потерпевшего в случае его смерти. Уголовное дело может быть возбуждено и прокурором, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Мировые судьи могут принимать заявления по делу частного обвинения в соответствии с требованиями ст. 32 УПК РФ к своему производству, исходя из территориальной подсудности, обусловленной делением на судебные участки;

2) в порядке гражданского судопроизводства:

- дела о выдаче судебного приказа (приказное производство);

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 1000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

- дела об определении порядка пользования имуществом.

Говоря о компетенции мировых судей по рассмотрению гражданских дел, следует особо отметить осуществление ими такой специфической формы защиты прав и интересов кредиторов, как производство о выдаче судебных приказов. Приказное производство сравнительно недавно появилось в современном гражданском процессе. Необходимость в его введении была обусловлена стремлением упростить и ускорить судопроизводство, сделать его более доступным. Установление судебного порядка рассмотрения таких дел мировыми судьями при ликвидации института исполнительной надписи, осуществляемой ранее нотариатом, позволяет на практике осуществить принцип, заложенный в ст. 35 Конституции РФ, о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Приказное производство все более активно используется в последнее время. Так, в 2005 г. мировыми судьями было выдано 2 134 744 судебных приказа;

3) в порядке административного производства - дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Кроме того, мировые судьи рассматривают по вновь открывшимся обстоятельствам дела в отношении собственных решений, вступивших в законную силу.

С момента принятия Закона о мировых судьях прошло значительное время, однако в становлении этого института еще остались сложные проблемы.

Мировая юстиция сформирована примерно на 90%, на сегодня законы о мировых судьях приняты повсеместно, за исключением Чеченской Республики.

При этом в соответствии с законодательством общее число мировых судей и количество судебных участков субъектов РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом, или по инициативе Верховного Суда, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.

Однако в Чеченской Республике законодательный (представительный) орган сформирован лишь в декабре 2005 г., его отсутствие препятствовало принятию необходимого закона республики и формированию корпуса мировых судей.

В ряде субъектов РФ назначение мировых судей длительное время не производилось по причине отсутствия денежных средств на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в бюджетах субъектов РФ.

Такое положение, когда в каких-либо субъектах РФ не полностью вводится институт мировых судей, вряд ли допустимо. Не только потому, что это противоречит Закону о судебной системе, но и в связи с тем, что при этом нарушается закрепленный в ст. 47 Конституции РФ принцип, состоящий в том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

§ 2. Районный суд

Районный суд входит в систему судов общей юрисдикции, является основным ее звеном и рассматривает подавляющее большинство уголовных, гражданских дел и все дела об административных правонарушениях, подпадающих под его юрисдикцию. Так, до начала функционирования мировых судей в районном суде рассматривалось до 98% гражданских и почти 95% уголовных дел. Районный суд является непосредственно высшей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В основу решения вопроса об образовании районного суда положен принцип максимальной доступности обращения граждан в суд по месту жительства. Районные суды образуются в каждом районе или городе, на район и город может быть создан один суд. По ныне действующему порядку создание (упразднение) районного суда в соответствии со ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» осуществляется путем принятия федерального закона, которым определяется его территориальная юрисдикция. На Судебный департамент при Верховном Суде РФ возлагается организационное и материально-техническое обеспечение, а также кадровое укомплектование вновь созданного суда. Правительству РФ поручается обеспечить деятельность суда за счет средств федерального бюджета.

Численный состав районных судов определяется (корректируется) по предложениям упомянутого Судебного департамента, исходя из численности населения, проживающего на данной территории, экономики района, социального состава населения и принимая во внимание объем работы (нагрузку на одного судью), с учетом состояния преступности и других особенностей криминогенной ситуации в районе.

В соответствии со ст. 128 Конституции России судьи (в том числе председатели и заместители) районных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий, после прохождения соответствующей процедуры отбора (сдачи квалификационного экзамена, получения рекомендации квалификационной коллегии судей).

Правосудие в районном суде осуществляется единолично или коллегиально. Единолично рассматриваются большинство гражданских дел и все дела об административных правонарушениях. Коллегиально - о наиболее опасных уголовных преступлениях и некоторые гражданские дела (восстановление на работе, лишение родительских прав и др.). Полномочия судьи районного суда не ограничены определенным сроком.

По уголовным делам районному суду подсудны все дела о преступлениях небольшой, средней тяжести и тяжких преступлениях, кроме рассмотрения некоторых дел об особо тяжких преступлениях: государственной измене, терроризме, диверсиях, преступлениях против правосудия, убийствах и изнасилованиях при отягчающих обстоятельствах, отнесенных к ведению вышестоящих судов, а также дел, подсудных военным судам и мировым судьям (ст. 31 УПК РФ).

Существенно повышены контрольные полномочия районного суда в ходе досудебного производства. Только суд правомочен принимать решения: об аресте и продлении срока содержания по стражей; о производстве осмотра жилья при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; наложении ареста на корреспонденцию и о контроле телефонных переговоров; о производстве обыска и наложении ареста на имущество; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения экспертизы; о временном отстранении обвиняемого от должности (ст. 29 УПК РФ).

Во исполнение требований Конституции РФ о праве граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых и иных отправлений (ч. 2 ст. 23), на неприкосновенность их жилища (ст. 25) негласные оперативно-розыскные действия в этой сфере могут проводиться только на основании судебного решения. В свое время в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1995 г. эти вопросы рассматривали суды среднего звена системы судов Российской Федерации и только в исключительных случаях - районные суды. С принятием нового УПК РФ эти полномочия переданы районным судам (п. 9 ст. 31).

Федеральным законом от 5 июля 1995 г. в ред. Федерального закона от 20 марта 2001 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 5 июля 1995 г. в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» установлены процедуры рассмотрения и получения судебного решения. Оперативные сотрудники органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы, федеральных органов государственной охраны и органов госнаркоконтроля, службы внешней разведки и пограничной службы представляют соответствующее ходатайство в районный суд. Материалы рассматривает уполномоченный на то судья единолично и незамедлительно. По требованию судьи могут быть представлены и иные дополнительные материалы, свидетельствующие об основаниях для проведения оперативно-розыскных действий; за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о негласных сотрудниках и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения представленных материалов судья разрешает проведение соответствующего мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев. Руководители соответствующих судов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-розыскных документах Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2001. № 13. Ст. 1140..

Согласно ст. 125 УПК РФ, в ходе досудебного производства суд рассматривает жалобы на действия и решения прокурора, следователя, дознавателя, в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела и иные решения, нарушающие права и свободы граждан или затрудняющие доступ к правосудию.

Значительный объем дополнительных полномочий районного суда связан с недавно установленным правом выступать в качестве второй инстанции по жалобам и представлениям на решения и приговоры мировых судей.

Районный суд рассматривает жалобы и протесты на не вступившие в законную силу приговоры и постановления мирового судьи. Апелляционное рассмотрение осуществляется единолично судьей районного суда и проводится по правилам производства по разбирательству дел в первой инстанции. По результатам может быть принято одно из следующих решений: об оставлении в силе или отмене приговора (постановления) мирового судьи или об изменении принятых им актов.

Процедура апелляционного рассмотрения подробно регламентирована ст. 367 УПК РФ.

Районный суд при определенных условиях решает вопросы об освобождении от отбывания наказания. Осужденный может быть освобожден условно-досрочно после отбывания определенного, установленного законом срока наказания, если суд признает, что для исправления он не нуждается в полном отбывании ранее назначенного судом наказания. Лицо, отбывающее наказание, освобождается судом также в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью, препятствующей дальнейшему нахождению в местах лишения свободы (ст. 79, 81 УК РФ).

Значительна по объему работа районного суда по рассмотрению гражданских дел В соответствии со ст. 24 ГПК РФ районный суд рассматривает все гражданские дела, за исключением подсудных вышестоящим судам, военным судам и мировым судьям.. Прежде всего к ним относятся дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых отношений: о взыскании имущественного ущерба, споры по договорам купли-продажи, жилищные споры, о взыскании алиментов на содержание детей, споры о наследстве, восстановлении на работе, взыскании ущерба за причиненный вред и другие.

Районным судом в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются также дела, возникающие из административно-правовых отношений (нарушения избирательных прав граждан, жалобы на действия административных органов и должностных лиц), а также дела особого производства (об установлении юридических фактов, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, об усыновлении (удочерении) и др.).

Контроль районного суда распространяется и на действия и решения органов государственной власти в случае нарушения прав граждан, незаконного возложения на них обязанностей или создания препятствий осуществлению их прав и свобод.

Ряд специфических полномочий районного суда связан с отдельными законодательными актами, в которых устанавливается обязанность правосудия на районном уровне. Так, согласно Закону РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» заинтересованным лицам предоставлено право обратиться с жалобой в районный суд, если при оказании помощи медицинскими работниками, работниками социального обеспечения и образования, а также врачебными комиссиями были совершены действия, ущемляющие права и законные интересы граждан.

Районные суды осуществляют судебную защиту экологических прав граждан, в случаях ущемления их прав при проведении государственной экологической экспертизы и отказа принять во внимание выводы общественной экологической экспертизы См.: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556..

Введено и право апелляционного производства в районном суде по пересмотру решений и определений мирового судьи по гражданским делам. По результатам выносятся решения об оставлении в силе, отмене или изменении полностью или частично решений (определений) мирового судьи.

В соответствии с КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 23.1) районные суды рассматривают значительное число дел об административных правонарушениях. Прослеживается тенденция возрастания роли районного суда в сфере административной юрисдикции. С 1997 г. число дел об административных правонарушениях, которые разрешает суд, увеличилось в три раза. Сами административные правонарушения по степени общественной опасности граничат с уголовными преступлениями и меры ответственности за них значительно усилены.

Судьями районных судов рассматриваются все дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Состав районного суда включает всех судей; государственных служащих: администратора суда, работников аппарата суда, исполняющих обязанности в делопроизводственной сфере и технический персонал, обеспечивающий содержание помещений суда.

Председатель суда руководит работой районного суда. При наличии в районе двух и более судей один из них назначается председателем. Председатель суда, как и другие судьи, участвует в рассмотрении дел, отнесенных к компетенции суда. Объем участия в непосредственном осуществлении правосудия зависит от числа судей. В многосоставных судах значительная часть времени председателя районного суда связана с организационной деятельностью.

Правосудие по уголовным и гражданским делам осуществляют судьи единолично или коллегиально. От состава районного суда следует отличать судебный состав, который рассматривает единолично или коллегиально то или иное конкретное дело. Состав для рассмотрения конкретного дела формируется судьей, председательствующим в данном судебном заседании.

Распределение обязанностей между судьями осуществляется с учетом ряда факторов: объема нагрузки по рассмотрению дел, особенности профессиональной подготовки и деловых качеств того или иного судьи, специфики криминогенной ситуации в районе и ряда других.

Практика выработала ряд подходов (принципов) распределения дел:

1. Зональный. Территория района делится на зоны - участки по количеству судей районного суда. Судья, за которым закрепляется определенный участок, рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела, а также решает другие вопросы, отнесенные к полномочиям судебной власти, возникшие на данной территории. Для обеспечения постоянного обслуживания в случаях возможного отсутствия судьи (болезнь, отпуск, командировка и т.д.) за одним участком могут закрепляться два судьи.

2. Предметный (функциональный). За каждым судьей закрепляется определенная группа дел: гражданские или уголовные с дальнейшей разбивкой с учетом их содержания: семейные, трудовые, жилищные - по гражданским делам; преступления против собственности, против жизни и здоровья, порядка управления, экологические и др. - по уголовным делам.

3. Предметно-зональный. Согласно этому принципу судьи в пределах закрепленной за ними территории специализируются на рассмотрении определенных категорий уголовных или гражданских дел.

4. Смешанный принцип, когда текущее распределение дел основывается на тех заявлениях, которые поступили к судье в день приема им граждан, или дел, направленных ему председателем суда.

Каждый из приведенных принципов распределения дел между судьями имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, специализация путем рассмотрения только дел определенной категории позволяет судье глубже ориентироваться в соответствующем законодательстве и сложившейся практике, с другой - участковая система обеспечивает более широкий подход к развитию профессиональных и деловых качеств судьи. Использование смешанного принципа распределения дел позволяет сохранить плюсы одного и другого и до некоторой степени нейтрализовать их минусы См.: Шапкин М.А., Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М., 2004. С. 95..

§ 3. Суды среднего звена

Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов (в дальнейшем - суды среднего звена) являются федеральными судами общей юрисдикции. Организация и устройство судов среднего звена регламентируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом о судоустройстве.

В соответствии с упомянутыми законодательными актами все суды среднего звена наделены равной компетенцией, имеют совпадающую структуру и одинаковые полномочия. Ликвидация и образование этих судов, по смыслу конституционного законодательства, возможны только путем принятия федерального закона. Практика последнего времени идет именно в этом направлении. Так, Федеральным законом от 20 июля 2000 г. «О создании суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» уточнены границы юрисдикции суда на день вступления закона в силу. Судебному департаменту при Верховном Суде РФ поручено принять меры по кадровому укомплектованию суда, Правительству РФ - обеспечить деятельность суда за счет средств федерального бюджета Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. Ст. 3119..

Различие в численном составе судов среднего звена зависит от объема работы, связанной, в том числе и с количеством районных судов, входящих в данный субъект Федерации. Необходимые решения об изменении (увеличении) численного состава соответствующего суда принимает Председатель Верховного Суда РФ по предложению Судебного департамента, на который возложена обязанность разрабатывать научно обоснованные нормы нагрузки судей и работников аппарата судов См. подп. 7, 9, 10 п. 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 223..

Суды среднего звена судебной системы Российской Федерации, с одной стороны, призваны осуществлять функцию судебного надзора за судебной деятельностью районных судов, с другой - сами подлежат надзору со стороны Верховного Суда как высшего судебного органа Российской Федерации. Таким образом, место судов среднего звена Российской Федерации определяется их функциональной связью с нижестоящими звеньями судебной системы судов общей юрисдикции и с возглавляющим ее вышестоящим органом - Верховным Судом РФ.

Суды среднего звена в пределах своей компетенции рассматривают уголовные, гражданские и административные дела в качестве судов первой инстанции, кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В качестве суда первой инстанции рассматривают уголовные дела о наиболее опасных преступлениях (ст. 31 УПК РФ). К ним относятся дела о преступлениях, за совершение которых согласно УК РФ может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет. В частности, преступления против личности: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105), похищение человека, совершенное организованной группой или повлекшее смерть потерпевшего (ч. 3 ст. 126), изнасилование, повлекшее заражение ВИЧ-инфекцией или смерть потерпевшей (ч. 3 ст. 131). Преступления против государственной власти (государственная измена, вооруженный мятеж, диверсия и др.), а также некоторые преступления против правосудия (ст. 294 - 302).

В порядке гражданского судопроизводства по первой инстанции суды среднего звена рассматривают дела: связанные с государственной тайной; о прекращении или приостановлении деятельности некоторых общественных объединений (в основном межрегиональных и региональных); об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающие права граждан и организаций (например, признание забастовки незаконной, отказ в выдаче разрешения на выезд за границу и др.), а также споры, связанные с законностью решений и действий избирательных комиссий субъектов РФ, в том числе по подготовке и проведению референдумов, выборов депутатов представительных органов власти Федерации и ее субъектов (ст. 26 ГПК РФ).

Помимо приведенного перечня суды этого уровня с соблюдением определенных, установленных законом условий вправе принять к своему производству любое дело, в том числе и из подсудных районному суду. Для передачи гражданского дела на первичное рассмотрение в суд среднего звена требуется согласие сторон. В уголовном судопроизводстве перенос рассмотрения дела по существу в более высокую инстанцию в виде исключения возможен в целях обеспечения своевременности его разрешения и по некоторым другим причинам. Принятое решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Суды среднего звена при осуществлении правосудия, выступая в качестве суда первой инстанции, рассматривают дела по общим правилам судопроизводства коллегиально или единолично. Норма о рассмотрении дел о тяжких и особо тяжких преступлениях коллегией из трех судей вводится с 1 января 2004 г. До этого времени такие дела рассматривались судьей единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей.

В ряде субъектов РФ дело с согласия подсудимого может быть рассмотрено с участием присяжных заседателей.

Производство в суде присяжных ведется в общем порядке, с учетом особенностей, установленных действующим уголовно-процессуальным законодательством (гл. 42 УПК РФ).

Суды общей юрисдикции среднего звена судебной системы кроме осуществления правосудия по уголовным, гражданским, административным делам осуществляют ряд других полномочий судебной власти.

Так, в соответствии со ст. 109 УПК РФ судья подсистемы судов среднего звена по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя, полномочен продлить срок содержания под стражей обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления до 18 месяцев.

Рассмотрение дел в кассационной инстанции судами среднего звена осуществляется по кассационным представлениям и жалобам на не вступившие в силу приговоры, решения, определения и постановления районных судов по уголовным и гражданским делам.

В кассационном порядке дела рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей, по докладу одного из них, в открытом судебном заседании, с участием прокурора, который дает заключение о законности и обоснованности приговора или решения. В заседании могут участвовать представители сторон и другие лица по приглашению суда. По результатам рассмотрения суд выносит определение об оставлении приговора (решения) районного суда в силе либо об изменении его или отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. Определение суда вступает в законную силу немедленно и может быть отменено (изменено) только в порядке надзора.

Кассационная деятельность - одно из важнейших полномочий судов среднего звена. Она позволяет исправлять ошибки, допущенные судами первой инстанции, и оказывает направляющее воздействие на их судебную практику.

В порядке судебного надзора суды среднего звена рассматривают по ходатайству указанных в законе лиц о пересмотре вступивших в силу приговоров и решений, постановлений и определений судов первой инстанции, а также кассационных определений судебных коллегий судов среднего звена по этим делам Ходатайство прокурора называется надзорным представлением. Ходатайства отдельных участников именуются надзорными жалобами..

В состав суда среднего звена системы судов общей юрисдикции входят все судьи. Основные структурные подразделения суда среднего звена включают президиум суда, судебные коллегии по уголовным и гражданским делам, с соответствующими судебными составами, аппарат суда и технический персонал, обслуживающий содержание судебных помещений. Возглавляет суд председатель суда, который имеет заместителей.

Председатель суда осуществляет общее руководство деятельностью суда и наделен широким кругом полномочий процессуального и организационного плана, позволяющих направлять работу всех структурных подразделений суда (президиума, коллегий и аппарата), обеспечивая соблюдения принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Президиум суда среднего звена выполняет ответственные функции по осуществлению правосудия и организации работы суда. В его состав входят председатель суда, его заместители, руководители судебных составов и другие, наиболее опытные судьи. Количественный состав президиума, с учетом объема работы, определяется и утверждается указом Президента РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Заседания президиума проводятся не реже одного раза в месяц по инициативе председателя суда и считаются правомочными при участии в них более половины членов. Постановления принимаются простым большинством голосов членов президиума, присутствующих на заседании. При рассмотрении судебных дел в заседании президиума должен участвовать прокурор субъекта РФ.

В качестве надзорной инстанции президиум рассматривает дела по представлениям, жалобам на вошедшие в силу приговоры и решения нижестоящих судов и на кассационные определения судебных коллегий данного суда.

Президиум рассматривает уголовные дела по вновь открывшимся обстоятельствам в тех случаях, когда дело уже было предметом рассмотрения в кассационном и надзорном порядке в данном суде. Гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам рассматриваются в тех случаях, когда они раньше были предметом рассмотрения президиума данного суда.

Судебные коллегии и входящие в них судебные составы судов среднего звена образуются президиумом суда. Основные структурные подразделения: судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам возглавляются заместителями председателя суда среднего звена.

Заместители председателя суда - председатели судебных коллегий организуют работу соответствующих коллегий и судебных составов, участвуют в качестве судьи при рассмотрении дел, контролируют работу аппарата коллегии и соответствующих составов. Председатели судебных коллегий председательствуют при рассмотрении дел по первой инстанции или в кассационном порядке или назначают для этого членов судебной коллегии, образуют судебные составы, представляют президиуму отчет о работе коллегии и выполняют ряд других функций.

Судебные составы, входящие в соответствующие коллегии, возглавляются наиболее опытными судьями в соответствии с решением президиума суда. Количество судебных составов, организующих свою работу по территориальному принципу, определяется в зависимости от числа районных судов, за деятельностью которых осуществляется судебный контроль, и от объема работы соответственно по уголовным и гражданским делам.

Структура, численность сотрудников и штатное расписание аппарата суда общей юрисдикции среднего звена в пределах выделенных средств определяется президиумом соответствующего суда или председателем суда.

§ 4. Военные суды

Международные и конституционные нормы о суде предписывают, чтобы правосудие отправлялось компетентным, независимым и беспристрастным судом, установленным законом См. ст. 47, 118 Конституции РФ, ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.. Эффективность обеспечения правосудием прав и охраняемых законом интересов личности, общества, а следовательно, и утверждение России как демократического правового государства во многом зависят от оптимальности организации судов, их деятельности в единой системе.

Наличие военных судов как специализированных судов общей юрисдикции в судебной системе страны является проявлением законодательно закрепленных ее единства и дифференциации. Военнослужащие, как и другие граждане, имеют право на судебную защиту их прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Судебная власть в условиях Вооруженных Сил и в иных органах и формированиях страны, в которых предусмотрена военная служба, реализуется на основе единых конституционных принципов с учетом правовых начал военной службы. Поэтому военные суды функционируют в составе единой судебной системы государства. Их организация и деятельность базируется на общих для всех судов нормах судоустройственного, организационно-кадрового, материально-правового и процессуального законодательства.

Наиболее эффективно осуществлять правосудие в войсках способны судьи, которые обладают не только юридическим (военно-юридическим) образованием, но также военной подготовкой и личным опытом военной службы, знаниями военного законодательства, уставов, наставлений и приказов, воинских отношений, конкретных условий жизни и деятельности войск.

С учетом указанных обстоятельств в большинстве стран мира правосудие в их вооруженных силах осуществляют именно военные суды См., например: Военные суды в современном мире / Под ред. А.Я. Петроченкова. М., 2005; Буробин В.Н. Правовой статус судьи военного суда: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 81; Морщакова Т. 12 дней в Германии // ВВС РФ. 1991. № 4. С. 31; Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 39; и др..

В соответствии со ст. 2, 4, 22 Закона о судебной системе и ст. 1 Закона о военных судах военные суды входят в судебную систему страны, являются разновидностью федеральных судов общей юрисдикции. Как и иные суды общей юрисдикции, военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В основе правовой регламентации организации и деятельности военных судов лежат единые для судов страны правовые начала судоустройства и судопроизводства, установленные международными актами и отечественным федеральным законодательством.

Как и иные федеральные суды, военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах, создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

В то же время организация и деятельность военных судов характеризуется рядом объективных особенностей.

Главная из них заключается в том, что военным судам законодательно обозначена особая сфера деятельности - они призваны осуществлять судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Следующая особенность их организации и деятельности - законодательное определение категорий уголовных дел, рассмотрение и разрешение которых по существу относится к исключительной компетенции военных судов, т. е. установление им подсудности дел.

Военным судам подсудны:

1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов;

2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов. Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими до призыва либо поступления на военную службу, военные сборы, не подсудны военным судам;

3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

4) дела и материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории России, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Законодательное определение правил о подсудности дел военным судам страны, и последующее их соблюдение способствуют обеспечению эффективности судебной защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов процессуальной деятельности, осуществлению правосудия, укреплению авторитета судебной власти, законности и правопорядка, воинской дисциплины в войсках, поддержанию боеспособности и боеготовности войск.

Следующая особенность организации военных судов связана с реализацией территориального принципа их создания.

Военные суды создаются по территориальному принципу, но не на основе административно-территориального устройства России, а согласно военно-административному делению Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований по месту дислокации воинских частей и учреждений.

Особенности организации и деятельности этих судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.

К числу особенностей организации и деятельности военных судов следует отнести и то, что они в своей упорядоченной совокупности образуют самостоятельную подсистему судов: в соответствии со ст. 8 Закона о военных судах она состоит из двух звеньев - гарнизонных и окружных (флотских) военных судов. При этом гарнизонные военные суды являются основным звеном системы военных судов Указанный термин достаточно распространен в юридической литературе. Аналогично основным звеном судебной системы именуются районные суды (см.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1996. С. 75-90; Кобликов А.С. Подсудность уголовных дел военным трибуналам. М., 1965. С. 58)..

В процессуальном отношении система военных судов включает три звена - гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды и Военную коллегию Верховного Суда РФ.

В случаях, определенных ст. 9 Закона о военных судах, решения, принятые военными судами и Военной коллегией, могут быть предметом рассмотрения Кассационной коллегии или Президиума Верховного Суда РФ См.: Кобликов А.С. Избранное: Юридическая этика. Военные суды России. М., 2005. С. 211..

Таким образом, в системе военных судов полноценно представлены кассационные и надзорные инстанции, однако не предусмотрена апелляция.

§ 5. Верховный суд РФ. Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции и его функции

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Принципиальное значение конституционной нормы заключается в том, что Верховный Суд РФ, как высшее звено системы судов общей юрисдикции, осуществляет судебную власть на всей территории страны, вправе осуществлять правосудие и судебный надзор по всем делам, подсудным районным судам, судам областного звена, военным судам и мировым судьям. Решения, принимаемые Верховным Судом РФ по делам его компетенции, являются окончательными.

Закрепив, таким образом, место Верховного Суда в системе органов судебной власти Российской Федерации и определив его компетенцию, Конституция России отграничила его деятельность от функций других высших судебных органов: Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Решение вопроса о месте Верховного Суда РФ на конституционном уровне означает, что он создан на основании прямой нормы Конституции России и его упразднение возможно только путем внесения поправок в Основной закон страны.

Особое положение Верховного Суда РФ подчеркивается и порядком формирования его состава. Согласно ст. 128 Конституции РФ и ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заместители Председателя, члены Президиума, председатели коллегий (Кассационной, по гражданским, уголовным делам и Военной коллегии) и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента России, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей этого суда.

Компетенция Верховного Суда определена в п. 3 ст. 19 Закона о судебной системе, а ее реализация осуществляется входящими в него структурными подразделениями, в том числе судебными коллегиями по гражданским делам, по уголовным делам, военной коллегией, которые рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Специфика работы каждой из коллегий Верховного Суда определяется соответствующим процессуальным законодательством и требует более подробного рассмотрения.

Судебная коллегия по гражданским делам. В Судебную коллегию по гражданским делам входят судебный состав первой инстанции, судебный состав по административным делам, судебный состав по гражданским делам, судебный состав по трудовым и социальным делам. Общее руководство судебным составом осуществляет председатель судебного состава.

В соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховным Судом в качестве суда первой инстанции рассматриваются дела:

- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

- об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

- об оспаривании постановлений о приостановлении и прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

- о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;