Основы управления в органах внутренних дел

Содержание:

1. Органы внутренних дел России как система

2. МВД России как федеральный орган общесистемного управления

3. Главное управление МВД России по федеральному округу

4. Компетенция и организационная структура аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации

5. Горрайорганы в системе МВД России

6. Особенности организационного построения отраслевых подсистем МВД России

7. Роль и место оргинспекторских (штабных) аппаратов в системе МВД России

8. Понятие и содержание управленческой деятельности в органах внутренних дел

9. Внутрисистемное и внешнее взаимодействие органов внутренних дел

10. Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел

11. Критерии и показатели оценки основных направлений деятельности органов внутренних дел

12. Сущность и формы программно-целевого управления в органах внутренних дел

13. Методика разработки комплексных целевых программ

14. Виды, методика подготовки и проведения комплексных профилактических операций

15. Организационное проектирование в органах внутренних дел

16. Проектирование организационной структуры и структуры управления органа внутренних дел

17. Сущность и организация информационной работы в органах внутренних дел

18. Система информации и информационные системы в органах внутренних дел

19. Информационные центры в системе управления органами внутренних дел

20. Учетно-регистрационная работа в органах внутренних дел и контроль за ее осуществлением

21. Статистическая отчетность в органах внутренних дел: понятие, назначение, виды

22. Сущность и организация аналитической работы в органах внутренних дел

23. Понятие оперативной обстановки, ее структурная модель

24. Методика общего анализа оперативной обстановки

25. Методические основы анализа среды функционирования органов

26. Методические основы анализа правонарушительства

27. Методические основы анализа оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

28. Методические основы анализа управленческой деятельности в органах внутренних дел

29. Частный анализ оперативной обстановки

30. Прогнозирование в органах внутренних дел

31. Делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел

32. Управленческие решения в органах внутренних дел: понятие, система, виды

33. Понятие и виды стратегии в органах внутренних дел

34. Стратегическое планирование в системе органов внутренних дел

35. Инновационная деятельность в органах внутренних дел

36. Подготовка управленческих решений по повышению эффективности оперативно-служебной и управленческой деятельности органов

37. Методика разработки плана основных организационных мероприятий аппаратов МВД, ГУВД, УВД

38. Система оперативного управления в органах внутренних дел

39. Дежурная часть как орган оперативного управления

40. Оперативные решения в органах внутренних дел

41. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел

42. Система контроля в органах внутренних дел

43. Оказание практической помощи органам и подразделениям внутренних дел

44. Организация инспектирования в системе МВД России

45. Документационное обеспечение: понятие и виды

1. Органы внутренних дел России как система

Органы внутренних дел - сложная система, состоящая из территориальных и отраслевых подсистем. Центральное место в этой иерархии занимают горрайлинорганы внутренних дел, которые в сфере своего функционирования (на территории, транспорте и т.д.) непосредственно осуществляют борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и общественной безопасности и в силу этого находятся под пристальным вниманием населения.

Система МВД создана государством и призвана решать возложенные на нее задачи и функции в целях обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Это сложная многоуровневая система, включающая в себя многочисленные службы и подразделения, а также учреждения, которые функционируют во взаимосвязи и непрерывном взаимодействии. Система органов внутренних дел - это и отрасль государственного аппарата, несущая ответственность наряду с другими правоохранительными органами за состояние правопорядка в стране. Структура системы органов внутренних дел России состоит из федерального, регионального и местного уровня управления.

Система органов внутренних дел - часть государственного аппарата, сложная, многофункциональная, многоуровневая система, состоящая из совокупности милицейских служб, подразделений, аппаратов, воинских частей и соединений, учреждений, работающая в постоянной взаимосвязи и взаимозависимости.

Управление системой ОВД (равно как и другими сложными социальными системами) принято разделять на три уровня:

- стратегический;

- оперативный;

- тактический.

Этими уровнями обозначается совокупная характеристика значимости, масштабности (во времени и пространстве, а также по количеству используемых сил и средств) управляемых действий и обусловленный этим уровень органов внутренних дел. В жизни допускается упрощение - отождествление уровней аппаратов управления с уровнем управления в целом.

Так, аппарат МВД РФ называют органом стратегического управления, поскольку он управляет всей системой и в масштабе всей страны определяет основные направления и формы деятельности. Однако аппарат МВД России нередко занимается вопросами оперативного управления, а также и тактического.

ГРОВД - как низовое, но центральное звено системы, - является органом тактического управления, обеспечивающим непосредственное осуществление функций - задач системы. Однако он может периодически участвовать и в выполнении мероприятий оперативного уровня а его постоянное функционирование является основой выполнения общесистемных стратегических задач. Следовательно, правильнее будет говорить о единстве оперативного управления, тактики и стратегии.

Промежуточное положение в иерархии системы обусловливает основное назначение аппаратов МВД, УВД как органов оперативного управления. Хотя в их деятельности в равной доле присутствуют все три уровня.

На стратегическом уровне МВД, УВД участвуют в разработке и реализации долгосрочных планов (программ) развития ОВД региона, которыми определяются все стороны их деятельности и влияние на ее условия. Такова на сегодняшний день иерархическая структура управления системой органов внутренних дел России.

МВД РФ как орган преимущественно стратегического управления ОВД страны.

2. МВД России как федеральный орган общесистемного управления

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Численность Министерства утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях.

Цели, задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Целью Министерства внутренних дел как федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, является организующая деятельность по упорядочению, налаживанию, координации, по созданию и рациональному функционированию целостной системы и т. д.

Основными задачами Министерства являются:

1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

3) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

4) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

5) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

6) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

7) Указом Президента РФ от 23 февраля 2002 г. N 232 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, выполняет также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Функции Министерства состоят в том, что оно в соответствии с законодательством Российской Федерации: (Указ Президента 1039 от июля 1996г.)

Структурное построение системы МВД России осуществляется и по функциональному признаку. Она включает в себя различные отраслевые подразделения, реализующие основные задачи и функции системы. К таким подразделениям относятся: органы внутренних дел на транспорте, государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения, подразделения по обеспечению общественного порядка, аппараты уголовного розыска, следствие, паспортно-визовые подразделения, т.д.

К подразделениям, выполняющим обеспечивающие функции, относятся: организационно-инспекторские (штабные) аппараты, кадры, подразделения правовой работы и внешних связей, и т.д., а также вневедомственной охраны, оперативно-поисковые, оперативно-технических мероприятий, экспертно-криминалистической, безопасности информационных технологий.

В систему МВД России входят средние специальные школы милиции (колледжи), высшие учебные заведения (училища и институты ВВ МВД России, университеты и институты МВД России, академии и Академия управления МВД России), а также и научно-исследовательские учреждения (ВНИИ, ГИЦ ГИВДД и другие).

По функциональному принципу в структуре МВД России созданы три службы - служба криминальной милиции, служба общественной безопасности и служба тыла. Их возглавляют руководители в ранге заместителей министра, что позволяет концентрировать усилия всего Министерства на ключевых направлениях правоохранительной деятельности, более эффективно координировать работу соответствующих подразделений.

Помимо служб, в структуру Министерства входят Следственный комитет и подразделения, выполняющие традиционные задачи организации деятельности системы ОВД: Главное управление кадров, Главное правовое управление, Главное организационно-инспекторское управление и др.

3. Главное управление МВД России по федеральному округу: компетенция и организационное построение

Главной целью создания новой организационной структуры МВД России является оказание помощи полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе в организации действенного взаимодействия всех правоохранительных органов в охране правопорядка, осуществление координации деятельности всех систем органов внутренних дел на территории федерального округа, осуществление мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов собственности, обеспечению общественной безопасности, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений.

В федеральных округах образованы главные управления МВД России по федеральному округу, которые структурно состоят:

Управление (отдел) координации и анализа:

отдел контроля и координации деятельности органов внутренних дел;

организационно - плановый отдел;

информационно - аналитический отдел;

отдел (отделение) взаимодействия с органами государственной власти;

дежурная часть;

специальное отделение.

Оперативно-розыскное бюро:

1 отдел (организация информационного обеспечения);

отделение анализа;

отделение организации и планирования;

отделение информационного обеспечения

отделение (группа) статистики;

специальный отряд быстрого реагирования.

Оперативно - розыскное бюро:

2 отдел (по борьбе с межрегиональными ОПГ и ОПС);

3 отдел (по борьбе с межрегиональными ОПГ и ОПС);

4 отдел (по борьбе с межрегиональными ОПГ и ОПС);

5 отдел (по борьбе с терроризмом и похищением людей);

6 отдел (подрыва экономических основ ПГ и ПС);

7 отдел (по борьбе с коррупцией в органах государственной власти);

8 отдел (оперативно - разведывательный и ШНС).

Подразделения обеспечения:

отдел материально-технического и хозяйственного обеспечения;

финансово-экономический отдел;

комендантское отделение;

автохозяйство.

Вспомогательные подразделения и службы:

пресс - служба;

группа правового обеспечения;

управление (отдел, отделение) собственной безопасности;

отдел кадров и конспирации;

секретариат.

Главкам передан ряд функций, ранее выполняемых непосредственно подразделениями центрального аппарата МВД России, в частности, осуществление в рамках своей компетенции борьбы с межрегиональной организованной преступностью и проявлениями коррупции в органах власти. Последнее предполагает четкое разграничение функций: ГУБОП МВД России осуществляет борьбу с организованной преступностью, носящей общероссийский и международный характер, главные управления по федеральным округам - межрегиональный, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - региональный.

В настоящее время завершился процесс их кадрового и организационного становления. Утверждены положения всех окружных главков, указами Президента Российской Федерации назначены их начальники, опытные, профессионально подготовленные руководители. Мы рассчитываем, что в самое ближайшее время главные управления превратятся в дееспособные подразделения, активно влияющие на положение дел в федеральных округах.

Руководители этих главков решают важные задачи взаимодействия с полномочными представителями Президента в каждом федеральном округе, а также с иными федеральными органами исполнительной власти, прежде всего, правоохранительными структурами.

Главные управления являются структурными подразделениями МВД РФ и полностью подчиняются ему.

Силы и средства органов внутренних дел субъектов федерации переходят в оперативное подчинение Главных управлений федеральных округов в условиях чрезвычайных ситуаций и иных чрезвычайных обстоятельств, а также при проведении специальных мероприятий (в том числе контртеррористических операций) межрегионального характера.

4. Компетенция и организационная структура аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации

В сложной, многоуровневой системе органов внутренних дел аппараты МВД, УВД занимают как бы среднее положение. Поэтому их управленческая деятельность подчинена реализации двух сравнительно равнозначных, но нередко несовпадающих и даже противоречащих задач. С одной стороны, эти аппараты призваны обеспечить определяемое МВД России стратегическое единство всей системы органов внутренних дел страны, политическую и организационно-историческую единонаправленность всех сторон ее (системы ОВД) деятельности. С другой, являясь структурными подразделениями республиканских, краевых, областных, городских, районных органов (префектур) представительных органов (местной, муниципальной милиции), аппараты МВД, УВД должны обеспечивать и учет местных условий и требований при управлении органами внутренних дел соответствующих регионов.

Основная цель управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД, состоит в обеспечении эффективного выполнения основных задач - функций региональной системы ОВД исходя из стратегических установок и конкретной оперативной обстановки

Значительное место в деятельности аппаратов МВД, УВД занимают и вопросы тактического управления, нередко сочетающиеся с участием сотрудников МВД, УВД в непосредственном осуществлении тактических действий (оперативно-розыскных, административных, процессуальных, профилактических и т.д.) И все же главной для МВД, УВД остается задача организовать надлежащим образом деятельность всех звеньев региональной системы, т.е. в сочетании управленческих и непосредственно правоохранительных функций для аппаратов МВД, УВД доминирующими являются управленческие, причем на уровне оперативного управления.

Организационное построение аппаратов МВД, УВД (как и всех звеньев системы ОВД) складывалось постепенно, на основе потребностей практики и представляется достаточно устоявшимся. Некоторые частные изменения последних лет не нарушили общего функционального принципа формирования основных структурных звеньев. Все это свидетельствует, что аппараты разных МВД, УВД - это не просто наборы различных служб и подразделений, а относительная стабильная система управления, состоящая из определенного комплекса функциональных блоков. Эти блоки объединяют подразделения МВД, УВД по характеру их основных функций и поэтому почти не зависят от переименования служб, из разделения или объединения.

Во главе аппарата стоит, соответственно, министр или начальник управления внутренних дел и их заместители, которые объединяются общим наименованием «руководство».

Министр, начальник управления внутренних дел - основной субъект управления региональной системой ОВД. Конкретная компетенция министра (начальника управления) устанавливается Положениями о МВД, УВД, утвержденными правительством республик, входящих в Российскую Федерацию.

Коллегия МВД, УВД является коллегиальным органом управления, и в тех случаях, когда решения связаны с воздействием на ГРОВД (например, в части определения направлений и плана деятельности, оказания помощи, назначения или снятия руководителей ГРОВД), выступает в качестве субъекта управления ГРОВД. Но поскольку решения коллегии утверждаются только министром (начальником управления) или лицом, его заменяющим, в качестве самостоятельного субъекта она рассматриваться не может.

Заместители министра, начальника УВД в соответствии с утвержденными министром (начальником) функциональными обязанностями, как правило, осуществляют внутри аппарата руководство определенным рядом служб МВД, УВД и непосредственно подчиненных им подразделений, учреждений и предприятий. В части их прав по отношению к ГРОВД централизованной регламентации не имеется.

Центральное место среди функциональных блоков служб занимает блок служб, выполняющих основные функции-задачи системы, который сейчас состоит из криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также следствия. Блок вспомогательных служб по выполнению основных задач-функций системы включает оперативно-поисковые подразделения, а также подразделения оперативно-технических мероприятий, экспертно-криминалистические, связи и специальной техники. Блок службы ресурсного обеспечения и общих вспомогательных подразделений состоит из служб: кадров, хозяйственной, финансовой, секретариата, спецперевозок, медицинской, строительства. Блок штабного обеспечения включает в себя: штабной аппарат, спецотдел (отделение, группа), информационно - вычислительный центр. В качестве дополнительного блока, не входящего в состав аппарата, но фактически к нему примыкающего, могут быть рассмотрены подразделения, учреждения и предприятия, непосредственно подчиненные МВД, УВД (комендантская служба, автохозяйство, типография, поликлиника, госпиталь и т.д.)

Весь аппарат МВД, УВД, являясь управляющей системой, практически выступает как коллективный субъект управления ГРОВД.

5. Горрайорганы в системе МВД России

Горрайлинорганы внутренних дел, являются основным, опорным, решающим звеном системы. Горрайлинорганы охраняют общественный порядок и ведут борьбу с преступностью в городах, поселках городского типа, сельской местности, закрытых территориально-административных образованиях, особо режимных объектах, на железнодорожном, воздушном, водном транспорте.

Особое положение горрайлинорганов в системе органов внутренних дел объясняется:

1. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структурирована. Система горрайорганов строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип.

Построение системы линейных органов внутренних дел привязано не к территории, а к объектам транспорта. Управлению дороги соответствует УВДТ, отделению дороги, авиаотряду - линейное управление, линейный отдел внутренних дел. Линейные управления, отделы создаются по месту дислокации крупного аэропорта, железнодорожного вокзала, морского, речного порта.

2. Горрайлинорганы являются самым многочисленным звеном системы.

3. ГОРОЛОВД являются основными исполнителями функций системы МВД, т.е. обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее количество преступлений.

4. ГОРОЛОВД концентрируют в своем составе более 90% всего личного состава, прежде всего милиции и следственного аппарата.

5. ГОРОЛОВД выполняют большой объем работы. Ежедневно они выставляют более 100 тыс. служебных нарядов, ежегодно выявляют около 1,5 млн. преступлений и лиц, их совершивших, ими задерживаются и привлекаются к административной ответственности около 25 млн. правонарушителей.

6. ГОРОЛОВД находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Именно к ним обращается в первую очередь граждане, т.е. они являются тем звеном системы, через которое реализуются связи милиции с населением, общественностью, органами власти и управления.

Виды горрайорганов внутренних дел.

На организацию деятельности горрайлинорганов внутренних дел большое влияние оказывают социально-экономические, природные, климатические и криминологические характеристики среды функционирования.

Можно выделить городские ОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся, курортные, туристические центры, портовые, пограничные города. Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток и на организационные структуры городского ОВД.

Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимальное соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.

Сельские РОВД имеют особенности организационно-штатного построения. Они выражаются в отсутствии некоторых подразделений, должностей; малочисленности личного состава, наличии межрайонных подразделений; наличии служб, должностей, создание которых объясняется особенностями среды функционирования; упрощенной структуре управления.

6. Особенности организационного построения отраслевых подсистем МВД России

Система ОВД включает в себя также и различные отраслевые подразделения, реализующие основные задачи и функции. К таким подразделениям относятся: органы внутренних дел на транспорте, Главная инспекция безопасности дорожного движения, подразделения по обеспечению общественного порядка, аппараты по борьбе с экономическими преступлениями, аппараты уголовного розыска, следствие, паспортно-визовые подразделения, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подразделения, обслуживающие режимные объекты, внутренние войска МВД, ОМОНы, ОМСы и т.д.

В качестве примера организационного построения можно рассмотреть органы внутренних дел на транспорте.

Органы внутренних дел на транспорте осуществляют свою работу на объектах и в специфических условиях транспортной системы, которые оказывают влияние на особенности организации и характер решаемых задач.

Система ОВДТ строится с учетом специфики организации транспортной системы страны на основе более строгой централизации, чем система территориальных органов. В отличие от них ОВДТ не находятся в двойном подчинении (не подчинены местным органам самоуправления).

Систему рассматриваемых органов можно представить в виде трех уровней:

1) ГУВДТ СМОБ МВД РОССИИ, 2) УВДТ (ОВДТ), 3) линейные управления (отделы, отделения внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и входящие в их состав линейные пункты и оперативные заслоны милиции).

Каждый из уровней имеет свои отличия в содержании задач и объеме выполняемых ими функций. Но основное различие заключается в объекте их управленческого воздействия. Если ГУВДТ, УВДТ (ОВДТ) в основном осуществляют воздействие на подчиненные им линейные органы внутренних дел на транспорте, то последние выполняют непосредственно функции борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка и безопасности.

7. Роль и место оргинспекторских (штабных) аппаратов в системе МВД России

В целях обеспечения эффективного управления в структуре органов внутренних дел имеются органы, реализующие функции общего руководства - штабные подразделения. Их функции в различные периоды развития МВД России изменялись. Сущность штабной организации управления заключается в обеспечении руководства органами внутренних дел. При этом главным условием организации деятельности штабных подразделений является разграничение управленческого труда по функциям управления: сбор информации, учёт, анализ и прогнозирование, комплексное планирование, организация и контроль. Образование штабных подразделений, их основные задачи, штатная численность устанавливаются нормативными актами МВД России.

Штабное подразделение непосредственно подчиняется начальнику органа внутренних дел. Это - орган межотраслевого управления, который по поручению начальника готовит проекты управленческих решений, документы аналитического характера, осуществляет информационное обеспечение и т.д. Начальник штаба назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом начальника горрайлиноргана по согласованию с вышестоящим субъектом управления. К числу основных задач штаба относятся:

- организационное обеспечение управленческих решений начальника горрайлиноргана по комплексным проблемам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;

- комплексный анализ информации в сфере правопорядка;

- координация деятельности подразделений горрайлиноргана по осуществлению комплексных правоохранительных задач;

- организация работы дежурной части;

- контроль и проверка состояния учётно-регистрационной дисциплины, оперативно-служебной и управленческой деятельности подразделений горрайлиноргана;

- проведение информационно-аналитической, учётно-регистрационной и статистической работы;

- связь со средствами массовой информации;

- внедрение в деятельность подразделений горрайлиноргана новых информационных технологий на базе персональных компьютеров и сетей ЭВМ;

- комплексное планирование организационных мероприятий горрай-линоргана внутренних дел, а также разработка специальных планов действий при возникновении чрезвычайных ситуаций:

- организационно-штатная работа во взаимодействии с кадровой службой и некоторые другие направления.

Деятельность штабных подразделений, как указывалось, выше непосредственно связана с реализацией функции общею руководства органом внутренних дел. Вместе с тем штабные подразделения не являются теми субъектами управления, на которые возлагается собственно руководство, ибо эта деятельность в полном объёме возлагается на начальников органов внутренних дел, руководителей территориальных и линейных управлений (отделов), начальников главных управлений в составе министерства, на министра внутренних дел.

По сути, руководство органом внутренних дел состоит в исполнении должностных обязанностей лицом, которое наделено необходимыми полномочиями и несёт персональную ответственное ть за организацию работы органа внутренних дел и исполнение поставленных перед ним задач. Следовательно, штабное подразделение само не осуществляет руководство, а придано руководителю для осуществления управления. Т.е. основная задача штабного подразделения состоит в обеспечении процесса управления органом внутренних дел, включая разработку проектов управленческих решении начальника органа внутренних дел, организацию их исполнения и контроль.

Структура Штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ:

- информационно-аналитический отдел;

- организационно-плановый отдел;

- отдел (отделение) боевой и мобилизационной готовности;

- инспекция.

8. Понятие и содержание управленческой деятельности в органах внутренних дел

Важным свойством социального управления является его целенаправленность, Стремление к достижению определенных целей представляет существенный признак социальных систем. Цели управления различаются в зависимости от уровней его осуществления. Достижение целей управления происходит при реализации таких его общих функций, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование и контроль.

Понятие функция, означающее деятельность, используется достаточно широко и часто (функция расследования, функция охраны, функция управления). Когда применительно к управлению говорят, что это функция, то имеется в виду управление как особый вид деятельности. В этом случае данное слово употребляется в единственном числе (функция) и относится к управлению в целом. Но управление может быть рассмотрено и с точки зрения слагаемых этой деятельности. В этом случае уже говорят о функциях (во множественном числе) управления, под которым понимают относительно самостоятельные виды управленческой деятельности, без которых невозможно ее осуществление в любой области. Эти относительно самостоятельные виды деятельности (функции управления) необходимы в управлении любой системой.

Функции управления можно подразделить на две группы:

- познавательно-программирующие, к ним относятся прогнозирование и планирование, они обеспечивают обоснование и выбор целей, путей и средств их достижения;

- организационно-регулирующие, к которым относятся организация, контроль и регулирование, они связанны с деятельностью по непосредственному воздействию на объекты управления для достижения поставленных целей и планируемых результатов.

Принципы современного управления подразделяются на общие и организационно-тактические.

К общим принципам управления относят: системность, объективность, оптимальность, информационную достаточность, адаптивность, демократизм, состязательность, стимулирование.

В ходе анализа управленческой деятельности используются статистические и социологические методы исследования, в том числе изучение документов, наблюдение, опрос, социальный эксперимент.

При оценке состояния управленческой деятельности применяются: базовый метод (сопоставление имеющегося состояния с базовым, исходным состоянием); метод сопоставления различных вариантов управленческих действий с целью выбора лучшего; метод сопоставления результатов управленческих акций различных органов внутренних дел; нормативный метод, т.е. сопоставление на основе нормативов; метод изучения общественного мнения: балльный метод.

Состояние и эффективность управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД, горрайорганов и других подразделений внутренних дел целесообразно анализировать и оценивать по степени реализации на практике каждой из названных выше функций управления, Основным методическим приемом здесь должно стать правило изучать ход исполнения каждой функции в двух аспектах: организационном и содержательном.

9. Внутрисистемное и внешнее взаимодействие органов внутренних дел

Под взаимодействием понимается согласованная по цели, месту и времени совместная деятельность органов, подразделений и учреждений внутренних дел и внутренних войск.

Организация взаимодействия представляет собой целенаправленную деятельность начальников, командиров и органов управления по согласованию действия и применению подчиненных им сил и средств в целях выполнения поставленной задачи.

Основными принципами организации взаимодействия являются: систематичность; оперативность при принятии и осуществлении решений; конкретность; комплексное использование сил и средств; оперативная и тактическая целесообразность применения сил и средств с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенностей конкретной обстановки; деятельность участников взаимодействия в пределах своей компетенции и их ответственность за выполнение поставленных задач; соблюдение законности; сохранение государственной тайны.

Формы внутреннего взаимодействия: Обмен информацией, совместное обсуждение имеющейся информации для принятия решения, выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы, согласованное планирование мероприятий, оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой, совместное проведение отдельных мероприятий, создание специальной группы для решения конкретных задач и т.д.

Основным субъектом организации внутреннего взаимодействия выступает начальник ГРОВД. В ряде случаев субъектами организации взаимодействия становятся заместители начальника ГРОВД по должности (по прямому указанию начальника, либо в отношении курируемых ими служб), а также в определенных ситуация - штаб, дежурная часть.

Организационной основой взаимодействия служб и подразделений горрайоргана внутренних дел являются план основных организационных мероприятий ГРОВД, а также различные специальные планы. В них предусматриваются совместные мероприятия отраслевых служб.

Наиболее распространенной формой взаимодействия горрайоргана с органом внутренних дел на транспорте, соседними ГРОВД или исправительно-трудовыми учреждениями является взаимная информация по всем взаимно интересующим вопросам.

Эффективность деятельности городских и районных органов внутренних дел в значительной мере обусловлено должной организацией их взаимодействия с другими государственными органами, общественностью и средствами массовой информации - внешним взаимодействием.

Две основные группы различных форм внешнего взаимодействия: взаимодействие в форме непосредственно совместной деятельности (например, проверка соблюдения правил торговли, проводимая совместно госторгинспекцией, государственной санитарно - эпидемиологической службой и милицией); взаимодействие в форме информационного обмена (например, обмен оперативной информацией между налоговой полицией и милицией).

Всех субъектов внешнего взаимодействия по специфике их компетенции и особенностям взаимоотношений с органами внутренних дел можно разделить на следующие группы: государственные органы, осуществляющие правоохранительные функции (прокуратура, федеральная служба безопасности и др.); суды и органы юстиции; государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (различные государственные и ведомственные инспекции госторгинспекция, государственная налоговая служба, федеральная служба по валютному и экспортному контролю и т.д.); иные государственные органы (местные органы здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и т.д.); федеральная пограничная служба и таможенные органы; подразделения Вооруженных Сил РФ (воинские части, военные комендатуры, военные комиссариаты и т.д.); администрация и владельцы предприятий и организаций (любых организационно-правовых форм и форм собственности); общественные объединения (в том числе политические, профессиональные, молодежные, спортивные и т.д.); религиозные организации (всех конфессий); органы территориального самоуправления; трудовые коллективы и отдельные граждане; частные детективные и охранные предприятия; средства массовой информации.

10. Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел

Правовое обеспечение деятельности ОВД - подфункция организационной функции, связанная с нормативным закреплением оргструктуры в целом и ее структурных подразделений в частности, должностных инструкций, а также важнейших сфер деятельности организации и ее членов. Правовое обеспечение деятельности ОВД реализуется путем разработки различных положений, инструкций, правил, наставлений, уставов, норм т.д.

Организационная функция правового обеспечения включает в себя следующие подфункции: создание или совершенствование подсистем ОВД (формирование оргструктур, обоснование штатной численности и т.д.); правовое закрепление целей подсистемы, структуры подразделений, представляемых полномочий, устанавливаемых процедур.

Совершенствование правового обеспечения: а) Правовое закрепление целей системы МВД (организационных подсистем) (выявление проблемы на основе полной и достоверной информации, на основе этого формулируется цель, далее средства, с помощью которых она может быть достигнута); б) Разработка и совершенствование структур подразделений, служб и т.д. (обоснованность и объективная необходимость создания и совершенствования структур, соответствие создаваемых и совершенствованных структур - реальной действительности и т.д.); в) Представление полномочий - (при создании или совершенствовании «старых» структур необходимо соответственно наделять их новыми или дополнительными полномочиями и еще необходимо ресурсное обеспечение).

Процесс создания системы МВД предполагает обязательное нормативное закрепление организационных отношений. Для этого, например, разрабатываются положения об органах и подразделениях внутренних дел определенного уровня, где фиксируются их цели, задачи, функции, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей, права и ответственность должностных лиц.

Система правового обеспечения применительно к деятельности органов внутренних дел включает в себя как общее, так и ведомственное правовое регулирование.

Таким образом, акты правового регулирования деятельности органов внутренних дел представляют собой совокупность взаимосвязанных и соподчинённых правовых документов. При их разработке должен чётко соблюдаться процесс, связанный с соблюдением ряда требований. 11режде всего, это последовательность, конкретность, системность и т.д.

Механизм ведомственного правового регулирования является частью общего механизма правового регулирования, находится под его влиянием и действует в его рамках.

Известно, что в основном Министерство внутренних дел своё ведомственное воздействие осуществляет при помощи приказов, инструкций, положений, наставлений и директив. При этом очень важно отметить, что далеко не каждое волеизъявление субъекта управления (к примеру. Министерства внутренних дел) формируется в виде норм. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел является лишь частью управления. Характерно, что правовое регулирование имеет достаточно выраженный управленческий характер как к сфере законодательного нормотворчества, так и в области ведомственного нормотворчества министерств и ведомств. Поэтому нормы права мы можем рассматривать как элементы управляющей подсистемы.

11. Критерии и показатели оценки основных направлений деятельности органов внутренних дел

Главная цель такого анализа и оценки заключается в выявлении и познании общих закономерностей оперативно-служебной и управленческой деятельности конкретного органа внутренних дел, определении путей и способов повышения результативности работы.

Его задачами являются:

- исследование установленных ведомственными нормативными правовыми актами отдельных показателей оперативно-служебной и управленческой деятельности и определение на этой основе ее фактического состояния:

- оценка эффективности оперативно-служебной деятельности и определение степени влияния работы органа внутренних дел на состояние преступности и правопорядка;

- выявление неиспользованных резервов и возможностей повышения эффективности оперативно-служебной деятельности для принятия последующих управленческих решений

Исследование отдельных проблем оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел осуществляется в рамках частного анализа оперативной обстановки. Этот этап в аналитической работе органов внутренних дел является одним из самых сложных и ответственных, поскольку именно он отвечает на вопрос, как система МВД выполняет свое предназначение, насколько эффективно функционирует.

Предметная, исполнительная деятельность органов внутренних дел отражается в различных формах ведомственной статистической отчетности, которая является исходной информационной базой для анализа и оценки состояния и эффективности оперативно-служебной деятельности.

Кроме того, отдельные сведения об этой работе содержатся в разного рода официальных документах: уголовных делах и делах оперативного учета, проверочных материалах, справках, аналитических записках, различных учетах, сообщениях других правоохранительных и иных государственных органов, в средствах массовой информации, обращениях граждан и др.

Все многообразие этих показателей можно свести в несколько групп.

В первую группу входят такие показатели, которые опосредованно (косвенно) отражают итог оперативно-служебной деятельности. Это прежде всего показатели движения (изменения) правонарушитальства. Их анализ и оценка позволяют сделать предварительный общий вывод относительно влияния работы личного состава органов внутренних дел на состояние преступности, общественного порядка и общественной безопасности.

Вторую группу представляют показатели, прямо свидетельствующие о количестве и качестве проведенных оперативно-служебных действий, операций, мероприятий и т.д. Они отражают объем оперативно-служебной деятельности.

Третью группу составляют показатели, отражающие результаты использования сил и средств, осуществляющих оперативно-служебную деятельность. Сюда входят данные об использовании личного состава и подсобных сил, технических и денежных средств, показатели различного рода нагрузок, временных затрат.

Четвертую группу образуют так называемые показатели-нормативы, в которых количественно выражены различного рода требования к проведению оперативно-служебной деятельности, например, сроки расследования преступлений, проведения дознания, нормативы нагрузок на личный состав.

Названный комплекс взаимосвязанных показателей отражает объективную картину состояния оперативно-служебной деятельности, которая подлежит анализу и оценке на предмет получения выводов об эффективности этой деятельности.

В этой связи возникает проблема выработки критериев оценки оперативно-служебной деятельности, причем именно таких, которые отражали бы общественно значимые беспристрастные позиции и тем самым сводили к минимуму, а еще лучше - вообще устраняли в этом важном деле субъективный подход.

Критерий - это мера, позволяющая объективно оценивать какую-либо деятельность или се результаты - положительно или отрицательно. Критерии опенок лежат в основе формирования оценочных показателей и способа их сравнения с эталонными значениями. Например, основным критерием работы органов внутренних дел по раскрытию преступлений можно считать максимально возможное в данных условиях раскрытие совершенных преступных проявлений. Количественным выражением этого критерия, т.е. его показателем, могут служить абсолютное количество раскрытых преступлений, их число в расчете на одного сотрудника, процент раскрытия от всех преступлений, отдельных их групп, видов и т.д.

В ходе анализа управленческой деятельности используются статистические и социологические методы исследования, в том числе изучение документов, наблюдение, опрос, социальный эксперимент.

При оценке состояния управленческой деятельности применяются: базовый метод (сопоставление имеющегося состояния с базовым, исходным состоянием); метод сопоставления различных вариантов управленческих действий с целью выбора лучшего; метод сопоставления результатов управленческих акций различных органов внутренних дел; нормативный метод, т.е. сопоставление на основе нормативов; метод изучения общественного мнения: балльный метод.

Состояние и эффективность управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД, горрайорганов и других подразделений внутренних дел целесообразно анализировать и оценивать по степени реализации на практике каждой из названных выше функций управления, Основным методическим приемом здесь должно стать правило изучать ход исполнения каждой функции в двух аспектах: организационном и содержательном.

Изучая организационную сторону дела, аналитик должен выяснить следующие вопросы: имеются ли нормативные акты, регламентирующие соответствующую деятельность, насколько практика работы соответствует требованиям правовой регламентации, выделены ли сотрудники для ведения этой работы, закреплено ли это в их должностных обязанностях, знают ли исполнители требования нормативных актов, свои обязанности по их выполнению, планируется ли работа по данной функции, как осуществляется контроль и оказание практической помощи и т.д. Уясняется роль руководителей и штабных аппаратов в организации работы, подборе, расстановке, обучении и воспитании кадров, обеспечении их соответствующими ресурсами, в организации взаимодействия и координации, внедрении передовых форм и методов работы.

Это важно еще и потому, что в соответствии с требованиями МВД России главным критерием оценки деятельности руководящего состава всех уровней считается способность обеспечить безусловное выполнение задач, возложенных на конкретное подразделение.

12. Сущность и формы программно-целевого управления в органах внутренних дел

Программно-целевой метод, как он понимается и трактуется в экономике, это метод разработки специфических планов (и рычагов управления) достижения определенных целей (желаемых конечных результатов производства), обеспечивающий строгую согласованность намеченных систем мероприятий с поставленными целями за счет проведения детального анализа этих целей, учета всех основных аспектов их достижения и непосредственного включения в план их реализации всех необходимых исполнителей вне зависимости от ведомственной принадлежности, минуя при необходимости некоторые из организационных уровней управления.

Важнейший организационно-управленческий рычаг реализации государственной политики борьбы с преступностью - Федеральная целевая программа, рассчитанная на два либо три года. Такая программа, являясь высшей формой программно-целевого подхода к выполнению правоохранительных задач, служит в то же время ориентиром, базой, фундаментом региональных комплексных программ, межведомственных программ борьбы с преступностью на отдельных направлениях (наркотики, преступность несовершеннолетних и т.д.), а также ведомственных комплексных программ МВД России и МВД, УВД субъектов Федерации.

В последние годы разработан и реализован ряд межведомственных программ по борьбе с организованной преступностью, наркоманией, по выявлению и пресечению каналов поступления финансовых средств, оружия, взрывчатых веществ, в том числе из-за рубежа, направляемых на поддержку сил, угрожающих национальной безопасности страны.

Масштабные межотраслевые программы разработаны для обеспечения государственной монополии в сфере оборота спиртных напитков.

Во многих регионах реализуются межведомственные целевые программы совершенствования социальной базы реализации основных прав и интересов подростков и молодежи.

Применительно к системе органов внутренних дел под комплексной целевой программой понимается особый вид управленческого решения, определяющий систему объединенных единством целей и задач мероприятий, которые направлены на их решение и обеспечены соответствующими ресурсами.

Система программно-целевого планирования строиться по иерархическому принципу, который в свою очередь отражает структуру, иерархию «дерева целей» в сфере обеспечения правопорядка. Органы внутренних дел вписаны в систему обеспечения национальной безопасности страны и формируют свои стратегические цели, исходя из основных положений концепции национальной безопасности. Отмечено, что одной из главных угроз национальной безопасности являются преступность и коррупция. Констатируется, что приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз принадлежит МВД России.

На базе вышеназванной Федеральной программы, ориентируясь на поставленные ею цели и этапность, должны разрабатываться и корректироваться Концепция развития системы МВД России и перспективные планы совершенствования отдельных направлений деятельности Министерства. Концепции развития, хотя и имеют ряд особенностей формирования и реализации, в широком смысле слова тоже относятся и не могут не относиться к документам, вписанным в контур программно-целевого управления органами внутренних дел.

Таким образом, программно-целевое управление в органах внутренних дел организуется на основе системы иерархически соподчиненных политико-правовых и организационно-программных документов, устанавливающих цели и приоритеты оперативно-служебной деятельности и содержащих сумму взаимосвязанных, скоординированных по исполнителям, месту и времени реализации мероприятий по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка и безопасности.

13. Методика разработки комплексных целевых программ

Комплексная целевая программа - это самостоятельный вид управленческого решения и в этой связи к разработке программы предъявляются общие и особенные требования.

Общие требования - это получение исчерпывающей информации о ситуации, анализ ситуации и синтез оценок и выводов, диагностика ситуации и прогноз ее развития, генерирование и отбор вариантов решения.