Основы управления в органах внутренних дел

Особенные требования к процессу разработки комплексных целевых программ - самое пристальное внимание к определению целей и формированию «дерева целей», развернутый прогноз развития ситуации по всем возможным вариантам, определение последовательности достижения поставленных целей с учетом их приоритетности, комплексное использование всех сил и средств при четком разграничении зон ответственности, максимально возможное обеспечение намечаемых мер необходимыми ресурсами.

В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:

отбор проблем для программной разработки;

принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы;

утверждение целевой программы;

управление реализацией программы и контроль за ходом выполнения.

Методика разработки комплексных программ зависит от их вида и других особенностей. Однако для работы над любой программой можно выделить общие периоды. К основным из них относятся: подготовительный, основной и заключительный.

К проекту целевой программы должны быть приложены: пояснительная записка; предварительная бюджетная заявка на ассигнования из Федерального бюджета для финансирования программы на очередной год; лист согласования, и при необходимости соответствующие документы, подтверждающие финансирование из внебюджетных средств.

14. Виды, методика подготовки и проведения комплексных профилактических операций

Комплексная операция - это совокупность тщательно спланированных и скоординированных оперативно-профилактических, розыскных, следственных и иных действий (мероприятий) большинства служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск, а также приданных сил (и средств), осуществляемых централизованно по единому плану, в одном или нескольких регионах, под руководством начальника оперативного штаба (или группы управления комплексной операцией), направленных на достижение единой цели и максимальных результатов по охране общественного порядка и борьбы с преступностью.

Проводимые в органах внутренних дел К.о. могут различаться: по масштабу (общефедеральные, региональные, местные, областные, городские, районные); целевому назначению (по укреплению охраны общественного порядка, по обеспечению сохранности урожая и т.д.); форме выражения и содержанию (профилактические, оперативно-розыскные, правоохранительные); по числу участвующих (односторонние - только силы и средства ОВД или двухсторонние - силы и средства ОВД и общественности), по числу инстанций (одноступенчатые - ОВД, двухступенчатые - ОВД, УВД и т.д.), по продолжительности (краткосрочные - от 1 до 3-х дней, среднесрочные - от 3-х до 10 дней, долгосрочные - до 30 и свыше дней), по периодичности проведения (разовые, постоянно проводимые).

Форма замысла может быть устной, текстуальной или текстуально-графической (на карте, схеме местности или объекта). Предварительная разработка и обсуждение замысла значительно облегчает планирование.

Цель любой операции, осуществляемой органом внутренних дел, достигается в результате решения конкретных задач, которые определяются и фиксируются в документе, именуемом планом операции. Разработка такого плана, требует серьезного отношения, знаний и немалой затраты сил и времени.

Примерный алгоритм процесса планирования комплексной операции:

1. Установление необходимости проведения К.о.; 2. Получение дополнительной информации; 3. Определение (уточнение) цели и задачи; 4. Решение на организацию разработки замысла К.о.; 5. Постановка задач на разработку замысла К,о,; 6. Участие начальника ОВД в разработке замысла; 8. Разработка замысла назначенными сотрудниками; 9. Контроль начальника ОВД за разработкой замысла; 10. Согласование замысла К.о. с исполнителями и его доработка; 11. Решение на организацию разработки плана К.о.; 12. Решение на использование замысла для проведения К.о.; 13. Участие начальника ОВД в разработке плана К.о.; 14. Разработка элементов плана К.о. рабочей группой; 15. Контроль ОВД за разработкой плана; 16. Составление и оформление единого проекта плана К.о.; 17. Согласование проекта плана с исполнителями и его доработка; 18. Утверждение плана (или замысла) К.о.

Комплексные профилактические операции, как правило, проводятся в целях:

- снижения количества и уровня правонарушений, вызывающих особую тревогу в связи с их опасностью, распространенностью или резким ростом их количества;

- снижения уровня противоправной активности определенных категорий правонарушителей (ранее судимых, несовершеннолетних и т.д.).

Органам внутренних дел предписывалось не реже двух раз в год проводить комплексные операции "Сигнал", "Арсенал", "Поиск", "Гастролер" и другие с максимальным использованием сил и средств ОВД и подразделений внутренних войск.

Главный вывод - никакие операции не заменят повседневной, кропотливой работы всех сотрудников ОВД.

15. Организационное проектирование в органах внутренних дел

Объектами оргпроектирования являются: структура и штаты органа, подразделения; организация труда руководителей и других категорий работников; технологические процессы в организационной системе; техническое оснащение организационной деятельности, рабочих мест в аппарате управления; документационное обеспечение. В зависимости от характера объекта выделяются и другие направления оргпроектирования, которые могут развиваться самостоятельно. Однако наиболее полно соответствующие научные рекомендации в сфере управления могу быть внедрены в практику деятельности органов внутренних дел при комплексном оргпроектировании, охватывающем все элементы и процессы системы.

Оргпроект есть комплекс специально разработанных документов, предписывающих и обосновывающих мероприятия по изменению состава, соподчиненности, компетенции и штатной численности подразделений, их документационного обеспечения, процедур, связей и других организационных элементов системы управления.

Общая и конечная цель оргпроектирования сводится к обеспечению оптимального функционирования и развития системы. Более конкретная его цель -- подготовка проекта создания, внедрения, улучшения какого-либо организационного элемента или подсистемы в системе управления.

К методам оргпроектирования относятся такие всеобщие методы, применяемые для реализации многих функций управления, как аналогия, системный анализ, моделирование, экспертные оценки, самофотография затрат рабочего времени, структуризация целей и другие. Сохраняя свои общие черты и основные процедуры, эти методы модифицируются в соответствии со спецификой объектов оргпроектирования.

То же самое можно сказать и о принципах оргпроектирования. Они базируются на общих принципах управления: системности, научности, плановости, законности и других, но конкретизируются применительно к объектам данной деятельности.

Основными элементами (этапами) оргпроектирования являются:

1. Выявление проблем и постановка задач.

2. Подготовка к обследованию.

3. Предпроектное обследование объекта.

4. Обобщение результатов предпроектного обследования.

5. Собственно оргпроектирование, т. е. формирование и отражение в документах, схемах, формулах модели предлагаемого устройства организации.

6. Экспериментальная проверка оргпроектных решений.

7. Внедрение оргпроекта.

Указанные этапы оргпроектирования подразделяются на составные операции. Последние приобретают иногда весьма специфическое содержание, определяемое особенностями проектируемого объекта.

В органах внутренних дел элементы оргпроектирования применяются во многих подразделениях, особенно при разработке структуры штатов, информационных подсистем, при решении вопросов НОТ.

16. Проектирование организационной структуры и структуры управления органа внутренних дел

Организационная структура - это совокупность взаимодействующих компонентов и элементов системы, строение и внутренняя форма организации, которые являются функциональным началом осуществления целей и задач деятельности и основывающая на правовом регулировании процессов создания и функционирования отдельных звеньев данной структуры.

Организационная структура органов внутренних дел состоит из взаимодействующих компонентов и элементов. Обозначенные в административном праве свойства отдельных служб и подразделений, входящих в единую структуру, позволяют выделить три основных вида структурных компонентов органа внутренних дел:

* Отраслевой компонент. Он реализует специальные функции органов внутренних дел. В частности, к нему относятся в укрупненном виде криминальная милиция и милиция общественной безопасности.

* Обеспечивающий компонент. Он включает в себя кадровые подразделения, тыловые службы, секретариаты, информационные центры, медицинские службы, службы собственной безопасности и др.

* Штабной компонент призван выполнять общие функции управления и разделяется на подразделения межотраслевого управления (штабы и организационно-инспекторские службы) и оперативного управления (дежурные части).

Такое структурное строение органов внутренних дел является наиболее общим, свойственным как территориальным, так транспортным органам внутренних дел. Структура органа определяется сложностью возлагаемых на него задач, его функциями (цели - задачи - функции - структура) и нормативно закрепляется в правовом статусе, в его структурно-организационном блоке.

Органы управления являются составной частью аппарата управления в органах внутренних дел. Они подчинены руководителю органа для осуществления с их помощью всех направлений организационно-управленческой деятельности, функций общего руководства. Организационная структура штаба соответствует его роли как органа межотраслевого управления. Основными направлениями деятельности штаба являются комплексное планирование деятельности органа внутренних дел. координация деятельности отраслевых подразделений, подготовка проектов управленческих решений, контроль их исполнения и некоторые другие направления. Иную задачу выполняют дежурные части. Они осуществляют оперативное управление силами и средствами органа внутренних дел.

Распределение должностных обязанностей основано на реализации трех основных принципов оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел: зональном, линейном и смешанном.

Сочетания отношений субординации и координации в системе управления могут создавать различные тины организационных структур. Для сферы государственного управления выделяют четыре основных типа: линейный, функциональный, линейно-функциональный и штабной.

Организационная структура горрайоргана внутренних дел утверждена (в виде типовой модели) министром внутренних дел и, являясь компонентом низового уровня, входит в иерархию управления в составе МВД России. Характер задач и объем функций, выполняемых различными уровнями управления, определяет не только их виды, но и организационную структуру. В зависимости от территориального масштаба деятельности органы внутренних дел и аппараты их управления могут быть подразделены на центральные и местные. Организационная структура, утверждённая нормативными актами, является формальной.

Центральным органом является аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации и его главные управления, которые осуществляют общее руководство и координацию деятельности всей системой органов внутренних дел. На правах подчинённых органов управления в МВД России входят: главные управления МВД России по федеральным округам; министерства внутренних дел республик; главные управления и управления внутренних дел краёв, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург1), автономной области, автономных округов; управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности: окружные управления материально-технического и военного снабжения: образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения.

В общем виде организационная структура (формальная и неформальная) - это определенная форма организационного построения, которая должна наилучшим образом отвечать целям и задачам деятельности.

17. Сущность и организация информационной работы в органах внутренних дел

Информация, используемая в органах внутренних дел содержит сведения о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, участковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых аппаратов, других подразделений на документах первичного учета, в учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения, в которых содержатся сведения о: правонарушителях и преступниках; владельцах автомототранспортных средств; владельцах огнестрельного оружия; событиях и фактах криминального характера, правонарушениях; похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата; а также другая подлежащая хранению информация.

Службы и подразделения органов внутренних дел характеризуются данными: о силах и средствах, которыми располагает орган; о результатах их деятельности.

Перечисленные выше сведения используются при организации работы подразделении, при принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями.

Кроме указанных сведений широко используется научная и техническая информация, необходимая для совершенствования деятельности органов внутренних дел.

В информационном обеспечении органов внутренних дел центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Учет - это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах.

Учет подведомственных МВД преступлений охватывает 95% криминальных проявлений и дает достаточно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.

В целом по России в последние годы с помощью информации, содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23% совершаемых преступлений, или почти каждое четвертое от общего числа по линии уголовного розыска.

18. Система информации и информационные системы в органах внутренних дел

Информационно-аналитическое обеспечение управления (информационно-аналитическая работа) - это одна из функций процесса управления, направленная на сбор, обработку и выдачу информации для нужд управления, выявление научными методами положительных и отрицательных тенденций в состоянии преступности, общественного порядка и правоохранительной деятельности, установление причин их появления, прогнозирование преступности, подготовка обоснованных выводов и рекомендаций по борьбе с нею.

Чтобы управление было эффективным, нужна рациональная организация информационных процессов. В этих целях создаются системы сбора, хранения, обработки и передачи информации, необходимой для удовлетворения потребностей управления - информационные системы. Основная задача данных систем заключается в том, чтобы соответствующий субъект мог в нужный момент получить из определенных источников систематизированную и должным образом обработанную информацию по интересующему его вопросу. Информационная система служит как бы посредником между пользователем и источником тех или иных сведений.

Функции информационных систем можно подразделить на подготовительные и основные. Подготовительные состоят в фиксировании и сборе первичных данных, систематизированном их хранении. Основные сводятся к поиску или обработке, документальному оформлению информации, передаче ее потребителям. Совокупность информационных систем органа управления образует систему информации, в которой первые выделяются по какому-либо основанию (виду собираемой информации, функциям управления и т.п.) в качестве подсистем. Таким образом, если понятием "система информации" охватывается вся информация органа управления, то понятием "информационная система" - лишь часть этой информации.

В современных условиях, открывающих возможность использования достижений научно-технического процесса, первоочередной задачей в рассматриваемой сфере деятельности становится создание на базе ЭВМ и других технических средств автоматизированных информационных систем (АИС).

Организация функционирования информационных систем, прежде всего, предполагает обработку технологии, соответствующее методическое, организационное и правовое обеспечение.

Непосредственным результатом труда руководителя органа внутренних дел выступает управленческое решение, т.е. специфический вид информации, направляющей функционирование и развитие системы органов внутренних дел. С информационной точки зрения деятельность руководителя - это сбор информации, ее передача, переработка, организация обратной связи и т.д. В управленческой деятельности информация выступает как предмет труда, как средство управленческих воздействий, как средство обратной связи и как продукт труда.

Для успешного выполнения своих функций субъект управления должен быть осведомлен о состоянии управляемого объекта, о внешней среде функционирования, о результатах воздействия на систему и т.п.

Информационное обеспечение деятельности начальника ГРОВД - это создание специфических информационных систем, обеспечивающих выполнение ими функций управления подчиненными службами. Задача информационного обеспечения управления, заключается в проектировании новых, совершенствовании действующих информационных систем и организации их функционирования.

Весь смысл информационного обеспечения работы начальника горрайоргана состоит в том, что из общей совокупности информации, с учетом ее источников, сложившейся периодичности поступления, отобрать только те сведения, которые ему необходимы и достаточны для выполнения своих функций.

Начальник должен обеспечиваться главным образом информацией об отклонениях в организации и функционировании органа (кадровом и техническом обеспечении горрайоргана; в результатах деятельности служб и подразделений), изменениях во внешней среде (экономике, демографии, климатических условиях и т.п.); в состоянии, динамике, уровне, структуре преступности. В таком случае информация будет носить сигнальный характер, даст возможность руководителю вовремя обнаружить возникающие проблемы.

Наряду со штабом информационное обеспечение деятельности начальника осуществляется дежурной частью, секретариатом и всеми отраслевыми службами горрайоргана внутренних дел.

19. Информационные центры в системе управления органами внутренних дел

В СССР в 1961 г. была введена Инструкция но учетам в органах внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Главный научный информационный центр управления информацией (ГНИЦУИ), впоследствии переименованный в Главный информационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД были созданы информационные центры (ИЦ).

Главный информационный центр - самый крупный банк оперативно-справочной и розыскной информации в системе МВД России. На него возложена задача обеспечения органон и учреждений внутренних дел различной информацией - статистической, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, производственно- экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы информации, в целом насчитывающие около 50 млн. учетных документов.

В по фамильной оперативно-справочной картотеке на судимых лиц сосредоточено свыше 25 млн. учетных документов, дактилоскопической -- 17 млн. ГИЦ располагает уникальной базой данных на машинных носителях, содержащей статистические отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 гг. и в ретроспективе до 1974 года.

Информационные центры МВД, УВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.

ИЦ являются головными подразделениями в системе МВД, УВД, УВТД в области информатизации: обеспечения статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией, а также компьютеризации и построения региональных информационно-вычислительных сетей и интегрированных банков данных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппарата МВД, УВД, УВТД и горрайлинорганами. а также ГИЦ МВД России.

С помощью учетов получается информация, которая помогает в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в горрайлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.

Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые создаются и хранятся в ЭКЦ МВД России (федеральные) и ЭКУ МВД, ГУВД, УВД (региональные). Коллекции и картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

20. Учетно-регистрационная работа в органах внутренних дел и контроль за ее осуществлением

Основными задачами в области учетно-регистрационной и статистической работы остаются:

* регистрация и учет преступлений и административных правонарушений; лиц, их совершивших; уголовных дел; материалов; протоколов;

* проведение сверок учетных данных со статистическими данными информационных центров соответствующих МВД, ГУВД, УВД, УВДТ;

* осуществление контроля за полнотой и своевременностью регистрации в подразделениях горрайлиноргана заявлений, сообщений, иной информации о преступлениях и правонарушениях;

* осуществление контроля за своевременностью представления и качеством оформления подразделениями ГОРОВД документов первичного учета, в том числе формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты регионального и федерального уровня,

* осуществление контроля за полнотой и объективностью сведений, отражаемых в документах первичного учета (об участии сил и средств в раскрытии преступления, о нахождении лица в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения и других);

* формирование совместно с подразделениями горрайлиноргана статистических отчетов но установленным МВД России формам;

* подготовка для руководства и подразделений горрайлиноргана справочной информации по данным, содержащимся в учетно-регистрационных и статистических документах.

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам.

Функционально учеты разделяются на три группы:

* оперативно-справочные;

* розыскные;

* криминалистические.

По объектовому признаку учеты разделяют на три группы:

* учеты лиц;

* учеты преступлений (правонарушений);

* учеты предметов.

Основная оперативно-справочная и розыскная информация формируется в горрайлинорганах. Часть ее оседает на месте, а другая направляется в ИЦ и ГИЦ для формирования единого банка данных.

Информационная база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредоточенные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются примерно в 250-300 млн. учетных документов.

Централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты располагают следующими сведениями о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

* судимость, место и время отбывания наказания, дата и основание освобождения;

* перемещение осужденных;

* смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, амнистия, номер уголовного дела;

* место жительства и работы до осуждения;

* задержание за бродяжничество;

* группа крови и дактилоформула осужденных.

Дактилоскопический учет позволяет устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают 18 млн. дактилокарт. В них поступает свыше 600 тыс. запросов, по которым выдается около 100 тыс. рекомендаций. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки, однако быстрыми темпами идет их автоматизация.

Порядок формирования и ведения централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации регламентируется приказом МВД России N 400 от 31.08.93.

Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа обработки информации подразделяются на три вида: ручные, механизированные, автоматизированные. Автоматизированные учеты состоят из ряда автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и обработка криминальной информации с помощью АИПС осуществляется в региональных банках криминальной информации (РБКИ).

Автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС) используются для выполнения основных функций органов внутренних дел. Их особенность заключается в накоплении и постоянном корректировании больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес.

АИПС работают преимущественно по принципу «запрос-ответ», поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском.

Принципиальную особенность АИПС составляет понятие «информационный поиск». Информационный поиск - это процесс отыскания в каком-то множестве документов тех, которые посвящены указанной в информационном запросе теме (предмету) или содержат необходимые потребителю факты, сведения.

Автоматизированные информационно-поисковые системы принято подразделять на документальные и фактографические. Такое деление основано на различии объектов поиска. В документальных объектами поиска являются документы, их копии или библиографическое описание. В фактографических искомыми объектами могут быть записи, характеризующие конкретные факты или явления.

В системе органов внутренних дел АИПС решают задачи сбора, хранения, поиска и выдачи оперативно-розыскной и справочной информации.

21. Статистическая отчетность в органах внутренних дел: понятие, назначение, виды

Предмет статистики определяет и основной ее метод - массовое статистическое наблюдение, которое включает в себя сбор первичной информации, ее группировку, обработку сгруппированной информации (вычисление обобщающих показателей) и проведение статистического анализа (обнаружение взаимосвязей изучаемых явлений, их развития во времени). Статистика, как средство познания, особенно эффективна при изучении массовых стохастических явлений.

Учетно-регистрационная и статистическая работа в органах внутренних дел всегда была одним из наиболее трудоемких процессов. В ней принимают участие практически все службы и подразделения МВД-- следователи, дознаватели, оперативные работники, руководители подразделений и другие сотрудники.

Государственная статистическая отчетность утверждается постановлением Госкомитета России по статистике и согласовывается с Генеральной прокуратурой России. В настоящее время под эгидой Госкомитета России прорабатывается вопрос о создании единой для всех правоохранительных органов (органы прокуратуры, военной прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственного таможенного комитета и д.р.) государственной отчетности о состоянии преступности.

Ведомственная статистическая отчетность утверждается приказом Министра внутренних дел России. Головной организацией в органах внутренних дел в вопросах разработки и совершенствования ведомственной статистической отчетности является ГИЦ МВД России. Статистическая информация из подчиненных органов внутренних дел может быть истребована через ГИЦ в регламентном (на основании утвержденных форм статистической отчетности) или запросном (по поручению руководства Министерства) режимах.

Статистическая отчетность формируется на основе документов первичного учета, журнальных учетов, протоколов, рапортов, статистических отчетов подчиненных подразделений, а также иных документированных источников.

Единый учет преступлений заключается в первичном учете и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Он осуществляется в соответствии с Инструкцией о едином учете преступлений, 3-е издание которой утверждено Генеральной прокуратурой и МВД России 14 декабря 1994 г. №20-1-К5/94. Учет преступлений органами внутренних дел охватывает 95% криминальных проявлений и даст довольно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.

Инструкция разрешает безбумажную технологию обработки статинформации, то есть устраняет правовые препятствия на пути широкомасштабной информатизации в сфере учетно-регистрационной и статистической деятельности органов внутренних дел.

Первичный учет осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статистических карточек):

* на выявленное преступление (форма № 1);

* о результатах расследования (раскрытия) преступления (форма № 1.1);

* на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма № 1.2);

* на лицо, совершившее преступление (форма № 2);

* на лицо, подозреваемое в совершении преступления (форма № 2.1);

* о движении уголовного дела (форма № 3);

* о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма № 4);

* о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6).

Документы первичного учета, зарегистрированные в районных, городских и транспортных органах внутренних дел в журналах учета, немедленно пересылаются в информационные центры МВД-УВД-УВДТ.

В информационных центрах на основе карточек ведутся по каждому району, городу контрольные журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, их совершивших. На основе обработанных карточек первичного учета в информационных центрах производится первичное формирование статистической отчетности о преступности.

Органы внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех форм государственной отчетности:

* отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (ф. 1);

* отчет о лицах, совершивших преступления (ф.2);

* единый отчет о преступности (1 -Г),

* отчет о следственной работе (1-Е), а также 16 форм ведомственной отчетности, дающих весьма детальную картину как состояния преступности, так и результатов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

Помимо форм отчетности, базирующихся на документах первичного учета, в ГИЦ обрабатываются еще 47 форм, освещающих различные стороны оперативно-служебной деятельности.

Совершенствованию уголовной статистики в органах внутренних дел уделяется постоянное внимание. В этой связи можно выделить три направления. Первое направление - улучшение системы статистических показателей с целью более полного и точного отражения состояния и тенденций развития преступности, а также деятельности органов внутренних дел, Второе направление - использование математических методов с целью углубления аналитических исследований в процессе обработки статистической информации. Третье направление - автоматизация сбора и обработки статистической информации.

22. Сущность и организация аналитической работы в органах внутренних дел

Аналитическая работа как вид оперативно-служебной деятельности - это нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность соответствующих структурных подразделений органов внутренних дел, специально занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и оценкой кой, систематизацией, анализом и оценкой социальной, командной и осведомительной информации, необходимой для осуществления процессов управления в органах внутренних дел.

В наиболее общем виде правовой статус аналитической работы закреплен в таких основополагающих документах, как законы Российской Федерации «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, аналитической работе посвящено значительное число подзаконных нормативных актов МВД России как общего, так и специального характера.

Функции головной организации по осуществлению и методическому обеспечению аналитической работы в органах внутренних дел, а также координации аналитической работы отраслевых служб в её проведении возложены на штабы (организационно-инспекторские подразделения) МВД, ГУВД, УВДТ.

В качестве основных задач аналитической работы выделяются:

- выявление и систематизация данных о преступлениях и правонарушениях на территории обслуживания органа внутренних дел или её части (например, микрорайон, территория отделения милиции), сопоставление их при необходимости с аналогичными данными других регионов;

- установление значимых социальных характеристик преступлений и правонарушений, детерминирующих особенности их проявления в данном регионе: социально-территориальная и социально-групповая распространённость, мотивационная направленность:

- выявление криминологически и организационно-управленчески значимых характеристик отдельных видов и групп преступлений с точки зрения их устойчивости, организованности, которые могут быть положены в основу принятия решений, направленных на повышение эффективности планирования и осуществления мер борьбы с этими преступлениями;

- выявление проблемных ситуаций во внутриорганизационной деятельности органа внутренних дел, связанных с его функционированием как социального коллектива (управленческое обследование):

- информационно-аналитическое обслуживание министра, начальника ГУВД, УВДТ, горрайлиноргана внутренних дел.

В ходе осуществления аналитической работы в МВД -- УВД -- ГРОВД из всех средовых факторов, как правило, вычленяются и анализируются только те, которые находятся в сфере прямого или косвенного воздействия органов внутренних дел, наиболее значимы для их текущего функционирования. Обычно эти факторы группируют в три блока.

Содержание и методы аналитической работы

Основные виды анализа, осуществляемого в деятельности органов внутренних дел, классифицируются по различным основаниям: по объёму изучаемых факторов, по продолжительности анализируемого периода, а также по используемым методам сбора и обработки информации. Наиболее распространённым видом аналитической работы в органах внутренних дел является комплексный анализ оперативной обстановки. Само понятие комплексного анализа обстановки является многофакторным, включающим в себя множество различных направлений деятельности и отношений. В ведомственных нормативно-методических документах в основном выделяются следующие виды анализа: текущий, внеочередной, анализ с нарастающим итогом, за длительный период, проблемный, сравнительный и другие.

23. Понятие оперативной обстановки, ее структурная модель

Распространенной классификацией информации в органах внутренних дел является ее деление на блоки, характеризующие оперативную обстановку:

- о состоянии правопорядка в республике, крае, области, городе, районе, т.е. информация, характеризующая объект непосредственного воздействия органа внутренних дел;

- об элементах внешней среды, т.е информация, характеризующая явления, факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на состояние правопорядка и деятельность органов внутренних дел;

- о состоянии организации органа внутренних дел, т.е. информация, характеризующая орган как систему, предназначенную для решения конкретных социальных задач;

- о функционировании органа внутренних дел, т.е. информация, характеризующая эффективность решения задач, стоящих перед органом внутренних Дел.

Следовательно, под оперативной обстановкой понимаются внешние и внутренние условия, в которых органы внутренних дел выполняют задачи борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, т.е. реализуют правоохранительную и правоприменительную функции в самом общем виде модель оперативной обстановки можно представить как два блока взаимодействующих условий, Один из них составляет внешние условия функционирования МВД, УВД, а другой внутренние условия, отражающие внутрисистемное построение и деятельность органов внутренних дел республики, края, области. Совокупность внешних условий образует внешнюю среду, которая выступает как интегральное образование, взаимодействующее с системами МВД, УВД. Это не исключает выделения из составляющих ее условий отдельных компонентов или их совокупностей и определение их влияния на формирование оперативной обстановки в целом.

Изучение и оценка оперативной обстановки являются составной частью управленческой деятельности в горрайорганах внутренних дел, в ходе которой применяются различные виды анализов.

24. Методика общего анализа оперативной обстановки

Данный вид анализа представляет собой совокупность организационных, методических и технологических действий по сбору, изучению и оценке специально отобранной информации, характеризующей все компоненты оперативной обстановки в их единстве и взаимосвязи, осуществляемых по определенным правилам и в соответствующей последовательности с целью выявления существенных тенденций и отклонений, причин их возникновения и своевременного осуществления управленческих воздействий на систему органов и подразделений внутренних дел.

Комплексный анализ оперативной обстановки в республике, крае, области предполагает изучение всей совокупности факторов (условий), характеризующих оперативную обстановку, в их единстве и взаимосвязи: преступности и иных правонарушений, лиц, их совершающих, природно-географических, административно-территориальных, экономических, социальных, демографических и иных факторов внешней среды функционирования органов внутренних дел, результатов оперативно-служебной деятельности по соответствующим линиям работы, состояния сил и средств, уровня влияния аппаратов МВД, УВД на организацию и конечные результаты правоохранительной деятельности органов и подразделений на местах.

Целостный взгляд на оперативную обстановку при ее оценке предполагает изучение связей и зависимостей между различными элементами и блоками компонентов. Например, связи и зависимости между видами преступлений и направлениями деятельности служб и подразделений в предотвращении и раскрытии преступлений, связи и зависимости между состоянием преступности и общественного порядка и факторами внешней среды (населением, экономикой, инфраструктурой), связи и зависимости между состоянием правоохраны и результатами деятельности органов и подразделений внутренних дел, связи и зависимости между результатами оперативно-служебной деятельности и уровнем организаторской, управленческой работы и т.д.

Комплексный анализ оперативной обстановки, как правило, проводится по завершении отчетных периодов работы органов внутренних дел. Наиболее полное и развернутое представление о состоянии оперативной обстановки дает ее комплексный анализ за год, потому что такая периодичность позволяет оценить происходящие изменения во взаимосвязи всех ее компонентов, и не только по сравнению с прошлым годом, но и в динамике за ряд лет.

Особенностью комплексного анализа является и то, что основным субъектом его организации и осуществления выступают руководители органов внутренних дел (министр внутренних дел России, министры внутренних дел субъектов РФ, начальники ГУВД, УВД краев, областей, крупных городов, районов).

Заслуживает внимания применяемая на практике в отдельных случаях такая организационная форма, как создание временных рабочих групп с целью более глубокой проработки узловых, приоритетных проблем, установления причин и определения путей их устранения, ослабления или нейтрализации.

Еще одной особенностью, отличительной чертой комплексного анализа оперативной обстановки является то, что при его проведении наиболее полно и широко используются самые различные источники информации: данные статистической отчетности; материалы комплексных и иных проверок; документы коллегий и оперативных совещаний; выступления руководителей МВД России; результаты самостоятельно проводимых оперативных исследований, изучений общественного мнения; многочисленные документы, характеризующие внешнюю среду функционирования органов внутренних дел; материалы средств массовой информации и т.д.

25. Методические основы анализа среды функционирования органов внутренних дел

Прежде всего методический подход к анализу должен различаться в зависимости от:

- групп (блоков) оцениваемой информации (анализ географических факторов должен в методическом плане отличаться от изучения процессов, происходящих в демографии);

- субъектов анализа, т.е. руководителей МВД, УВД, штабного аппарата, отраслевых и функциональных служб (для отдела уголовного розыска или по борьбе с экономическими преступлениями информация о внешней среде нужна в большем объеме и для более детального анализа, чем для финансового отдела, ХОЗО и др.);

- назначения и разновидности анализа и оценки: одно дело - оперативный, текущий анализ, связанный с предстоящими общественными мероприятиями (например, выпускные вечера в школах и что нужно в связи с этим предпринять), резкими изменениями погоды (возможность гололеда, схода лавин) и другое дело - стратегический, прогнозный анализ (дальнейшая инфляция, рост незанятости населения, их возможные последствия).

Необходимо разделение всех факторов среды функционирования на криминогенные и антикриминогенные. Например, высокая насыщенность населения ранее судимыми лицами, значительный уровень пьянства, переполнение молодежных общежитий, возрастание транзитных пассажиропотоков через узловые пункты, волна сезонной миграции выступают ярко выраженными криминогенными факторами. Наоборот, наведение порядка в общежитиях, завершение курортного сезона - все это облегчит оперативную обстановку. Плохое освещение улиц - криминогенный фактор, хорошее - антикриминогенный.

Особого аналитического внимания требуют так называемые динамичные факторы окружающей среды, которые могут непредсказуемо влиять на оперативную обстановку (неожиданный приток беженцев, массовая амнистия и др.). Повышенной стремительностью развития обладает такой криминогенный феномен как слухи. К динамичным следует отнести и ряд природно-климатических, природно-естественных явлений: резкая смена погоды, стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т.д.

Эта принципиальная позиция должна найти отражение и при разработке информационной системы "Среда функционирования".

Хорошей рекомендацией, относящейся к алгоритму анализа и оценки факторов внешней среды, могут служить предложения профессора Веселого В.З., опубликованные в сборнике "Информация и анализ в действии".

Автор считает целесообразным следующую последовательность изучения:

- анализ состояния уголовного и административного законодательства с позиций его изменений в сторону ужесточения или смягчения, что могло повлиять на объем регистрируемой преступности;

- анализ отклонений в демографическом факторе: изменение численности населения, половозрастной структуры, жизненного уровня, занятости, миграционных процессов;

- анализ метаморфоз, происшедших в анализируемом периоде в социально-экономической сфере региона;

- анализ социально-политических факторов и их влияния на конкретное состояние правопорядка.

26. Методические основы анализа правонарушительства

Криминологический анализ обычно начинается с определения абсолютных размеров (объема) преступности, выражаемых общим количеством зарегистрированных преступлений. Иногда именно эту характеристику называют «состояние преступности».

Интенсивность уголовных проявлений характеризуется относительным показателем уровня преступности. Именно этот показатель, называемый еще коэффициентом преступности, позволяет более сопоставимо сравнивать и оценивать общее состояние преступности в различных регионах, ибо он исключает влияние численности населения на количество совершаемых преступлений.

По своему назначению, содержанию и способу исчисления к уровню преступности близок и такой обобщающий относительный показатель, как коэффициент криминальной активности населения. Он равен количеству лиц, совершивших преступления, приходящихся на 100, 10 тысяч или 1 тысячу человек населения старше 54 лет. Этот коэффициент целесообразно рассчитывать по различным категориям населения: рабочим, учащимся, безработным, местным жителям и т.д. путем деления числа совершивших преступления лиц какой-либо категории на общую численность населения этой же категории.

Внутреннее строение преступности, соотношение ее отдельных компонентов характеризуется показателями структуры. Они отражают долю частного явления (например, убийств) в более общем явлении (преступления против личности) и выражаются в процентах.

С помощью показателя структуры изучается распространенность (доля) уголовных проявлений по месяцам, кварталам, природно-климатическим сезонам (зима, весна и т.д.), дням недели, времени суток, сменам на производстве.

Изменение преступности во времени характеризуется показателями динамики, которые отражают скорость и направление изменения преступности по отношению к различным моментам времени.

Существует много показателей динамики - абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, средний темп роста и другие.

Важной характеристикой преступности является ее территориальная распространенность, "география", обусловленная неравномерностью распределения по различным регионам.

В рамках изучения территориальной распространенности правонарушений немалый интерес представляет такой редко используемый в аналитической практике МВД, УВД, ГРОВД показатель, как «коэффициент влияния», характеризующий степень взаимовлияния преступников на географию преступности в зависимости от места их проживания и совершения преступления

Важным показателем, требующим особого внимания, является недейственная распространенность правонарушений Она исследуется в разрезе отраслей народного хозяйства, по отдельным предприятиям, фирмам, объединениям, учебным заведениям, а на крупных производственных объектах - по цехам, участкам, сменам. Наиболее выразительными показателями являются уровень нарушений в расчете на 1000 работающих или обучающихся, их структура в динамике, а также доля деяний несовершеннолетних, приезжих, ранее судимых, совершенных в нетрезвом состоянии.

Наряду с криминологическим анализом и оценкой зарегистрированных преступлений, о чем уже шла речь, совершенно необходимым является изучение второго компонента преступности - лиц, совершивших противоправные деяния.

В процессе изучения лиц, совершивших преступления, исследуются уже рассмотренные параметры - общее количество выявленных, коэффициент криминальной активности, структура, динамика, распределение правонарушителей по отраслям хозяйства, месту работы и жительства.

Особое значение имеет структурный анализ преступников. Такие показатели, как доля среди них ранее судимых (рецидив), несовершеннолетних, иногородних, безработных, наркоманов и т.д., являются более точными, объективными, чем рассчитанные по раскрытым преступлениям.

В последние годы достижения новой отрасли знания - виктимологии (учение о потерпевших, жертвах преступлений) - позволяют осуществлять, прежде всего на уровне горрайлиноргана, полные исследования личности потерпевших.

Все перечисленные показатели и приемы, используемые для анализа и оценки преступности, в полной мере применимы и для изучения правонарушений, наказуемых в административном порядке.

Административные правонарушения, как и преступность, характеризуются показателями абсолютного количества, уровня, структуры, динамики, территориальной и ведомственной распространенности. Изучаются наиболее распространенные нарушения - мелкое хулиганство, пьянство, наркомания, отступления от правил дорожного движения, пожарной безопасности, занятия проституцией. Исследователя также интересуют личность нарушителя, способы деяния, место совершения правонарушений.

Нужно помнить, что аналитическое исследование обстановки, складывающей в сфере соблюдения административного законодательства, не менее значимо, чем изучение преступности. Отсюда вытекает задача повышения уровня анализа и оценки этого важного элемента оперативной обстановки.

27. Методические основы анализа оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

Главная цель такого анализа и оценки заключается в выявлении и познании общих закономерностей оперативно-служебной и управленческой деятельности конкретного органа внутренних дел, определении путей и способов повышения результативности работы.

Его задачами являются:

- исследование установленных ведомственными нормативными правовыми актами отдельных показателей оперативно-служебной и управленческой деятельности и определение на этой основе ее фактического состояния:

- оценка эффективности оперативно-служебной деятельности и определение степени влияния работы органа внутренних дел на состояние преступности и правопорядка;

- выявление неиспользованных резервов и возможностей повышения эффективности оперативно-служебной деятельности для принятия последующих управленческих решений.

Состояние и эффективность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел могут быть также предметом специальных научных исследований, проводимых с целью теоретического осмысления и объяснения этого феномена. Кроме того, исследование отдельных проблем оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел осуществляется в рамках частного анализа оперативной обстановки.

Этот этап в аналитической работе органов внутренних дел является одним из самых сложных и ответственных, поскольку именно он отвечает на вопрос, как система МВД выполняет свое предназначение, насколько эффективно функционирует.

Предметная, исполнительная деятельность органов внутренних дел отражается в различных формах ведомственной статистической отчетности, которая является исходной информационной базой для анализа и оценки состояния и эффективности оперативно-служебной деятельности.

Кроме того, отдельные сведения об этой работе содержатся в разного рода официальных документах: уголовных делах и делах оперативного учета, проверочных материалах, справках, аналитических записках, различных учетах, сообщениях других правоохранительных и иных государственных органов, в средствах массовой информации, обращениях граждан и др.

Все многообразие этих показателей можно свести в несколько групп.

В первую группу входят такие показатели, которые опосредованно (косвенно) отражают итог оперативно-служебной деятельности. Это прежде всего показатели движения (изменения) правонарушительства. Их анализ и оценка позволяют сделать предварительный общий вывод относительно влияния работы личного состава органов внутренних дел на состояние преступности, общественного порядка и общественной безопасности.