Основы управления в органах внутренних дел

Вторую группу представляют показатели, прямо свидетельствующие о количестве и качестве проведенных оперативно-служебных действий, операций, мероприятий и т.д. Они отражают объем оперативно-служебной деятельности.

Третью группу составляют показатели, отражающие результаты использования сил и средств, осуществляющих оперативно-служебную деятельность. Сюда входят данные об использовании личного состава и подсобных сил, технических и денежных средств, показатели различного рода нагрузок, временных затрат.

Четвертую группу образуют так называемые показатели-нормативы, в которых количественно выражены различного рода требования к проведению оперативно-служебной деятельности, например, сроки расследования преступлений, проведения дознания, нормативы нагрузок на личный состав

Названный комплекс взаимосвязанных показателей отражает объективную картину состояния оперативно-служебной деятельности, которая подлежит анализу и оценке на предмет получения выводов об эффективности этой деятельности.

Оценка состояния оперативно-служебной деятельности является сложным процессом познания реальной действительности. Эта действительность выявляется постепенно, по мере накопления необходимой информации, все глубже и всестороннее отражающей изучаемые и оцениваемые факты, явления, события.

Как и всякий процесс, в котором участвуют люди, анализ и оценка оперативно-служебной деятельности имеют свои объективную и субъективную стороны. Объективная сторона заключается в том, что анализируемые и оцениваемые сведения существуют независимо от тех людей, которые занимаются этим анализом. Субъективная сторона проявляет себя в том, что все суждения аналитиков основываются на выводах, сделанных на основе субъективного индивидуального мышления Индивидуальные суждения и оценки всегда субъективны. В этой связи возникает проблема выработки критериев оценки оперативно-служебной деятельности, причем именно таких, которые отражали бы общественно значимые беспристрастные позиции и тем самым сводили к минимуму, а еще лучше - вообще устраняли в этом важном деле субъективный подход

Критерий - это мера, позволяющая объективно оценивать какую-либо деятельность или ее результаты - положительно или отрицательно. Критерии оценок лежат в основе формирования оценочных показателей и способа их сравнения с эталонными значениями. Например, основным критерием работы органов внутренних дел по раскрытию преступлений можно считать максимально возможное в данных условиях раскрытие совершенных преступных проявлений. Количественным выражением этого критерия, т.е. его показателем, могут служить абсолютное количество раскрытых преступлений, их число в расчете на одного сотрудника, процент раскрытия от всех преступлений, отдельных их групп, видов и т.д.

28. Методические основы анализа управленческой деятельности в органах внутренних дел

Следует отметить, что проблема разработки системы критериев оценки результативности управленческой деятельности органов внутренних дел поднимается на протяжении уже нескольких десятилетий.

В ходе анализа управленческой деятельности используются статистические и социологические методы исследования, в том числе изучение документов, наблюдение, опрос, социальный эксперимент.

При оценке состояния управленческой деятельности применяются: базовый метод (сопоставление имеющегося состояния с базовым, исходным состоянием); метод сопоставления различных вариантов управленческих действий с целью выбора лучшего; метод сопоставления результатов управленческих акций различных органов внутренних дел; нормативный метод, т.е. сопоставление на основе нормативов; метод изучения общественного мнения: балльный метод.

Состояние и эффективность управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД, горрайорганов и других подразделений внутренних дел целесообразно анализировать и оценивать по степени реализации на практике каждой из названных выше функций управления, Основным методическим приемом здесь должно стать правило изучать ход исполнения каждой функции в двух аспектах: организационном и содержательном.

Изучая организационную сторону дела, аналитик должен выяснить следующие вопросы: имеются ли нормативные акты, регламентирующие соответствующую деятельность, насколько практика работы соответствует требованиям правовой регламентации, выделены ли сотрудники для ведения этой работы, закреплено ли это в их должностных обязанностях, знают ли исполнители требования нормативных актов, свои обязанности по их выполнению, планируется ли работа по данной функции, как осуществляется контроль и оказание практической помощи и т.д. Уясняется роль руководителей и штабных аппаратов в организации работы, подборе, расстановке, обучении и воспитании кадров, обеспечении их соответствующими ресурсами, в организации взаимодействия и координации, внедрении передовых форм и методов работы.

Это важно еще и потому, что в соответствии с требованиями МВД России главным критерием оценки деятельности руководящего состава всех уровней считается способность обеспечить безусловное выполнение задач, возложенных на конкретное подразделение.

29. Частный анализ оперативной обстановки

Назначение такого анализа заключается в выяснении и оценке сложившейся ситуации по отдельным, приоритетным на данное время и для данного органа внутренних дел направлениям оперативно-служебной деятельности с целью последующего принятия на этой основе необходимых управленческих решений. Ими могут быть директивы, планы, программы, приказы и указания (издание новых актов или внесение необходимых изменений в уже существующие), решения коллегии МВД, УВД или оперативного совещания при начальнике органа внутренних дел. В них на основе полученных в ходе частного анализа выводов определяются меры, направленные на улучшение положения дел в борьбе с преступностью и охране общественного порядка: совершенствование форм и методов оперативно-служебной, в том числе управленческой деятельности, повышение эффективности функционирования сил и средств, уровня управления ими, улучшение работы с кадрами, их профессиональной выучки, налаживание контроля, оказание более действенной практической и методической помощи, распространение положительного опыта и т.д. В ходе частного анализа решаются различные аналитические задачи. Их условно можно объединить в три группы.

К первой группе относятся те задачи, которые связаны с анализом и оценкой состояния преступности и правонарушитальства, т.е. той сферы общественной жизни, ради воздействия на которую создана и функционирует система органов внутренних дел. Здесь преобладают криминологические аспекты, поскольку исследуется правонарушительство, лица, совершившие преступления и административные правонарушения, выявляются причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

К ним можно отнести, к примеру, анализ и оценку: состояния, структуры, динамики и распространенности наиболее беспокоящих органы внутренних дел видов и групп преступлений и правонарушений, а также латентной преступности, преступлений и иных правонарушений (в целом, по группам или отдельным видам) по месту, времени, способам совершения по конкретным городам и районам, по отдельным объектам (на предприятиях всех форм собственности, в банковской сфере, в сфере приватизации, в отраслях экономики, в учебных заведения и т.д) состояния правонарушительства в связи с отдельными криминологическими проблемами (пьянством, безработицей, наркоманией, внутренней миграцией, терроризмом, незаконной торговлей оружием и т.д.), личности преступников, в том числе по отдельным группам (несовершеннолетние, ранее судимые и т.д.), "географии", распространенности преступлений среди отдельных групп населения.

Вторая группа задач связана с анализом и оценкой условий внешней среды, оказывающих влияние на состояние правонарушительства я деятельность органов внутренних дел.

И, наконец, группа задач, характеризующая состояние организации органов внутренних дел региона, результатов их оперативно-служебной и управленческой деятельности. Изучению и оценке в этом случае подлежат организационные аспекты, состояние собственной работы органов и подразделений внутренних дел с целью улучшения их структуры, повышения эффективности оперативно-служебных усилий, выдачи научно обоснованных рекомендаций по обеспечению правопорядка и законности.

С изучением состояния деятельности органов внутренних дел связаны, в первую очередь, анализ и оценка: эффективности деятельности органов внутренних дел региона в целом и по линиям отдельных служб, применения отдельных форм, методов и средств профессиональной деятельности, используемых в охране правопорядка; состояния учетно-регистрационной дисциплины; состояния оргштатной работы, нагрузки на личный состав, мер по совершенствованию структур; состояния ресурсного обеспечения (работы по повышению профессионализма и социальной зажиты личного состава, обеспечению дисциплины и законности, наличия и использования техники, оперативно-технических средств я средств связи, финансового и хозяйственного обеспечения) органов внутренних дел; состояния управленческой деятельности в целом и ее отдельных элементов (информационно-аналитической работы и прогнозирования, принятия я реализации управленческих решений, контрольной работы, внедрения передового опыта, достижений науки и техники, в том числе новых информационных технологий и т.д.).

В органах внутренних дел возможности частного анализа реализуются двояко: как самостоятельное направление аналитической деятельности и как элемент общего анализа оперативной обстановки в регионе за определенный период времени. Термин «частный анализ» является условным к означает частность по отношению к общему анализу оперативной обстановки. В то же время исследование любой частной проблемы должно носить комплексный характер, т.е. изучению и оценке подлежит вся совокупность причин и условий, влияющих на изучаемое явление.

30. Прогнозирование в органах внутренних дел

Познавательно-программирующие функции управления включают в себя прогнозирование и планирование.

Прогнозирование призвано обеспечить научность и рациональность любого вида человеческой деятельности. Эта деятельность заключается в получении информации о будущем состоянии какого-то объекта (в данном случае -- социальной системы) путем анализа его состояний в прошлом и в настоящем.

Использование прогностических выводов позволяет активно воздействовать на будущее развитие процессов и объектов в желаемом для общества направлении. Такая возможность предоставляется, в частности, при планировании деятельности органов внутренних дел. Например, неблагоприятный прогноз преступности может служить основанием для принятия новых нормативных актов, совершенствования воспитательной работы и правовой пропаганды среди населения, внедрения прогрессивных форм, методов профилактики правонарушений и т. д. Подобные действия направлены на снижение преступности по сравнению с ее прогнозируемым уровнем.

Характер процессов, влияющих на деятельность органов внутренних дел, определяет виды осуществляемого ими прогнозирования. Так, практикуется прогнозирование: развития внешней среды; криминологическое, организационно-управленческое и организационно-техническое.

Для прогнозирования развития внешней среды функционирования органов внутренних дел требуется научный анализ политических, социально-экономических, демографических и иных условий их деятельности. Это дает возможность достаточно четко определить задачи, которые возникнут перед названными органами в будущем, и заранее подготовиться к их решению.

Все это имеет решающее значение для определения объема работы соответствующих органов внутренних дел, а следовательно, и их штатной численности и функционально-структурного построения. Социально-экономический прогноз необходим начальникам органов в их управленческой деятельности. Перспективы строительства крупных промышленных предприятий, портовых центров, авто- и железнодорожных трасс, новых жилых массивов, резкого увеличения численности населения в городе или районе должны учитываться ими при планировании работы, внесении предложений в законодательные органы, вышестоящие органы системы МВД России.

Особое значение для органов внутренних дел имеет криминологическое прогнозирование. Преступность характеризуется качественно-количественным единством состояния, структуры, динамики, взаимосвязью всех своих свойств социальной и уголовно-правовой природы.

Важное значение имеет организационно-управленческое и организационно-техническое прогнозирование самой системы органов внутренних дел. Оно позволяет представить их будущее количественное и качественное состояние: возможные предстоящие изменения функций, организационных структур, а также в кадровом, материально-техническом обеспечении и т. п.

Наряду с объектом исследования основанием для выделения видов прогнозов служит и временной период, на который они составляются. Исходя из этого прогнозы подразделяются на оперативные (с периодом упреждения до одного месяца), краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет), долгосрочные (от пяти до пятнадцати лет). Каждый вид прогнозирования требует соответствующего информационного обеспечения, использования различных количественных методов проведения расчетов и логико-аналитической работы.

31. Делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел

Делопроизводство - отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами. Исходя из области циркуляции официальных документов обычно выделяют управленческое и специальное делопроизводство.

Управленческое делопроизводство регулируется системой законодательных актов и осуществляет операции с управленческой документацией (распорядительной, организационной, справочной). Систематизация документов в дела осуществляется службами ДОУ, а перечень наименований дел в организации утверждается в специальном документе -- номенклатуре дел.

Специальное делопроизводство регулируется законами, исполнение которых связано с реализацией основной функции учреждения или организации (правоохранительной, правообеспечительной, надзорной, контролирующей и др.). Создание и систематизация документов в дела осуществляется но специальным правилам, а заведение дел не связано напрямую с управленческим делопроизводством.

Особенность нормативно-методического регулирования делопроизводства в системе органов внутренних дел - в том, что отдельные его компоненты входят в функции большинства служб и подразделений. Например, дежурная часть является самостоятельным органом оперативного управления горрайлиноргана и одновременно обязана документировать целый ряд вопросов управленческой деятельности. Однако основные задачи делопроизводства решают специальные подразделения - секретариаты (канцелярии).

Организационные задачи делопроизводства в наиболее общем виде связаны с вопросами оптимизации процессов управления и отдельных управленческих процедур. К числу организационных задач делопроизводства относятся:

1. Подготовка рабочего места руководителя.

2. Обслуживание штатных средств оргтехники и информационно-справочных картотек (автоматизированных баз данных).

3. Организация приема посетителей, вызов сотрудников по указанию руководителя.

4. Организация телефонных переговоров, выдача справок по телефону.

5. Подготовка служебных командировок.

6. Подготовка совещаний, заседаний, а также стенографирование.

7. Подготовка информационно-справочных материалов по указанию

руководства.

8. Обучение методике организации документооборота, внедрение средств автоматизации делопроизводства.

Вышеизложенный перечень документационных и организационных задач формирует необходимость предусматривать в структуре секретариатов создание специализированных подразделений. Это - как правило, машинописные бюро, бюро копирования документов, общественные приемные и прочие структуры. Сложность выполняемых обязанностей определяется также объемом документов, циркулирующих через секретариаты.

Непосредственно в секретариатах концентрируется управленческая документация органа внутренних дел, секретариат также отвечает за организацию и обеспечение контроля режима секретности в органах внутренних дел. Данная работа контролируется также комиссией по режиму секретности, руководителем которой является один из заместителей начальника органа.

В зависимости от степени секретности содержащейся в документе информации они подразделяются на документы особой важности, совершенно секретные, секретные, для служебного пользования и несекретные (открытые) документы. Порядок работы с документами, содержащими сведения, подлежащие засекречиванию (особой важности, совершенно секретными, секретными) и не подлежащие открытому опубликованию (для служебного пользования), определяется специальными нормативными актами.

Создаваемые и получаемые документы (оперативного характера, по уголовным делам, справочные) хранятся в специальном делопроизводстве либо непосредственно в структурных подразделениях.

32. Управленческие решения в органах внутренних дел: понятие, система, виды

Управленческое решение в органах внутренних дел - это волеизъявление субъекта управления, которое принято в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами и соответствующей процедурой, обладающее opганизующим, регулирующим государственно-властным характером и направленное на разрешение вопросов (дел) и ситуаций, возникающих в деятельности органов внутренних дел.

В министерстве внутренних дел Российской Федерации регламентированы основные правила подготовки ведомственных актов управления, которые издаются во исполнение решений высших органов власти и управления, либо по их поручению, либо по собственной инициативе в пределах компетенции министерства.

В МВД России вся совокупность управленческих решений, которые могут издавать уполномоченные субъекты, определяется как нормативные правовые акты. При этом министерство предлагает для внутриведомственного применения ограниченный перечень видов нормативных правовых актов: директивы, приказы, положения, наставления, инструкции, правила уставы. Кроме них для внутриорганизационных целей предлагаются протоколы, акты и заключения.

В качестве критериев классификации управленческих решений рассматриваются следующие:

Пo юридическим свойствам их подразделяют: на нормативные, общезначимые, индивидуального и смешанного характера.

Нормативными являются управленческие решения, которые содержат в себе нормы права. Эти решения принимаются с целью регулирования однотипных управленческих отношений. При этом следует иметь в виду, что нормотворческая компетенция различных органов внутренних дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места в иерархической системе управления, а также от функций органа внутренних дел.

Общезначимые решения не содержат в себе норм права, хотя разрешают проблемы управления, имеющие общее значение. Например, решения о создании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения в системе органов внутренних дел. Как правило, на основе этих управленческих решений могут приниматься нормативные решения, например, утверждение положения о вновь образованном подразделении. В последующем на их основе принимаются индивидуальные решения, в частности приказы о назначении должностных лиц. Индивидуальные решения призваны решать конкретные вопросы управления. Они принимаются на основе нормативных или общезначимых решений. Индивидуальные решения - наиболее распространенный вид управленческих решений. Должностные лица любого органа внутренних дел в том или ином объеме обладают правом принятия тех или иных индивидуальных решений.

Смешанные решения могут содержать в себе как нормы права, так и нормы общего, а также индивидуального характера. Такие решения принимаются по комплексным вопросам управления.

По сроку действия управленческие решения подразделяются: на оперативные (текущие); среднесрочные (квартал, полугодие, год); долгосрочные (период более года). По этому же критерию решения подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические решения касаются узловых (генеральных) проблем, они действуют в течение длительного времени и принимаются для разрешения перспективных задач. Тактические решения связаны с осуществлением текущих (оперативных) задач.

По содержанию можно выделить: предписывающие, уполномочивающие, запрещающие и разрешающие решения. Как правило, данный признак носит смешанный характер в решениях субъекта управления.

По функциям управления обычно различают: плановые, финансовые, хозяйственные, контрольные. Данный признак чётче выражен в низовых структурах управления, где управление приобретает более предметный характер. С повышением уровня управления данный признак становится менее выраженным для решения в целом.

По назначению акты управления делятся: на организационные и распорядительные. Организационные акты (устав, положение, инструкция и т.д.) принимаются по наиболее принципиальным, основополагающим вопросам управления и по этим причинам иногда называются учредительными. Распорядительные (директива, решение, приказ, распоряжение, план и т.п.) решают, как правило, предметные задачи, но по значению могуг совпадать с организационными решениями (например, директива, приказ).

По уровню управления и ею компетенции выделяют акты: общесистемного значения - в целом по МВД России: регионального значения -уровень компетенции федеральных округов; значения субъекта Федерации - уровень республик, краёв, областей и др. субъектов; местного значения -уровень компетенции горрайлиноргана: локального значения - уровень компетенции субъекта управления в структуре горрайлиноргана.

По форме выражения, как правило, различают: письменные и устные.

Приведенная классификация управленческих решений не является исчерпывающей.

Одновременно с этим наиболее распространёнными формами в системе управления органами внутренних дел являются:

Директива - содержит нормативные предписания ориентирующего характера, определяющие перспективы развития системы министерства, а также основные направления ее деятельности.

Приказ - издается но наиболее важным вопросам функционирования системы МВД. включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений деятельности, прохождения службы.

Положение и наставление - регламентируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел. В положении систематизированно определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

Инструкция - регулирует (как и правила, и устав) основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.

Правила - устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.

Устав - является кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих гот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе министерства.

Для любого уровня управления должна соблюдаться «мера разнообразия» актов управления, принимаемых по различным вопросам. Для высших органов государственной власти и управления номинальный признак определяет правого или иного высшего органа издавать соответствующий акт (указ, постановление, распоряжение). Дальнейшая ведомственная градация актов управления также должна находиться в определенном соответствии с их назначением в управленческом процессе.

При разделении видов управленческих решений следует соблюдать соответствующие процедуры их принятия - правила разработки и утверждения. Процедура обязательно предусматривает выбор вида (названия) будущего решения, а также анализ проблемного вопроса.

33. Понятие и виды стратегии в органах внутренних дел

Стратегическое управление традиционно и в основном рассматривалось как часть управления, деятельность руководителей и органов управления высшего и среднего (МВД, УВД, УВДТ) звена, связанная с определением и реализацией приоритетных, крупномасштабных задач преобразования, совершенствования, развития органов внутренних дел в соответствии с государственной правоохранительной политикой и прогнозами оперативной обстановки, обеспечивающая успешное решение задач правоохраны.

Стратегическое управление в двух аспектах. Во-первых, исходят из того, что система управления должна приобретать новые качества по мере возрастания количества и сложности ситуаций во внешней среде, увеличивая свои возможности по выработке и реализации адекватных ситуации решений (закон необходимого разнообразия Р. Эшби), а потому рассматривают стратегическое управление как концепцию выживания и непрерывного развития системы в условиях нестабильности, которая дает общее представление о том, какой должна быть система в будущем, в каких условиях ей предстоит функционировать, какие задачи предстоит решать на разных этапах развития, какие изменения предстоит осуществить и т.п.

Министерство внутренних дел России выработало Концепцию развития органов внутренних дел до 2005 года. Разработана Концепция укрепления правопорядка в г. Санкт-Петербурге и в ряде других регионов. В концепциях сформулированы направления и пути развития нашей системы и ее региональных органов, долгосрочные цели, которые должны быть достигнуты с помощью стратегического управления.

Во-вторых, стратегическое управление представляет собой деятельность, которая состоит в выборе образа действий по достижению долгосрочных целей организации в постоянно меняющихся условиях внешней среды, область деятельности высшего руководства организации, главная обязанность которого в этом аспекте состоит з организации исполнения положений, предписаний концепции, т.е. а определении предпочтительных направлений развития организации, постановке целей, распределении ресурсов и т.д.

На основании изложенного возможно определить стратегическое управление как концепцию непрерывного развития системы органов внутренних дел и внутренних войск России в условиях нестабильной оперативной обстановки как области деятельности высшего руководства, связанную с определением образа действий по достижению перспективных целей и задач системы, созданием, распределением и использованием ресурсов, поддержанием ряда взаимоотношений между системой и окружением, которые позволяют ей добиваться целей усиления борьбы с преступностью и оставаться восприимчивой к внешним требованиям.

Стратегическое управление подразделяют на следующие компоненты: миссия; цели, задачи системы; стратегический анализ; определение стратегических альтернатив; выбор стратегии; реализация стратегии; контроль и оценка стратегии.

Раскрывая содержание работ по этим этапам, можно сказать о том, что выбор стратегии сопровождается разработкой стратегического плана, т.е. установлением необходимых условий и характера действий по реализации стратегии, а этап реализации стратегии расчленяется на два подэтапа: создание механизма, т.е. кадровое, правовое, организационное, информационное, материально-техническое и методическое обеспечение, и создание адаптивной организационной структуры.

Контроль традиционно рассматривается как форма обратной связи, как способ выявления оценки проблем и причин их возникновения, факторов и степени их влияния на эффективности мер по устранению сбоев в работе.

Процесс стратегического управления органами внутренних дел представляется в виде следующих этапов и в следующей последовательности: фундаментальные исследования, разработка миссии; разработка долгосрочных и краткосрочных целей, задач и принципов; прогнозирование изменений, определение стратегических альтернатив и выбор стратегии; разработка стратегического плана; реализация стратегии: создание механизма реализации; создание адаптивной организационной структуры, формирование культуры, стратегическая подготовка кадров; стратегический контроль; оценка и коррекция стратегических решений.

Процесс стратегического управления является непрерывным, а его цикл замкнутым. Поэтому сравнение на последнем этапе достигнутых результатов с запланированными позволяет внести коррекцию всех предшествующих или перейти к выбору и реализации новой стратегии.

34. Стратегическое планирование в системе органов внутренних дел

В настоящее время планирование в системе МВД организуется в соответствии с приказом МВД России от 9 января 2003 г. № 15 «Об организации планирования в системе МВД России».

Под планированием, как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения. План представляет собой специфическую разновидность управленческого решения, включает взаимосвязанную совокупность отдельных решений. Следует выделить особую форму изложения плана, строгую определенность процедуры его выработки и принятия.

В настоящее время в органах внутренних дел разрабатываются следующие основные виды планов - стратегические, организационно-тактические, типовые, разовые и личные планы. В данном аспекте мы остановимся на стратегическом планировании в ОВД.

Стратегические планы разрабатываются главным образом на федеральном и региональном уровнях (например, федеральная либо региональная целевая программа мер по усилению борьбы с преступностью).

Применительно к системе органов внутренних дел под комплексной целевой программой понимается особый вид управленческого решения, определяющий систему объединенных единством целей и задач мероприятий, которые направлены на их решение и обеспечены соответствующими ресурсами.

Важнейший организационно-управленческий рычаг реализации государственной политики борьбы с преступностью - Федеральная целевая программа, рассчитанная на два либо три года. Такая программа, являясь высшей формой программно-целевого подхода к выполнению правоохранительных задач, служит в то же время ориентиром, базой, фундаментом региональных комплексных программ, межведомственных программ борьбы с преступностью на отдельных направлениях (наркотики, преступность несовершеннолетних и т.д.), а также ведомственных комплексных программ МВД России и МВД, УВД субъектов Федерации.

При ведущей роли МВД России были разработаны и реализованы Федеральные программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг., 1996-1998 гг. Подготовлена и введена в действие программа на 1999 - 2000 гг.

В последние годы разработан и реализован ряд межведомственных программ по борьбе с организованной преступностью, наркоманией, по выявлению и пресечению каналов поступления финансовых средств, оружия, взрывчатых веществ, в том числе из-за рубежа, направляемых на поддержку сил, угрожающих национальной безопасности страны.

Масштабные межотраслевые программы разработаны для обеспечения государственной монополии в сфере оборота спиртных напитков.

Во многих регионах реализуются межведомственные целевые программы совершенствования социальной базы реализации основных прав и интересов подростков и молодежи.

На базе вышеназванной Федеральной программы, ориентируясь на поставленные ею цели и этапность, должны разрабатываться и корректироваться Концепция развития системы МВД России и перспективные планы совершенствования отдельных направлений деятельности Министерства. Концепции развития, хотя и имеют ряд особенностей формирования и реализации, в широком смысле слова тоже относятся и не могут не относиться к документам, вписанным в контур программно-целевого управления органами внутренних дел.

Таким образом, стратегическое планирование в органах внутренних дел организуется на основе системы иерархически соподчиненных политико-правовых и организационно-программных документов, устанавливающих цели и приоритеты оперативно-служебной деятельности и содержащих сумму взаимосвязанных, скоординированных по исполнителям, месту и времени реализации мероприятий по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка и безопасности.

В организации работе по стратегическому планированию выделяются следующие этапы:

1. принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

2. экспертиза и оценка целевой программы;

3. утверждение целевой программы;

4. управление реализацией программы и контроль за ходом выполнения.

Методика стратегического планирования зависит от их вида и других особенностей. Однако для работы над любой программой можно выделить общие периоды. К основным из них относятся: подготовительный, основной и заключительный.

35. Инновационная деятельность в органах внутренних дел

Решение задач научной организации груда непосредственно связано с применением различных форм и методов внедрения нововведений. Нарушение порядка их использования обычно приводит к трудно предсказуемым последствиям. В практике органов внутренних дел примером подобного нарушения стало бесконтрольное внедрение импортных персональных компьютеров, что привело к бессистемному формированию в горрайлинорганах электронных баз данных, выполненных в разных форматах и на основе различного программного обеспечения. По существу, при этом была нарушена форма внедрения современной технологии.

Инновационный процесс как системное явление имеет свои специфические особенности в зависимости от сферы их применения. Так, нововведения, отвечающие принципам правоохранительной деятельности, существенно отличаются по форме внедрения от нововведений в других сферах человеческой деятельности. Инновационный процесс в правоохранительной сфере выражается, прежде всего, в содержании трёх основных этапов внедрения новшеств.

Первый этап - поиск новации. Он связан с функционированием инновационной сферы - системы взаимодействия научных и исследовательских центров, заказчиков и развитой инфраструктуры (системы обмена информацией). На этом этапе проводятся фундаментальные теоретические исследования, а также изучение практического опыта. Для правоохранительной деятельности ведущим условием этого этапа является государственная поддержка научно-исследовательской деятельности. Только при этом условии исходная идея приобретает определенную форму в виде научной концепции, теоретической модели, проекта решения.

Организатором и инвестором этого процесса является государство, которое разрабатывает и обеспечивает инновационную политику, в том числе создает ее правовую основу, формирует источники финансирования, разрабатывает стратегию исследовательской деятельности, способствует формированию инновационной инфраструктуры в целом. Заказчиком и потребителем инновационных разработок для органов внутренних дел является МВД России.

Второй этап связан с проработкой прикладного значения инновации в исследовательских центрах. На этом этапе проводится значительный объем аналитической работы, посредством чего происходит осознание потребности в изменениях, ломка стереотипов, переоценка прошлого опыта и т.д. Получаемая при этом контрольная информация обладает сигнализирующей функцией, т.е. ряд индикаторов указывают, что традиционные формы и методы деятельности не достигает желаемого результата. В правоохранительной деятельности такого рода индикаторами могут быть:

- систематические нарушения функций элементов системы;

- неясность целей и как следствие - снижение эффективности;

- ослабление мотивации деятельности и текучесть кадров;

- высокая нагрузка на исполнителей;

- конфликты между уровнями управления и некоторые другие.

Итогом этого этапа является обоснование необходимости внедрения новации и оценка её возможной эффективности.

Третий этап связан с практическим освоением нововведения. На этом этапе в качестве основной проблемы выделяют преодоление инерции системы и негативной реакции на возможные изменения.

Помимо этого, новация может повлечь необходимость переобучения, изменения функциональных обязанностей, служебных отношений и даже социального статуса работников.

Инноватика как область научных знаний изучает формы и методы внедрения новшеств, а также способы преодоления инерционною сопротивления. Практика свидетельствует, что между процессом внедрения но вой формы организации труда и традиционным функционированием системы существует противоречие.

Только в результате соблюдения определенных форм инновационного процесса система может сохранить устойчивость своего функционирования. При этом следует иметь в виду, что форма внедрения инновации должна находиться в соответствии с задачей, которую она призвана решать в деятельности органов внутренних дел, а на практике не встречается двух схожих способов внедрения новшеств. Каждый способ обладает собственным организационно-правовым содержанием.

36. Подготовка управленческих решений по повышению эффективности оперативно-служебной и управленческой деятельности органов внутренних дел

Процесс, связанный с реализацией того или иного управленческого решения, можно разделить на три укрупненные стадии: разработка, принятие и исполнение.

Соответственно каждую из стадий можно представить как последовательность этапов управленческой деятельности, соотносимой с обязанностями субъекта ее реализации.

1. Стадия разработки управленческого решения включает в себя следующие этапы:

Этап выявления проблемы соответствует, как правило, текущей аналитической работе. В ходе этой деятельности аналитические подразделения собирают отчёты по линиям работы служб, обобщают статистическую и иную информацию, готовят аналитические проблемные документы.

Этап анализа проблемной ситуации позволяет начальнику органа внутренних дел принять исчерпывающие адекватные меры, а при необходимости привлечь дополнительные силы и средства либо принять комплекс необходимых мер во взаимодействии с иными заинтересованными организациями. Кроме того, может быть разработана стратегия и тактика по приоритетам отдельных этапов разрешения проблемной ситуации.

Этот этап деятельности имеет свои подэтапы. В частности:

* сбор необходимой информации для проведения всестороннего анализа;

* применение различных методов обработки собранной информации для ее группировки по тем или иным признакам, приведения в наиболее наглядный вид (таблицы, схемы, графики);

* описание проблемной ситуации, ее воздействия на оперативную обстановку и деятельность органа внутренних дел. выделение основных причин и условий;

* прогностическая оценка степени сложности проблемы с учетом последствий ее развития на определенную перспективу:

* разработка предложений, направленных на разрешение данной проблемной ситуации, с учетом имеющихся ресурсов горрайлиноргана либо привлечения дополнительных сил и средств.

2. Стадия принятия управленческого решения включает в себя следующие этапы:

Этап формирования проекта управленческого решения. Как правило, он осуществляется теми же лицами, которые участвовали в проведении анализа. При разработке программных управленческих решений (на долгосрочную перспективу), как правило, привлекаются специалисты научно-исследовательских центров МВД России, правоведы, социологи, экономисты и другие.

Практические органы внутренних дел принимают решения тактического характера. По этой причине решения по комплексным проблемам должны разрабатывать штабные подразделения, а проекты управленческих решений по линиям работы служб - руководители соответствующих подразделений. Для решения сложных вопросов на уровне горрайлиноргана (например, выработка мер при существенном осложнении оперативной обстановки) могут привлекаться кураторы, методисты и иные специалисты вышестоящего органа управления.

Этап согласования проекта управленческого решения предназначен для ликвидации разногласий между участниками-исполнителями. Этот этап заключается в изучении проекта всеми заинтересованными сторонами (участниками-исполнителями, ответственными за координацию, обеспечение, контроль) и его визирование. Процесс согласования проекта управленческого решения существенным образом облегчает процедуру его утверждения руководителем органа.

В случае несогласия с отдельными положениями проекта суждения соответствующего руководителя могут быть оформлены в виде приложения.

Этап редактирования управленческого решения заключается в окончательной проверке формы и текста документа. Данный этап принято рассматривать по отношению к задачам делопроизводства, что не вполне оправданно. Для утверждения руководителю органа внутренних дел должен быть представлен полностью оформленный управленческий документ. Он должен включать в себя все необходимые для данной формы реквизиты, а текст должен быть выверен на соответствие правилам орфографии и официальной лексики.

Этап утверждения является заключительным на стадии принятия управленческого решения. Исключительным правом утверждения управленческих решений в органах внутренних дел обладают их руководители. Для разрешения отдельных вопросов оперативно-служебной деятельности и утверждения соответствующих решений начальник органа внутренних дел может делегировать часть полномочий своим заместителям. Такой порядок позволяет разделить компетенцию в решении главных и второстепенных вопросов, а также определяет ответственность по направлениям работы служб и подразделений.

Таким образом, утверждение управленческого решения во многих случаях является итогом большой предварительной работы сотрудников и руководителей служб и подразделений. Две вышерассмотренные стадии разработки и принятия управленческого решения в органах внутренних дел представляют наиболее общей алгоритм управленческой деятельности. Необходимо учитывать и то, что значительная часть решений начальника органа внутренних дел не предусматривает обязательность некоторых этапов и даже стадий. Так, например, по упрощенной схеме решаются многие кадровые и хозяйственные вопросы.

37. Методика разработки плана основных организационных мероприятий аппаратов МВД, ГУВД, УВД

В настоящее время планирование в системе МВД строится в соответствии с приказом МВД России от 9 января 2003 г. № 15 «Об организации планирования в системе МВД России».

План представляет собой специфическую разновидность управленческого решения, включает взаимосвязанную совокупность отдельных решений. Следует выделить особую форму изложения плана, строгую определенность процедуры его выработки и принятия.

В настоящее время в органах внутренних дел разрабатываются следующие основные виды планов - стратегические, организационно-тактические, типовые, разовые и личные планы.

В аспекте рассматриваемого вопроса нас интересуют организационно-тактические планы, которые подразделяются на годовые, полугодовые, квартальные и месячные планы работы органа в целом, его структурных подразделений и по выполнению отдельных направлений деятельности системы. Основным видом плана данной группы является план работы органа внутренних дел в целом.

Содержание и структура плана работы должна учитывать особенности деятельности органа внутренних дел (например, территориального, линейного), а также особенности складывающейся оперативной обстановки.

Разработка плана работы начинается со сбора, систематизации и анализа информации об оперативной обстановке, а также информации о выполнении плановых мероприятий за предшествующие периоды.

Выводы из анализа оперативной остановки, вместе с ее прогностической оценкой составляют вводную часть плана основных организационных мероприятий горрайлиноргана. Она составляется в лаконичной текстовой форме и должна содержать основные выводы в отношении приоритетных направлений деятельности служб и подразделений на планируемый период времени.

В целом для плана основных организационных мероприятий установлена типовая форма: документ управления оформляется на альбомном формате А4, имеет гриф утверждения, реквизит названия документа, за которыми следует вводная часть и таблица плана. Таблица включает в себя следующие графы: «№ п/п»; «содержание мероприятий»: «исполнитель»; «срок исполнения»: «отметка о выполнении». Строками таблицы являются мероприятия плана, которые группируются по его соответствующим разделам.

К числу основных разделов плана обычно относят:

- совершенствование управленческой деятельности;

- борьба с преступностью в сфере экономики;

- борьба с организованной преступностью;

- борьба с незаконным оборотом наркотиков, оружия и боеприпасов;

- участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

-обеспечение личной безопасности граждан и сохранности их имущества;

- повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, розыск преступников;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- профилактика правонарушений;

- взаимодействие с другими правоохранительными органами и другими заинтересованными организациями;

- развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью;

- организация работы с кадрами:

- укрепление финансового и материально-технического обеспечения;

- дополнительные мероприятия.

Такая структура плана отражает основные направления работы органов управления. Для горрайлинорганов она носит рекомендательный характер, т.к. имеется специфика работы территориального (городского и поселкового) органа внутренних дел, а также органа внутренних дел на транспорте.

Проект плана организационных мероприятий должен пройти процедуру согласования с исполнителями, в ходе которой вносятся необходимых коррективы. В соответствии с требованиями МВД России для горрайлинорганов внутренних дел план работы должен быть утвержден и разослан для доведения до сведения всех исполнителей не позднее чем за 5 дней до начала планируемого периода. Другие сроки предписаны для иных субъектов управления: в МВД. ГУВД, УВД составляются планы на год и утверждаются до 15 декабря (в пятидневный срок рассылаются исполнителям); в МВД России план основных организационных мероприятий на год утверждается до 20 ноября (в пятидневный срок рассылается исполнителям).

Для территориальных и транспортных органов внутренних дел приложением к плану основных организационных мероприятии являются: графики инспектирования, контрольных и комплексных проверок: графики проведения совещаний, семинаров и конкурсов. Внесение изменений и дополнений в план работы производится утвердившим его руководителем.

Приказом МВД России определено, что на уровне горрайлинорганов введено полугодовое планирование. Разработка их осуществляется штабными подразделениями, непосредственно группами или инспекторами по анализу, планирования и контролю в составе штабов ГОРОВД.

Непосредственное осуществление общего контроля за выполнением планов МВД. УВД горрайлинорганов возлагается на соответствующие штабы органов внутренних дел.

38. Система оперативного управления в органах внутренних дел

Оперативное управление - это повседневная деятельность соответствующих руководителей и органов управления, связанная с выработкой и реализацией управленческих решений, основанных на анализе и оценке информации, характеризующей текущие изменения в оперативной обстановке с целью обеспечения организационной устойчивости и стабилизации функционирования органов внутренних дел при решении задач борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения личной и общественной безопасности.

Содержание оперативного управления в органах внутренних дел. Если попытаться проанализировать оперативное управление с точки зрения содержания, то в нем можно выделить следующие составные части:

Непрерывное слежение за оперативной обстановкой - этот вид деятельности включает в себя следующие элементы: установление информационных связей с нижестоящими, вышестоящими, соседними органами внутренних дел, ОВД на транспорте, структурными подразделениями, нарядами, несущими службу, аварийными санитарно - эпидемиологическими службами, с метеослужбами, диспетчерскими службами транспортных организаций, городской телефонной станцией, станцией скорой помощи, инкассаторской службой, воинскими частями Министерства обороны, внутренними войсками МВД РФ, подразделениями уголовно-исполнительной системы (УИС) и др.; круглосуточный сбор, обработку, накопление и анализ оперативной информации о тяжких, особо тяжких преступлениях, чрезвычайных происшествиях (ЧП), общественно-политических акциях; постоянное отслеживание ситуации в регионах, на территориях со сложной оперативной обстановкой; контроль за выполнением подразделениями и должностными лицами органа внутренних дел указаний начальника ОВД по взятым на особый учет чрезвычайным происшествиям, тяжким преступлениям; подготовку суточных оперативных сводок и иных информационных материалов руководству ОВД, его подразделениям, другим правоохранительным органам и соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления.

Принятие неотложных мер на изменения оперативной обстановки. К таким мерам относятся: предварительная разработка оперативных планов действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств (это пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах; пресечение массовых беспорядков в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидация бандитских формирований; пресечение захвата важных объектов; освобождение заложников; участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; участие в пресечении террористических актов; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

Поддержание служебно-боевой и мобилизационной готовности ОВД к действиям в особых условиях. Служебно-боевая готовность определяется, как такое состояние сил и средств всех служб и подразделений ОВД, которое дает возможность их быстро привести в действие и эффективно использовать. Это обеспечивается правильным пониманием и четким представлением каждой службой, сотрудниками своих задач, функциональных обязанностей в конкретных ситуациях, особенно в условиях осложнения оперативной обстановки и чрезвычайных обстоятельств. Достижение такого состояния требует заблаговременной подготовки личного состава к предстоящим действиям, предвидения возможных изменений обстановки.

Оперативное управление в условиях чрезвычайных обстоятельств. Понятие «чрезвычайные обстоятельства» (ЧО) включает в себя условия функционирования органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в природной, техногенной и социальной сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизни общества и требуют принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановления нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения.