84

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

«СИСТЕМА ПОДДЕРЖАНИЯ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ ПО УСТАВУ ООН»

Содержание:

Введение.

Глава 1. «Основные направления, идеи и история создания системы поддержания мира и безопасности ООН»

1.1 Развитие международно-правовой доктрины о создании системы поддержания мира и безопасности ООН

1.2 Важнейшие этапы создания и структура организации системы ООН.

1.3 Правовой механизм действия системы ООН

Глава 2. «Уставные положения по поводу мирного разрешения споров в системе ООН»

2.1 Принципы и правовые основы мирного разрешения споров по Уставу ООН

2.2 Международно-правовые средства мирного разрешения споров по Уставу ООН

2.3 Анализ средств урегулирования международных споров по Уставу ООН

Глава 3. «Применение международных правовых санкций согласно Уставу ООН»

3.1 Понятие и классификация применяемых санкций согласно Уставу ООН

3.2 Основные виды и особенности применяемых санкций за нарушение норм международного права согласно Уставу ООН

А) Санкции, применяемые за нарушение материальных норм

Б) Санкции, применяемые согласно Уставу ООН за нарушение процессуальных норм международного права

3.3 Порядок применения санкций согласно Уставу ООН

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

придание международному органу высокой степени независимости за счет регламентации его международных иммунитетов и компетенции в сфере гражданско-правовых отношений международного характера;

создание системы юрисдикционного контроля со стороны государств-членов за деятельностью международной гражданской службы нового сообщества.

Создание любого межправительственного института зависит в первую очередь от политической воли участников международных отношений. В то же время реализация политических установок во многом обеспечивается правильным, научно обоснованным определением правовых механизмов, подходящих к данным условиям. Определение этих механизмов в известной степени может строиться на изучении опыта развития межправительственных организаций системы ООН и их воздействия на международное право и международные отношения.

Глава 1. «Основные направления, идеи и история создания системы поддержания мира и безопасности ООН»

1.1 Развитие международно-правовой доктрины о создании системы поддержания мира и безопасности ООН

Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Гнет военных лишений неизменно вызывал появление идей о предотвращении войн с помощью международных учреждений. За период первой мировой войны было составлено более полусотни подобных проектов.

Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919), так и не ставшей эффективным инструментом политического международного сотрудничества во имя сохранения мира и поддержания безопасности государств.

Система ООН в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание причин появления всех ее элементов необходимо как для реалистического анализа ее деятельности, так и для прогнозирования возможного развития.

Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные организации. Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.

Как известно, лозунг неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа и государства был одним из наиболее значимых во время буржуазно-демократических революций во многих европейских странах. Новый правящий класс стремился закрепить свое господство при помощи сильного, независимого государства. Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., Международные отношения, 1983.стр.11-19. В то же время развитие рыночных отношений стимулировало ускорение научно-технического прогресса, в том числе и в сфере орудий производства.

Научно-технический прогресс, в свою очередь, привел к тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь и взаимозависимость наций друг от друга. Необходимость примирения этих двух противоположных тенденций -- желания развиваться в рамках суверенного государства и невозможности делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами -- и привела к появлению такой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные межправительственные организации. Последние, в свою очередь, эволюционизировали к дистанцированию от национальных государств, к оформлению статуса самостоятельных субъектов международного права.

Первоначально главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами. На первом этапе развития за межправительственными организациями закреплялась скорее технико-организационная, чем политическая, функция. Они были призваны развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения государств-членов. Иными словами, они выполняли роль индикаторов интеграции, протекающей чаще всего в специальных сферах межгосударственного сотрудничества -- транспорте, связи, отношениях с колониями и т.д. де Куэльяр X. П. Роль ООН в международных делах // Международная жизнь 1988. №9. С 93.

По сути дела, вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор остается спорным. Зайцева О. П. Возникновение и развитие межправительственных организаций // Вопросы истории. 1976. № 12. С. 58--74. Правоведы-международники чаще всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме европейских и американских комиссий по международным рекам, характеризующихся строго специальной компетенцией , в XIX веке создавались так называемые квазиколониальные организации (например, Западный Ириан), просуществовавшие очень недолго, и административные союзы.

Именно административные союзы и оказались наиболее подходящей формой развития межправительственных организаций. Представляется, что стратегической задачей международных организаций того периода можно назвать институализацию мирового сообщества, оформление его в структурных формах, снабженных действующими не- и надгосударственными механизмами интеграции. Естественно, что такие механизмы восприняли многие элементы уже известных институтов человеческого общества -- государств, партий, церкви и т.д. Среди этих механизмов можно назвать членство, структуру органов, способы принятия решений, бюрократию и т.д. Но специфика нового социального поля -- международного сообщества независимых государств -- придала этим механизмам известное своеобразие .

По образу и подобию административных союзов, главной задачей которых было сотрудничество государств в специальных областях, межправительственные организации развивались в течение целого века .

Начало двадцатого столетия ознаменовало конец безапокалиптического развития многих государств: непримиримые противоречия, характерные для первого этапа развития капитализма, породили мировую войну. Первая мировая война не только задержала развитие международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание губительности мировых войн для развития человеческой цивилизации стимулировало появление проектов создания международных организаций политической ориентации в целях предотвращения войн.

В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась крайне медленными темпами.

Вторая мировая война в силу ее масштаба, методов безудержного террора и бесчинств, применяемых фашистскими армиями, принесших человечеству неслыханные страдания, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе во многих государствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безопасности.

На правительственном уровне вопрос о создании организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Можно даже сказать, что параллельно с военными усилиями, направленными на то, чтобы выиграть войну, три государства -- члена антигитлеровской коалиции -- уделяли немалое внимание и вопросу о том, как строить мир, занимались разработкой принципов и планов будущей глобальной международной организации.

В научной литературе серьезные разногласия вызывает вопрос о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом называли Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года.

Представляется, что усилия союзников по созданию ООН были обоюдны и равновелики. В Атлантической хартии нельзя найти прямого упоминания о формировании общемировой международной организации, но в этом документе провозглашены некоторые принципы, предполагающие ее создание: принцип всеобщей безопасности, отказ от применения силы, принципы равного доступа к источникам сырья, экономического прогресса и социального обеспечения.

В то же время в Советско-польской декларации от 4 декабря 1941 года речь идет о том, что обеспечение прочного и справедливого мира "может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанных на объединении демократических стран в прочный союз". Дмитриева Г. М. Принцип справедливости в международном праве // СЕМП. 1983. М- Наука, 1984. С. 68--83. Принципом этой организации называется уважение международного права, подкрепленное созданием коллективных вооруженных сил.

В декабре 1942 года в Москве в беседах между представителями советского правительства и министром иностранных дел Великобритании имел место обмен мнениями по вопросам послевоенной организации мира и безопасности, принесший "много важного и полезного материала, который в дальнейшем облегчает возможность разработки конкретных предложений в этой области". В Британо-Советском союзном договоре 1942 года (ст. 3) также говорилось о принятии в будущем "предложений об общих действиях в послевоенный период в целях сохранения мира и сопротивления агрессии".

Важным этапом на пути создания международной организации безопасности явилась конференция союзных держав, в Москве в 1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они "признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства -- большие и малые". Черниченко С. В. Юридическая природа внутреннего права международных организаций // СЕМП, 1971. М- Наука, 1973. С 216--226. В этих документах была заложена принципиальная основа новой универсальной межправительственной организации.

Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.

1.2 Важнейшие этапы создания и структура организации системы ООН

Ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно освещен во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами создания ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трех правительств -- советского, британского и американского -- обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.

Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.

Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.

Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников в значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании Совета Безопасности -- органа широкой компетенции в вопросах мира и безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в Думбартон-Оксе, предусматривал, что "организация должна быть именно организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы экономические, социальные и вообще гуманитарные; для этих вопросов должны быть созданы специальные, особые организации".

Представители западных государств с самого начала рассматривали ООН как организацию широкой компетенции, содействующую сотрудничеству государств в области экономики, социального обеспечения, науки, культуры и т. д. Иначе говоря, согласно предложениям союзных государств Организация Объединенных Наций должна была совместить контроль за интеграцией государств-членов как в политических, так и в социально-экономических вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации в обеих сферах должна быть равновеликой.

Данное предложение встретило отпор ряда государств. Мотивация отказа от наделения ООН широкими функциями в сфере экономики была различной и наиболее полно выразилась в позициях СССР и Великобритании. Бобров P. Л., Малинин С. А., Скакунов Э. И. Некоторые вопросы функционирования ООН // Советский ежегодник международного права (СЕМП), 1975. М., Наука, 1977.

Советские представители высказали мнение, что регулирование экономических отношений является вопросом сугубо внутригосударственной компетенции. Предложения о международно-правовом регулировании экономических отношений входят в противоречие с принципами уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.

Великобритания в концентрированном виде выразила позицию тех государств, которые считали, что создание межправительственной организации в сфере экономики несовместимо с принципами рыночного либерализма, в первую очередь неприкосновенности частной собственности и ограничения вмешательства во внутренние экономические связи государств. Иванов С. С. Современные тенденции в законодательстве некоторых буржуазных государств по вопросу об иммунитете государства и его собственности // СЕМП. 1981. М. 1982. С. 235--246.

Таким образом, по вопросу компетенции ООН в социально-экономической сфере у государств-учредителей единства не было: высказывались два диаметрально противоположных подхода -- о широкой компетенции Организации в этом вопросе и о неправомерности ее полномочий в сфере межгосударственного социально-экономического развития. В конечном итоге после использования дипломатических мер по устранению этого противоречия было принято компромиссное решение о наделении ООН функцией координации межгосударственного социально-экономического сотрудничества (п. 3 ст. 1 Устава ООН). Задачи координации были сформулированы в предельно общей форме и возложены на Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС -- ст. 62). В отличие от Совета Безопасности ЭКОСОС изначально обладал в своей сфере весьма урезанными полномочиями. Последнее обстоятельство не позволяло Организации Объединенных Наций стать серьезным центром сотрудничества государств в социально-экономических вопросах. Кроме того, данная область международных отношений отличалась сложностью, многоаспектностью и включала поистине необъятное количество межгосударственных взаимосвязей. По этим причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества из единого центра представлялась маловероятной и труднодостижимой. Более реалистичным был назван подход с позиций функциональной децентрализации, предусматривающий, что отдельные направления межгосударственных отношений будут координироваться на уровне специальных международных институтов.

Дальнейшее развитие международных отношений в какой-то мере предопределило направленность универсализационных процессов в мировой экономике и социальной сфере. В силу того, что структурные параметры самой ООН для этих процессов оказались узки, потребовалось создание системы межправительственных институтов, для которых Организация Объединенных Наций выступала координационным центром. В эту систему вошли существующие (бывшие административные союзы в области транспорта, связи и т.д.) и вновь созданные специализированные межправительственные организации.

Следует отметить, что определенные попытки создать такую систему делались еще в Лиге Наций, которая усматривала в различных специализированных административных союзах мощное средство влияния на международные отношения. Устав Лиги Наций в ст. 24 предусматривал, что "все существующие международные бюро и ранее учрежденные коллективными договорами, при условии согласия сторон, поставлены под руководство Лиги . Всякие другие международные бюро и комиссии по урегулированию дел международного значения, которые будут созданы впоследствии, должны быть поставлены под руководство Лиги.

Формулировка о руководстве Лиги встретила резкое несогласие участников административных союзов, многие из которых так и не вступили в связь с Лигой. По сути дела, связь административных союзов с Лигой Наций свелась к обмену информацией с ее Секретариатом.

Опыт Лиги Наций в этом вопросе был учтен в Уставе ООН, который в ст. 57 и 63 декларировал, что специализированные межгосударственные учреждения устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с Экономическим и Социальным Советом ООН. Кривчикова Э. С. Основы теории права международных организаций. М.: МГИМО, 1979.

Таким образом, специализированные межгосударственные учреждения оставались самостоятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носила характер сотрудничества и координации действий.

В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (1919, Женева) -- МОТ; в 1947 году -- старейшая международная организация -- Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева); в 1948 году -- Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берн); в 1961 году -- Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).

В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали действовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого было объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области, преодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. Впоследствии МБРР послужил основой создания группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В Мировой банк вошли три структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам МБРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание помощи в финансировании частных предприятий, и Международная ассоциация развития (MAP, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций.

В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации -- Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО, Париж); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева) и Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО, Рим, 1945). В 1947 году статус специализированного учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие годы процесс создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно: в 1958 году появилась Международная морская организация (ИМО, Лондон); в 1967 году -- Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева); в 1977 году -- Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое "молодое" специализированное учреждение ООН -- Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа -- Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус. Гвишиани О. Д. О конференции ЮНИДО // Новое время.1971. № 27. С 5--7.

В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных организаций -- МАГАТЭ и ГАТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует "под эгидой ООН", так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь с ООН у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) Фомин В. В. ЮНКТАД: международная организация по торговле и развитию. М.: Международные отношения, 1970. и группой МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в области торговли.

В ходе функционирования системы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляется необходимость в создании межправительственных институтов особого рода. Создание их было вызвано меняющимися потребностями международного экономического и социального сотрудничества, имеющего тенденцию к углублению и расширению. Кроме того, во второй половине двадцатого столетия на межгосударственное сотрудничество мощное влияние оказали, во-первых, национально-освободительное движение колониальных народов, во-вторых, появление проблем, отнесенных к разряду глобальных, -- предотвращение ядерной войны, демографическая, продовольственная, энергетическая экологическая проблемы и т. д. Закономерно, что организационные механизмы разрешения этих проблем зарождались уже в рамках существующих структур мирового сообщества в системе ООН.

Необходимость решения этих проблем вызвала характерные структурные изменения в системе Организации Объединенных Наций. Прежде всего это выразилось в том, что в рамках самой ООН появились вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций, обладающие самостоятельными источниками финансирования. Маргиев В. И. К вопросу о понятии и юридической природе вспомогательных органов ООН // ВМУ, сер. 12, Право. 1979. № 3. С. 62-69. К вспомогательным органам ООН, созданным по резолюции Генеральной Ассамблеи, относятся: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), созданный в целях оказания помощи детям послевоенной Европы, а впоследствии колониальных и постколониальных стран; Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966), призванная содействовать торговле между странами, находящимися на различных уровнях экономического развития. Программа развития ООН (ПРООН, 1965) преследует цели оказания технической и прединвестиционной помощи развивающимся странам.

Глобальные задачи призвана решать Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, 1972), осуществляющая координацию программ в области защиты экологии в рамках ООН.

Таким образом, система ООН, включающая свыше двадцати элементов межправительственного сотрудничества по различным направлениям политического и экономико-социального развития мирового сообщества, сегодня представляет основу совместного поиска баланса противоречивых интересов современного сообщества государств. При этом следует помнить, что стратегия развития семьи ООН задана еще при создании первых межправительственных организаций и заключается прежде всего в координации процесса интеграции государств. В двадцатом веке интеграционные процессы значительно усложнились, что повысило роль межправительственных институтов вообще и ООН в частности. Возможно, создание единого центра координации было бы оптимистичным вариантом для послевоенного межгосударственного сотрудничества. Но реалии 1945 года продиктовали необходимость выбора иной тактики развития этого сотрудничества, выразившейся в компромиссной формуле функциональной децентрализации, при которой центр тяжести переместился с самой ООН на иные институционные структуры. Последнее обстоятельство привело к быстрому росту организаций, участвующих в интеграционных процессах.

Естественно, что такое стремительное изменение системы поставило новые сложные проблемы в ее эффективном функционировании. В первую очередь это относится к развитию правового статуса межправительственных организаций системы ООН. Мингазов А. X. Эффективность норм международного права. Казань: Изд-во КГУ, 1990.

Современный мир при всей своей противоречивости и многообразии представляет собой взаимосвязанную целостность. Утверждение о том, что система ООН является моделью развития мира, стало уже достаточно общим местом. Тем не менее, основные противоречия современной международной действительности находят отражение в проблемах, возникающих в ходе функционирования системы ООН. Общепризнанно, что в современных международных отношениях Организация Объединенных Наций выступает во взаимодействии и взаимосвязанности с другими межправительственными организациями, составляющими систему ООН .

1.3 Правовой механизм действия системы ООН

В историческом и политическом смыслах система ООН -- сложившееся понятие, но для выявления правового механизма ее действия необходим строгий системный анализ. С позиций системного подхода возникают вопросы: образуют ли межправительственные организации, связанные с ООН, систему? имеется ли у них слаженный механизм сотрудничества?

Вспомогательные органы ООН обладают постоянно функционирующим внутриорганизационным механизмом -- системой постоянных органов. Кроме того, ЮНИСЕФ, ПРООН и ЮНЕП имеют свой фонд финансирования, независимый от бюджета ООН. Эти образования в своей практической деятельности реализуют определенный объем правоспособности применительно к международному публичному праву: во-первых, они могут заключать договоры (все эти структуры заключили международные договоры о сотрудничестве со специализированными учреждениями ООН). Во-вторых, все более широкое применение получает институт представительства суверенных государств при этих органах -- так, при ЮНЕП сегодня более двадцати государств имеют постоянных представителей. ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ПРООН и ЮНЕП -- юридические лица: они заключают контракты о найме помещений, обслуживающего персонала, выступают в качестве истцов и ответчиков в судах и арбитражах, т.е. являются субъектами международного частного права.

Наличие этих признаков и позволило некоторым правоведам-международникам признать ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ПРООН и ЮНЕП межправительственными организациями и даже посчитать их положение в системе ООН более привилегированным, чем у специализированных учреждений. Высказана и иная точка зрения, рассматривающая эти образования как вспомогательные органы ООН с некоторыми специфическими признаками межправительственных организаций. Данное мнение представляется верным и достаточно взвешенным.

В международно-правовой доктрине общепринятыми формально-юридическими критериями межправительственной организации считаются: договорная основа, наличие конкретных, специфических целей, постоянная организационная структура, членство нескольких государств. Международные вспомогательные органы, созданные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, удовлетворяют лишь некоторым из них. Так, учредительный договор (устав) им заменяет резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, т.е. вспомогательные органы не имеют договорной основы. Организационная структура этих образований недостаточно развита: в трех из них -- ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНЕП -- отсутствует орган представительства всех государств-членов, его функции выполняет орган ограниченного состава. Например, в ЮНЕП это Совет управляющих, состоящий из представителей 58 государств. Кроме того, в ПРООН и ЮНЕП членство в этих органах не является постоянным: предусматривается периодическая ротация (заменяемость).

Международно-правовая правоспособность вспомогательных органов значительно ограничена в пользу главных органов ООН. Объясняется это тем, что их права и обязанности не зафиксированы в международных договорах, но возникают из практики международного сотрудничества. При этом большинство своих прав они реализуют не в собственном качестве, а как вспомогательные органы ООН. Их организационная структура формируется главными органами ООН. Так, Совет управляющих в ЮНЕП избирается Генеральной Ассамблеей, а в ПРООН -- Экономическим и Социальным Советом. Главы администрации -- генеральные секретари и генеральные директора ЮНИСЕФ, ЮНКТАД и ПРООН назначаются генеральным секретарем ООН, а исполнительный директор ЮНЕП избирается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации генерального секретаря. Во-вторых, финансирование этих организаций не всегда самостоятельно: ЮНКТАД полностью покрывает свои расходы за счет бюджета ООН, ЮНЕП -- частично. В-третьих, права и привилегии должностных лиц этих организаций реализуются как права и привилегии должностных лиц ООН. В-четвертых, несмотря на то, что эти органы могут располагаться отдельно от ООН, соглашение об их штаб-квартире заключается от имени Организации Объединенных Наций. Так, соглашение с правительством Республики Кении о местопребывании центральных учреждений ЮНЕП в Найроби заключено от имени ООН. В-пятых, ни одна их этих организаций не обладает санкционной компетенцией: санкции к государствам -- членам этих структур -- может применять только Генеральная Ассамблея с согласия Совета Безопасности.

Итак, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ПРООН и ЮНЕП не являются самостоятельными межправительственными организациями, но в то же время обладают некоторыми их признаками. Данное звено сложилось в ООН под влиянием послевоенных изменений, затронувших межгосударственную систему. Выше уже отмечались важнейшие из них -- вычленение глобальных проблем современности и появление новых суверенных государств в постколониальную эпоху. Новые независимые государства включились в активное межгосударственное сотрудничество, в том числе и через систему ООН. Правда, необходимо отметить, что зачастую прием в члены уже существующих организаций системы ООН оказывался затруднен в силу политических причин. Нередко их прием обставлялся определенными условиями и процедурными ограничениями. Процедуре отфильтровывания претендентов в системе ООН подверглись Вьетнам, Ангола, Северная и Южная Корея и т. д. Кроме того, в случаях вступления новых государств в уже существующие организации их реальный политический статус в этих организациях долгое время оставался не столь значительным, чтобы позволить им оказывать заметное влияние на формирование политики. Зачастую новым государствам гораздо легче удавалось добиваться устойчивого положения во вновь создаваемых структурах ООН. Практическая деятельность последних оказалась шире тех рамок, которые первоначально определялись их статусом. Более того, в ходе практического развития правовое положение вспомогательных органов ООН может меняться. Подтверждением тому служит практика ЮНИ-ДО. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) первоначально действовала как вспомогательный орган ООН, созданный по резолюции Генеральной Ассамблеи в 1966 году. После того как государства-члены выработали, подписали и ратифицировали Устав (1985 год), ЮНИДО получила статус межправительственной организации, связанной с ООН соглашением о сотрудничестве.

Стремление получить статус межправительственной организации, связанной с ООН соглашением о сотрудничестве и специализирующейся в определенной сфере межправительственных связей, достаточно четко проявляется и в практике ЮНКТАД, которая в течение нескольких лет на сессиях высшего органа обсуждала вопрос о возможности выработки устава и заключения соглашения с Организацией Объединенных Наций.

Таким образом, в систему ООН входят международные институты различной юридической природы и правового положения -- межправительственные организации и вспомогательные органы межправительственных организаций с признаками последних.

Возникают вопросы: действуют ли между этими элементами системные связи? есть ли между ними взаимодействие и взаимозависимость? порождает ли это взаимодействие новое интегративное качество, т.е. образуют ли они систему?

Ответы на эти вопросы можно дать с позиций исторической ретроспективы. Система ООН складывалась в течение длительного времени. Многие межправительственные организации возникли как самостоятельные, не связанные друг с другом институты (МОТ, ВПС, ВМО и др.). В первоначальный период развития, в конце XIX -- начале XX века, их полномочия, масштабы деятельности соответствовали уровню развития международных отношений и не требовали взаимосвязи и сотрудничества друг с другом. Мощные интеграционные процессы нашего столетия вовлекли их в такое сотрудничество: например, межправительственные организации времен Лиги Наций начали обмениваться информацией по вопросам развития межправительственных связей.

Учредители ООН учли этот опыт, и в Устав ООН было включено положение о постоянной связи специализированных учреждений с ООН. В свою очередь, уставы специализированных учреждений содержат положения о сотрудничестве друг с другом. Излишне отмечать, что все отношения межправительственных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международно-правовых договоров .

Иначе говоря, современная система ООН создается, прежде всего, на основе добровольного волеизъявления равноправных субъектов международного права -- универсальных межправительственных организаций.

В научной литературе отмечалось, что отношения и связи этих звеньев системы ООН строятся на основе двух принципов: сотрудничества и координации , имеющих договорное происхождение. Отличительной чертой принципа сотрудничества является то, что он включает равенство прав и обязанностей сторон. Принцип координации предусматривает ряд односторонних прав координирующей организации в отношении координируемых: например, она составляет общие программы, осуществляет контроль за их выполнением.

Взаимосвязь и взаимодействие на основе принципов сотрудничества и координации осуществляют все звенья системы ООН: во-первых, существуют договоры о сотрудничестве как между ООН, МАГАТЭ, специализированными учреждениями и ГАТТ, так и между последними и вспомогательными органами типа ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНКТАД, ЮНЕП; во-вторых, координационным центром может являться любая из этих организаций. При этом ООН выступает главным координационным центром, направляющим деятельность всей системы. Основные функции по координации в ООН выполняет ЭКОСОС. По конкретному вопросу межгосударственного сотрудничества координационным центром может стать любое другое звено системы. Так, ЮНЕП является координационным центром в области деятельности системы ООН по охране окружающей среды.

С появлением новых элементов в системе ООН -- вспомогательных органов с признаками межправительственных организаций -- возникает новый вид связи (назовем его принцип разрешения), основанный на дозволении и запрете. Он характерен лишь для отношений Организации Объединенных Наций с ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ПРООН и ЮНЕП. Правовое оформление эта связь получает в резолюциях и решениях Генеральной Ассамблеи ООН. Примером дозволений служат резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об образовании вспомогательных органов. В качестве примера запрета можно привести запрещение вспомогательным органам применять санкции к государствам-членам.

Впервые этот вопрос возник в практике ЮНКТАД, которая на своей второй сессии в 1967 году обратилась к Генеральной Ассамблее с просьбой о включении в ее учредительную резолюцию положения, разрешающего применять санкции к государствам-членам. ЮНКТАД планировала исключить из своих рядов ЮАР за проведение преступной политики апартеида. Генеральная Ассамблея ООН обратилась за разъяснением в юридический комитет. После обсуждения вопроса было решено, что вспомогательные органы ООН не могут применять санкции к своим членам. Такие полномочия принадлежат лишь Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности.

ЮНКТАД не получила разрешение на применение санкций. Из этого примера следует, что как сотрудничество и координация, так и прямое разрешение предполагают взаимосвязь и взаимодействие звеньев системы ООН, но в последнем случае с той особенностью, что ООН имеет здесь преимущественные односторонние права.

Между тем взаимосвязь и взаимодействие элементов являются не единственными признаками системного образования. Необходимо, чтобы эти элементы в системе приобретали новые интегративные качества. Здесь следует отметить, что по интегративным свойствам системы в сфере социально-общественных отношений отличаются разной степенью интегративности. Например, внутригосударственные системы (система органов власти и управления), как правило, отличаются высокой степенью интегративности: звенья системы жестко связаны и ни одно звено не может существовать вне этой системы. И наоборот, система международных отношений, межгосударственная система относятся к слабо интегрированным: главные компоненты -- суверенные государства -- лишь частично интегрированы в международные системы, так как являются самостоятельными системами, живущими своей собственной жизнью. В то же время суверенные государства -- создатели и главные учредители, участники межправительственных организаций системы ООН. Это обстоятельство объясняет, почему система ООН также не относится к жестко интегрированным системам: практически все элементы системы -- межправительственные организации -- могут существовать вне системы как самостоятельные субъекты международного права и участники межгосударственных отношений. Вместе с тем именно в системе ООН межправительственные организации приобретают новые интегративные качества, не присущие им вне системы. Здесь, прежде всего, следует указать на расширение их предметной компетенции: за счет заключения договоров о сотрудничестве в их ведении оказывается предельно широкий круг вопросов. Так, многие специализированные учреждения в результате сотрудничества с ЮНЕП оказываются вовлеченными в деятельность по защите окружающей среды, несмотря на то, что их учредительные документы не предусматривают такого рода деятельности.

Во-вторых, расширяется сфера их влияния на международные отношения, так как многие вопросы межгосударственных отношений решаются в рамках внутриорганизационного механизма этих учреждений: зачастую для того, чтобы вопрос был решен, он согласовывается в органах нескольких организаций. Так, вопрос о выделении кредитов России согласовывается в Мировом банке и Международном валютном фонде.

В-третьих, за счет участия в системе организации получают право на обслуживание административного аппарата других элементов системы ООН. Так, организация, координирующая деятельность системы ООН в определенной сфере, поручает своему аппарату контроль за выполнением программ всеми межправительственными организациями, задействованными в них.

Таким образом, межправительственные организации и органы, связанные с ООН и друг с другом соглашениями о сотрудничестве и выступающие в международных отношениях в определенном интегративном единстве, составляют систему ООН. Система ООН является универсальным механизмом управления международным сообществом государств.

Представляется, что интегративные качества системы ООН могут служить основой ее дальнейшего развития. Уже сегодня можно предположить, что в ходе этого развития система ООН может претерпеть серьезные изменения, но при этом останется важнейшей структурой универсального сотрудничества государств.

Глава 2. «Уставные положения по поводу мирного разрешения споров в системе ООН»

2.1 Принципы и правовые основы мирного разрешения споров по Уставу ООН

Международно-правовая норма о мирном разрешении межгосударственных споров сформировалась сравнительно недавно. Энтин М. А. Международное содействие урегулированию межгосударственных споров // СЕМП, 1982. М- Наука, 1983. С 188--205. Становление этой нормы принято связывать с подписанием Гаагских конвенций о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 годов. Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения споров. Ярославль, 1981.стр.112. Дальнейшее свое развитие принцип мирного разрешения международных споров нашел в уставах международных организаций, в том числе организаций системы ООН.

Учредительные документы межправительственных организаций системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласий. Наиболее широкая компетенция в области мирного разрешения споров закреплена в Уставе самой Организации Объединенных Наций. В нем общий подход в отношении мирного разрешения споров основан на четком определении обязательств ООН и обязательств государств-членов. В силу этого Устав ООН закрепляет мирное урегулирование споров и как цель организации (ст. 1), и как принцип поведения государств-членов (ст. 2, п. 3).

В то же время для самой ООН мирное разрешение споров скорее не цель, но средство достижения главной цели -- поддержания мира и международной безопасности. Мовчан А. П. Мирные средства разрешения споров. М., 1957. В Уставе ООН достаточно четко проведена мысль, что в отношении межгосударственных конфликтов Организация Объединенных Наций выполняет две функции:

а) помогает спорящим сторонам найти мирное решение и

6) принимает меры к прекращению военного конфликта.

В уставах специализированных учреждений компетенция международных организаций в области мирного разрешения споров определена на более узкой основе и касается лишь споров в специальных сферах сотрудничества -- ст. 84--88 Устава ИКАО, ст. IX Устава МБРР, ст. 187--189 Устава МАГАТЭ, ст. 16--18 Генерального соглашения по тарифам и торговле, ст. 26 Устава МОТ и т. д.

Уставные положения по поводу мирного разрешения споров в системе ООН получили развитие в нормах права международных организаций. Чаще всего этими нормами служат положения резолюций-рекомендаций межправительственных организаций. Прежде всего, здесь следует назвать резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, также, как Декларация о принципах международного права 1970 года, касающиеся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и др.

Последние десятилетия в системе ООН были отмечены особым вниманием к вопросам разрешения споров, в том числе и к вопросам совершенствования нормативно-правового закрепления этого принципа. В 1982 году была принята Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, в 1988 году -- Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности. В этих документах подчеркивалось, что роль межправительственных организаций системы ООН в мирном разрешении споров неуклонно повышается и заключается как в контроле за выполнением государствами-членами обязательств по реализации этой нормы международного права, так и в принятии превентивных мер в целях предотвращения конфликтных ситуаций или в предложении средств разрешения конкретного межгосударственного спора.

Важной особенностью Манильской декларации 1982 года является то обстоятельство, что в этом документе в разделе 1 очерчен круг норм международного публичного права, на базе которых должен разрешаться любой международный конфликт. Прежде всего среди этих норм называются основные принципы международного права, носящие императивный характер.

Наряду с императивными нормами в Манильской декларации обозначены и общие принципы права -- добросовестность и справедливость -- как нормативные основания разрешения любого межгосударственного конфликта. Так, требование соблюдения принципов добросовестности и справедливости содержится в п. 1, п. 5, п.3 раздела 1 и п. 2 раздела II этой декларации. Согласно п. 3 все "международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободы выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу Организации Объединенных Наций и принципом справедливости.

Вопрос о материализации и действии общих принципов права является одним из самых дискуссионных в современной международно-правовой литературе. По существу в международно-правовой доктрине высказано два взаимоисключающих мнения об общих принципах права. Многие авторы -- сторонники концепции "естественного" происхождения норм международного права -- признают общие принципы ведущими нормами международного публичного права, имеющими характер «пранорм», из которых «вырастают» все иные международные правила. При этом общие принципы -- это нормы более или менее свойственные всем правовым системам -- национальным и международным. Отмечается, что их общность базируется на том, что право регулирует поведение субъектов социального общества, функционирующего прежде всего под воздействием естественных законов поведения человека. Иными словами, эти принципы выражают то общее во взаимоотношениях людей, что опосредуется в праве независимо от системной принадлежности норм.