Поводы и основания к возбуждению уголовного дела
Понятие, значение и содержание стадий возбуждения уголовного дела. Охрана прав и законных интересов человека. Процессуальное оформление заявлений о совершенном или готовящемся преступлении. Характеристика поводов и оснований к возбуждению уголовного дела.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.08.2009 |
| Размер файла | 104,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
4
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра уголовного права уголовного процесса и криминалистики
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой
___________________
«___» __________ 200 __ г.
ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ
Студент (ка) Двойцева Татьяна Викторовна Группа ЮРСП5Ю
1. Тема «Поводы и основания к возбуждению уголовного дела»
утверждена приказом ректора НГУЭиУ № ______ от «___» ________200 __ г.
2. Срок предоставления дипломной работы к защите «___» __200 __ г.
3. Исходные данные для выполнения дипломной работы:
3.1 Цель и задачи работы: Целью дипломного исследования является анализ положения уголовного судопроизводства регулирующих в стадию возбуждения уголовного, а также право примирительную практику, указанной практики. Указанная цель требует решения следующих задач: определение правовой природы и сущности стадии возбуждения уголовного дела; анализ поводов к возбуждению уголовного дела; анализ деятельности, осуществляемой в рамках проверки сообщения о преступлении; явки с повинной; рапорта об обнаружении признаков преступления; как оснований к возбуждению уголовного дела; анализ понятия «возбуждение уголовного дела» как уголовно-процессуального акта; формулирование конкретных предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства в части, связанной с началом уголовного судопроизводства.
3.2 Объект и предмет исследования: Объект - комплекс уголовно-процессуальных отношений возникающих в связи с возбуждением уголовного дела, предмет - уголовно-процессуальные нормы, регулирующие вопросы, связанные с началом уголовного судопроизводства, а также следственно-судебная практика применения уголовно-процессуального законодательства.
3.3 Основные предполагаемые результаты работы выработать предложения по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства в части, связанной с процедурой возбуждения уголовного дела.
3.4 Содержание дипломной работы: В работе рассмотреть:
1. Понятие и значение стадий возбуждения уголовного дела.
2. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела.
3. Лица имеющие право возбуждать уголовные дела.
4. Проблемы проведения следственно - действенных и оперативно-розыскных мероприятий как источники основания к возбуждению уголовного дела.
5. Возможность формулирования предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства в части, связанной с процедурой возбуждения уголовного дела.
3.5 Основная литература: (согласно приложению).
3.6 Объём дипломной работы: 87 с.
АННОТАЦИЯ
на дипломную работу, выполненную студентом гр. ЮРСП 5Ю Новосибирского государственного университета экономики и управления
Двойцевой Татьяны Викторовны
по специальности высшего профессионального образования 030501.65 Юриспруденция
по теме: «Поводы и основания к возбуждению уголовного дела»
Цель дипломной работы - анализ положения уголовного судопроизводства регулирующих в стадию возбуждения уголовного, а также право примирительную практику, указанной практики.
Для достижения цели дипломной работы были поставлены следующие задачи: - определение правовой природы и сущности стадии возбуждения уголовного дела; анализ поводов к возбуждению уголовного дела; анализ деятельности, осуществляемой в рамках проверки сообщения о преступлении; явки с повинной; рапорта об обнаружении признаков преступления; как оснований к возбуждению уголовного дела; анализ понятия «возбуждение уголовного дела» как уголовно-процессуального акта; - формулирование конкретных предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства в части, связанной с началом уголовного судопроизводства.
Предметом практического исследования в данной выпускной квалификационной работе являются уголовно-процессуальные нормы, регулирующие вопросы, связанные с началом уголовного судопроизводства, а также следственно-судебная практика применения уголовно-процессуального законодательства.
Объектом исследования является комплекс уголовно-процессуальных отношений возникающих в связи с возбуждением уголовного дела.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.
В первой главе дипломной работы рассматривается понятие и значение стадий возбуждения уголовного дела.
Во второй главе рассмотрим поводы и основания для возбуждения уголовного дела, лица имеющие право возбуждать уголовные дела, проблемы проведения следственно - действенных и оперативно-розыскных мероприятий как источники основания к возбуждению уголовного дела.
В стадии рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении можно говорить лишь об установлении вышеназванных признаков преступления, которые должны быть установлены достоверно.
В стадии рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях предпринимаются попытки установить все элементы состава преступления, в том числе и субъект, и субъективную сторону, т.е. решить задачи, не стоящие перед данной стадией. Подобное толкование вопроса оправдывает в отдельных случаях несвоевременное возбуждение уголовных дел.
Возбуждение уголовного дела - самостоятельная и обязательная стадия уголовного процесса, суть которой в рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.
Уголовно-процессуальная деятельность начинается не после возбуждения уголовного дела, а с момента появления повода к его возбуждению. Поводы к возбуждению уголовного дела - предусмотренные уголовно-процессуальным законом юридические акты и поступки, с которыми закон связывает обязанность компетентного органа или должностного лица решить вопрос о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом.
Результаты исследования и изложенные выводы, позволяют сделать следующие предположения:
1. Переименовать стадию возбуждения уголовного дела в стадию рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях.
2. Видится достаточным право прокурора отменять незаконные решения дознавателя или следователя о возбуждении уголовного дела, в связи с чем, предлагается вернуться в части процедуры возбуждения уголовного дела к некоторым положениям УПК РФ.
3. Уточнить компетенцию следователя по возбуждению уголовного дела только по тем заявлениям и сообщениям, в которых содержатся достаточные данные, указывающие на признаки подследственного ему преступления. В случае возникновения необходимости в дополнительной проверке, следователь должен иметь право поручать ее органу дознания. Вопросы, связанные с дачей поручений о производстве процессуальных действий в данной стадии уголовного дела, также нуждаются в правовой регламентации.
4. Уточнить в уголовно-процессуальном законе перечень действий по проверке сообщений о преступлениях, установить ответственность за неявку для дачи объяснения, за дачу заведомо ложных объяснений, разработать четкие правила их получения, а также порядок истребования документов и предметов, регламентировать производство специальных ведомственных исследований, что позволит устранить большую часть допускаемых нарушений на данной стадии расследования.
Анализируя вышесказанное, можно придти к выводу, что многие ученые под основаниями к возбуждению уголовного дела понимают два неразрывно связанных обстоятельства: наличие признаков преступления в событии, ставшем известным компетентным государственным органам и должностным лицам; и достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков преступления. Таким образом, основание к возбуждению уголовного дела характеризуется как с юридической стороны (наличие признаков преступления), так и с фактической (достаточность данных).
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
- 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
- 1.1 Понятие, значение и содержание стадий уголовного дела
- 1.2.Охрана прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела
- 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОВОДОВ И ОСНОВАНИЙ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
- 2.1 Поводы для возбуждения уголовного дела
- 2.2 Основания для возбуждения уголовного дела
- 2.3 Органы и лица, имеющие право возбуждать уголовное дело
- 2.4 Проблемы проведения следственных действий и оперативно - розыскных мероприятий как источник основания для возбуждения уголовного дела
- СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- Приложение 1
- Приложение 2
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации в качестве фундаментальной основы конституционного строя провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, установив, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2). Эта обязанность предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации.
Ч. 1 ст. 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Демократическое правовое государство означает верховенство правового закона и приоритет прав человека и гражданина. Одним из принципов уголовного процесса является законность, то есть «неукоснительное соблюдение законов компетентными органами государства (органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда)». Последовательная реализация этого принципа служит непременным условием построения действительно правового государства.
Хотелось бы несколько уточнить определение принципа законности данное Н.А. Громовым, ведь принцип законности может быть достаточно реализован и в антидемократическом государстве, и даже полнее чем в демократическом. Законность должна быть, прежде всего, правовой, при которой закон соответствует общепризнанным гуманистическим принципам права. Право должно быть масштабом свободы, а не правилами, которые описывают весь процесс общественной жизни, регламентирующим даже те общественные отношения, которые по своей природе не могут регулироваться правовыми нормами.
Одной из важнейших функций, возложенных на правоохранительные органы, является возбуждение, и расследование уголовных дел, что требует от компетентных должностных лиц не только знания уголовного и уголовно-процессуального законодательства, но и способности умело планировать проведение следственных действий, а также организовывать взаимодействие с различными службами, привлекать в необходимых случаях к работе специалистов. Однако очень часто материалы судебно-следственной практики свидетельствуют о низком качестве многих расследований, о значительном количестве допускаемых при этом ошибок и нарушений.
С 1 июля 2002 года вступил в силу Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее - УПК РФ), в котором изменился целый ряд принципиально новых процессуальных правил, касающихся начала уголовного судопроизводства. Принятие УПК РФ повлекло критическое переосмысление уголовно-процессуальной доктрины, и, как следствие, необходимость комплексного исследования проблем возбуждения уголовного дела, пересмотра традиционных подходов в их решении, выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовно-процессуального закона и правоприменительной практики.
Анализируемая проблематика приобрела особую актуальность в связи с принятием изменений и дополнений в УПК РФ (в данной работе используется УПК РФ с изменениями от 11 июля 2008 года), содержащего некоторые новеллы, в частности, возможность производства при проверке сообщения о преступлении документальных проверок, ревизий и участия в них специалистов, а также продления срока проверки.
Задачи уголовного судопроизводства могут быть успешно осуществлены, а права граждан надежно защищены при условии, что каждому факту правонарушения будет дана надлежащая оценка и установлено точное соответствие обстоятельств состава преступления конкретно тому деянию, которое имело место в реальной действительности.
Названные причины обусловили выбор темы дипломного исследования, структуру обозначенных в нем вопросов и схему их изложения.
Целью дипломного исследования является анализ положения уголовного судопроизводства регулирующих в стадию возбуждения уголовного, а также право примирительную практику, указанной практики.
Указанная цель определила необходимость решения следующих задач:
- определение правовой природы и сущности стадии возбуждения уголовного дела;
анализ поводов к возбуждению уголовного дела;
анализ деятельности, осуществляемой в рамках проверки сообщения о преступлении; явки с повинной; рапорта об обнаружении признаков преступления; как оснований к возбуждению уголовного дела;
анализ понятия «возбуждение уголовного дела» как уголовно-процессуального акта;
- формулирование конкретных предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства в части, связанной с началом уголовного судопроизводства.
Объектом дипломного исследования является комплекс уголовно-процессуальных отношений возникающих в связи с возбуждением уголовного дела.
Предметом исследования являются уголовно-процессуальные нормы, регулирующие вопросы, связанные с началом уголовного судопроизводства, а также следственно-судебная практика применения уголовно-процессуального законодательства.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания правовой действительности, а также историко-юридический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, системно-структурный и другие научные методы исследования.
Теоретической основой исследования послужили труды таких ученых, как: Н.С. Алексеева, В.П. Божьева, С.В. Вицина, А.П. Гуляева, В.В. Дорошкова, В.А. Ефанова, Н.В. Жогина, Н.П. Кузнецова, A.M. Ларина, Л.Н. Масленникова, В.В. Николюка, А.П. Рыжакова, В.М. Савицкого, М.С. Строговича, В.Т. Томина, Ф.Н. Фаткуллина, В.Я. Чеканова, А.А. Чувилева и другими.
В процессе подготовки дипломной работы методом случайной выборки было изучено 25 уголовных дел, находившихся в производстве следственного отдела при ГОВД по г. Юрге Кемеровской области, 50 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных органами дознания, следствия при ГОВД по г. Юрге Кемеровской области.
Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
В первой главе дипломной работы рассматривается понятие и значение стадий возбуждения уголовного дела.
Во второй главе рассмотрим поводы и основания для возбуждения уголовного дела, лица имеющие право возбуждать уголовные дела, проблемы проведения следственно-действенных и оперативно-розыскных мероприятий как источники основания к возбуждению уголовного дела. Далее сделаны выводы и заключения.
К дипломному проекту сделаны приложения.
Объем работы - 89 страниц.
1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
1.1 Понятие, значение и содержание стадий уголовного дела
Н.А. Громов дает следующее определение понятия стадии возбуждения уголовного дела: «Стадия возбуждения уголовного дела - это первая, самостоятельная стадия уголовного процесса, состоящая в установлении компетентным органом государства (дознания, следствия, прокуратуры судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом».
Согласно ст. 156 УПК РФ - предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. До возбуждения уголовного дела не могут совершаться никакие следственные действия, за исключением осмотра места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства, который проводятся, как правило, для получения основания к возбуждению уголовного дела либо отказа в его в возбуждении. Установление данного ограничения вызвано тем, что при производстве следствия могут ограничиваться конституционные права и свободы лиц, вовлеченных в орбиту уголовного производства. Граждане вызываются на допросы, причем в случае уклонения они могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельствования, осуществляются и другие меры, связанные с вторжением в личную жизнь граждан, и, притом не только обвиняемых, но также и других лиц.
Допустимо и оправдано такое ограничение прав человека лишь при определённых обстоятельствах, к которым относится защита гражданина, общества от преступных посягательств.
Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного процесса, которая обладает всеми признаками, характеризующими стадию уголовного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Эта стадия независима от других этапов движения дела, и она обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности здесь не только принимаются сообщения о совершенном преступлении, но и осуществляется проверка полученных сведений, а также принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем. При этом осуществляется двуединая задача. С одной стороны, реагирование на каждый факт совершения преступления, а с другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотрения фактов:
а) которых в реальности не было;
б) безусловно, не являющихся преступными, то есть, в которых нет хотя бы одного из обязательных признаков объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительных (административных, дисциплинарных и иных проступков).
Возбуждение уголовного дела - обязательная стадия уголовного процесса. В этой стадии подлежат выяснению как обстоятельства, влекущие за собой возбуждение уголовного дела, так и исключающие производство по делу, то есть отказ в нем.
Стадия возбуждения уголовного дела это комплекс уголовно-процессуальных действий и правоотношений, который не может быть сведен только к самому акту возбуждения уголовного дела. Если выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела, это не означает, что стадии возбуждения уголовного дела не было; она была, и результатом ее явилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
От того было ли своевременным или запоздалым возбуждение уголовного дела зависят и результаты дальнейшего расследования. Своевременное возбуждение уголовного дела способствует наиболее полному выявлению и закреплению необходимых доказательств а запоздалое решение практически сводит на нет всю дальнейшую деятельность по раскрытию преступления и изобличению виновных, так как изменяется обстановка совершения преступления, уничтожаются его следы, последствия содеянного, свидетели забывают происшествие и т.п. Поэтому очень часто своевременный акт возбуждения уголовного дела пресекает начавшуюся преступную деятельность или предотвращает наступление общественно опасных последствий.
Следует отметить, что на данной стадии уголовного процесса, в силу презумпции невиновности, уголовное дело возбуждается в отношении самого факта, события преступления, а не в отношении определенного лица, так как оно может быть не известно и подлежать дальнейшему установлению, но даже тогда, когда есть указание на определенное лицо, как на подозреваемого в совершении преступления, данные о преступлении необходимо проверить, подтвердить доказательствами, что возможно только лишь в дальнейших стадиях процесса, но не при возбуждении уголовного дела. Конечно, возможны случаи, когда уже в момент возбуждения уголовного дела имеется в виду определенное лицо (например, при за задержании преступника на месте преступления). В этих случаях возбуждение уголовного дела и привлечение к уголовной ответственности максимально сближается, но все, же не совпадут, так как и здесь вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого будет произведено уже после возбуждения уголовного дела, хотя и непосредственно вслед за ним.
Значение данной стадии уголовного процесса заключается в том, что она является одним из необходимых условий, как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования.
Как бы подводя итог всему вышесказанному, можно сказать что, стадия возбуждения уголовного дела - это первая самостоятельная стадия уголовного процесса, которая состоит в установлении компетентным органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таких условий - об отказе в этом.
В теории уголовного процесса, вплоть до конца 30-х годов, возбуждение уголовного дела, бесспорно, считалось частью предварительного расследования. Впервые против этой позиции выступил М. С. Строгович. Однако он считал, что в том случае, когда уголовное дело возбуждает и расследует один и тот же орган, возбуждение уголовного дела входит в стадию предварительного расследования.
Многие процессуалисты поддержали М.С. Строговича, но вплоть до принятия уголовно-процессуального кодекса 1960 года, и даже некоторое время после его принятия, преобладающим оставалось мнение, что возбуждение уголовного дела не представляет собой самостоятельной стадии процесса.
По мнению Н.С. Алексеева, В.Г. Даева, Л.Д. Кокорева, примерно в середине 60-х годов в процессуальной литературе в основном прекратилась дискуссия о том, является ли возбуждение уголовного дела самостоятельной стадией уголовного процесса и положительное решение этого вопроса необходимо считать бесспорным.
Тем не менее, анализ литературы показывает, что и в настоящее время некоторые процессуалисты не признают самостоятельности стадии возбуждения уголовного дела и считают ее начальным этапом предварительного расследования или просто расследованием.
Отдельные авторы вообще отрицают существование такой стадии. Например, В.И. Зажицкий пишет, что «познавательная деятельность, направленная на обнаружение признаков преступления, не является частью, стадией уголовного процесса». Общепризнано, что каждая стадия уголовного процесса характеризуется наличием непосредственных задач, особым кругом участников и итоговым решением. Эти слагаемые имеются и в рассматриваемой познавательной деятельности. Однако наличие их не свидетельствует о единой природе деятельности, направленной на обнаружение признаков преступления и деятельности, осуществляемой по уголовному делу. Свою точку зрения он аргументирует тем, что стадия возбуждения уголовного дела неизвестна законодательству и теории уголовного процесса ряда европейских государств. Деятельность, направленная на установление основания для начала производства по уголовному делу, конечно, имеется. Однако по своей значимости она не приравнивается к стадии предварительного производства и другим стадиям процесса, поэтому возведение ее в ранг таких стадий считается неоправданным.
Анализ действующего законодательства свидетельствует, что уголовно-процессуальная деятельность, предшествующая возбуждению уголовного дела, обладает всеми перечисленными признаками самостоятельной стадии уголовного процесса:
имеет четко выраженный начальный и конечный моменты - начинается с поступления и регистрации сообщения о преступлении и заканчивается принятием процессуального решения;
ограничена процессуальными сроками - закон устанавливает для этой стадии трое, а в исключительных случаях - десять суток;
располагает особым кругом участников правоотношений, возникающих на данной стадии (в соответствии с гл. 8 УПК РФ ими являются прокурор, следователь, орган дознания, судья, заявитель, должностные лица, предприятия, учреждения, общественные организации, лицо, явившееся с повинной; лицо, на которое подана жалоба, а также потерпевший по делам частного обвинения);
4) подчинена своим собственным, присущим только ей задачам:
а) установить наличие или отсутствие законного повода и основания к
возбуждению уголовного дела;
б) обеспечить своевременное реагирование на преступление для быстрого и полного его раскрытия и расследования;
в) предотвратить готовящееся и пресечь начатое преступление;
г) закрепить следы преступления;
д) не допустить расследование деяний, не являющихся преступлениями;
е) установить орган, обязанный осуществлять производство по уголовному делу.
В соответствии с этими задачами в стадии возбуждении уголовного дела разрешается целый ряд вопросов:
- является ли сообщение о преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела;
- содержатся ли в поводе к возбуждению уголовного дела сведения о признаках преступления;
- нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу;
- по какой статье УК РФ может быть квалифицировано преступление;
- какие меры следует принять для предупреждения или пресечения преступления;
- необходимо ли произвести осмотр места происшествия до возбуждения уголовного дела;
- какие меры следует принять для сохранения и закрепления следов преступления;
- возникает ли необходимость проведения предварительной проверки, и какие при этом необходимо произвести действия;
- имеются ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела;
- вправе ли данный орган или должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела;
- подлежат ли материалы передаче по подследственности или подсудности и т.д.;
5) для выяснения перечисленных вопросов и решения стоящих задач эта стадия обладает специфическими способами и средствами (получение объяснений, истребование необходимых материалов, назначение документальной проверки или ревизии, проведение инвентаризаций, контрольных закупок, специальных исследований. Допускается производство следственных действий - осмотра места происшествия, освидетельствования, назначение экспертиз.
Полученные при этом сведения фиксируются в различных процессуальных документах - протоколе устного заявления, протоколе явки с повинной, объяснении, протоколе осмотра места происшествия и др.);
6) завершается одним из предусмотренных уголовно-процессуальным законом решений: возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела, направление заявления или сообщения по подсудности или подследственности.
Таким образом, представляется, что стадия возбуждения уголовного дела - не одномоментный акт, а деятельность, которая включает в себя систему процессуальных действий и правоотношений, протекает в определенных условиях и в специфических процессуальных формах. Она предшествует расследованию и не может рассматриваться как один из его этапов, так как этап расследования начинается только после возбуждения уголовного дела.
Другими словами, сущность данной стадии не сводится только к возбуждению уголовного дела и вынесению соответствующего процессуального акта, иначе придется признать, что перечисленные выше действия и решения остаются за рамками уголовного процесса.
Следовательно, утверждения о том, что первоначальная стадия состоит лишь в вынесении постановления о возбуждении уголовного дела, теоретически необоснованны и находятся в противоречии с действующим законодательством.
Представляется, что подобное заблуждение в некоторой степени связано с тем, что название стадии "возбуждение уголовного дела" абсолютно не отражает ее содержания - деятельности соответствующих органов и должностных лиц в связи с поступившим заявлением или сообщением о преступлении. Кроме того, не всегда эта стадия завершается возбуждением уголовного дела. Достаточно часто принимается и прямо противоположное решение - об отказе в возбуждении дела либо материалы направляются по подследственности или подсудности.
Это несоответствие давно замечено учеными. Налицо не только отсутствие требуемого внутреннего единства, не достает главного - ясности того, что же все-таки осуществляется на начальном этапе уголовного производства. Общеизвестно, что любая неточность в праве, особенно в уголовном процессе, может привести к существенным нарушениям законности. Наименование уголовно-процессуальной деятельности должно точно отражать ее содержание. Поэтому в юридической литературе предлагаются иные названия данной стадии: рассмотрение (проверка) заявлений и сообщений о преступлениях, стадия разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела, возбуждение уголовного производства.
Однако все эти названия либо не охватывают всех решений, которые могут быть приняты на этой стадии, либо за рамками остается деятельность, предшествующая принятию соответствующего решения, либо мало чем отличаются от существующего.
1.2 Охрана прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела
Особое значение эта проблема приобретает в уголовном праве в сфере уголовного судопроизводства, где применение мер государственного принуждения возможно вплоть до лишения свободы, а малейшее нарушение закона сопряжено с опасностью причинить вред гражданину и обществу.
Как упоминалось выше, стадия возбуждения уголовного дела является начальной, и от того, насколько своевременно и правильно решен вопрос о возбуждении дела, во многом зависит соблюдение прав граждан, успешность расследования и судебного разбирательства.
В стадии возбуждения уголовного дела можно выделить три этапа:
Принятие и процессуальное оформление заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении;
Предварительная проверка заявлений и сообщений;
Принятие решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.
Рассмотрим каждый из этих этапов с точки зрения прав личности.
Следователь, орган дознания и дознаватель в соответствии со ст. 144 УПК РФ, обязаны принимать сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении. Они не вправе отказываться от приема заявлений по мотиву неполноты сообщаемых сведений, из-за обращения граждан не по принадлежности или по каким либо другим незаконным основаниям, что иногда случается на практике.
Дежурный по отделению милиции в Первомайском районе города Москвы не принял заявление гражданина Н. Об избиении его двумя неизвестными лицами ввиду отсутствия следов побоев на лице потерпевшего. Через несколько дней этими же лицами было совершено более тяжкое преступление.
Важной гарантией прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела является строгая система регистрации заявлений и сообщений о преступлениях с выдачей заявителю талона-уведомления о принятом решении.
При регистрации заявления должна быть соблюдена процессуальная форма (ст.141 УПК РФ). На практике же соответствующие должностные лица иной раз вместо заявления о совершенном преступлении предлагают заявителю написать «объяснение» или составляют протокол допроса.
Такое противоречащее закону оформление поступающих заявлений может нанести существенный вред интересам граждан. Например, неправильно оформленное заявление взяткодателя или лица, явившегося с повинной, может породить при расследовании и в суде сомнение в добровольной подаче заявления и повлечь лишение взяткодателя права на освобождение от уголовной ответственности, а лица явившегося с повинной - на смягчение ему наказания при вынесении приговора.
Все заявления и сообщения о преступлениях, поступающие в органы милиции (а именно в эти органы поступает большинство сигналов о преступлениях), должны регистрироваться в единой книге учета происшествий с указанием порядкового номера и даты регистрации. Начальники городских и районных органов милиции обязаны ежедневно рассматривать все поступившие сообщения, лично принимать по ним решения и давать письменные указания исполнителям.
После того, как заявление или сообщение принято и оформлено в установленном законом порядке, по нему могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, (ст. 144 УПК РФ), т.е. следующим этапом является проверка поступивших заявлений и сообщений.
Очень важно отмечает В.М.Савицкий, чтобы проверка проводилась быстро и крайне осторожно, иначе из средства, способствующего борьбе с преступлениями, она может превратиться в свою противоположность. Цель этой проверки - установить, имеются ли достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В ходе ее должно быть выяснено, нет ли обстоятельств, влекущих отказ в возбуждении уголовного дела, и установлен ли минимум данных о преступлении. Определение же виновных, форм вины, мотива, способа и других обстоятельств совершения преступления - предмет следующей процессуальной стадии - расследования.
Одним из способов проверки заявлений (сообщений) является, как было отмечено, получение объяснений и круг лиц, у которых они могут быть получены, то предложение Н.П. Кузнецова о закреплении такого порядка в законе, на наш взгляд, приемлемо.
Опрос граждан, результаты которого оформляются объяснением, не является следственным действием. И по утверждению В.В.Степанова «в случае неявки гражданина для дачи объяснений или нежелание его сообщить сведения, имеющие значение для установления факта преступления, лицо, осуществляющее проверку должно ограничиваться разъяснением необходимости получения объяснений и их значения для решения вопроса о возбуждении дела».
В стадии возбуждения уголовного дела, когда только возникают уголовно-процессуальные отношения между гражданином с одной стороны, и компетентным органом или лицом с другой, важно проявить к гражданину чуткость, внимание и уважение. От того, насколько правильно сложится контакт между сторонами, во многом зависит дальнейший ход расследования.
«Особое внимание необходимо уделить нравственно-этическому аспекту работы следователей и прокуроров. Процессуальная и надзорная деятельность - это постоянное общение с людьми. Каждое действие, каждый поступок работника прокуратуры должны быть нравственно безупречны, должны воспитывать уважение к закону», отмечал в своей статье Генеральный прокурор СССР А.М. Рекунков. Данное положение остается актуальным и до настоящего времени, поскольку лицо, посвятившее себя профессии следователя, прокурора и т.д., помимо надлежащего уровня специальных правовых знаний должно обладать высокими нравственными качествами, в число которых входят сознание профессионального долга, честь, совесть, добропорядочность, нетерпимость к несправедливости, обязательность.
Закон является важнейшим средством, находящимся на вооружении следователя, прокурора и др. Формирование у населения уважения к закону -- необходимое условие продвижения страны к правовому государству. В этот процесс следственные органы вносит значительный вклад.
Только всеобщее убеждение в социальной ценности права и правопорядка способно обеспечить верховенство закона и торжество отстаиваемых следователем правовых позиций.
Недопустимы вольные толкования и извращения смысла закона.
Другой способ получения фактических данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела - требование необходимых материалов. К таким материалам могут быть отнесены справки о состоянии здоровья, возрасте, телесных повреждениях, о трудоспособности и т.д., которые могут понадобиться для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ, в случаях, когда в ходе проверки заявлений (сообщений) о преступлении возникает необходимость в проведении ревизий, лицо, производящее дознание (следователь, судья), может требовать ее производства.
Решать вопрос об истребовании материалов компетентные органы и лица должны осторожно, чтобы не бросить тень на честь гражданина, не вызвать различного рода домыслов и толков вокруг его имени. И нельзя не согласиться с мнением Т.И. Москальковой в том, что выяснение личности потерпевшего либо лица, заподозренного в совершении преступления, допустимо лишь после возбуждения уголовного дела, это является задачей предварительного расследования. Существенной гарантией прав личности в стадии возбуждения уголовно дела служит запрет проводить следственные действия при предварительной проверки материалов, за исключением осмотра места происшествия в случаях, не терпящих отлагательств (ч. 2 ст. 176 УПК РФ). Значение этой нормы трудно переоценить. «Производство следственных действий до возбуждения уголовного дела опасно тем, что в результате уничтожается совершенно необходимый барьер, ограждающий жизнь граждан от вмешательства органов власти, создается атмосфера бесконтрольности в применении мер государственного принуждения, ибо в этих случаях оказывается утраченным то единственное основание, которое позволяет правомерно ограничивать свободу и неприкосновенность личности».
Проверка сообщений о преступлении завершается вынесением постановления о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, которое должно быть мотивированным и содержать реквизиты, перечисленные в ст. 146 УПК РФ.
В целях охраны достоинства личности постановление о возбуждении уголовного дела должно быть вынесено в отношении факта преступления, а не в отношении конкретного лица. «Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица, создавало бы для этого лица неопределенное и недопустимое, с точки зрения законности, положение: этот человек, не обвиняемый по уголовному делу, т.к. он не задержан по подозрению в совершении преступления и ему не избрана мера пресечения, - однако о нем, как о совершителе преступления, по крайней мере, предполагаемом, прямо сказано, записано в постановлении о возбуждении уголовного дела, он указан в данном постановлении, и это, разумеется, касается его очень близко и ощутимо».
Таким образом, вынесение постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица ведет к ущемлению интересов граждан. Даже когда есть сведения, что преступление совершено определенным лицом, их нужно тщательно проверить, подтвердить доказательствами с помощью методов, присущих стадии предварительного следствия.
Важной гарантией обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор. Прокурор осуществляет надзор за неукоснительным исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Предметом прокурорского надзора в соответствии со ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" является: "…соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно - розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие".
В случае необоснованного отказа в возбуждении дела орган дознания своим постановлением отменяет это постановление и направляет уголовное дело руководителю следственного отдела (ст. 148 ч.7 УПК, ст. 149 УПК РФ).
Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в его возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое
оформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловано вышестоящему прокурору.
Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.
Закон возлагает на прокурора обязанность проверять, соблюдались ли установленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также права и законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выявлять, устранять и предупреждать нарушения закона, допущенные при учете, регистрации и проверке данных о преступлениях.
При необходимости прокурор может дать указание о производстве дополнительной проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых задачами стадии возбуждения дела.
В соответствии со ст. 37 прокурор отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. В связи с этим, проверяя постановления следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание не только на обоснованность отказа по существу, но и на соответствие формулировки приведенного в постановлении основания отказа в возбуждении уголовного дела нормам материального и процессуального права, а также на соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах, а при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания те или иные ошибочные, по его мнению, утверждения.
Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовного дела учреждения и организации, приславшие заявление или сообщение, разъяснено ли им право на обжалование такого решения.
Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, прокурор в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре РФ опротестовывает постановление судьи (или определение суда) о возбуждении уголовного дела в вышестоящий суд.
Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о преступлениях были рассмотрены.
Прокурор также осуществляет надзор за соблюдением требований закона о подследственности. Он следит за тем, чтобы дела, которые относятся к категории дел, по которым производство предварительного следствия обязательно, передавались органами дознания следователю немедленно после производства всех неотложных следственных действий, Прокурор следит за тем, чтобы следователи органов милиции, налоговой полиции, органов безопасности и прокуратуры производили расследование по делам, отнесенным к их компетенции, и не допускали нарушения закона о подследственности.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОВОДОВ И ОСНОВАНИЙ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
2.1 Поводы для возбуждения уголовного дела
Под актом возбуждения уголовного дела в уголовно-процессуальной литературе предлагается понимать:
- решение возбудить уголовное дело;
-процессуальное действие, выражающееся в процессуальном оформлении официального решения о том, что в данном случае начинается уголовное дело;
- комплекс взаимосвязанных и взаимосогласованных действий и решений соответствующего субъекта процесса, выражающих его отношение к происшедшему и ставшему ему известным преступному событию.
М.А. Чельцов отмечал, что возбуждение уголовного дела - это «процессуальный акт соответствующего государственного органа, в котором последний устанавливает наличие в определенном событии признаков уголовного преступления и поэтому решает начать уголовное преследование».
В уголовно-процессуальной литературе отмечается, что с точки зрения закона дело считается возбужденным с момента принятия компетентными должностными лицами решения о наличии в его распоряжении повода и основания для возбуждения уголовного дела. Стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования разграничивает решение, а не постановление. Вынесенное уполномоченным на то должностным лицом при наличии повода и основания, оно позволяет приступить к производству любого следственного действия, «производство следственных действий допускается после принятия решения о возбуждении уголовного дела». Эта позиция не соответствует закону, поскольку позволяет до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производить уголовно-процессуальные и следственные действия, для производства которых не требуется согласие суда. Не решение о возбуждении уголовного дела, а соответствующий процессуальный документ является процессуальным основанием стадии предварительного расследования или разбирательства дела у мирового судьи. Справедливо отмечал в свое время С.А. Голунский, «если бы возбуждение уголовного дела никем не оформлялось, если бы любой орган расследования мог в любую минуту, по своему усмотрению, производить обыски у кого ему удобно, доставлять к себе приводом любое лицо и т.п., такое положение открыло бы путь для недопустимого произвола».
Вынесение любого процессуального решения обусловлено определенными, предусмотренными законом обстоятельствами. В соответствии с ч. 1 ст.146 УПК РФ возбуждение уголовного дела закон допускает лишь при наличии повода. Поводы к возбуждению уголовного дела описаны в ст. 140 УПК РФ:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Поводом к возбуждению уголовного дела является установленный законом информационный источник, из которого компетентные органы получают сведения о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, или сигналы о необходимости произвести проверку наличия таких признаков.
Повод есть условие (юридический факт), при наличии которого закон уполномочивает компетентные органы и должностные лица совершать действия и вступать в правоотношения, образующие в своем единстве деятельность по разрешению задач, стоящих перед первоначальным этапом уголовного судопроизводства.
Рассмотрим поводы к возбуждению уголовного дела подробнее.
По делам частного и частно-публичного обвинения заявление должно содержать ясно выраженную просьбу о привлечении виновного к уголовной ответственности.
Заявление может и не содержать прямо выраженное требование о привлечении лица к уголовной ответственности, за исключением заявлений о преступлениях частного или частно-публичного обвинения; в этом случае они должны исходить непосредственно от потерпевших, его законного представителя или представителя и содержать четко обозначенную просьбу привлечь лицо к уголовной ответственности. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим заявление. Оно считается поводом к возбуждению уголовного дела, если было сделано непосредственно органу дознания, следователю, прокурору, суду или судье. Данное обстоятельство не позволяет признавать верным мнение Н.Е. Павлова, предлагающего рассматривать в качестве самостоятельных поводов к возбуждению уголовного дела заявления о преступлениях, сделанные по телефону, телетайпу, факсу, телеграфу или радио. Представляется, что указанные источники информации являются поводом для начала уголовно-процессуальной деятельности по их проверке, а поводом в случае подтверждения информации о совершенном преступлении будет служить процессуальный документ, предусмотренный ст. 143 УПК, т.е. рапорт об обнаружении признаков преступления соответствующего компетентного должностного лица.
В отношении письменного заявления граждан закон не устанавливает особых требований по их содержанию и структуре, указывая лишь на обязательное наличие подписи лица, от которого оно исходит (ч. 2 ст. 141 УПК РФ). Отсутствие в заявлении каких-либо данных не может служить основанием для отказа в его принятии, (исключение составляет жалоба по делам частного обвинения), недостающие сведения могут быть получены иными средствами. Закон предусматривает возможность обжалования прокурору или в суд отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 1-2 ст. 145 УПК РФ). Это условие служит важной гарантией прав граждан на защиту от преступных посягательств.
В соответствии с частью второй вышеназванной статьи заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.
Часть третья этой же статьи устанавливает порядок оформления устного заявления - устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. При этом протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем делается отметка в протоколе заявления, которая удостоверяется подписью заявителя. Отметка о предупреждении, об уголовной ответственности носит лишь предупредительный характер, и ее отсутствие не является основанием не рассматривать заявление (устное, письменное) как повод к возбуждению уголовного дела.
Если заявление передано в органы внутренних дел, то заявителю на руки выдается талон-уведомление о приеме от него сообщения (заявления), в котором указаны дата и время приема заявления, данные о заявителе и лице, принявшем заявление.
Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, должны быть оформлены принимающим лицом в виде телефонограммы с указанием всех необходимых реквизитов заявителя. В ч. 5 ст. 141 УПК РФ разъясняется, что в случае, когда заявитель лично не может присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ, то есть рапортом об обнаружении признаков преступления.
При определенных обстоятельствах закон устанавливает обязанность граждан сообщать компетентным органам о достоверно известных, готовящихся или совершенных тяжких преступлениях.
Если устное заявление о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится в протокол соответствующего следственного действия или протокол судебного заседания на основании ч. 4 ст. 141 УПК РФ.
Среди 25 уголовных дел, изученных в процессе подготовки к написанию дипломной работы, приостановленных и прекращенных по различным основаниям в СО при ГОВД по г. Юрге Кемеровской области, 19 уголовных дел были возбуждены по письменному заявлению потерпевшего, это в основной своей массе кражи личного имущества граждан, угроза убийством, самоуправство, грабежи. 6 уголовных дел возбуждены по другим поводам, а именно:
- 3 разбоя и причинения тяжких телесных повреждений, возбужденных по ст. 162 УК РФ, ч.1-3 ст.111 УК РФ по рапорту об обнаружении признаков преступления. В порядке ст. 143 УПК РФ;
- 3 уголовных дел возбуждены в связи с поступившими заявлениями о явке с повинной.
В связи с этим, можно сделать вывод о том, что наиболее часто используемым поводом для возбуждения уголовного дела является заявление о преступлении. В массиве изученных мною уголовных дел он составил почти 89%.
Явка с повинной как повод к возбуждению уголовного дела регламентирована ст. 142 УПК РФ и представляет собой добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении, сделанное им органу дознания, следователю, судье или суду, прокурору.
В случае явки с повинной устанавливается личность, явившегося с повинной, составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в устной, так и в письменной форме. Устное заявление заносится в протокол и подписывается лицом, явившимся с повинной, а также должностным лицом, принявшем заявление. Составляется оно по правилам ч. 3 ст. 141 УПК РФ о принятии заявления, то есть протокол должен содержать сведения о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.
Подобные документы
Общая характеристика стадии возбуждения уголовного дела. Понятие и система поводов к возбуждению уголовного дела. Понятие оснований к возбуждению уголовного дела. Возбуждение уголовного дела - этап, который не может миновать ни одно расследование.
курсовая работа [23,5 K], добавлен 22.03.2005Понятие поводов к возбуждению уголовного дела. Уголовно-правовое значение заявления о преступлении, явки с повинной, сообщения о совершенном или готовящемся злодеянии. Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган расследования.
реферат [33,9 K], добавлен 30.09.2014Понятие, значение и задачи стадии возбуждения уголовного дела. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела. Особенности возбуждения уголовного дела по оперативно-розыскным данным. Основания отказа в возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [50,8 K], добавлен 07.02.2007Понятие, значение, стадии возбуждения уголовного дела. Поводы, основания, порядок для возбуждения уголовного дела. Заявление о преступлении, заявление о явке с повинной. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 12.07.2012Поводы и основания к возбуждению уголовного дела, правила процессуального оформления соответствующего решения. Самостоятельность следователя на стадии возбуждения уголовного дела. Его полномочия на возбуждение уголовного дела частнопубличного обвинения.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 21.11.2014Повод к возбуждению уголовного дела. Анонимное заявление о преступлении. Явка с повинной как повод к возбуждению дела. Критерий оценки готовности оперативных материалов для возбуждения уголовного дела. Рапорт об обнаружении признаков преступления.
доклад [14,9 K], добавлен 30.10.2011Стадия возбуждения уголовного дела. История и опыт некоторых стран. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела. Полномочия следователя по собиранию доказательств на стадии возбуждения дела. Производство следственных действий.
дипломная работа [93,1 K], добавлен 18.10.2006Исследование правовой природы основания к возбуждению уголовного дела. Заявление потерпевшего как особый повод для возбуждения уголовного дела частного и частно-публичного обвинения. Проблемы приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях.
дипломная работа [74,5 K], добавлен 22.08.2016Значение в судопроизводстве стадии возбуждения уголовного дела. Заявление о правонарушении, явка с повинной, сообщение о совершенном преступлении - основные поводы для возбуждения уголовных дел. Основания для отказа и прекращения уголовного преследования.
реферат [31,5 K], добавлен 31.10.2010Сущность, значение и основные задачи возбуждения уголовного дела. Способы предварительной проверки следственными органами сообщений о совершенном или готовящемся преступлении. Процессуальный порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела.
реферат [29,1 K], добавлен 23.08.2013
