Правовое регулирование финансирования пограничной службы Российской Федерации

Завершая первую главу диссертационного исследования, необходимо сделать следующие выводы:

1. Становление системы финансирования войск в России было вызвано необходимостью финансового обеспечения сформированной Петром Первым регулярной армии, усиления ее боеготовности и обеспечения безопасности страны. В этот период были заложены те принципиальные основы финансового обеспечения русской армии, которые сохранялись на протяжении всей ее истории.

2. Вопросы создания и использования денежных капиталов русской армии позволяют увидеть и оценить существовавшую систему социально-экономического обеспечения военнослужащих из дополнительных (помимо бюджетных) источников. Следует отметить, что даже такая «нерыночная» во все времена структура как армия участвовала в создании капиталов с учетом экономических условий в стране, осуществляя определенные операции с деньгами на финансовом рынке, что было вполне оправдано, учитывая все возрастающие потребности армии в финансах и невозможность их обеспечения только за счет бюджета. При этом важным являлось предоставление правительством гарантий от убытков при хранении капиталов в коммерческих кредитных учреждениях, что еще раз указывает на заинтересованность государства во внебюджетных средствах на нужды армии и превращении их в капитал. Данный исторический факт следует учитывать при решении вопроса о возможности использования ПС России внебюджетных средств в современных условиях.

3. Несомненный интерес вызывают вопросы материального поощрения служебной деятельности пограничников и выделения дополнительных средств на нужды пограничного ведомства за счет выручки от реализации контрабанды. В современных условиях данный исторический опыт мог бы быть использован ПС России.

4. Надежная и эффективная система охраны государственной границы СССР была создана, прежде всего, благодаря приоритетному, своевременному и всестороннему обеспечению пограничных войск в советский период. В современных условиях обеспечение требуемого уровня охраны государственной границы России также зависит от своевременного и полного финансирования ПС России, рассчитанного исходя из стоящих перед пограничным ведомством задач и реально существующих условий. Однако, при распределении бюджетных средств данный фактор до сих пор не учитывается.

5. В целях совершенствования существующей системы финансирования необходимо законодательное закрепление принципа достаточности финансирования, с последующей разработкой на этой основе нормативных документов ведомственного уровня. Поскольку гл. 5 БК РФ, раскрывающая принципы бюджетной системы Российской Федерации, содержит и такие принципы финансирования как эффективность и экономность использования бюджетных средств, их адресность и целевой характер, то целесообразно дополнить ее принципом достаточности бюджетных средств.

6. В соответствии с действующим российским законодательством обеспечение деятельности ПС России может осуществляться за счет внебюджетных средств. При этом источниками внебюджетного финансирования являются средства, полученные в результате выполнения работ, услуг на договорной основе (заработанные доходы); доходы, не связанные с результатами труда и не подлежащие возвращению (незаработанные доходы), а также средства, подлежащие зачислению на счета бюджетополучателя по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, или зачисляемые в иной обособленный фонд и имеющие целевой характер расходования на нужды ПС России (средства от оперативно-служебной деятельности). Однако, рассматривать названные средства как внебюджетные можно лишь в случае, если это прямо указано в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год, поскольку ст. 41 БК РФ относит их к неналоговым доходам бюджета.

7. В целях построения успешно функционирующей системы финансового контроля в стране необходимо принятие Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», определяющего субъектов и объекты контроля, их правовой статус, границы контрольной деятельности, периодичность и методику контроля, порядок координации деятельности контрольных органов и другие вопросы. Принятие такого рода закона обеспечит возможность разработки адекватной современным условиям ведомственной нормативной базы в сфере бюджетного контроля.

8. Необходимо уделить внимание и вопросам реализации ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В этих целях следует включить в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях статьи, предусматривающие ответственность за нарушения, указанные в БК РФ.

9. На сегодняшний день назрела необходимость совершенствования государственного управления финансами, в том числе - финансами ПС России. Требуется разработка нормативно-правовой базы по вопросам финансового обеспечения силовых структур на основе комплексного подхода к существующим в этой сфере проблемам. В связи с этим, подготовка новых и пересмотр действующих нормативных документов должны осуществляться преимущественно в межведомственном порядке, с широким привлечением и ученых, и практиков, причем не только из силовых структур.

10. В целях выведения ПС России из кризиса и ее восстановления в полном объеме необходимо ввести пятый уровень финансирования - объективно необходимый, рассчитываемый исходя из реальных потребностей ПС России в финансовых средствах в сложившихся условиях. Только после достижения данной цели возможен переход на четвертый (разумно-достаточный) уровень финансирования с получением наибольшего положительного экономического эффекта от деятельности ПС России.

11. При организации государственного управления первостепенное значение играет правовое регулирование финансовых вопросов, важно при этом соблюсти ряд условий, необходимых для эффективного управления посредством нормотворчества: своевременность, обоснованность, законность, легитимность принимаемых норм, точность и ясность их смысла, разностороннее обеспечение их реализации. Эти условия должны учитываться при разработке новых и пересмотре действующих нормативных актов, регулирующих финансовую сферу.

12. Нормативные правовые акты, регулирующие различные вопросы жизнеобеспечения ПС России, необходимо привести в соответствие с действующим законодательством, так как многие из них были приняты в период 1976 г. по 2001 г. Кроме того, требуется принять единый ведомственный акт, в котором последовательно изложить и урегулировать механизм финансового обеспечения ПС России на всех этапах и уровнях, уделяя особое внимание вопросам организации и проведения финансового контроля.

13. На сегодняшний день механизм отслеживания обратных связей в целях определения достаточности бюджетного финансирования в законе не оговаривается, не устанавливается он и на ведомственном уровне. Безусловно, полный математический анализ процессов в социальной системе невозможен, однако, посредством создания механизма отслеживания обратных связей допустимо прогнозирование результатов с максимальной степенью вероятности. В связи с этим, необходима апробация в Министерстве финансов РФ и Министерстве экономического развития и торговли РФ существующих методик составления бюджетных проектировок, оценки их военно-экономической эффективности и других, с последующим их утверждением Директором ПС России. В настоящий же момент составляемые на основе названных методик обоснования бюджетной заявки ПС России носят лишь рекомендательный характер.

14. Для эффективного выполнения возложенных на ПС России задач необходимо своевременное и полное финансирование. Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривается право бюджетополучателя на компенсацию в размере недофинансирования, которая осуществляется в соответствии с судебным актом. В 2001 г. действие статей БК РФ, касающихся недофинансирования, приостановлено, в силу этого вопросы защиты прав самих получателей бюджетных средств в случае недофинансирования законодательно не урегулированы. В целом же видится разумным пересмотреть положения ст. 238 БК РФ, так как судебное рассмотрение вопроса компенсации средств в размере недофинансирования значительно затягивает его решение.